關於解決縣融媒體中心建設存在困難和問題的調研報告

一、融媒體中心建設背景

2018年8月21日至22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，指出“要紮實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導羣衆、服務羣衆”，從國家戰略層面提出了縣級融媒體建設的發展方向。9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，確定了縣級融媒體中心建設的具體目標和實現路徑。11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關於加強縣級融媒體中心建設的意見》，指明瞭縣級融媒體中心建設的基本思路。2019年1月15日，中宣部和國家廣電總局聯合發佈了《縣級融媒體中心建設規範》《縣級融媒體中心省級技術平臺規範要求》，爲縣級融媒體中心省級技術平臺規範要求規定了操作指南和建設規範。

縣級融媒體中心建設是新時代治國理政新舉措，是強化新聞輿論陣地、提升社會治理水平、加大風險防範力度的有效方法。縣級融媒體中心建設將打通媒體融合的“最後一公里”、連接羣衆的“最後一公里”、基層治理的“最後一公里”，更好地滿足人民羣衆的信息需求，擴大主流價值的影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

二、**自治縣融媒發展情況

**自治縣融媒體中心於3月18日掛牌，機構改革已完成，現有編制31人。目前主要運營電視、廣播、縣訊等傳統媒體業務，開展的新媒體業務有網站（**網）、手機報、兩個微信公衆號。融媒製播系統於2017年高清改造完成，由*****公司負責實施。現有安全網關老舊，須添置內外網安全擺渡系統，以符合網絡安全相關規範。整個融媒體中心電視業務基本滿足需求，現有一個新聞演播室，一訊道前期製作，末級信號直接輸入非編站點進行採集串編等工作。電視製播網已經實現電視高清流程化製作與播出，爲滿足融媒體業務需求，須增加部分非編站點，同時升級現有非編站點，*****公司播出系統需增加部分重要節點，二級緩存待擴容。擬利用一樓會議室改建指揮中心，擬利用二樓兩間辦公室改建**廣播電視臺播控中心，整合廣播電臺、電視的播控功能。擬新購置一套數字廣播錄編儲播監管一體化網絡系統——自動播出工作站（兼直播），將原有設備作爲備播。爲滿足未來融媒體直播業務需要，添置一套網絡直播設備，含多功能雲導播臺、無線圖傳、通話設備及便攜式、固定式推流設備等。總體來看，**自治縣融媒基礎設施、設備較完善，但業務用房老舊，綜合佈線欠規範，各類媒體發展良好，具備推進媒體深度融合的必要條件。

三、建設規範

融媒體中心建設嚴格遵照《縣級融媒體中心建設規範》、《縣級融媒體中心省級技術平臺規範要求》、《縣級融媒體中心運行維護規範》、《縣級融媒體中心監測監管規範》、《縣級融媒體中心網絡安全規範》五個規範。

四、建設目標

1、指揮中心建設；

2、媒體雲與本地製作網打通；

3、媒體雲與本地各類發佈系統打通；

4、提供電視稿件、新聞串編單等電視節目文稿生產工具。

5、添置一套電臺設備，將原有老舊設備作爲備播系統；改建播控中心，將廣播、電視播控中心整合到一起。

6、增加部分新媒體生產製作的設備，以應對新的工作模式。

五、建設進度

1、指揮中心建設。包括指揮中心的LED電子大屏和聲學系統。建設進展:根據《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國政府採購法實施條例》《政府採購非招標採購方式管理辦法》(財政部令第74號)等有關法律法規的規定，**自治縣委宣傳部委託雲南同德招標有限公司，對已經通過政府採購主管部門審批的"**縣融媒體平臺建設項目(項目編號*******）"進行單一來源採購，邀請********有限責任公司參與項目採購活動。2019年10月30日開標，隨後可進入具體施工安裝調試，預計11月下旬可完成指揮中心建設。

2、媒體雲端·**版塊搭建。目前已內容充實工作，並於10月21日正式開通媒體雲端·**版塊，下一步工作將繼續對相關板塊、專題的內容和排版再進行充實和完善。

3、**自治縣融媒體中心高清製播改造項目，預算資金爲1508120元。目前已完成項目建設方案配置工作，包含全媒體高清製作系統、網絡直播系統、電臺系統升級改造、播出機房搬遷及備用電源配置。

4、人員整合。將現有辦公用房進行調整，把融媒體中心在崗人員集中辦公。目前，根據三定方案，中心已完善內設機構，並明確各股室負責人，理順體制機制，保障中心各項工作有條不紊開展。

5、媒體融合。充分調查研究，借鑑其他縣區成功經驗，逐步做好媒體融合工作。

六、建設中存在的困難和問題及解決建議

1、編制不足，技術性、專業性人才缺乏。

**自治縣融媒體中心由縣委宣傳部編輯室、縣總編輯室和縣廣播電視臺合併構成，新機構成立後存在三個問題，一是機構合併後的人員僅能滿足日常新聞宣傳工作需要，沒有多餘人手開展辦公室特別是財務崗位工作；二是所有在編在崗人員之前多數從事傳統媒體工作，對新媒體崗位需要長期的適應過程，這也意味着新媒體崗位類別的技術性、專業性人才缺乏；三是在崗人員嚴重不足，**自治縣融媒體中心實有編制31名，但由於調動等原因，目前實際在編24名，空編7人，另抽派脫貧攻堅駐村2人，企業黨建指導員1人，縣委宣傳部借用3人，實際在崗僅18人，很難開展日常的新聞宣傳工作。

建議：增加部分編制，或採取政府購買公益性崗位等方式，招聘專業對口的技術性、專業性人才；通過選調、招考等方式，補齊空編職數；採取調動的方式，解決人員在編不在崗的問題。

2、考覈分配激勵機制亟待完善。

**自治縣融媒體中心爲公益一類事業單位，由財政全額撥款。這本是好事，但在具體實踐中，存在一個頗爲糾結和頭痛的問題:如果忽略媒體單位的特殊性，按黨政事業單位的普遍特徵管理媒體的考覈分配事項，那麼媒體實行稿酬考覈分配就缺少明確的文件依據，甚至可能視同違規發放津補貼，嚴重影響了採編人員的工作積極性和創造性，隊伍活力不足，媒體人才流失。

建議:有關部門就縣（區）媒體內部自主考覈二次分配權限問題，在調研論證的基礎上，提出具體指導意見，建立和完善適應當地實際情況、適應媒體深度融合發展需要的考覈分配激勵辦法。

3、媒體融合發展亟待加強政策支持和技術指導。

雖然有五個建設規範的支撐，各縣（區）媒體融合發展較去年雖然有很大進展和變化，但目前總體上仍然處於探索階段。由於各縣（區）具體情況不盡相同，媒體融合發展探索的路徑也不盡相同，沒有現成的模式可以借鑑，同時普遍存在缺人才、缺資金、缺技術等困難，省級對媒體融合發展的主要實施和驗收(標準化)指標尚不明確。

建議:省委宣傳部和省廣播電視局儘快出臺雲南省縣級融媒體中心建設的實施細則和驗收標準，爲縣（區）融媒體中心建設提供符合本地特色、更具可操作性的技術指導。

4、職稱評定困難，中高級職稱名額限制太大，影響新聞從業人員積極性。

首先，新聞系列的職稱評審，中級需要州（市）級的獲獎作品，副高級的需要省級的獲獎作品，根據最近幾年的情況看，臨滄市政府新聞獎爲中級職稱評審搭建了一個良好的平臺，但到了副高級職稱評審，縣級媒體從業人員極難在省級評優中獲獎。其次，中級、高級職稱受名額限制，只有極少數人能享受到相應的職稱待遇，多數人看不到職稱晉升的希望，幹事積極性受到打擊。

建議:省裏對年度好新聞評選和新聞職稱評定，可按比例明確給縣（區）媒體一定名額;在中高級職稱評審上，建議參考教師等事業單位的方式，取消名額限制，對符合條件，表現優秀的新聞從業人員，在通過部門的考覈後，均給予晉升職稱，享受待遇。

5、人才培訓和學習交流的力度還需加強。

隨着媒體融合發展的逐步深入，對採編隊伍的整體素質要求也越來越高，對複合型人才的需求越來越多，對媒體融合發展急需技術指導的呼聲愈加強烈。

建議：由省委宣傳部牽頭，聯合省內開辦有傳媒學院的高校，建立新聞複合型人才培養輸送平臺，進行人才培訓和輸送交流，組織縣（區）媒體人員到高校學習，或高校選派學生到縣（區）媒體實習；或者組織縣（區）媒體人員到省、州（市）媒體學習；或者組織省、州（市）媒體骨幹記者和編輯，到縣（區）媒體蹲點，就全媒體新聞策劃、採訪、寫作、編輯等採編全過程加以指導，對薄弱環節提出改進意見;或者組織縣（區）到媒體融合發展搞得較好的外地媒體考察交流學習，進一步開闊視野，打開工作的思路。

中央《關於加強和改進黨的新聞輿論工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出:“縣域媒體要強化服務功能，整合資源，充分利用互聯網，重點發展新媒體，建設綜合信息服務平臺。”“深化新聞單位採編播管崗位人事管理制度改革，實行人員編制總量控制，完善相關配套政策，實現同崗同工同待遇，增強新聞隊伍的事業心、歸屬感、忠誠度。推動新聞單位完善激勵約束機制，探索實行協議薪酬、專項獎勵等靈活的薪酬分配辦法，健全考覈評價體系，完善職稱評聘、職員等級晉升制度。落實工資正常調整機制。深化新聞領域職稱制度改革。”

《意見》對此次調研中發現的困難和問題，具有較強的針對性，建議省、州（市）層面根據《意見》內容，結合各縣（區）媒體面臨的普遍困難和問題，就各縣（區）融媒體中心建設特別是體制機制難題的破解出臺完善的解決方案。

**自治縣融媒體中心

二〇一九年十月七日