基層反映：合鄉並村存在的後續問題及對策建議

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常寧市政協文史學習委員會於今年元月，對該市部分鄉鎮合鄉並村後的基層組織運行情況進行了專題調研。目前總的來說鄉村組織運轉正常有序。但也顯現出了一些問題，亟待解決。

一、主要問題

1、秩序打破，人心難合。

一些地方人合心不合。作爲歷史標記和歷史記憶的鄉名、村名消失，喚起了人們的“鄉愁”，對被合併在心理上總覺得不是滋味。特別是象江河、鹽湖這些歷史重鎮上的羣衆，面對鄉名消失、街市人氣下降、公共基礎設施和公共服務日益邊緣化的情況，牴觸情緒尤爲突出。江河有二十多名離退休老幹部準備聯名上書請願。村的合併更直接涉及到村民待遇，一些村條件比較好，集體經濟有積累，興辦公益事業比較方便，一些村條件比較差，負債比較多，這樣的兩個村合到一起，原來條件好的村那部分村民覺得吃了虧，心裏有陰影。合村後的債務問題，也讓部分人焦躁不安。目前全市村級組織普遍負債，多的達十萬元以上。這些債務主要是原來收農業稅、收上交提留時鄉村幹部的墊付款。不少鄉村幹部的墊款是從銀行貸來的，自己至今仍列在銀行的黑名單上。還有些債務是村幹部墊充的飯餐費。農村是熟人社會，面對機構合併，人事更迭，償債無期，一些鄉村幹部和其他債權人憂心忡忡。職數減少，權欲難消，一些村班子裏暗流涌動。“我的地盤我作主”，有些沒當上合併後村裏主要負責人的村幹部總是想方設法不讓別人插手自己曾經主政那塊土地上的事務，欲形成事實上的分而治之，貌合神離，各有算計。

2、攤子鋪大，事情難辦。

①羣衆辦事難。隨着服務半徑的擴大，最底層的基層政權、基層組織離農民越來越遠，農民到鄉政府、村委會辦事的成本不斷攀升，給羣衆生產生活帶來不便。江河片的羣衆到新河鎮政府辦事，往返摩托車租車費要40元，鹽湖片的羣衆到三角塘鎮政府辦事，往返摩托車租車費要50元，還得貼上半天的工夫，有時一趟兩趟還找不到人。同樣，村裏縱橫十多裏，幹部又分散，辦個事情要分頭找支書籤字，祕書蓋章，若是人生地不熟，更是難上加難。②工作開展難。設施落後，活動難組織。以前的村部規模小，位置不居中，派不上用場。許多合併攏來的村，原先彼此間不通公路，集中開個會要繞上十多公里路。官嶺鎮雙溪村有90個黨員26個組長，開黨員組長會議要借用滕家老灣的祠堂。大堡鄉復興村黨員組長開會靠租車接送，就餐無場地，每次還要給每人補助20元飯餐費。點多面廣，工作量大。合村後，各村人口規模由原來的幾百人千巴人一下子擴大到兩三千人。上門開展工作，一天走的路程就達兩十多裏。去年換屆、黨建、扶貧的資料工作就把村幹部搞累了。對那些諸如城鄉居民醫療保險等牽涉到收錢的事，村幹部更是感到壓力山大。官嶺鎮一個村去年光城鄉居民醫療保險費就墊充了17萬元。待遇偏低，幹部有情緒。現在村幹部一年90%的時間用在工作上，基本上脫產。然而他們的年誤工補貼多的也只有一萬多元，大多數村支部書記的年誤工補貼不足9600元，其他村幹部則更少。離任待遇，工作20年以上的享受的生活補貼才1200元/年。艱辛的付出與微薄的報酬，讓一些村幹部心理不平衡，工作缺乏激情。

③事業建設難。江河、鹽湖等地反映，以前有個鄉鎮政府在，凡各鄉鎮有份的國家項目他們都會分得一個硬份子，而被撤併後，一切都充滿變數。受指標限制，江河片去年沒了新農村建設點，鹽湖廣場停工、老街道維修計劃擱置。所有的村運行成本增加，收支矛盾突出，既無錢養兵，更無錢打仗，除非是國家項目，要靠村集體經濟興辦公益事業幾乎不可能。

3、人心不齊，換屆難成。今年村兩委換屆並削減職數，有的村兩委幹部裁員幅度將達到25%左右。在個人的進退去留面前，有些村幹部不是以黨和羣衆利益大局爲重，出於面子、出於對待遇政策的等待，不聽從組織安排，總想通過換屆選舉重出江湖。還有的人以前不是村幹部，也想通過換屆選舉擠進兩委班子。一些人蠢蠢欲動，一些人已經在拉幫結派，加上宗族勢力的介入，基層普遍擔心此輪兩委換屆，很難有人得票過半。

二、主要原因

1、基層黨建跟不上。一些村支部制度不健全，活動不經常，黨員覺悟不高，支部沒發揮出戰鬥堡壘作用，黨員沒發揮出先鋒模範作用，沒有去宣傳羣衆、團結羣衆，有的甚至熱衷於搞內耗，支部亂成一團糟。實踐表明，支部書記作風民主、駕馭能力強，班子團結的村融合得好;支部書記能力弱，班子鬧不團結的村融合得差。

2、基礎設施跟不上。根據現實需要，我市要新建和改擴建村部367個，建設鄉鎮便民服務中心18個，修通連接村部的斷頭公路78條145公里。目前這些大都還處於項目選址、論證和申報過程中。彌泉片、鹽湖片沒開通到鄉鎮政府駐地的客運班車，有些地方雖然開通了到鎮上的班車，但每天只有一兩趟。

3、管理服務跟不上。並村後，原來那些以數字序號命名的村民小組出現了重名現象，村民原居民身份證的住址信息與現在的行政區域信息不一致，一些老公章沒收交，仍在繼續使用。這些問題沒得到及時解決理順。還有的鄉鎮和村兩級，沒建立幹部值班制度、集中辦公制度和代辦制度，管理混亂，羣衆辦事困難重重。

4、經費保障跟不上。與合併前相比，村裏的運行成本大大提高了，而財政轉移支付仍維持在原來的水平，許多村在負債運行，甚至是高危運行。

三、對策建議

1、強化組織建設。堅持德才兼備、任人唯賢的原則，選優配強村支部書記，整頓村幹部隊伍，把那些懶、庸、散，不琢磨事專門琢磨人，成天搞內耗的要堅決清理出村幹部隊伍，把辦事公道、能力強、想幹事、威望高的人才充實到村幹部隊伍中來。要整頓黨員作風，開展民主評議黨員活動，對不符合黨員標準的要堅決勸退或除名。要健全黨內生活制度和村務管理制度。要注重對村兩委換屆形勢的研判，及時掌握上報有關信息，對拉山頭、搞宗派，破壞換屆選舉工作的，要及時依法打擊，絕不手軟。各級要制訂相關應急預案。

2、完善基礎設施。相關部門要及時做好村部、便民服務中心和連通村部的斷頭公路等基礎設施建設項目的規劃、申報，科學、快速組織項目施工，爭取在今明兩年內全部建成使用。要進一步抓好村村通客運班車工程，搞好營運線路規劃，增加發車趟次。

3、健全服務體系。各鄉鎮機關內都要建立便民服務中心，江河、鹽湖原鄉鎮機關院內應設立便民服務分中心，負責本轄區內行政審批及其他事項的爲民全程代理服務。從鄉鎮相關部門抽調人員合署辦公，實現“一箇中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務;村和社區設立便民服務站，由村幹部兼任代辦員。對牽涉人數多的工作(如領取養金的指紋信息採集)，要實行進村入組，上門服務。鄉村兩級要建立健全乾部集中辦公和輪流值班制度，不讓老百姓跑冤枉路。

4、加強社區建管。對江河、鹽湖原鄉鎮政府駐地，要繼續加強國土規劃、集鎮規劃，加強集鎮建設，完善便民服務功能，通過旅遊開發等途徑鞏固其文化古街、商貿重鎮的歷史地位，繼續發揮其在新型城鎮化建設中的積極引領作用。在江河、鹽湖原鄉鎮政府駐地村開展新型農村社區建設試點，逐步建立產業發展、設施完善、服務均等、管理民主的新型農村社區。其它各地要在條件成熟的中心村或大村開展新型農村社區建設試點。

5、增加保障經費。財政部門要制定全市村級債務化解規劃，積極向上爭取化債資金。對村級運行成本要重新測算，積極爭取上級加大轉移支付力度。組織、人社、財政等部門要共同協商研究村幹部離任後的待遇保障問題，可探索財政出一點、村集體補一點、自己交一點的籌資辦法，將村幹部納入一定檔次的社保。