關於加強農村實用人才隊伍培養扶持相關問題的調研分析與建議

關於加強農村實用人才隊伍培養扶持相關問題的調研分析與建議
 近年來，隨着城鎮化進程的加快，我市農村中勞動力結構發生了根本的變化。加快培養和造就一批農業經營主體和農民企業家隊伍，使其成爲發展現代農業和建設社會主義新農村的帶頭人，是推進新農村建設、發展現代農業、實現農民持續增收中需要高度關注和重視的問題，爲此進行了認真調研，形成了加強農村實用人才隊伍培養與扶持調研分析與建議：
 
一、全市農村實用人才隊伍現狀
 
1、農村實用人才界定明確、重視支持力度加大。2007年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》中，明確了農村實用人才是指具有一定的知識或技能，爲農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示範或帶動作用的農村勞動者，是廣大農民的優秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。市委、市政府對農村實用人才工作高度重視，先後下發文件，制定政策，組織開展農村實用人才“沂蒙之星”評選等。市委組織部、市農委每年度進行的 “十佳農村實用人才”、“百強農村實用人才”的評樹，婦聯組織開展的“美在農家”活動等，都起到了很好的宣傳、示範、引導作用。到2010年，全市農村實用人才達到114320 人，佔農業總人口的 1.33%，高於全國農村實用人才佔農業總人口1.03%的比例。
 
2、 以創業興業爲基礎，特色農業人才發展較快。目前全市農村實用人才隊伍已基本形成了生產、經營、技能帶動、科技服務、社會服務等主要類型。按類型分：生產能手73690人，主要以種植、養殖等爲主，佔農村實用人才總數64.46%; 經營能人25540人，主要以農民專業合作組織帶頭人、農業企業經營人才和農村經紀人等爲主，佔農村實用人才總數的22.34%,; 能工巧匠10823人,佔農村實用人才總數的9.58% ；其他農村實用人才4266人，佔農村實用人才總數的3.77%。隨着高效特色農業的發展，成長起一批特色種植、養殖、加工、營銷人才，具有地方特色的農村實用人才新類型不斷涌現，如象蒙陰野店毛坪村果業合作社社長劉宗錄這樣一批在市場經濟大潮中歷練成長起來的“多面手”，爲當地農業農村經濟發展提供了很好的服務
 
3、農村實用人才培養成長形式多樣化。據統計，農村實用人中通過農業部門的農廣校、農村科技教育培訓中心、農技推廣系統等培養的67520人 ,佔農村實用人才總數的59.07%；自學自悟成才的36675人，佔農村實用人才總數的32.08%；通過職業中專、農村成人教育中心等培訓培養的13088人,佔農村實用人才總數的11.45%；代際或師承的8139 人，佔農村實用人才總數的7.12%, 其他方式成才的15064人 , 佔農村實用人才總數的13.17%。隨着進城務工農民的漸次返鄉、創業型農村實用人才增多。到村任職高校畢業生、城市人才到農村就業、開展的“科技文化衛生三下鄉”、科技專家服務“三農”等活動，使農村實用人才成長的途徑增加。同時各級強力推進優質農產品品牌基地建設中，爲農村實用人才的成長提供了“土壤”。
 
4、農村實用人才對農業農村經濟發展的支撐作用明顯增強。據統計：2010年農村實用人才比2005年增長32%，農村種植養殖大戶、農民專業合作社負責人、農村經紀人數量均呈現大幅度增長。農村實用人才在農業適用技術引進、推廣、應用中佔的比例在85%以上，發揮了帶頭和示範作用；在規模化經營、標準化種植、品牌化經營、市場化銷售等環節中佔到80%以上，發揮了重要的引領作用。從事非農產業經營的農村實用人才，不僅豐富了當地的經濟類型，提升了產業發展的層次，爲農村勞動力提供了就地就近就業的機會。
 
二、農村實用人才隊伍培養扶持中存在的問題
 
1、農村人才“貧地”的趨勢不斷加重。一是農村實用人才數量不足，質量不高。目前全市農村實用人才僅佔農業總人口的 1.33%, 同北京、上海郊區農村2.4-3.5%相比有很大差距，與蘇、滬、浙農村實用人擁有量差異更大。在農村實用人才受教育程度上，具有大專以上學歷的，佔農村實用人才總數的1.48%；具有高中、中專學歷（含技工）或獲中級以上農民技術職稱的，佔農村實用人才總數的29.6%；國中及以下學歷佔68.93％。二是結構失衡、年齡偏大。據統計，目前在農業一線直接從事生產勞動的農村勞動力中，女性勞動力佔63.1%，而女性農村實用人才僅佔實用人才總數的3.27%，農村婦女在農村經濟社會發展中的作用沒有得到充分發揮。在年齡結構中，農村實用人才年齡在40歲以上佔總數的54.7%，偏高的年齡，影響了新知識的接受和創新。三是對以土地爲主的資源利用不珍惜。由於各級強農惠農政策的支持，農民承包土地不僅不用繳納費用，還享有補貼，種好種孬都一樣。農村人才的外流，農村中土地、水、環境等資源的利用更加粗放。對土地的投入少、用工少，分散的、粗放的種植方式沒有得到改變。
 
2、農村中資源平均配置，影響農村實用人才作用的發揮。農村中以土地爲主的生產資料平均配置，影響了農村實用人才作用發揮。全市農村實用人才中從事種、養殖業佔47.65％；從事建築、各類加工、手工製作等行業的農村實用人才佔總量的35.12％；從事商貿、信息、市場流通、科技開發、服務業的僅佔17.43%。從統計中可以看出，農村實用人才直接從事生產的比例較大，但是受資源配置的影響，規模過小、發展不快、示範帶動性不強。如全市目前種糧大戶有328個，且多集中在郯城、蒼山，種植面積超過300畝的僅有17個。
 
3、農村實用人才應有的作用發揮不夠，培訓成長的機制不健全。一是對農村實用人才作用的持殊性不認同，其本身所發揮的作用與社會應有的尊重、地位不對稱。二是激勵農村實用人才成長的鼓勵評價機制不健全，缺乏有利於農村實用人才成長的激勵支持政策。三是培訓扶持農村實用人才培養成長的渠道少。據2009年底統計，通過各類農業開發項目接受到公益類培訓的農村勞動力不足45萬人次。接受培訓的農村勞動力佔不到全市農村勞動力的1/10，農業部門是直接面對農民開展培訓的主要渠道。全社會支持、培養農村實用人才成長的合力還沒有形成，農村實用人才大多是靠實踐積累自然成長起來的, 參加過系統專業技能培訓的少。四是農村實用人才的示範帶動作用發揮不夠。農村實用人才 “小富即安”的意識不同程度的存在，在本地發揮帶動作用還不夠。
 
三、近年來農業部門在農村實用人才隊伍培養建設中的作法
 
1、把農村實用人才的培養，做爲農民增收的重要抓手。2010年市農委把打造全省一流農村實用人才培訓基地，做爲重點工作之一，列入全市農業工作千分考覈的內容，發揮各級農廣校的在農民培訓中的主體作用，與市委組織部聯合下發了加快農村不同層次人才培養、農村創業人才培訓、農村黨員幹部教育培訓等一系列文件，明確了培養對象、培養措施、組織形式、培訓方向等。組織編寫了一批適合我市農村實際的鄉土培訓教材。僅2010年就先後邀請中國工程院院士于振文教授等17位國內外知名專家教授爲培訓班授課，對26750名農村勞動力進行了系統培訓，其中113名農民獲得了大專以上學歷證書，1311名農民獲得中等專業技術教育學歷證書，有1620名農民獲得了由農業部、勞動與人力資源部的職業資格證書。有23200名農村勞動力實現了向非農產業的就業轉移。
 
2、以“三大農民培訓工程”爲依託，開展好農村實用人才培訓。一是依託現代農業產業技術體系建設和各類農業科技項目實施，開展高層次創業創新型農村實用人才培養。藉助中國農業大學、中國石油大學支持沂蒙革命老區新農村建設實用人才培養優惠政策和市農廣校與***農業大學、青島農業大學等高校聯合辦學的優勢，每年爲全市農村培養1000名以上具有大、中專以上專業技能的骨幹型農村實用人才。二是依託***省陽光工程農民創業培訓工程實施，開展農村創業型人才培養。每年對500名創業意願強烈、能發揮示範帶動作用的外出務工返鄉青年、農村種養大戶等開展創業培訓。實現以培訓帶創業、以創業興產業、以產業促增收，對2.5萬人進行技能培訓，並實現就地就近就業。三是依託新型農民培訓工程，開展農業生產技術人才培訓。在全市範圍內選擇1萬個示範戶、培訓農村技術人員5400名，示範帶動20萬個農戶，培訓推廣主導品種和主推技術，建立農村實用人才獲得先進實用技術的便捷通道。
 
3、加強激勵引導，營造農村實用人才創業增收的良好氛圍。一是加強優秀農村實用人才的選拔和表彰獎勵。市委組織部、市農委聯合制定了優秀農村實用人才激勵政策，每年評選表彰 “十大傑出”和 “百強優秀” 農村實用人才。二是廣泛宣傳農村實用人才先進事蹟。利用《***農業》、“農村遠程教育與人力資源網”、農業專家網絡服務易事通、“歡樂農村行”、“農業服務站”，市農業專委員會與黨員幹部遠程教育、***移動聯合開辦的媒體、移動、農業專家服務三農平臺”，向農民傳播各類先進實用農業信息。2010年推薦的農廣校優秀學員曹守江、朱祥烈，分別被作爲致富先進典上報聯合國糧農組織和“全國陽光創業英雄”。三是搞好服務。由市農廣校牽頭成立了優秀農村實用人才聯誼會、農村實用人才研究會、農村經紀人協會，爲優秀農村實用人才搭建服務和信息平臺。
 
四、切實加強農村實用人才培養與扶持的思考與建議
 
農村實用人才植根於農業生產第一線，是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的主要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念、新的生活方式引入農村的主要載體。要切實把加強農村實用人才的培養與扶持，作爲實現農民穩定持續增收，推進現代農業發展、新農村建設的重要措施。
 
1、着重加強對農村創業人才的培養與扶持。一是加強農村創業人才隊伍建設的重要性。創業培訓源於上世紀八十年代歐美髮達國家，國際勞工組織和勞動保障部於1998年正式引進並啓動SYB（Start Your Business 創辦你的企業縮寫）創業培訓項目。農民創業培訓是對有創業願望和相應條件的人員所進行的創業必備基礎知識和必備能力的培訓，着力培養造就現代農業經營主體和農民企業家。加強農村創業人才隊伍建設，可以起到以點帶面的作用。如參加過農業部門組織的創業培訓的郯城縣紅花鄉大院北村王廷軍，是中國結加工經銷大戶，在他的帶動下。本村村民不出村，每人每天靠加工就能掙100多元，帶動了一村一業的發展。一個農村創業人才，可以因地制宜的結合本地實際開展創業，通過創業帶動一個產業的發展，實現以產業促就業、以就業促增收的效果。無需中間環節，由於有本鄉本土的優勢，示範帶動性更直接。二是加快培養農村創業人才隊伍是新時期農業農村經濟發展的需要。保糧食生產穩定增長，需要有一大批糧食大戶的規模化生產帶動。根統計，在同等地利條件下，種大戶比其它農戶平均畝產產量高100-150斤、節約成本在100元左右。種植、養殖的標準，優質、高效、生態、安全農業品標準生產技術規程的掌握，需要具有專業技術承載能力的農民來實施，來示範、來帶動。農村中、小、微型農業企業的發展，需要一大批有創業激情與創業能力的農民。農民經濟合作組織的發展，需要具有相關知識與創業能力的農民引領。農村產業結構調整、土地的合理流轉，需要有一批懂技術、會經營的帶頭人。統籌城鄉發展的新格局，需要培養一批有重新擇業創業能力的適應性新型農民創業。三是有針對性的增加對農村創業人才培養的支持力度。建議設立市級農村創業人才培訓專項經費，每年對1000名有創業願望、有一定的產業基礎，具有一定文化程度的農村青年，通過集中培訓、市場考察、模擬實習、創業設計、跟蹤服務的培訓過程後，給予相關服務與指導，真正實現創業一個、發展一個、成效一個。
 
2、建立完善農村實用人才培養機制。一是加強對農村不同層次人才培訓。結合國家每村1名大學生培養規劃和農業部“農村實用人才百萬中專生培訓計劃”的實施，藉助高等學校的力量，利用農村黨員幹部現代遠程教育的設備優勢和各級農廣校的體系組織管理優勢，每年有針對性的對農村基層幹部、農村創業人才、科技戶、帶頭戶、示範戶等分別進行大專、中專以上層次的專業知識培訓，爲農村培養一支留得住、用得上的高素質農村實用人才隊伍，對獲得大專、中專以上學歷農民，給予一定的獎勵。解決農村實用人才“貧地”的趨勢越來越嚴重的現象。二是明確培訓主體、整合培訓資源。建立完善以各級農廣校、農村科技教育培訓中心、縣區黨校、農村黨員幹部現代遠程教育系統爲主渠道，職業學校、農村成人學校、技工學校、星火培訓基地和農村文化大院相互銜接的農村實用人才培養體系。鼓勵農業龍頭企業、社會團體支持參與農村實用人才培養。每年確定一定的培訓人數和補助金額，通過公開投標競爭的方式，確定培訓機構。三是建立對全市中、高級農村實用人才的考評機制。借鑑廣東省珠海市關於農村實用人才職稱評審辦法，完善重能力、重效益、重業績、重貢獻的評價機制，每2年進行1次高、中級農村實用人才職稱考評，並明確對取得農村實用人才職稱者的權利和義務，制定獎勵措施，鼓勵更多的農村實用人才脫穎而出。
 
3、加強對農村女性實用人才的培養。一是開展農村女性實用人才培養是新時期農業農村經濟發展需要。目前農村婦女已成爲農業一線直接從事生產勞動的主力軍，提高農村婦女的創業意識、市場意識、生產技能、文明意識，可以起到事半功倍的效果。二是發揮各級婦聯的發動組織優勢。基層婦聯有很強的組織發動能力，通過加強與人社、農業、扶貧開發等相關部門的配合，在開展的百萬農村勞動力轉移技能、生產技能培訓中硬性規定婦女參加培訓的比例，以組織發動更多的農村婦女充當生產、經營的主角。加強專業合作組織知識的培訓，鼓勵一批有一定技能或產業基礎，有知識、有膽量、有能力的農村婦女挑頭成立合作互助組織，如農村衛生保潔服務、生產互助、手工藝加工、作物統防統治等組織。三是全社會形成認同農村婦女勞動力在發展農村經濟中作用的共識。當前在農村從事農業生產的40、50婦女，相對原來意義上的“農村婦女”，文化層次有明顯提高，接受新事物、獨立意識、自強的願望都明顯增強，在社會、家庭的地位認同感增加。要加大對農村女性實用人才的培養、扶持的力度，在全市形成一支與當前農村經濟社會發展婦女所承擔的勞動相適應的農村女性實用人才隊伍。
 
4、加大宣傳的力度，讓農村實用人才有爲有位。一是鼓勵農村實用人才開展科技開發、科技承包和提供有償技術服務。支持興辦民辦科研實體和開發型經濟實體，爲自主創業的農村實用人才提供政策支持。對取得較大經濟或社會效益的要加大宣傳的力度，發揮引領作用。二是讓農村實用人才有爲有位。加快全市“雙培雙富”工程的啓動與實施，由組織、農業部門聯合，着力把農村勞動力培訓成農村實用人才→把農村實用人才培訓成農村黨員、幹部；通過農村實用人才自己致富→帶動一個村、一個區域致富的培養機制。通過“鄉村之星”、“沂蒙之星”、“優秀農村實用人才”的評選表彰，讓真正有技能、有能力、能帶動一個產業發展、能帶領一方百姓致富的農村實用人才有爲有位，真正響起來、香起來、靚起來。切實增強他們帶頭致富的光榮感、責任感，營造農村各類實用人才競相提升、創新創業的發展氛圍。五是建立完善的農村實用人才的表彰激勵機制。對授予“鄉村之星”、“沂蒙之星”榮譽稱號並享受政府補貼的優秀農村實用人才，實行動態管理，明確應承擔的義務與責任。每年度表彰命名一批“農村優秀實用人才”，建立優秀農村實用人才庫，從中培養推薦傑出實用人才，採取不定期回訪、建立農村實用人才聯誼交流平臺、建立農村實用人才與當地專家結對幫扶，搞好跟蹤服務等方式，培育農村優秀實用人才成長。大力宣傳優秀農村實用人才的先進典型事蹟，努力在全社會營造尊重、愛護、激勵農村實用人才成長的良好氛圍。
 
5、加強對返鄉務工人員創業培訓，促其成爲農村創業創新型實用人才。從近兩年開展的務工返鄉人員創業培訓的情況分析，30歲以下務工返鄉人員約佔返鄉創業人員的13%，30-35歲佔約26%， 35歲以上的約佔50%左右。35歲以上這個年齡段的務工返鄉農民具有一定的資本積蓄、視野、閱歷、經驗及市場知識。家庭中父母將進入老年、孩子面臨升學，除外出務工的工資因素外，家庭需要是他們返鄉務工的重要因素之一。35歲以上返鄉務工人員創業成功率比較高、發展快、帶動性強。如參加過農廣校農民創業培訓的***縣千薈杞柳種植協會會長孫乃祥，打工返鄉後，創建了***千薈杞柳種植協會，目前發展會員867戶，組織1680餘人從事柳編加工和杞柳種植，種植面積發展950畝，產品出口美國、歐洲、東南亞等國家和地區，年產值達到860萬元。根據年齡的不同特點，通過組織返鄉務工人員開展創業培訓、政策支持引導等，在資金、信貸、工商、稅務、營銷等各個方面給予支持，促其在農村創業立業。
 
6、探討與農村實用人才創業成長相適應資源配置支持政策。農村實用人才在創業發展中，資金和以土地爲主的資源配置是制約發展的重要因素。要根據農村實用人才的需要，鼓勵支持發展資金互助社，簡化農村實用人才用於創業的貸款程序，借鑑“孟加拉小額信貸”等模式對農村實用人才創業所需資金給予支持。農村實用人才在農村發展二、三產業、規模化種植與養殖方面，優先提供信息、技術等方面的服務。財政、農業、工商、稅務等部門，在農村實用人才牽頭依法、自願、平等、有償的原則上成立土地、糧食合作社等優先給予政策、項目、土地流轉等方面政策支持，爲農村實用人才發揮作用給予農村資源配置的優先權。
 
      我市是農業大市，加快農村實用人才隊伍的培養與建設，提高農民就地就近的創業意識和創業本領，培養造就一一大批專業大戶和農業企業家，是帶動廣大農民走專業化生產和規模化經營的有效途徑，也是實現農民的穩定持續增收、推進新農村建設的關鍵所在。