旅遊業“微改造、精提升”（2021-2025）五年行動實施方案

爲貫徹落實《浙江省旅遊業“微改造、精提升”五年行動計劃（2021-2025）》工作要求，圍繞建設社會主義現代化國家公園城市，全面啓動縣旅遊業“微改造、精提升”行動，爭創全省旅遊業“微改造、精提升”示範縣。特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會、市委七屆九次全會和縣委十四屆十一次全會部署要求，聚焦省文旅廳、市文旅局“五精”要求，以活力、潛力、魅力、效力、動力的“五力”爲主攻方向。注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。推動旅遊產業迭代升級，爭取高質量建成國家全域旅遊示範區，爭創全省旅遊業“微改造、精提升”優秀試點，全力提高人民羣衆的體驗感和幸福感，助力打造成爲世界一流生態旅遊目的地。

（二）工作目標

到2025年底，計劃建成微改造示範項目150個。其中A級景區12個、旅遊度假區1個、景區城1個、景區鎮（美麗城鎮、旅遊風情小鎮）15個、景區村（藝術村）80個，星級酒店（飯店）3個、等級民宿30個，文化場館5個，培育民宿集聚村、民宿綜合體若干個。全縣過夜遊客絕對量達到600萬人次以上，全縣旅遊產業增加值佔GDP比重達18%以上，遊客滿意度達95%以上。

二、主要任務

堅持不大拆大建，從挖掘文化內涵和提升遊客微觀感受入手，突出軟件和硬件結合、內部和外部結合、線上和線下結合，重點推進“金溪畫廊”詩畫風光帶、聯盟大道沿線及周邊的A級旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮（旅遊風情小鎮、美麗城鎮）、景區村（藝術村）、典範村、星級酒店（飯店）、等級民宿、文化場館的“微改造、精提升”，切實解決“遠看像幅畫，近看不像話”問題，提升XX縣旅遊業服務品質。

（一）讓景觀更“精美”，向原色化要魅力

1.保持環境原色底本

主要工作：（1）旅遊景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村開展環境整治行動。（2）百里金溪畫廊濱水綠道提升。

主要措施：（1）開展美麗單位、美麗河湖、美麗公路、美麗庭院、美麗社區、美麗街區、美麗陽（露）臺等“美麗工程”建設。保持環境原色底本，從原色化體現XX魅力。（2）開展百里金溪畫廊濱水綠道拓寬工程，全線貫通XX溪流域綠道，實現全線可騎行。

2.提升建築鄉土風貌

主要工作：（1）旅遊景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村範圍及周邊開展建築整體風貌提升工作。（2）開展古村落修繕工作。

主要舉措：（1）倡導實施老建築改造修繕，避免大拆大建，優化沿街立面，延續原有街巷肌理，完成老建築改造、修繕，形成與周邊景觀、當地文化和諧相融的建築風貌。充分利用原有基礎條件重塑旅遊微景觀、微設施。（2）啓動桐村鎮水村、中村鄉大源頭、長虹鄉高田坑等5個古村落修繕計劃，既保留古村落原汁原味，又賦予新的生命力。

3.守住國家公園生態本色

主要工作：結合森林城市、美麗鄉村、一村萬樹建設，對旅遊景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村規劃區範圍及周邊開展植樹造林、林相改造、花海建設。

主要措施：以國家公園城市的建設理念，一體化推進美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗庭院等美麗工程，持續推進通往景區、景區城、景區鎮、景區村的通景公路、河岸兩側美化工程，深入研究景區林相特徵和植被種類，充分挖掘自身“特色”，提升森林品質，打造XX版“富春山居圖”。

（二）讓設施更“精良”，向特色化要潛力

4.加強旅遊安全監管

主要工作：（1）加強景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村、酒店、民宿的平安建設。（2）強化旅遊安全檢查。（3）加強惡劣天氣、山洪、地質災害防範應對。

主要措施：（1）提升網格化管理和治安管理水平，切實加強平安旅遊教育引導，增強人民羣衆平安質感。（2）要求公安、應急、市場等職能部門和專業安全監測公司，對A級旅遊景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村、酒店、民宿內接待、娛樂、體育設施開展規範化安全檢查，落實吃、住、行、遊、購、娛等環節的安全措施和責任，確保整體平安有序。（3）對縣內玻璃棧道、水滑等新業態，因地制宜探索制定安全保障措施，補齊監管短板，實現安全監管全覆蓋。

5.提升住宿接待品質

主要工作：（1）打造一批高星級酒店、特色主題酒店、商務快捷酒店、中高端民宿、農家樂等不同類型的優質美宿。（2）加快民宿、飯店主題特色打造和品牌創建。

主要措施：（1）打造城市區域酒店集羣，優化提升縣城內國際大酒店、東方大酒店、醉根山坊酒店等已建星級酒店，並依託山海協作園、根緣小鎮、朝陽健康城等中心城區重點發展平臺，建設一批最具有XX特色的新型高等級酒店，從而使酒店本身成爲旅遊磁極。（2）以打造一批“金宿、白金宿”爲目標，建設一批鄉村精品民宿，結合XX“錢江源大花園”十大“典範村”，並依託金溪畫廊沿線獨有的自然生態環境和依山傍水的村莊，利用農村的古民居、古村落等，包裝民宿項目，打造一批生態主題的精品民宿。

6.打造便捷旅遊交通

主要工作：（1）增加旅遊交通工具種類，豐富旅遊交通出行方式。（2）新增補充一批具有地方特色和識別度的旅遊交通標誌標識，修繕現有公路，提高旅遊交通的便利性和通達性。（3）新建、改建智慧化、立體式、地下式和生態式停車場。

主要措施：（1）增設各集散中心到A級景區、景區村莊的公交數量，實現與核心級票區的無縫對接。積極引導汽車租賃服務網絡化發展，推動建立汽車租賃異地租車、還車信息服務平臺，推廣異地租車、還車服務，滿足自助遊客需求。逐步推廣新能源旅遊車船。（2）推進351國道、205國道改建工程、鄉村振興“四好農村路”公路工程建設，加快推進芹江大橋建設項目，開展旅遊交通標誌標識提升工程。（3）推進根緣小鎮南大門(停車及配套設施)項目建設。

7.鼓勵低碳生態旅遊

主要工作：（1）開展文明旅遊和低碳生態旅遊宣傳。（2）推進生活污水治理全覆蓋和標準化運維管理。

主要措施：（1）鼓勵遊客綠色出遊自帶洗漱用品、主要旅遊場所不主動提供一次性洗漱用品。垃圾分類做到全覆蓋，垃圾日清日淨日潔。（2）推進城區污水管網工程和農村生活污水治理設施新建及改造工程。

8.規範導覽標識標牌

主要工作：開展全域標識標牌整改提升工程，規範使用指示牌、介紹牌、警示牌等標識標牌。

主要措施：加強旅遊景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館公共圖形信息符號的標準化、智慧化應用，合理配備智能導航、夜間指引等多重功能，設置圖文、二維碼導覽、聲音等多種系統解說設施，實施文旅場景有聲體驗改造，打造景觀協調、智能精準、文化鮮明、辨識清晰的標識標牌系統。

（三）讓體驗更“精緻”,向生活化要活力

9.植入地方特色文化

主要工作：（1）完成文化基因解碼工程，深處挖掘、小處植入，促進文旅融合。（2）門戶形象改造提升。（3）推動工藝美術進鄉村活動。

主要措施：（1）強化文化元素的挖掘和轉化，加快文化元素的植入，開展非遺傳承或民俗活動，在村民的日常生活中挖掘文化基因並推動進旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店文化打造。（2）推動門戶形象改造提升，打造“錢江源頭、XX根雕、XX龍頂”爲特色的三大旅遊系列品牌。（3）培育一批手藝村、美術村、藝術村、音樂村。

10.豐富遊客綜合體驗

主要工作：開展“資源+創意”建設，推進“名景、名菜、名品、名戲、名數”“五名”工程。

主要措施：旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店結合文旅、農旅、體旅、水旅等主題，植入餐飲、住宿、購物、娛樂等小業態，打造更多品質化、多樣化、碎片化的消費“小場景”。積極發展XX芹江夜遊、“南孔書屋”24小時書店等經濟業態。大力提升“詩畫浙江·百縣千碗”。實現根宮佛國內主題演藝節目常態化運營。開展A級景區、省級旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、星級酒店、等級民宿等創建。積極打造鄉村旅遊線路、紅色旅遊線路、體育旅遊線路。

11.營造主客共享空間

主要工作：加強旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村的當地特色的展示。

主要舉措：充分挖掘當地居民生活生產風俗，加強當地特色的展示，適度適當適時舉辦燈光秀設計、夜間活動，避免對周邊居民造成影響。豐富休憩、互動、購物等功能，讓當地居民和遊客能同看一場戲、同賞一處景、同遊一個館。推進景區鎮創建工作，推動博物館、展覽館、美術館、劇院等公共文化場館景區化改造。

12.保障特殊羣體權益

主要工作：加強旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館的衛生間、進出口、重要通道、電梯等關鍵節點的人性化改造。

主要舉措：加強符合標準的無障礙設施建設，配備方便安全的，適應老年人、殘障人士、母嬰、少年兒童需要的輔具設備，旅遊場所的無障礙設施、母嬰設施、適老化設施覆蓋率達100%，提升母嬰、醫護等設施，推動第三衛生間改造。

（四）讓服務更“精心”，向標準化要效力

13.提升服務專業技能

主要工作：開展旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館服務人員專業化培訓。

主要舉措：開展服務人員專業化培訓，推廣“一片潔淨待賓客、一張笑臉迎賓客、一杯清茶敬賓客、一則故事暖賓客、一桌好菜宴賓客、一份安心慰賓客、一份好禮贈賓客、一個揮手送賓客”的“八個一”模式，推動服務人員的語言表達、服務態度、業務素質等全方位提升。

14.推廣“XX有禮”服務

主要工作：旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館開展“XX有禮”專項行動。

主要舉措：推廣XX有禮“八個一”，藉助文明縣城創建，助力打造一座最有禮的城市。加強特色化、個性化服務，推出一批大衆喜愛、熱心熱情的優秀旅遊服務人員，推動各管理主體設立“優勝劣汰”制度。規範旅遊景區質量跟蹤、旅遊投訴處理、遊客回訪等機制，實現投訴率逐年下降，滿意率達95%以上。

15.提高講解服務水準

主要工作：提升旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、文化場館講解員服務水準。

主要舉措：開辦旅遊講解員培訓班，培訓各類講解員300人次。發揮城市品牌作用，舉辦講解員大賽。推動講解員服務標準化建設，提升旅遊講解員整體水平，提高遊客體驗感和幸福感。

（五）讓運營更“精細”，向數字化要動力

16.推動智慧旅遊建設

主要工作：（1）制定遊玩度高、體驗感好、安全性強的遊覽線路和產品。（2）開展智慧景區創建。

主要舉措：（1）加強旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、文化場館對旅遊接待能力最大承載量測算，科學制定遊玩度高、體驗感好、安全性強的遊覽線路和產品。（2）推動“最多跑一次”改革向旅遊場所延伸，3A級及以上旅遊景區實現“預約、限流、錯峯”全覆蓋。持續推進長三角社保卡一卡通在A級景區的應用。加快攝像頭、數字閘機等數字信息終端設備建設，加強交通大數據與旅遊出行數據的共享與整合，推出電子游覽地圖和電子導航。加快實現旅遊場所免費WiFi、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。

17.提升運營管理水平

主要工作：發揮市場主體的主觀能動性，探索旅遊景區、景區鎮、景區村專業化、連鎖化運營。

主要舉措：引進國內外知名旅遊品牌、專業團隊，組建“旅遊運營智庫”，培育若干個景區專業運營團隊。提升景區鎮、景區村運營水平，打造若干個專業強、服務優的鄉村旅遊運營團隊。打造民宿集聚村運營團隊若干個。開展優秀酒店運營團隊評選活動。

18.加強專業人才培育

主要工作：實施專業化培訓計劃，開展各類旅遊專業人才培養。

主要舉措：充分發揮職業院校旅遊專業作用，加快縣內各類旅遊專業人才培養。實施專業化培訓計劃，提高景區、景區鎮、景區村、酒店、民宿等管理人員、專業技術人員的綜合能力。

三、進度安排

全面啓動旅遊業“微改造、精提升”五年行動計劃（2021—2025年）。主要分爲五個階段：

（一）籌備發動階段（2021年6月底前）。成立“微改造、精提升”行動專題小組，召開動員部署會，制定併發布“微改造、精提升”五年行動實施方案。

（二）試點摸索階段（2021年7月—9月）。開展2021年試點摸排工作，形成試點名單。原則上從“金溪畫廊”詩畫風光帶、“衢黃南饒”聯盟大道沿線及周邊的景區、度假區、景區鎮、景區村、民宿、酒店等單位中選取60個左右單位作爲市級示範點，選取12個單位作爲市級試點，並形成試點“微改造”項目清單、問題清單，開展“微改造、精提升”行動，形成試點經驗、發揮“頭雁效應”。試點前期主要以基礎條件好，已着手開展改造的項目爲主，如中村大源頭藝術村、下淤藝宿家、林山農趣園等。

（三）全面啓動階段（2021年10月—12月）。開展2021年試點摸排工作，選取40個左右單位作爲縣級試點，全面梳理縣域內符合條件的微改造項目，凡具有改造前景、可操作性強的項目均可列入縣級試點，重點實施景區微改造、鄉村微改造、環境微改造、服務微改造等多項提升，全面開展“微改造、精提升”行動，力爭年底前完成“微改造”任務30%。

（四）加快推進階段（2022—2024年）。形成全面發動、政府先動、公私聯動、政策驅動的濃厚氛圍，全力推進“微改造”提升進程，2022完成“微改造”任務50%，2023年完成“微改造”任務70%；2024年基本完成“微改造”任務。

（五）掃尾收官階段（2025年）。對少數進度落後的示範點進行攻堅，對新發現的問題進行迭代升級，確保全縣100%的旅遊場所完成改造提升。

四、保障措施

（一）加強各級組織領導。將“微改造、精提升”行動列入全縣旅遊專班的重要工作，設立專項工作小組，領導和統籌全縣微改造工作。各鄉鎮（辦事處）要建立“微改造、精提升”綜合協調機構，明確牽頭和責任部門，協調推進微改造具體工作。各部門按照職責和分工，做好“微改造、精提升”各項任務推進。

（二）建立部門協作推進機制。建立“微改造、精提升”行動工作例會制度。文廣旅體局要加強統籌協調，住建、發改、資規等部門要共同抓好旅遊業態創新與微改造項目建設；交通、經信、環保、氣象等部門要積極支持旅遊基礎設施提升；財政部門要加大微改造重點項目資金支持，同時鼓勵社會各類資本積極參與“微改造、精提升”行動，各要素保障部門做到信息共享、資源集成、成果疊加。

（三）暢通問題解決渠道。加強監督檢查，發現問題及時整改。培育專業監督員和旅遊志願者，強化對旅遊服務水平的日常督促和監管。建立線上線下旅遊負面輿情繫統，暢通遊客投訴、監督員反饋、志願者發現、第三方機構監測四個渠道，梳理旅遊場所不合適、不合理、不合情、不合景的“微節點”，進行分析、彙總、立項，理清“微改造、精提升”問題清單。

（四）落實項目管理推進。建立全縣“微改造、精提升”項目數據庫，明確“微改造、精提升”每個項目名稱、具體內容、投資額、完成時間和責任人，實施定期性會商、清單式管理、閉環式推進。健全“清單建立-反饋會商-指導推進-綜合評估”工作閉環體系，及時掌握進度、加強推進力度、嚴格評估硬度，確保“微改造、精提升”項目快落地、快見效。

（五）實施專項激勵獎勵。鼓勵示範點開展A級旅遊景區、旅遊度假區、風情小鎮、景區城（鎮、村）、美麗城鎮、省級休閒鄉村、美麗鄉村精品村、未來社區、優秀歷史文化村落等級民宿、星級飯店等品牌創建，對於達到創建標準要求的，予以優先推薦。研究點狀供地政策，保障新型業態、產品項目用地。統籌美麗鄉村建設、基礎設施提升、涉旅項目等方面的資金，支持“微改造、精提升”行動。

（六）實行督查評價考覈。“微改造、精提升”工作納入到全縣年度綜合考覈。進行明查暗訪和督查督辦，對已經明確的項目重點督辦進展情況、實際完成投資、媒體宣傳等綜合指標，全方位考評各鄉鎮（辦事處）的進展成效，作爲年度評價考覈的重要依據。對未能完成任務的鄉鎮（辦事處）暫緩各類文化和旅遊相關創建評定。對在微改造工作中表現突出的鄉鎮、部門、社會資本及個人進行表彰和嘉獎，形成全社會參與的強大合力。