關於對冶煉廠有關問題的建議

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根據省政府的要求,**冶煉廠因鉈污染事件,於<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年10月21日實施全面停產,並積極配合政府的相關調查，目前復產時間尚不明確。如何使**冶煉廠走出困境？停產後的**冶煉廠何去何從？**冶煉廠的停產關閉、搬遷對**經濟產生怎樣的衝擊？本文就此提出一些意見和建議，以供領導參考。

一、關於**冶煉廠現狀及地位

（一）**冶煉廠概況

**冶煉廠始建於1966年，是國內首家採用英國帝國熔鍊公司密閉鼓風爐煉鉛鋅專利技術的大型鉛鋅冶煉廠，是國際ISP技術俱樂部成員之一。現擁有兩套工藝相同的冶煉生產系統，工廠下設燒結、熔鍊、鋅精餾、鉛電解、動力、碳化硅、熱電等7個分廠，已發展成爲我國第三大鉛鋅冶煉廠、我國南方重要的鉛鋅冶煉生產和鉛鋅產品出口基地，是“AAA+級中國質量信用企業”，連續多年被列入全國500家最大工業企業和最佳效益企業行列。

目前**冶煉廠的主要產品包括金屬、合金、化工製品、碳化硅製品等四大系列30多種，註冊商標爲“**”牌，產品遠銷歐美、東南亞等20多個國家和地區。近幾年來，**冶煉廠先後投入環保技改資金5億多元，完成了包括工業廢水“零”排放工程等環保技改項目建設200多項，廢水、廢渣、廢氣全面達到國家及**省排放標準。連續十多年被**省工商部門評爲“重合同、守信用”單位；連續五年獲得省、市“模範納稅戶”光榮稱號，爲國家發展、地方建設作出了積極的貢獻。

（二）與中金嶺南重組後的發展變化

1999年4月，“有色中金”與**嶺南鉛鋅集團進行跨地區資產重組成功，“有色中金”更名爲**市中金嶺南有色金屬股份有限公司；公司總部設在**，主要生產基地在**。中金嶺南是一家以鉛鋅金屬生產爲主業，集有色金屬採、選、冶、加工、科研、建材、房地產開發、貿易、倉儲、金融爲一體的較大型國有控股跨地區、多行業綜合經營上市公司。

面對近年來國際鉛鋅行業以規模效益稱雄的新格局，**冶煉廠立足新的起點和高度，從2006年起，在兩個生產系統陸續展開了聲勢浩大的挖潛技改工程，總投資達5.6億元，完成了包括燒結機、鼓風爐在內的多項技術改造。2008年，**冶煉廠的鉛鋅產能一舉提高到35萬噸，工藝水平、裝備水平、環保水平達到世界同行業的一流水平。

（三）**冶煉廠目前在國際同行業市場的地位

**冶煉廠的鉛鋅產能達到35萬噸，2009年生產鉛、鋅分別爲12.14萬噸和22.42萬噸，鉛冶煉規模全國第四，鋅冶煉規模全國第三，總冶煉規模僅排在株冶火炬和鋅業股份之後位居全國第三，在鉛鋅生產中佔有舉足輕重的作用。截止2010年9月30日，公司已冶煉產品鉛鋅金屬產量31.23萬噸，其中**冶煉廠25.62萬噸。

**冶煉廠被關停的消息在期貨、證券市場上立即得到了體現。10月21日**鋅主力1102合約較前一日結算價上漲220元/噸或1.12%，收報**0元/噸，全天交投活躍，成交量放大近一倍。10月22日該合約延續強勁走勢，截止中午收盤，1102合約最新報20520元/噸,上漲3.82%，成交量則在**冶煉廠停產消息與主力換月操作的雙重推動下，已遠越前一天。在國內A股市場上，儘管中金嶺南董事局公告了**冶煉廠停產，並表示**冶煉廠每停產1個月將直接減少公司淨利潤2700萬元左右，但市場對此解讀爲供需平衡被打破，從而引發新一輪炒作熱情。截止22日早市收盤，中金嶺南股價報22.72元，較停牌前上漲了7.07%。中金嶺南**冶煉停產引發供給緊張預期,擡升鉛鋅價格。10月25日LME三月期銅、鋁、錫、鎳分別下跌0.63%、0.75%、1.4%、3.08%,鋅、鉛上漲4.21%、3.92%。

二、**冶煉廠關閉停產或搬遷對我市經濟社會發展的影響

（一）**冶煉廠對我市經濟社會發展的影響

經過幾十年的發展變化，**冶煉廠已經成爲我市爲數不多的重點支柱企業，2009年10月，中國有色金屬工業協會以中色協鉛鋅［2009］218號文授予**“中國鋅都”稱號，我市將依託中金嶺南公司，以**冶煉廠、丹霞冶煉廠爲龍頭，走新型工業化道路，發展有色產業鏈，延伸發展有色產業集羣。如果**冶煉廠關閉停產，對我市發展影響主要體現在以下幾個方面：一是我市工業經濟失去一大支柱，**冶煉廠2009年產值超50億元，是目前我市僅有兩家產值超50億元的企業（韶鋼和**冶煉廠），佔我市全部工業增加值的6%（詳情見下表）。二是我市稅收失去一大納稅大戶，目前**冶煉廠已經發展成爲我市爲數不多的年納稅超億元的重點企業，2009年**冶煉廠實現稅費總收入（全口徑）9871萬元（詳情見下表）。

（二）**冶煉廠整體搬遷利弊分析：

1、有利方面：一是市內搬遷（如搬遷至**有色金屬循環經濟基地），既可爲市縣市區騰出寶貴的土地資源，又可通過利用循環經濟基地的治污設施，更好地處理污染問題。二是企業藉機可進行一次大調整，無論是設備或是人力，都可以爲其注入新的血液。三是相對**市乃至北江流域來說，城市污染減少，環境變好，爲人民羣衆提供良好的生活環境。

2、不利方面：一是搬遷費用高（約30-50億元）。一段時間內**的經濟指標可能因爲**冶煉廠停產或減產而受影響。二是維穩壓力大。**冶煉廠現有職工5000多人，加上員工家屬，共涉及人員10000多人，這1萬多人將人心惶惶，這個新增失業羣體的安置問題以及職工家屬，將給我市社會穩定帶來隱患。

二、關於應對**冶煉廠污染問題的對策建議

（一）建議**冶煉廠儘快整改復產

**冶煉廠無論是關閉還是外遷，都將對我市經濟發展帶來嚴重的影響。爲此，建議一方面要建立市政府成立處理**冶煉廠復產工作組，加強與省有關部門的溝通聯繫，掌握省對污染事故的處理態度，儘快爭取讓**冶煉廠整改復產。另一方面加強與中金嶺南公司的溝通，瞭解企業未來發展的計劃，並建議公司總部以此次事件爲契機，加大整改力度。同時，政府各部門要向國家、省申請專項資金，加大**冶煉廠技術改造力度，使污染排放達到國家標準，以儘快復產。

（二）建議將**冶煉廠在本市內整體搬遷

鑑於**冶煉廠在我市經濟社會發展的地位，建議**冶煉廠規劃在本市內搬遷，能否與**縣正在建設的有色金屬循環經濟基地相結合，考慮將**冶煉廠搬到該基地異地重建（搬遷的選址及有關工作，建議由市發展局、市經信局、規劃局、環保局、國資委等部門和中金嶺南公司組成工作組，進行專項規劃論證）。搬遷費用建議從如下幾個渠道解決：一是通過**冶煉廠搬遷，以土地置換的形式，籌集一部分搬遷經費；二是通過向國家和省申報項目，爭取一部分搬遷經費；三是通過協調中金嶺南，支持一部分搬遷經費；四是通過市財政渠道，解決一部分搬遷經費。

（三）建議中金嶺南總部遷至**，統一協調鉛鋅生產及佈局

1、中金嶺南總部遷韶對我市的影響

中金嶺南2009年總資產116.47億元，2010年1-9月份公司營業總收入71.21億元，歸屬於上市公司股東的淨利潤4億元。總部經濟是企業內部組織結構在空間位置上發生變化的一種經濟形態，隨着企業內部資源在不同地區間的流動，必然會對各地經濟、社會產生巨大影響。如中金嶺南總部遷至我市，將會給**經濟社會發展帶來積極影響。

（1）對**產業結構的影響。由於總部負責企業戰略性決策，直接控制投資、融資、財務、人事、法律等企業經營活動，總部內的各企業要服從總部的統一安排，它們自己沒有項目投資決策權，項目是否投資、投資多少、在哪投資都由總部決定。**只是有色金屬產業的製造基地。如果能把**由製造基地變成企業總部所在地，必將對**產業發展乃至整體經濟發展產生巨大推動作用。

（2）對**稅收結構的影響。企業稅收包括流轉稅、所得稅和其他稅收，總部經濟對流轉稅和所得稅影響較大。因爲，流轉稅收一般是從價計徵的，採取屬地徵收，按照價值鏈分工理論，企業總部產品價值高，加工基地產品價值低，因此企業稅收對總部所在地的發達地區有利，對欠發達地區不利。同時，由於總部決定企業的核算形式，各生產基地企業採用何種覈算形式，對各地稅收影響很大，如果是不獨立覈算企業，那麼所得稅就要在總部所在地繳納；即使是獨立覈算企業，由於總部決定生產基地的利潤，也會發生利潤轉移，影響各地稅收。

（3）對**投資結構的影響。總部經濟是一種比較經濟，擁有投資決策權的企業總部，在決定企業內部投資行爲時，有一個比較選擇的過程，哪個地方資源環境優越、生產要素配置成本低，企業就會落戶在哪裏。同時，企業總部是在比較各地投資成本和環境後決定投資行爲的，環境優越地區對總部企業的吸引力就強，該地區招商引資的項目就多，經濟發展就快。反之，投資項目就少，發展就慢。

（4）對**就業結構的影響。一般而言，總部所在地區一般性操作工人將下降，高級技術管理研發人員需求將上升。製造基地所需的普通勞動力要實現本土化，即充分利用當地的人力資源，這將進一步擴大區域的就業總量；製造基地通過學習培訓、技術推廣等方式，培育熟練的生產技術人才和企業管理人才；製造基地生產技術的溢出效應及競爭機制，還將推動生產基地人才素質的提升和外地人才向該區域涌入，促使欠發達地區就業結構趨向高級化。

（5）對**消費結構的影響。總部所在區域，高級白領人員多，工資收入高，隨着總部經濟發展，必然促進消費結構升級；非總部企業所在地區，由於產業轉移，企業職工的個人生活消費、企業新增的消費、製造基地形成或入駐而新增的社會公共消費、製造基地的關聯產業及其就業人數的增加帶來的區域消費，都將拉動地區消費總量，並促進消費提升。

2、對策建議：

建議按照“政府引導，企業推進，市場調節”的原則，積極動員中金嶺南總部搬遷至韶。爲強化政府在總部經濟發展中的應有關鍵作用，同時發揮企業主體參與作用，引入合理的市場調節機制，優化配置資源，推動中金嶺南總部搬遷工作。

（1）強化規劃引導，形成總部經濟發展基本框架。總部經濟發展涉及面廣，需要統籌規劃，有序推進。可以**新區建設以及“莞韶產業轉移園區”爲重點區域，加大基礎設施建設，加快商務設施配套，以引進中金嶺南生產性企業總部，打造集約發展的現代製造業基地。

（2）加強政府服務意識，改進經濟發展政務環境。創新管理模式和服務機制，加強對外宣傳，爲總部經濟營造一流的軟環境。把發展總部經濟列爲重要戰略，建立市領導與中金嶺南總部企業聯繫服務制度；建立工作聯席會議制度；建立擬引進總部企業的信息檔案和責任落實機制。

（3）制定完善優惠政策，加大經濟扶持力度。一是制訂鼓勵和扶持總部經濟發展的政策，明確總部企業認定標準、認定程序、管理服務部門、財政獎勵辦法等。對入駐企業技術改造、新產品開發等享受相應政策扶持。對有關人員的入住落戶、子女入學、住房補貼等問題，應做出明確規定，給予適當的優惠政策。二是制定特定總部集聚區扶持政策，鼓勵引導同質企業、行業聚合，發揮政策的區域導向作用，打造特色總部圈、總部樓和總部區塊。