北方農村採暖方式的問題及建議

北方的冬天：冬天的早晨，是寒冷的。寒風呼呼的吹着，吹到臉上如同刀割一樣疼，出行的人們都戴上厚厚的帽子，穿上了暖和的棉衣。

二月的天格外地冷，似乎連空氣都要被凍僵，連鳥兒也早早地躲了起來。父親騎着摩托車帶我去買鞋，摩托車如同一匹黑色的寶馬，飛馳在冰雪未消融的路上。寒風如同一把把利劍，一絲不苟地往我的衣袖裏鑽，割得我遍體鱗傷。

從這兩段都可以看出北方的天氣有多狠

有關採暖方式的調查：

當前我國北方農村地區冬季供暖的現狀爲：以散煤供暖爲主，能源利用率低，排放大量污染物；清潔供暖措施持續推進，主要包括清潔煤推廣、節能高效爐具推廣、煤改電、煤改氣、太陽能等清潔能源替代技術和集中供熱等，大氣污染問題治理初見成效。

2.1 清潔煤+節能環保爐具替代穩步推進

我國煤炭資源豐富，是當今世界上最大的煤炭生產國和消費國。由於價格低廉易獲得，散煤成爲用戶供暖過程中使用的主要燃料，達到生活用煤的90%左右［5］。爐具行業調查發現，我國1.6×108 戶農村家庭中分散供暖約9 300×104 戶，其中燃煤供暖約6 600×104 戶。全國供暖爐具市場容量約爲1.86×108 臺，商品化市場保有量約爲1.2×108 臺。各地供暖期戶均煤炭使用量見圖1，各地節能環保爐具市場佔有率見圖2。全國供暖期平均戶均煤炭使用量爲3.0 t/戶，全國平均節能環保爐具市場佔有率爲23%。

2013年9月國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，明確指出：“減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐。”“好煤配好爐”是民用散煤燃燒污染治理過程中重要的措施。其中，“好煤”主要指蘭炭、潔淨型煤等清潔煤，“好爐”指技術改進的節能高效爐具。不同於一般煙煤，蘭炭具有低揮發分、低灰分的特點，被認爲是能夠降低民用供暖過程中PM2.5排放的重要清潔燃料；潔淨型煤經過潔淨化處理和加工成型，配套節能環保供暖爐具，能夠實現氮氧化物、二氧化硫和煙塵明顯降低。北方多地開展蘭炭、潔淨型煤和配套高效爐具的推廣，計劃於2016—2018年推廣節能環保爐具1 000×104 臺。

各地在巨大財政補貼基礎上進行清潔煤炭推廣，推廣技術路徑尚未十分完善，增加了市場對於政策補貼的依賴性。供應體系的不完善造成了潔淨型煤、蘭炭價格上漲、供給困難的狀況。用戶使用過程中覺得“難燒、火力小”，造成了重新使用散煤的“逆替代”現象。京津冀部分地區“禁煤區”的劃立導致以往巨資補貼的推廣爐具廢棄，大量資金浪費，反映出政策連續的重要性。

採暖方式的節能對策：

①電供暖

農村地區的電力網絡建設已較爲完善，電力供給充足可靠，然而電能在供暖用能中佔比不足10%。相比於散煤燃燒供暖，電供暖一次能源利用率高，能夠明顯降低污染排放，並能在用電低谷期起到調峯作用。電能替代具有清潔、便捷和高效的優勢，合理利用過剩電量，市場潛力巨大。主要技術包括低溫空氣源熱泵技術、蓄熱式電供暖等。直熱式電供暖設備用發熱板或電阻絲直接加熱，能耗多、運行成本高，極易造成居民重新使用散煤情況的出現，所以原則上禁止使用直熱式電供暖。

電供暖具有明顯的政策支持優勢。設備購買補貼力度大，施行峯谷電價和級差電價等。電量可以精確計量，與燃煤供暖費用接近。煤改電政策下，空氣源熱泵應用得到快速發展，2016年京津冀地區完成超過30×104 戶裝機任務，預計2020年不能實現集中供暖和煤改氣的地區全面實現電供暖。電供暖技術作爲新興技術還有很大進步空間，例如空氣源熱泵易受低溫天氣和結霜影響，蓄熱式電供暖無法充分保證全天供熱。

②煤改氣

農村地區煤改氣是指配套設施完備、燃氣充足地區使用天然氣在居民生活（炊事和供暖）過程中替代低效高排的散煤。根據示範點調查，伴隨着財政補貼，採用天然氣供暖後燃料成本增量較小，用戶使用負擔加大的顧慮基本解除。農村地區使用分戶燃氣鍋爐供暖方式，可以根據需要開關調節，按需供暖，在保證舒適度的同時極大地避免了熱量的浪費。同時有效地降低了二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放，實現了環境效益和社會效益。

由於人口密度低，農村地區的管網、調壓裝置等基礎設施工程造價投入要高於城鎮，成本回收期更長。隨着大量煤改氣項目的實施，天然氣供應保障迫在眉睫，僅京津冀地區2020年的需求都在200×108 m3左右［9］。考慮到我國“富煤少氣”的能源結構，爲保障能源安全，在進口天然氣的同時，應合理開發我國的天然氣資源和提升煤制氣技術，有序推進煤改氣進度，保證用戶規模與供應條件匹配。

③其他清潔能源的利用

除電能和天然氣外，太陽能、生物質能和地熱等清潔能源量大易得，推廣應用也十分廣泛［10］。農村能源使用意向調研表明，太陽房+太陽能集熱器供暖是農戶最願接受的新能源形式［5］。我國西北省份等地日照時間長，適宜太陽能開發使用；我國每年生物質資源總量約7×108 t標準煤［11］，生物質能的清潔利用可有效解決農村農作物廢棄物的處理問題，有效利用資源。爲了彌補單一技術措施在供暖過程中的不足，取長補短，太陽能+電、太陽能+燃氣、太陽能+熱泵等多種組合供暖技術被列爲農村地區散煤替代供暖的重要舉措。

2.3 集中供暖

伴隨着新農村建設進一步提高綜合配套設施，在資源和經濟等條件允許的地區，同步敷設集中供熱管網，利用周邊熱電聯產、工業餘熱或者符合規定的供熱鍋爐，實現集中供熱改造。集中供暖用戶使用簡單方便，安全可靠，尤其是當前農村形勢多爲留守老人和兒童的情況下，更有利於保障農村生活水平。相比於城市，農村集中供暖可由經過組織培訓的村委會或村民自行組織管理運營，減少了中間環節費用，增加農民創收和就業。但農村集中供暖管網前期投入高，受資源供應體系、建設投資和成本回收問題的限制需要引起高度重視［12］。

2.4 建築節能

長期以來，農村建築節能意識不強，更多關注建築的外觀。建設的隨意性導致房屋保溫隔熱效果差，能耗大，舒適性低［13］。因此，爲了提高農民生活質量，應以提高住宅保溫性能和舒適度爲重點，將建築節能結合到新農村建設過程中，加大建築節能宣傳；增加政府在住宅建設過程中的有效資金扶植；制定完善法律標準來約束住宅建設達到節能環保效果。做好技術和政策層面的研究，保障農村建設可持續發展。

3 面臨的形勢

近年來各方面工作持續開展和完善。政策法規方面，出臺了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南》［14］；針對優質清潔煤界定和質量標準缺乏，《商品煤質量管理暫行辦法》開始實施［15］；供暖爐具、空氣源熱泵等暖通設備、建築節能等相關行業標準和國家標準得到制定和修訂［16］。隨着各地政府推廣和建設工作力度的不斷加大，北方農村地區冬季清潔供暖工作取得了明顯成效，空氣質量出現很大好轉。但推進過程中出現的很多問題也亟待解決，尤其2017年入冬以來大量煤改氣用戶燃氣供應不足，無法及時實現供暖。各地方不得不重新使用燃煤作爲燃料，浪費人力物力，相關部門公信力下降。

3.1 散煤燃燒大量存在，散煤治理“一刀切”

由於散煤使用分散，量大面廣，治理和監管困難，壓減散煤使用，在京津冀部分經濟發達地區全面實行無煤化來實現清潔供暖毋庸置疑。但對於一些經濟欠發達和清潔能源資源欠缺的地區全面禁煤，與能源情況現實不符而造成項目實施困難。考慮到清潔能源供應不足、清潔供暖成本問題和能源安全，煤炭清潔利用對節能減排也將發揮巨大作用，大範圍散煤治理“一刀切”還有待商榷。

3.2 清潔供暖市場發展尚不成熟

當前我國清潔供暖技術尚未完全成熟，相關措施或多或少存在短處。大量清潔供暖工程建設推廣，但清潔能源供應體系不完備。市場缺乏大型企業進入，小型企業缺乏技術創新，產品質量可靠度低。低價競標，工程建設各個環節過多依賴政府財政補貼，不利於良好市場運營機制的建立。同時建設清潔供暖設施不等同於清潔能源供暖，建築節能工作往往被忽視。

3.3 推廣評估手段缺乏

在清潔供暖項目實施之前，相關部門對於設備和實施方案等都會進行反覆論證以保證可靠性，但是項目完成之後默認爲達到了清潔供暖的效果，缺乏後續運行效果的評估，忽視了項目推廣的目的。工程運行過程中的問題不能及時發現，不僅不利於清潔供暖的持續發展，反而有可能加劇污染。

4 對策和建議

①明確責任配套激勵制度，多渠道監管煤炭市場生產銷售使用，阻斷劣質散煤流通渠道。做好政策和技術層面設計，因地制宜，合理規劃，安排清潔供暖建設進度。按照階段性實施計劃，發展多種供暖方式，保障能源安全，保證推廣規模與資源供應、基礎設施條件相匹配。確保用戶不因費用高、清潔能源供應不足而重新使用燃煤。

②加快清潔供暖設備、技術、檢測等國家和行業標準的制定，儘快出臺相關的團體標準，完善標準體系，加強標準引導，起到規範行業管理的作用。

③推動用戶、政府和企業良性合作，實現多方共贏。政府制定因地制宜、多能互補、分步實施的清潔供暖政策，加大對清潔供暖的補貼力度；發揮市場主導作用，吸引大型企業進入清潔供暖市場，增強技術創新，針對各地實際需求，研發更多操作簡單且經濟適用的節能技術與節能設備。逐步形成資金、技術和人才聚集的供熱市場。

④及時評估推廣效果，確保供暖工程建設切實可行。建立長效反饋機制，做好技術支持和售後服務，及時處理和解決出現的新問題。確保政策的有效性和連續性。

⑤加強對農村居民的宣傳、培訓，提高用戶的節能環保和清潔供暖意識，引導用戶改變傳統使用習慣，推進新農村建設的可持續發展。