關於“潛規則”問題的調查與思考

關於“潛規則”問題的調查與思考
 
日前，我縣組織有關人員深入基層，通過召開座談會、查閱資料、入戶訪談等方式，對“潛規則”問題進行了專項調研，現將調查情況報告如下：
一、當前“潛規則”的主要表現形式。
所謂的潛規則實際上是權力的異化，它以不敢公開爲特徵，以謀取私利爲目的。其形式多種多樣，主要表現爲：
1、拖着不辦要好處。在調研中，羣衆反映，到一些派出所糾正錯誤登記的名字、年齡時，至少要花一二百元的費用；向信用社貸款，要交200—500元不等的入股費，不然利息高、難貸成；到工商所辦證，要強行入會交錢等等。否則，這些部門不說不能辦，就是不給辦。
2、權力入股搞聯營。近年來的黃砂市場之所以管理混亂、治超治限屢查不力的原因，主要是一些部門領導利用手中的公權力入股，公權私用，充當砂場老闆的保護傘，藉以牟利，從而形成官商勾結的利益共同體，擾亂了公平競爭的市場秩序。
3、提供保護收費用。這些年，“白皮車”無證照跑，假冒僞劣屢打不退，色情服務屢掃不除，不是說這些司機多麼無法無天，這些商家多麼精明能幹，這些色情場所多麼隱蔽難找，而是他們的背後都有一把把保護傘，只要大大方方給一些部門人員送上“保護費”，就會得到關照、保護。
4、變着法子吃回扣。目前的潛規則名目繁多，花樣翻新，大有愈演愈烈之勢。衛生系統的藥品採購回扣高，醫生的處方返利也不少，教育部門的教材促銷賄賂大，公開招投的內定規則也很多，就連一向清高的教師也玩起了“潛規則”遊戲，建議學生到指定書店購書，然後把書中答案撕下到書店換回扣，你不買可以，老師重點講那書上的內容，“再窮不能窮教育”啊，學生家長又怎能爲了省一本書錢而耽誤了孩的學習大計。
二、“潛規則”的危害
凡此種種的“潛規則”，與法律、法規相牴觸，與制度、紀律相背離，具有極大的危害性。
1、誤導社會風氣，阻礙和諧社會進程。由於“潛規則”總是和權力息息相關，而權力又是掌控在領導幹部手中，人們往往會不加分析地認爲這種做法就表明“社會性質”。另外，由於潛規則的反法制性質引起社會的極大不公，從而誘發一些人的反社會心理，近年來發生的一些連環暴力案件，除去犯罪分子個人主觀因素外，因潛規則引發的社會不公也是促其犯罪的主要因素之一。同時，如任由“潛規則”發展，將會造成人人都有潛規則心理，人人都設潛規則門坎，比如農民種植的藥殘留蔬菜自己不吃留着賣，工人生產的僞劣產品自己不用向外銷，商人經營的有害食品自己不吃賣於人等等。當潛規像毒瘤一樣擴散轉移到千萬人心中，成爲人們的一種習慣，它就會使整個社會榮恥不分、公平不在、誠信缺失、道德滑坡，構建和諧社會的進程勢必受到阻礙。
2、毒害幹部身心，把幹部帶向深淵。 近年來，隨着反腐敗力度的不斷加大，一些機關幹部不敢公開搞腐敗，卻又不願放棄自己手中謀私的機會，於是便利用制度和體制上的一些漏洞，運用“潛規則”撈取好處，以求收益最大化、風險最小化。他們認爲在行使職權的過程中，故意設置障礙、百般刁難，逼着辦事單位求他、拜他、孝敬他，這些做法上不夠法律追究，下不夠紀律查處，繞着黨紀國法打擦邊球，誰也奈何不了。殊不知，這些潛規則是貪污腐敗的前奏，是滑向犯罪深淵的序曲，“潛規則”如潤物細雨般逐步麻痹了他們，使他們放鬆了廉政之弦，不知不覺中被“潛規則”所俘虜，在腐敗的沼澤地裏越陷越深，最終走向犯罪的深淵而不能自拔。
3、扭曲辦事程序，加重羣衆辦事負擔。一些部門奉行的“潛規則”故意將簡單的問題複雜化，公開的程序暗箱化，把工作精力放在罰款上，放在收費上，放在吃回扣上，有利亂作爲，無利不作爲、慢作爲，簡單一件事卻要羣衆付出比正常情況的好幾倍費用，好幾倍精力，讓羣衆苦不堪言，憂心忡忡。
三、剷除“潛規則”的對策
“潛規則”在個別地方大行其道，從一個側面說明了“顯規則”的缺失或疲軟，說明違法違紀的風險太低，不足以產生應有的警示效果。要剷除“潛規則”，就要從以下幾個方面入手。
1、建立服務型政府，營造有利於根治“潛規則”的人文環境。建立服務性政府，是社會發展所必需。一是牢固樹立以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀。“發展是硬道理”，沒有經濟的發展，許多重大的社會問題無法解決。但是，僅僅是GDP的增長，也不能完全解決所面臨的社會問題。因爲在經濟發展這個中心工作的周圍，還有豐富的、不可或缺的政治的、社會的、文化的工作領域和工作內容。要以人爲本，構建和諧社會，要在發展經濟的同時，時刻關注人的教育、衛生、安全、環境等良好發展，關注人類未來。這樣的發展纔是協調的、全面的、可持續性的。二是牢固樹立依法治理、重在服務的管理觀。現實生活中，政府的公共服務功能沒有很好的發揮，有的領導同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍然沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應市場經濟體制的新形勢，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自己和官員的行爲，樹立爲市場、企業和人民提供服務的理念。以服務型導向代替傳統的政府中心主義，把管制型政府置換爲服務型政府，對原有的政府機構進行大刀闊斧的改革，改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和範圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。三是牢固樹立以提供公共服務爲目標的政府觀。隨着我國經濟的快速發展和改革開放的不斷深入，人們已經不滿足於衣食住行質量的提高，還要求政府能夠提供更多更優質的服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發佈公共信息等，爲公衆生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。爲此，政府要集中精力，通過合理界定公共產權和收費制度，建立公營企業等多種方式增加公共品供給，成爲社會公衆“忠實的服務員”。
2、建立法制型政府，減少“潛規則”的權力支撐。一是堅持依法行政，限制和規範行政權力，再造政府責任體系。政府要在全面推進依法行政方面切實負起責任，帶頭依法辦事。同時，進一步加強對依法行政的領導，督促和支持地方各級政府嚴格依法行政。各部門制定規章、發佈決定，必須符合憲法、法律，符合國務院的行政法規、決定。二是政府部門要執法守法，做個守法的統治者。政府更要守法，這種守法的統治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達到的。在市場經濟中，官與民的關係是平等關係，官員要爲納稅人服務。三是用法治維護市場秩序。要尊重和保護市場經濟主體的合法權利，爲各市場主體劃定一個自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場、主體、政府之間的關係。通過適當的權力機構與權利安排優化資源配置，用法治維護良好的市場經濟秩序，不僅可以節省市場運行中的交易費用，而且有利於政府對市場經濟的調控。
3、建立溝通對話機制，監督約束“潛規則”行爲。一是積極發展民間組織，大力發展民間的商會、協會、中介組織和其它民間組織，充分發揮它們在結構轉型和市場經濟中的政治和經濟功能，營造政府與社會之間的協調和協作機制，使其成爲監督政府行爲的重要力量。二是調動民間組織力量，支持政府改革。民間組織是政府與人民之間的橋樑，引導和發展民間組織，建立政府與人民之間的對話、協商和溝通機制，實現社會自律和自治，可以有力支持政府的各項改革，將傳統體制下政府的許多事務轉由民間組織去做，既可以穩定社會，緩解矛盾，又可以節省政治成本。三是加大案件查處力度。對於潛規則行爲，我們要有報必查，查必有果，通過查辦案件，來嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，震懾各類潛規則分子，使潛規則單位和個人經濟受損，政治受挫，得不償失；通過查辦案件，來維護最廣大人民羣衆的切身利益，以密切黨和人民羣衆的血肉聯繫，順民心、合民意，從而增強人民羣衆對根治潛規則的信心，提高了黨和政府的威信；同時，通過查辦案件，不斷髮現制度體制機制上的漏洞和缺陷，進而有針對性地建章立制，堵塞漏洞，剷除潛規則現象滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和解決潛規則現象。
4 、建立長效制約機制，讓“潛規則”無處藏身、無法施行。一是成立“明查暗訪小組”。充分利用微型攝影機、錄音筆現代設備，定期不定期對機關作風進行明查暗訪。暗訪結果適時進行通報或曝光。二是拓寬羣衆投訴渠道。在政府網站和廉政網開通舉報電話和信箱，辦好“政風行風熱線線”，對羣衆反映的問題有一件查一件，典型案例公開曝光，讓“潛規則”無處藏身。三是實施陽光政務工程。對政府及其職能部門的權利進行清理，給權力列清單，繪權力流程圖，並通過“便民服務查詢臺”，公佈於衆，讓權力在陽光下運行。同時，全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，使行政審批走向制度化、規範化和法制化。四是改革幹部政績考覈和責任體系。把社會保障、生態環境、社會治安、吃穿住行、教育衛生、環境優化等社會發展指標考覈政績與經濟發展考覈目標同等並重，認真評選人民滿意的基層站所，廣泛開展行風政風評議活動，嚴格實施優化經濟發展環境考覈辦法，並將評議考覈的結果運用到幹部的使用和責罰上，不斷督促幹部勤學習、善思考、幹實事，自覺地把自己的政治前途與爲民做事結合起來，使其不想、不能、不敢實施潛規則，從而達到剷除潛規則、營造新風氣的根治目的。
 
                          2007年7月2日