關於完善政府採購專家評委評標機制的思考和建議

關於完善政府採購專家評委評標機制的思考和建議
 政府採購其實就是專家評委採購。專家評委的專業知識水平、評標態度、工作責任心直接影響着一個政府採購項目的成功與否。筆者從事政府集中採購工作多年，發現在實際採購操作過程中，特別在評標、定標的關鍵階段，專家評委有時卻並沒有發揮出專家的作用，造成中標供應商的產品質量、價格很不理想，集中採購機構似乎好心辦成了壞事，採購人、供應商不時埋怨、投訴，給政府採購的陽光形象、聲譽造成了很大的傷害。
一、當前專家評委評標機制中存在的問題
由於當前的實際工作中，沒有具體約束專家評委評標的體制機制，導致一些專家評委有些時候在評標室內評標時，沒有完全盡到作爲評標專家應盡的責任，具體表現爲以下幾個方面：
一、不看標書，脫稿打分。有的評委自以爲對投標人的情況熟悉，投標人花上多少個日日夜夜精心編制好厚厚的一本投標文件，他評標時翻都不翻一下，拿起筆就按照自己心目中的投標人優劣直接填寫評分表。評標時是該就事論事，還是就人論事？如此看菜下筷，帶觀點評標，導致公平、公正大打折扣。
二、倉促下筆，敷衍了事。遇上大的採購項目，有時投標人較多、評標時間緊迫，但有的評委來也匆匆，去也匆匆，評標時談笑風聲，臨要下班了就急翻標書瞎打分，或藉口有事，隨便填好評分表應敷了事。對待嚴肅的評審工作態度草率、輕慢，你暗示他應該對照招標文件、投標文件打分時，他卻道：“我的評分表我簽字我負責”！集中採購機構的工作人員有苦難言、哭笑不得。
三、避實就虛，得過且過。由於諸多原因，有的評委與投標供應商很多都臉熟，擡頭不見低頭見的，擔心評標內容泄漏，於是評標時充當老好人，抱着誰都不得罪的態度，都給高分，濫竽充數。
四、附炎趨勢，奉迎討好。專家評委很多是採購人行業裏的拔尖人才，與採購人領導都是老朋老友的，抱着迎合採購人的心理，於是評標時看採購人的臉色行事，有意無意的徵求採購人的意見，或者直接請採購人評標前先發表一番自己的傾向性意見，走過場，評標結束時還喜形於色，“我們是爲業主服務的，皆大歡喜，皆大歡喜”，嚴肅的評審工作流於形式，無形中也給其他投標人授人以柄：“我早就知道是這樣的結果，我說不來陪標的。”
五、強詞奪理、妄加評判。採購人一方評委對別的專家評委的一致性意見發出挑戰，評標前公然發佈傾向性意見，還振振有詞："這是我們領導的意見，別個品牌中了我們是不會要的，我們上門考察過，這個牌子是最好的"。
六、目無原則、濫行職權。有的評委爲了某方面的利益而毫無原則地評標，對意中人胡亂打高分，對潛在中標人肆意打壓、扣分，嚴重損害了採購人和其他供應商的利益。
二、應切實加強和提高專家評委對政府採購評標工作的責任意識
政府採購，陽光操作，源頭治腐，競爭擇優，充分發揮公共財政支出的使用效益。作爲政府集中採購的操作執行機構，對專家評委的作用是寄予厚望的，也作出了很大努力（嚴辭拒絕採購人、有關領導的不合理要求，專車接送、熱情接待專家評委），畢竟，採購人、招標人都不是專家，質量的優劣、價格的高低、服務的好壞，一切只好也只能靠專家評委來定奪。專家評委有自己的豐富的專業知識，同時也應該有自己的原則、立場、觀點，採購人的意見只能作爲參考。總是看採購人的臉色行事，總要徵求採購人的意見，要專家評委評標何益？好比原告、被告、律師、法官的關係，能否維護法律的權威和尊嚴，能否體現法律的公正與無私，法官首當其衝、當仁不讓。面對政府採購項目，專家評委不能作出正確的評判，未能堅持自己的原則立場，推行政府採購制度也就失去了意義。筆者認爲：
一、專家評委應該對集中採購機構（政府採購中心）負責。專家評委是集中採購機構（政府採購中心）聘請的，評審結果的好壞，評審質量的優劣，最先受影響的是集中採購機構（政府採購中心），採購人、供應商有問題只會去找集中採構機構而不會去找專家評委，"你消費我埋單"，集中採構機構夾在中間往往兩頭受氣，裏外不是人。
二、專家評委應該對投標人（投標文件）負責。招標文件好比學生的考試試卷，無論哪一份投標文件，投標人肯定是動了不少的腦筋，花費了不少的心血的，專家評委至少也該尊重別人的勞動成果，對投標人的"答卷"細細瀏覽一遍後才能評標。
三、專家評委應該對採購人負責。遵守評標紀律、端正評標態度是一方面，爲採購人捉脈把關，儘量做到"少花錢、多辦事、辦好事" 是更重要的另一方面。一個採購項目，掏腰包的很多是採購人自己，最終的使用者、受益者也是採購人，花了錢沒有買到好東西，誰都不會舒服。
四、專家評委應該對自己的良心負責。知識是人類共有的財富，豐富的專業知識應該服務於社會，政府採購的良性發展，更離不開專家評委的鼎力支持。
三、提高專家評委評標質量的對策和建議
只有提高評審專家的素質，完善評審技能，做出的評審結論才能更加客觀公正；只有制定各項規章制度，加強管理措施，評審專家才能真正履行其職責，才能提高政府採購效益，維護政府採購的陽光形象。
一、對專家評委實施集中培訓，提升素質，提高專家庫的含金量。這也是當前政府採購領域迫切需要開展的一項工作，評審專家來自不同的行業部門，評標工作大多是兼職的，有豐富的專業知識不一定就有豐富的評標經驗，政府採購監管部門必須進行必要的經濟投入，定期地組織評審人員，聘請具有豐富評審經驗的政府採購方面專家學者進行授課，集中學習《政府採購法》及相關評審知識，並邀請紀委、監察、檢察等部門的領導講解廉政建設與源頭治腐方面的課題，從理論和實踐兩方面全面提高評審專家的綜合評標能力。
二、嚴格“整合”專家庫。現實的情況是多個專家庫在運作：有財政部門專家庫、交通工程專家庫、水利工程專家庫、科協專家庫等等。事實上，不少專家庫裏的專家都是"矮子抽壯丁"，全靠湊數，由他們來負責評審業務，評審質量就可想而知了。要對區域內的專家庫進行嚴肅的清理整合和精簡濃縮，只能由財政部門設立一個專家庫，以確保專家的職業道德和業務水平都能達到應有的境界和要求。
三、政府採購監管部門（監督人員）應該發揮自己的監督職能。坐不住、隨意離場是對監督評標工作不負責任的表現。監督人員必須在評標室內全程監督，必要時警告、糾正評委的不當言行，並有責任指出評分不合理的地方，有權要求評審專家做出合理解釋，有權責令評審專家更正錯誤的評標。做好事中監督就可以大大減少事後的應敷質疑投訴。
四、採取責任追究制，建立權利和責任相統一的評標制度。權利的背後就是責任，政府採購部門給予評審專家獨立評標權利的同時，評審專家也要擔負起相應的責任和義務。政府採購監管機構應該制定出一整套嚴密的評標規章制度，對評審專家在評標活動中出現的違反規定和評標紀律的問題採取責任追究，對個別肆意違反規定的評委記錄在案，取消評標資格，清除出專家庫，情節嚴重的，上報紀委、監察、檢察部門，給予適當的處罰。
五、分項評標或暗標評審。商務報價和技術服務分開評標，讓評委無法看菜下筷，或者實行暗標評審，投標人、評委完全隔離，誰也無法知道評審結果。
六、抽籤確定一名投標人全程跟蹤監督評標。給專家評委畏心，給投標人放心。
七、提高專家評委的勞務報酬，確保評標時間和評標質量。專家評委評標時是付出了辛勤勞動的，遇上大的採購項目，投標人多，投標文件複雜，評標勞動強度大，有時中餐就在評標室內吃盒飯，要珍視專家評委的知識財富，適當提高評標勞務報酬，做到薪酬與責任相結合。