縣級派駐紀檢組如何做實做細監督職責 切實提升監督質量之我見

縣級派駐紀檢組如何做實做細監督職責 切實提升監督質量之我見

自黨中央做出中央紀委全面向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構決定以來，全國縣（處）級紀委派駐紀檢組（以下簡稱派駐紀檢組）開展監督工作已經運行了近兩年多。就南平市而言，絕大多數縣(區)級紀委對派駐紀機構都先後制定並實施了“對被監督單位的主體責任落實情況報告機制”、“相關會議機制”、“工作溝通協商機制”、“選撥任用幹部事前徵求意見制度”等相關日常監督制度及運行機制，爲推動派駐紀檢組更好地彰顯“派”的權威和“駐”的優勢奠定了堅實的基礎。

但筆者通過工作實踐及專項調研發現，當前縣（區）級派駐紀檢組在日常監督工作中如何做實做細監督職責、切實提升監督質量上仍存在諸多不盡人意之處，究其根源在於一些派駐紀檢組和紀檢監察幹部在監督意識上仍存在“短板”，導致在監督主觀能動性上仍存在“跛腳”，進而在監督成效上仍呈現局部“空白”。

歸納起來主要存在以下四個方面的意識缺乏：

一是缺乏監督政治意識。少數紀檢監察幹部存在監督政治意識薄弱的現象。表現在日常監督中政治監督警覺性、敏銳性和鑑別力不強、不高。遇事多想政治要求、辦事多想政治規矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果的工作氛圍不濃。

二是缺乏監督精準意識。一些派駐紀檢組在日常監督中堅持問題導向、實施精準監督的意識不強，找不準再監督抓手，發揮不好再監督作用。存在精準發現不夠“明”、精準懲處不夠“專”、精準施治不夠“深”現象。

三是缺乏監督創新意識。在一定程度和一定範圍上，派駐紀檢組幹部存在慣性思維，工作求穩、安於現狀、不思進取、不善創新。在用足用好務實管用的監督老辦法下，缺乏系統的研究思考，對如何長效監督、如何創新監督的主觀能動性後勁不足，派駐監督領域、派駐工作局面未能更好有效得以拓展。

四是缺乏監督自律意識。“忠誠、乾淨、擔當”的標準在少數派駐紀檢組幹部思想中極其淡薄。派駐紀檢組內部在做好乾部教育、管理、監督及注重幹部個人作風養成上未能自覺有效開展相應工作。紀檢監察幹部的監督專業能力、調查研究能力和政治工作能力有待進一步提升，自我監督基礎有待進一步築牢。

思想意識決定工作格局。派駐紀檢組幹部在上述四個方面的意識缺乏，很大程度上制約了派駐紀檢組監督執紀問責工作的有效、全面開展。筆者認爲，當下派駐紀檢組就必須針鋒相對、直面問題，圍繞並針對上述存在的四個方面思想意識問題，在日常工作中努力做到突出政治監督、聚焦精準監督、致力創新監督、築牢自我監督，緊盯被監督單位權力運行的“關鍵點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，發揮“哨兵”和“探頭”作用，做實做細監督職責，切實提升監督質量，有力維護被監督單位良好的政治生態。

一、以政治監督爲統領，突出政治監督這個根本。

政治監督是紀檢監察機關最鮮明的底色。但對派駐紀檢組而言，派駐監督不僅限於對駐在單位黨的政治監督和紀律檢查，而是涵蓋了對駐在單位權力運行、依法履職、廉潔行政等多面的監督。因此派駐紀檢組應注重做好“三個結合”，融合激發幹部監督潛能，提高幹部政治監督本領，將派駐紀檢組政治監督工作引向深入。

1.提高認識與釐清思路相結合。要注重消除派駐紀檢組幹部存在怕得罪人、不敢爲、不想爲的錯誤思想。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、大討論”活動，提高紀檢監察幹部對講政治就是派駐監督的終極目標的認識和政治敏銳性、鑑別力。釐清他們在政治監督與常規監督交織中存在茫然，不知道監督什麼、如何監督的思路，從而確定他們派駐監督政治工作的方式和對駐在單位實施全方位監督的工作方向、政治方向。

2.壓實責任與巡察整改相結合。縣（區）級紀委應對派駐紀檢組“監督責任”的政治監督內容細化爲具體條目，融入對同級被監督單位黨委（黨組）“兩個責任”清單中，強化對落實主體責任、監督責任過程的控制和執行結果的考覈。同時，派駐紀檢組要通過對上級巡視、巡察對被監督單位的問題反饋，組織對被監督單位開展政治生態研判，把巡視巡察的結果作爲被監督單位政治生態的研判依據，作爲駐在單位黨委（黨組）領導班子及成員的考覈依據，把“巡”與“改”聯動起來，督促發現問題的整改到位。

 3.融入監督與提高素質相結合。不同的被監督單位有着不同的權力運行和廉政風險特點，這決定了派駐紀檢監察幹部既要熟悉紀檢監察業務、也要熟悉駐在單位業務。派駐紀檢組必須通過貼近並融入駐在單位的履職和管理活動，學習掌握相應行業知識，找出廉政風險薄弱環節、關鍵崗位和重點領域，使監督更有針對性和實效性。因此，縣（區）級紀委要有針對性地組織派駐紀檢監察幹部參加與政治監督相關的業務培訓和討論交流等活動，把監督什麼、如何監督作爲學習的重點任務，積極探索“以幹代訓”“業務比武”等實踐培訓的有效方式，讓紀檢監察幹部在實戰中練兵、在競賽中成長。

二、以節點監督爲手段，聚焦精準監督這個核心。

精準監督是紀檢監察機關開展監督工作的核心。要使得派駐紀檢組對被監督單位更精準地實施監督，就應很好藉助節點專項監督這個抓手，聞風而動，讓監督更有的放矢，讓監督朝靶向發力。

派駐紀檢組因被監督單位的職能、行業的差異而有各自特殊監督方式，但就其共同性而言，在日常監督上應注重在管好“關鍵人”、“關鍵處”，“關鍵事”，“關鍵時”四個節點上下功夫，採取“第一形態”、“風險排查”、“責任清單”、“關口前移”等相應形式開展監督，使精準監督“更上一層樓”。

    用“第一形態”管好關鍵人。抓住關鍵人首先要抓住一把手、管住公權力。派駐紀檢組在工作實踐中應大膽監督駐在單位班子成員，使其在公開亮權、合理分權、集體領導、民主決策中循規蹈矩，同時輔之以權力制約機制的完善，着力在“第一種形態”上實行定期提醒，抓早抓小，讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成爲監督一把手的常態動作，堅決杜絕被監督單位的“一把手”變爲“一霸手”、形成“一言堂”。

    用“風險排查”管好關鍵處。關鍵崗位黨員幹部違紀違法頻繁，主要根源在於監督制約力度不夠，手中權力異化得不到有效制約。因此，派駐紀檢組入駐後要對被監督單位進行一次全面“體檢”式廉政風險點排查，對關鍵處、重點崗開出“體檢報告”，明確防控責任，制定防範措施，有效約束黨員領導幹部的用權行爲和權力運行，指導他們什麼可爲、什麼不可爲，切實發揮派駐監督“前哨”作用。

    用“責任清單”管好關鍵事。派駐紀檢組要精心指導被監督單位黨政主官制訂權力清單、責任清單並在一定範圍內公開。“兩個清單”應主體明確、目標清晰、責任具體、任務細化。同時，派駐紀檢組還可嘗試要求駐在單位領導班子成員定期報備履行“一崗雙責”情況這一監督舉措，對照審查監督黨政主官“兩個清單”的落實情況，督促他們把主體責任“關鍵事”管好，把領導班子成員履行“一崗雙責”的“關鍵事”做好，進一步規範他們執行履責記實、實現履責留痕。

用“關口前移”管好關鍵時。要注重統籌結合，把重要時間節點的正風肅紀工作與日常監督結合起來，將關口前移至解決“三重一大”等突出問題的建章立制上來，深化標本兼治。當前尤其要清醒認識“四風”問題在一定範圍內仍樹倒根在，違規行爲趨於隱蔽的現實情況，緊盯節假日等重要時間節點人情往來密集、“四風”問題多發的特點，在關鍵時段靠前監督、主動出擊，確保正風肅紀持之以恆。

    三、以創新監督爲抓手，搭建科學監督這個平臺

   沒有創新就沒有生命力。當前派駐紀檢監察工作要順勢而上，在總結過去有效管用的監督辦法的基礎上，深入實踐調研、持續探索創新，尋求更科學、更靈活、更管用的監督手段，讓派駐監督賦有更強大震懾力、更大生命力。

筆者認爲，制度性、規範性地對被監督單位全面實行“差異化監督”不失是派駐紀檢組創新監督的一種嘗試。一是對“三重一大”實行“參與式”監督。定期召開廉情分析對接會等方式，主動貼近並參與被監督單位在重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用過程的監督，全面把握駐在部門工作重點和關鍵環節，增強監督的針對性和有效性。二是對“重大節日”實行“ 提醒式”監督。在端午、中秋國慶、春節等重要節慶節點，可通過節前集體廉政會、節後廉政報告會、短信微信提醒等方式進行提醒，有條件可組織專門力量開展明察暗訪。三是對“履職1+X”實行“督促式”監督。派駐紀檢組可每半年開展一次對“1+X”單位履行責任制情況檢查考評，對不認真履職、措施不力、成效不明顯的，除對單位年度落實黨風廉政建設責任制檢查、績效考評扣分外，對相關責任人應視爲應追究履職責任納入線索管理並報縣（區）紀委進行問責。四是對“熱點難點”實行“覈查式”監督。始終緊盯社會和羣衆反應強烈的熱點問題，有針對性地對被監督單位開展落實覈查，直指風險隱患，推動他們出臺管理制度，完善風險防控再監督機制。五是對“來信來訪”實行“問責式”監督。堅持把信訪舉報的處理工作作爲派駐紀檢組日常監督管理的一項重要工作來抓好落實。縣（區）級紀委應注重發揮派駐紀檢組“近距離”監督優勢，讓派駐紀檢組全方位介入被監督單位信訪件的受理和調查工作，發現問題，快查快結，形成震懾。六是對“政治生態”實行“考覈式”監督。探索制定政治生態考覈辦法，年底由被監督單位撰寫政治生態分析報告提交紀檢組，同時對照考覈細則對駐在單位政治生態建設成效進行綜合評價，發現問題、提出對策，以此推動政治生態向良好縱深發展。

    四、以自身監督爲已任，築牢自我監督這個基礎。　　

“打鐵還需自身硬”，派駐紀檢組要做到政治過硬、本領高強，就要從嚴從實加強自身建設，強化自我監督。只有這樣，才能將派駐紀檢組建設成一隻忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

 一是紮實開展主題教育，提升忠誠履職能力。當前，要認真組織好黨中央部署的“不忘初心、牢記使命”主題教育精神的理論學習，以學習提素質，以學習促工作，努力實踐在監督中提升忠誠履職的政治能力、依規依紀的專業能力、調查研究工作能力。努力做到時刻牢記自己是黨的人，不忘初心，守住“政治底線”；做到以人民利益作爲出發點和落腳點，心中裝有人民，守住“宗旨底線”；做到嚴以用權、以公僕心對待權力，守住“權力底線”；做到自覺遵紀守法，心中有戒，守住“紀律底線”。

二是制定內部管理制度，嚴格自我監督管理。基礎制度建設是派駐紀檢組得以有條不紊開展日常工作的基本保證。除上級紀委已印發並實施的相關工作制度和工作機制外，派駐紀檢組要按照急用先立、務實管用的原則，自行抓好內部管理的建章立制。研究制定包括公文處理制度、印章管理制度、會議制度、工作考評制度、學習培訓制度、考勤請假制度、專項監督檢查制度、調研走訪制度、約談談話制度、信息報送制度等10項內部管理制度。 真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管權，推進派駐紀檢監察工作規範化、程序化、制度化。

三是完善內部評價辦法，嚴明獎懲賞罰分明。目前對派駐紀檢組工作上績效考覈已經有比較完整的辦法和細則，但對派駐紀檢組幹部個人考覈和獎懲辦法不少地方仍爲空白。縣（區）級紀委應注重抓好對派出紀檢組幹部個人評價激勵辦法的制定，力求通過科學評價、做到賞罰分明，促進不斷增強紀檢監察幹部抓好自身紀律作風建設的主動性和責任感。

四是加強幹部培訓學習，提高履職盡責能力。對派駐紀檢組幹部重點要抓好“三學”：一學習近平同志關於黨風廉政建設和反腐敗工作重要論述等，進一步認清推進全面從嚴治黨的責任感和使命感，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。二學紀檢監察機關辦案等相關執紀業務知識，加增強執紀辦案水平，融會貫通、學深悟透切實提高履職盡責能力。三學派駐單位相關工作業務知識，深入瞭解被監督單位的行業特點，不斷提高發現問題、處置問題的能力。