關於對全市各鄉鎮村莊環境改造提升規劃的調研報告

關於對全市各鄉鎮村莊環境改造提升規劃的調研報告

針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況彙報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無樑鎮、鴻暢鎮、樑北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、範坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400餘處，1989年被命名爲河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對於每個村莊的規劃編制，將採取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約爲指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特徵

禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯菸葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅遊資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較爲貧乏。

農業地區村莊現狀按照特徵分類，主要有以下五種類型：①村莊數量衆多，空間分佈不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、範坡鎮，以及西部山區；③煤炭開採區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯後，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較爲惡劣的村莊。

（三）村莊環境改造提升規劃建設

近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啓動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升爲主，着重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村羣10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評爲全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由於村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。

（二）農村人口的規劃意識較爲薄弱。相對於城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較爲普遍。

（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較爲欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較爲頻繁，總體業務素質相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較爲惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他後續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、並督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無樑鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。

（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關於新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分爲城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升爲主、改造重建爲輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建爲主，爲城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能佈局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升爲主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近併入中心村建設，或合併部分遷並村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、佈局形態、建築風貌的前提下，對現有建築進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,爲我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,儘快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入爲引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。

（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動羣衆參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向羣衆大力宣傳國家、省、市關於新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村幹部羣衆的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村幹部羣衆充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導羣衆轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導幹部及從事村鎮工作的人員的培訓，採取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑑外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村幹部，經培訓後，負責管理本村莊內的規劃建設工作。

（六）完善規劃，突出重點。不斷完善鄉鎮規劃體系，尤其是加大對村莊規劃編制力度，在新農村規劃編制過程中，要做到符合農村實際生活的需要，發展產業，完善設施，突出重點。一是注重產業發展。把產業作爲村莊建設的起點和基點，根據現代服務業、特色農業等的發展基礎和前景，科學分析不同村莊的產業特點，調整優化村莊產業發展，以生產方式、生產規模和生產性質決定不同村莊的發展規模和形態。二是尊重原有格局。我們在推進過程中，要整體考慮經濟水平、羣衆需求、風俗習慣，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色，注重引導建設具有農村風格的住宅和建築，彰顯歷史文化。三是保護自然生態。從有利生產、節約資源、降低成本的角度合理佈局各項建設用地，避免對居住環境產生負面影響；完善污水管網、垃圾處理站等生態設施；積極發展生態建築，提倡太陽能、沼氣等清潔能源，降低生活成本。四是注重完善設施。在規劃建設中必須堅持基礎設施優先、公共服務設施優先，對村莊道路、供排水、垃圾、環保、生態綠化等基礎設施建設要加強引導，同時加強教育、文化、衛生、體育、社會保障等生活服務設施建設，方便農民生活，改善農村環境。

（七）引進人才，指導建設。鑑於當前鄉鎮和農村規劃建設人才匱乏，難以對鄉鎮和村莊建設有效指導的現狀，建議由縣級規劃部門對社會公開招聘規劃專業人員，按每個鄉鎮配備1-3名專業技術人員的標準，對鄉鎮派駐“規劃師”，加強鄉鎮一級的規劃技術力量，下村入戶指導村莊規劃編制和村莊建設工作。