關於鄉鎮村亂佔耕地建房的調研報告

目錄

第一篇：關於鄉鎮村亂佔耕地建房的調研報告第二篇：關於江口所轄區亂佔耕地違法建房的調研報告第三篇：遏制亂佔耕地建房確保糧食生產安全第四篇：關於毫州市市農民佔耕地建房的調研報告第五篇：關於耕地保護的調研報告更多相關範文

正文

第一篇：關於鄉鎮村亂佔耕地建房的調研報告

土地是民生之本，是我們社會發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨着人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個爲世人矚目的話題。但是，目前農村亂佔耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂佔耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、我鄉鎮農村亂佔耕地違法建房的現狀

果遂鄉地處我縣縣城的東南面，屬山區鄉鎮，人口密度大，基本農田保護區分佈廣，全鄉有基本農田面積1xx多畝。始興縣國土資源局在修編《始興縣土地利用總體規劃（xx—xx年）》時，把果遂鄉的耕地基本上劃入基本農田保護區，後來只調整了一小部分基本農田給村民建房。在鄉鎮農村亂佔耕地建房的調查中，發現大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅等原因，致使近幾年我鄉村民陸續出現違法亂佔耕地建房的事情。據統計，自xx年—xx年4月果遂鄉共發生農村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：佔用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；佔用基本農田違法建房的有7宗，面積1.7畝；佔用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝。“四清理”工作開展以來，我鄉仍有一批農戶未經批准在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和設計，村民都是隨意在自家的責任田裏亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農村建房的秩序。

二、農村亂佔耕地違法建房產生的原因

經過認真調查和深入分析，我們認爲，造成違法亂佔耕地建房的主要原因有：①國土部門收編後，鄉鎮人民政府已不是執法主體，弱化了違法用地行爲的監管力度。②國家減免農業稅後，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有考慮到以後村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂佔耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的保護責任不夠明確，各部門都認爲基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂佔耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農村違法用地的發生。⑦村、組幹部對耕地保護意識較淡薄，對違章建築管理力度不大。

三、農村亂佔耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂佔濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。

2、嚴重影響了農村建房的秩序。因個別農戶佔用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了農村建房的秩序。

四、對農村亂佔耕地違法建房的看法和建議

針對本鄉54宗違法用地，我鎮按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行爲通知書》，配合縣國土部門組織了三次大規模行動，對違法亂佔耕地建房的情況進行了強制拆除。縣國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，並移送法院強制執行。但到目前爲止，還沒有一宗被法院強制執行。在羣衆中，造成了未經審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人

跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。

針對上述狀況，筆者認爲可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡力。各級領導對違章建築問題要高度重視，因爲它事關城市的發展，事關我縣節約型社會、和諧社會建設的發展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建築露頭就打，露頭就管，把違章建築消除在萌芽狀態。

2、繼續加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鄉、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行爲的發生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鄉、村、組四級巡查聯絡員，加強巡查力度，發現亂佔耕地違法建房事件，應馬上制止，並及時上報，形成一套有效的動態管理機制。

4、加強村鎮規劃，特別是空心村的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。

5、建議國土部門嚴格執法，儘快採取措施，依法打擊亂佔耕地違法建房的行爲

第二篇：關於江口所轄區亂佔耕地違法建房的調研報告

關於江口所轄區亂佔耕地違法建房的調研報告

土地是民生之本，發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨着人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個爲世人矚目的話題。但是，目前農村亂佔耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂佔耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、江口轄區農村亂佔耕地違法建房的現狀

江口國土所轄區地處縣城的北面，屬山區，人口密度小，地廣人稀，基本農田保護區分佈廣。在鄉鎮農村亂佔耕地建房的調查中，發現大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續出現違法亂佔耕地建房的事情。據統計，自2014年—2014年5月江口所轄區共發生農村違法用地有100餘宗，涉及土地面積20餘畝。目前，由於蒿溝村旅遊開發帶動第三產業發展原因，轄區內仍有一批農戶未經批准在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和設計，村民都是隨意在自家的責任地裏亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農村建房的秩序。

二、農村亂佔耕地違法建房產生的原因

經過認真調查和深入分析，我們認爲，造成違法亂佔耕地建房的主要原因有：①國土部門收編後，鄉鎮人民政府已 1

不是執法主體，弱化了違法用地行爲的監管力度。②國家減免農業稅後，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有考慮到以後村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂佔耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的保護責任不夠明確，各部門都認爲基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂佔耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農村違法用地的發生。⑦鎮、村、組幹部對耕地保護意識較淡薄，對違章建築管理力度不大。

三、農村亂佔耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂佔濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。

2、嚴重影響了農村建房的秩序。因個別農戶佔用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了農村建房的秩序。

四、對農村亂佔耕地違法建房的看法和建議

針對本轄區的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行爲通知書》，縣國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂佔耕地現象

發生。在羣衆中，造成了未經審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，我認爲可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡責。各級領導對違章建築問題要高度重視，因爲它事關發展，事關我縣和諧社會建設的發展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建築露頭就打，露頭就管，把違章建築消除在萌芽狀態。

2、繼續加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鎮、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行爲的發生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮、村三級巡查聯絡員，加強巡查力度，發現亂佔耕地違法建房事件，應馬上制止，並及時上報，形成一套有效的動態管理機制。

4、加強村鎮規劃，特別是旅遊區的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。

5、國土部門嚴格執法，儘快採取強力措施，依法打擊亂佔耕地違法建房的行爲。

謝勇

二〇一四年六月

第三篇：遏制亂佔耕地建房確保糧食生產安全

遏制亂佔耕地建房確保糧食生產安全

耕地是十分寶貴的自然資源，珍惜保護和合理利用每一寸耕地是各級政府應盡之責。我省是一個農業大省，保護和充分利用耕地對於保障糧食生產安全、維護社會穩定、促進經濟和社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。從歷史變化來看，耕地面積在不斷縮減，呈逐年快速(更多內容請訪問首頁)下降的趨勢。除城市建設、工業發展、水土流失等原因減少耕地外，還有很大一部分是由於農村亂佔耕地建房，導致耕地被逐漸蠶食。

目前農村亂佔耕地違法建房現象沒有得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢。鄉鎮不少沿自然村周邊、國道省道、鄉村公路旁亂佔耕地建房，不批自建、少批多建、佔而不建等現象比較突出。究其原因，主要是：一、農民對耕地的依賴性弱化，外出打工可以賺到更多的錢，認爲耕地有沒有都無所謂，造成耕地保護意識淡漠；二、鄉鎮政府在轉變職能過程中，對自己“護地”責任的認識模糊。尤其是國土部門收編後，鄉鎮政府已不是土地管理執法主體，弱化了對違法用地行爲的監管力度；三、隨着城市化進程的加快，違法建房帶 —1—

來的暴利，驅使開發商們強佔耕地或強買耕地建房現象時有發生；四、執法部門打擊不力，甚至“以罰代管”的行爲，更是助長了違法亂佔耕地建房的歪風。

溫家寶總理說，土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。大而言之，耕地不僅是農民的利益，也是國家的利益。因此，保護耕地刻不容緩，要從現在做起。爲此，建議：

1、明確職責抓落實。《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》明確提出：地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。《土地管理法》也明文規定：“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，各級人民政府應當採取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法佔用土地的行爲。”因此，建議各級政府建立嚴格的耕地保護責任考覈體系，要像抓計劃生育一樣嚴抓耕地保護。對鄉（鎮）政府不能正確履行職責，對土地違法違規行爲不及時制止或制止不力，造成耕地保有量面積減少的，要嚴格按照國務院15號令和有關文件追究鄉（鎮）主要領導和有關人員的責任。同時，積極開展創建土地執法模範鄉（鎮）活動，對土地執法模範鄉（鎮）、

耕地保護先進鄉（鎮），由上級政府予以獎勵，並在建設用地指標、資金項目安排等方面予以必要的傾斜。

2、着眼長遠抓規劃。爲加強鄉村建設規劃，建議各鄉（鎮）政府設立規劃建設管理辦公室，按照“統一規劃，相對集中，適度規模，分步實施”的要求，堅持“以人爲本，合理集聚，因地制宜，節約用地”的原則，對鄉村建設進行科學規劃。探索科學合理模式，重點改造農村普遍存在的“空心村”，採取有效的措施，解決“空心村”舊宅基地大面積閒臵的問題，充分利用這些舊宅基地，重新規劃，合理建房，嚴格控制村莊“外擴”的趨勢，使村莊由平面發展改變爲向空間立體發展，儘量不佔或少佔耕地，實現土地的集約使用和耕地佔補平衡。

3、鐵心硬手抓處理。積累多年的非法佔耕地建房問題，已不單純是一個部門、一個法律問題，已上升爲一個社會問題，已經到了不得不查、非查不可的地步。按照法律規定，農民非法佔地建房只能依法拆除，但是面對那麼多的違法案件，全部拆除是不現實的，也是不可能的，建議借鑑其他地方的經驗和做法。在宅基地發證工作中，對超出規定面積的，按實際佔地面積進行登記，但超標準部分按相關規定向鄉（鎮）國土所繳納罰款後辦理用地手續。對違反土地利用總

體規劃佔用基本農田的，堅決予以拆除。對濫用職權亂批耕地建房或是將耕地交易給開發商進行開發的行爲，應依法依律追究當事人的責任，切實保護耕地不被“蠶食”。

4、創新思路抓突破。探索推行集體建設用地有償供應辦法。允許城鎮規劃區之外的村莊不改變集體土地所有權性質的前提下，結合新農村建設，在宅基地供應上由村級組織實行“統一用地報批，統一規劃建設，公開有償供應”。對現已形成的一戶多宅、一戶多基和超標占地的，可試行有償使用，由村委會與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標部分收取租金，促使其自覺退出多佔的宅基地。有償供地收入在扣除佔補費用和報批費用外，應納入專戶存儲管理，專門用於本村的基礎設施和公益事業建設。

5、提高意識抓宣傳。違法違規出租出讓集體土地、村級財務賬目不公開、財務管理混亂等問題給村級幹部權力濫用提供了空間。村級幹部職位雖小，但權力很大，如果缺乏有效的監督制約，尤其是村裏財務不透明公開，很容易滋生經濟上的違法犯罪。目前，村民的民主意識、權利意識、耕地保護意識正在不斷復甦，但總體上仍需各級政府尤其是基層政府大力支持，廣泛宣傳，不斷培養村民的民主意識、維權意識、耕地保護的使命意識和未來發展的憂患意識，幫助

村級組織健全民主制度，保障村民的民主權利。通過不斷擴大民主，強化監督，將村幹部的一切行爲臵於村民的陽光監督之下，才能從根本上消除村幹部的職務犯罪，消除非法買賣耕地和亂批耕地行爲，徹底根治違法佔耕地建房現象。

第四篇：關於毫州市市農民佔耕地建房的調研報告

加大規劃力度 強化建房監管

確保新農村建設順利推進

——對亳州市農民建房佔用耕地現象的調查

日前，亳州市國土資源局聯合市農委等部門對全市三縣一區農民佔用耕地建房現象進行了專題調研，通過明查暗訪、召開座談會等形式對全市農民佔用耕地建房存在的問題、成因進行了深入細緻的調查研究。

一、存在的問題

通過調研，發現廣大農民由於生活水平的不斷提高以及受新農村建設政策等因素的影響，改革開放以來全市第三輪農民建房熱潮正在到來，與1980—1986年第一輪農民建房熱潮和1994—1998年第二輪農民建房熱潮不同的是，這一輪農民建房標準更高、投入更大、建設進度更快，同時亂佔、濫用耕地建房的現象也更加突出。綜合全市農民佔用耕地建房情況，大體可分爲四種類型：

一是新村建設佔用耕地。在新農村建設中許多地方進行了新村規劃，一些村莊整體搬遷，或者幾個村莊合併建設成一個新村莊，先行佔用了耕地，原老村莊佔地有的進行了整理復墾，有的村莊還沒有實施整理復墾。三年內全市大約有12萬戶農民進行新建和翻建住房，其中佔用耕地建房的約佔35%。按每戶宅基地面積0.4畝計算，約佔用耕地1.68萬畝。1

二是沿路建房佔用耕地。一些農民爲了出行方便、利於經商等原因，私自沿省、縣、鄉鎮級公路兩側佔用耕地進行建房，而且大部分沒有經過批准，並且不符合村莊建設規劃，不符合公路兩側紅線控制區要求（國道自路崖牙石向外27、5米、省道22、5米、縣鄉村道14、5米）。這種情況在譙城區和利辛縣表現的更爲突出，如：譙城區牛集鎮懷樓行政村李郢村在“村村通”兩側建房戶達100多戶，全部是佔用耕地建房。

三是散亂建房佔用耕地。目前實施的鄉鎮土地利用總體規劃始於1999年，已不能適應當前社會經濟發展的需要，隨着建房戶的增多，受規劃的制約，一些農民就在自家的承包地上私自建房，形成混亂無序的狀態。

四是城鎮周邊建房佔用耕地。隨着經濟的發展，人口的增長，一些富裕起來的農民逐漸向城鎮聚集、向中心區域聚集，造成城鎮周邊佔用耕地現象比較嚴重，導致城郊結合部私買私賣土地建房現象愈演愈烈。

一、 主要成因

（一）村鎮規劃嚴重滯後。長期以來，各地在建設規劃上普遍存在重城市輕農村的思想，對農村規劃投入極少，大多數村莊沒有規劃，導致農村住宅建設無章可循，雜亂無序。少數地方雖然進行了規劃，但有的規劃不夠科學合理，只注重建房的整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成

農民建房的盲目性和隨意性。

（二）農民建房監管不力。首先是鄉（鎮）村兩級對農民建房佔用耕地問題重視不夠，存在放任自流的現象，一方面沒有組織力量搞好規劃，使確需建房的農戶按規定建房，另一方面對違法用地問題處理不規範，以罰代拆，一罰了之的現象較爲嚴重；其次是鄉（鎮）基層國土資源管理力量薄弱，執法裝備缺乏，人員力量不足，很難對本轄區內的土地管理實施有效監管；再次是農民建房所需的建設用地指標問題沒有落實，存在重項目建設用地指標，輕農民建房用地指標的問題。由於沒有農民建房用地指標，使農民建房無法進行正常審批，這也是造成農民亂佔耕地建房的一個重要原因。

（三）農民建房錯誤觀念根深蒂固。許多農民對宅基地所有權普遍存在着模糊認識，認爲宅基地可以祖祖輩輩繼承，是一種私有財產；一些農民甚至將自己的承包地當成私有土地，隨意侵佔或調換建房；加之富裕起來的農民爲求寬敞、講美觀、圖方便，就捨棄老宅基地，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

綜上所述，農民佔用耕地建房問題的癥結在於傳統觀念的影響、政府及有關部門監管不力、法律法規和政策執行不到位、農民耕地保護意識不強等綜合因素所導致的，必須採

取綜合措施，多管齊下，堵疏並舉，嚴格治理。

三、下步建議

面對新一輪農民建房熱潮，建議各級黨委、政府及有關部門必須高度重視，認真研究加強新時期農村住宅建設的方法和措施，推進農村住房建設向標準化、規範化、法制化軌道邁進。

（一）搞好規劃，加強源頭治理。基層反映，要遏制和解決農民佔用耕地建房問題，最迫切的是要制定一套符合實際，切實可行，相互銜接的土地利用總體規劃、新農村建設規劃、村鎮建設規劃等。目前我市各地正在進行土地利用總體規劃修編，各地要抓住這次機遇，結合土地利用總體規劃修編，帶動各項規劃編制，使各項規劃都充分考慮本規劃期內農民建房需要，考慮目前農民建房的實際情況，本着從羣衆中來，到羣衆中去，爲羣衆服務的原則。爲滿足今後本規劃期內的農民建房需要預留好土地使用空間，以更好的指導和規範農民建房。

（二）明確責任，加強管理力度。分析農民亂佔耕地建房問題的發生和蔓延，許多都是由於權責界線不清，工作責任不明、部門之間工作不協調造成的，這種狀況必須改變；建議各級政府將耕地保護和農民建房管理工作納入年度重要工作議程，縣區政府承擔直接領導責任，鄉鎮政府和村民委員會承擔具體工作責任，縣區國土和建設規劃部門承擔管

理責任。鄉鎮政府在耕地保護和農民建房管理工作中負有重大責任，必須把這項工作作爲鄉鎮政府工作的一項重要內容，要象抓計劃生育工作一樣搞好耕地保護和農民建房管理工作；村民委員會要加強對農民建房的管理和服務工作，對符合條件的要儘快辦理有關建房手續，對本村內違法亂佔耕地建房的行爲堅決予以制止，及時向上級政府和有關部門報告，並協助處理；國土和規劃建設部門要嚴格按照有關法律、法規的規定，切實履行好管理的職責。

（三）堵疏結合，強化五項制度。總結過去農民佔用耕地建房問題的發生，一個很重要的原因，即沒有做好“堵”的工作，也沒有做工好“疏”的工作；要解決問題就必須實行堵疏並舉，雙管齊下。堵就是要採取強有力的措施，堅決遏制農民違法佔用耕地建房的行爲；疏就是適應新一輪農民建房的要求和形勢，使合法、合理需要建房的農戶能夠依法建房；爲此要建立、健全並落實好五項制度。一是一戶一宅制度。一戶一宅是法律規定的農村住宅制度，必須切實保障；二是建房保障制度。統籌安排城鄉用地指標，優先保障農民合法建房用地指標（各縣、區要在每年的第一季度做好本年度農民建房的預審工作，可由各縣區政府在土地臵換指標中充足預留）；三是節約用地制度。加大盤活農村存量土地的力度，加強農村宅基地整理，加強對空心村、“三荒一邊”等的土地的整理，提高節約集約利用土地水平；四是巡查監

管制度。切實加強日常農民建房的巡查管理，搞好動態監管工作，及時發現和制止農民違法建房行爲；五是責任追究制度。今後對農民違法佔用耕地建房行爲制止不力的鄉鎮、村和責任單位一把手，要按照有關規定堅決追究其領導責任和管理責任，發生一起，追究一起，決不故息遷就。

（四）集中整治，規範建房行爲。對過去農民佔用耕地違法建房行爲要認真進行處理，建議可以開展一次排查摸底活動，全面掌握農民佔用耕地建房的情況，分門別類進行妥善處臵，對於符合新農村建設規劃和正在修訂的土地利用總體規劃的，給予補辦合法建房手續；對不符合規劃，佔用一般農田的，在基層國土、建設規劃管理單位見證下，由村委會和建房農民簽訂協議，限期拆除，並搬遷到規劃區內；對不符合規劃，佔用基本農田的，嚴格按照有關法律法規的規定進行拆除處理。通過採取以上措施，一方面使多數佔用耕地建房的農民能夠取得合法手續，保持社會穩定；另一方面，使違法佔用耕地建房的行爲得到處理，切實維護法律法規的嚴肅性和權威性。（張啓業）

地址：亳州市國土資源局（236800）

第五篇：關於耕地保護的調研報告

關於我國耕地保護情況的調研報告

我國耕地問題歷來是人們關注的熱點議題，目前對該問題的研究已被提升到一個新的高度。

進入21世紀後，我國經濟保持了強勁的增長勢頭，“十五”期間我國的gdp年均增速達8.8%，人均gdp達1000美元。伴隨着經濟的高速增長、城市的迅速擴張、產業結構的劇烈調整以及政府的決策行爲等因素的影響，土地利用結構隨之發生了巨大的變化。一方面支撐了國民經濟的全面發展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態環境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導致人地矛盾的日益尖銳化，嚴重製約了我國社會與經濟的可持續發展。傳統的“末端治理”和以資源與環境爲代價的高速經濟發展已經不適應未來的發展，必須探索新的發展戰略。因此，在當前構建和諧社會、加速社會主義新農村建設、倡導人地系統和諧觀和科學發展觀的新時期，如何持續保證有限耕地資源的數量、地力以及環境保護與管理，使其得到永續利用無疑更倍受關注。

作爲21世紀的新型大學生，我們不應該僅僅從書本、網絡中獲取知識，更應該投身社會實踐中，理論與實踐相結合，努力成爲實事求是的創新型人才。我們利用暑假這段空閒時間，到湖北通山縣的一個農村村進行實地調查，收益頗豐。總結此次調研活動，我結合文獻綜述將成果、經驗教訓歸結爲以下幾點。

一、耕地現狀分析

我國耕地的絕對數量是很大的，約佔世界耕地總數的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數目使得人均佔有耕地數十分少，約爲世界平均數的1/10，且耕地拋荒濫佔耕地仍很嚴重，耕地資源形勢不容樂觀。

從1996年12月31日的19.51億畝，到2014年的19.14億畝，再到2014年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費的現象比比皆是，土地違紀違法的紀錄居高難下，2014年全國土地執法百日行動查處違規違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。而與此同時，糧食危機席捲全球，國際糧價不斷上漲。 鑑於我國耕地的嚴峻形勢，耕地保護已成爲事關全國大局和中華民族子孫後代的大問題，“保護耕地就是保護我們的生命線” 。然而目前我國人與耕地關係卻日益惡化，這主要表現在兩方面：一是耕地數量銳減，二是耕地質量日趨衰退。這兩個原因使耕地總量動態平衡戰略的實施受到雙重威脅，嚴重影響了耕地的可持續發展。尤其是耕地質量下降造成的隱性流失，由於其隱蔽性往往不易被覺察造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因後探尋一些切實可行的對策。

在農村中，我們通過向村民發放問卷和訪談的形式對當地的耕地保護問題進行了調查。分析總結問卷和訪談記錄，我們得出以下結論：

（一） 耕地總量逐年減少。根據與村幹部的訪談記錄，當地十年內耕地面積雖

有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾

點：1、耕地拋荒。由於村中的青壯年勞動力皆外出務工，剩下的老弱婦

孺難以從事較重的體力活，是以大多數耕地皆拋荒。2、房屋建設佔用。

受農村封建思想的影響，人們外出務工賺來的錢皆用於蓋房，而土地面

積較少，人們則佔用耕地蓋房。在此風潮的影響下，當地耕地面積越來

越少。3、農藥污染。村民過多的使用化肥農藥，使耕地硬化、鹽鹼化，不再適於耕作。4、自然災害。每年出現的大旱天氣使離水源地遠的耕地

逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕

地面積逐年減少。

（二） 耕地質量逐年下降。由於村民受教育水平低，耕地保護意識弱，對農藥

化肥的使用不加限制，使耕地質量日趨惡化，耕地硬化、鹽鹼化面積越

來越多。對植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三） 政府支持力度小。雖然當地政府出臺過一些耕地保護政策，但執行不力，

相當於一紙空文。另外，政府對耕地保護投入的人力物力等資源也嚴重

不足，水渠、水壩等基本的水利設施都呈現不同程度的損壞，嚴重影響

耕地收成。

二、應對策略

耕地關係着人們的基本生存條件，耕地是保障一個地區經濟社會實現可持續發展的基礎性、不可替代性的重要資源，也是攸關國家甚至是國際社會的糧食安全問題。而當地耕地形勢如此嚴峻，對耕地加強保護刻不容緩。我們根據調研結果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當地的耕地保護工作有所促進。具體方案如下：

（一） 針對耕地拋荒問題，主要是由勞動力缺乏引起，鑑於此，我們建議儘快

施行土地流轉經營制度，將分散的耕地集中在某個人或某個組織集體手

中，實行規模化生產。這樣不僅能解決勞動力缺乏的問題，也能提升耕

地產量，還能給農村剩餘勞動力提供工作機會，給各家帶來收益，是極

好的解決方法。

（二） 對於房屋建設佔用耕地的問題，當地政府部門可以特別規劃出一塊區域

供大家建設房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎上建房子。這

樣不僅能解決房屋建設的地址問題，規範房屋建設也有利於我國新農村

建設的發展。

（三） 由於自然災害引起的耕地減少，主要應該修繕水渠等水利設施，合理調

節水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因爲缺水而引起的耕地沙化、鹽鹼

化；另外，政府加強植被保護措施，制度嚴格的樹木砍伐制度，杜絕山

體滑坡現象的產生。

（四） 對於耕地質量下降的問題，必須從根本上入手。我們認爲其根本就是提

升農民的科學文化素質，提升他們的耕地保護意識。只有讓他們瞭解過

多使用化肥農藥的後果，再告訴他們如何科學地使用化肥農藥，農村的

耕地質量必將有所回升。具體的措施包括政府開辦農業知識學習小組，

讓大家積極學習相關的科技知識；圖書館中要多儲存一些農業科技方面

的書籍，便於大家隨時查閱；也可以情專家下鄉巡講，普及農業科技知

識。

（五） 政府的相關部門要加強執法力度，堅決貫徹執行耕地保護政策。另外還

要加大對耕地保護的物質投入，用於修繕渠道、水壩等相關設施。農業

機械的價格也要宏觀調控，必要時可以發放農業補貼。

我們提出的策略只是針對當地的耕地保護問題，不能放之四海而皆準，但希望某些方面能對我國的耕地保護有所借鑑。

三、經驗教訓

我們興致勃勃地趕去調研地，受到當地村幹部的熱情接待，本以爲可以順利地進行調研，但與村幹部交流時才發現問題的嚴重性。首先，他們都不會說普通話，當地方言只有一個當地的同學纔會講。連語言都不通，如何能進行詳細深入的調研呢？這是我們最初選址的失誤。因爲我們不能與他們交流，就只好發放問卷收集資料。與村幹部交談的任務就落在那個當地同學身上了。其次，經過交流，我們又遇到了一個未預料到的問題。由於前年發大水，該村的資料全毀了，關於該村近十年來耕地的詳細數據也找不到，只能憑村幹部的記憶來分析。再次，我們去村民家中發放問卷時又遇到了一個問題，村中全是老弱婦孺，而且十有八九不識字，我們只能一個問題一個問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化素質不高，一些專業術語（如耕地鹽鹼化、硬化等）他們都不懂，我們只好耐心地解釋，效率極爲低下。最後，分析調查結果，又發現一個重要的問題，調查地極爲偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什麼城鄉結合部，當地經濟發展極爲落後，根本不存在由於城市開發建設而佔用耕地等較實際的問題，對於我們的研究來說，這個地方不具有典型性，與我們的調研目的不一致，不是合適的調研地方。這是我們當初選址的失誤。

雖然調研取得了一定的結果，但實地調研的經驗也要吸取。要調研，最關鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先、要考察調研地的情況是否與我們調研的最初目的一致，去那裏調研能否取得預期的效果。第二、設計問卷時要考慮調研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業術語，儘量是語言通俗易懂，這樣人們在做問卷時纔不會有疑惑，效率才能提高。第三、要考慮調研地的語言情況，我們去調研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流。少了任何一方面都會對調研產生阻礙。

另外，在實踐過程中，我們也發現了一些社會問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務工，家裏只剩下老人和孩子，整個村裏都呈現出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉發展極不平衡的問題。現今的中國，城市發展得如火如荼，而鄉村卻仍是一副建國初期的落後景象。村中的基礎設施不完善，學校破舊，村民文化素質低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之後就難以忘記。

經過一次實地調研，我們學到了很多東西，也深切感受到了一些從未觸碰過的東西。是的，現今的中國還存在一些問題，但明天會更好，九年義務教育正在普及，嚴格的耕地保護政策在制定中，新農村建設已經展開??一切都會好起來的！

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