淺談如何發揮鄉人大主席團職能的調研報告
鄉人大主席團不僅是鄉人代會會議的召集者和主持者,閉會期間還是代表們的主心骨,是代表活動的組織者,是代表和羣衆的代言人,如何發揮鄉人大主席團的職能是做好鄉人大工作的關鍵之一。我就如何發揮鄉人大主席團職能進行了調研,分析了存在的問題,提出了一些改進工作的意見與建議。
一、目前鄉人大工作的基本情況
《地方組織法》對鄉人大的職權作了明確規定,具體賦予鄉人大13項職權。經過這次調查,總體上看,我鄉人大能以法律賦予的職權爲依據,緊密聯繫改革發展穩定大局,結合本鄉實際,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,積極開展人大工作,比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面:
(一)自覺堅持黨的領導,認真做好鄉人大工作。堅持黨的領導,是人大工作的一條重要政治原則。在工作中鄉人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來,建立健全了各項工作制度,主動接受黨委的領導,凡是鄉人大以及人大代表的重要活動,都事先向黨委請示彙報,取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,也能及時向黨委彙報,取得幫助和支持。通過請示彙報,溝通協商,取得了黨委的大力支持,鄉人大工作能夠在黨委的領導下,依法有序地進行。
(二)緊緊圍繞經濟建設這個中心,認真履行監督職能。經濟建設是當前各項工作的重中之重。從我鄉人大工作來看,能把發展作爲執政興國的第一要務來抓,圍繞本鄉經濟和社會發展中的重大事項,進行調查視察,開展監督檢查,提出意見建議。“農業增產,農民增收,農村穩定”這“三農”問題,事關全鄉經濟建設和社會發展的大局。鄉人大要求鄉政府要加大農業投入,舉辦科技培訓班,引進新品種,引進新技術,大力調整農業結構,帶動農民增收致富。鄉政府對此也高度重視並積極採納。
(三)依照法律規定,適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作,對帶有全局性和羣衆關注的熱點、難點問題進行調查視察是我鄉人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中,鄉人大對發現的問題及時督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施,維護了農村社會穩定。
(四)聽取羣衆意見,充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民羣衆利益的忠實代表者。“人民選我當代表,我當代表爲人民”是對每一名代表的要求。目前,鄉人大通過走訪聯繫代表,督辦代表意見,支持代表行使職權,開展爭先創優活動等方式,充分發揮代表作用。
二、當前鄉人大履職中存在的問題
(一)鄉人大的履職狀況與法律和人民羣衆的要求還有距離
在調查中瞭解到,儘管鄉人大能積極行使監督職能,但由於一系列的原因,使監督的效果不夠理想。首先,代表活動難以正常開展。鄉人大一年一度的人代會能夠正常開展,在人代會上,代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議,促進政府改進工作。但會後代表各奔東西,大部分時間和精力用來做某些具體工作,實施人大監督就無從談起。
(二)鄉人大代表的素質與擔負的職責不相適應
鄉人大代表是鄉人民代表大會的“組織細胞”,其素質高低直接影響鄉人大履行職權的質量。在調查中,我們瞭解到鄉人大代表的整體文化程度較低,素質不高,這使得有些代表的政治責任感不強,認識不到人大代表所肩負的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”,缺乏代表意識。有些代表由於文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形式共識,缺乏政治魄力。由於代表自身素質的侷限,在一定程度上限制了鄉人大職權的正常行使。
(三)鄉人大履職保障制度不夠健全
要使鄉人大較好地履行其職權,必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中,我們瞭解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源,每次都是臨時找鄉長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度,多數代表由於平時忙於本職工作,組織活動主動性不強,即便是組織活動,多是走走看看、坐坐談談的老套路,致使代表小組活動流於形式。三是人大工作人員不足。從事人大工作的同志均爲黨政辦工作人員,臨時性抽調比較多,短期化現象比較嚴重,造成人大日常工作“無人可用”,不利於鄉人大工作的開展。
三、發揮鄉人大主席團職能的幾點建議
一是制訂好全年工作計劃。每年初,鄉人大主席團要根據鄉黨委的工作思路和重大決策,在充分調研的基礎上,緊緊圍繞鄉工作重點和人民羣衆普遍關注的熱點、難點問題,結合簡陽市人大常委會工作要點,制定出符合實際、切實可行的年度工作計劃,並上報鄉黨委轉發,而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實,使鄉人大的各項工作有計劃、有部署、有實效。
二是召開好“兩次”人代會。鄉人大要始終將組織開好“一年兩次”人民代表大會,作爲法律賦予人民當家作主的權利的重要體現。每次會前,鄉人大主席團都要認真抓好工作調研和會議籌備,及時向鄉黨委彙報;會中要組織代表認真審議好大會的各項議題,保障代表行使好各項職權;會後要及時抓好會議精神的宣傳和落實,特別是要及時交辦人代會上代表所提的建議、批評、意見。
三是開展好常規工作。一要認真抓好依法行政和公正司法監督。不斷推進基層民主法治建設,保障人民羣衆的民主權力;認真受理人民羣衆來信來訪,加大督辦力度,切實維護人民羣衆的合法權益。二要認真組織開展好專題調研工作。鄉人大主席團要緊緊抓住關係全鄉經濟社會發展的重大問題,抓住羣衆反映強烈的熱點、難點問題,組織人大代表開展調研活動,廣泛聽取羣衆意見。對調研中發現的問題,要及時提出解決問題的意見建議,幫助政府改進工作。三要認真組織開展好代表視察工作。每年要定期組織本轄區市、鄉人大代表開展視察4次以上,要圍繞事關民生環節的問題,有針對性地進行調研。同時還要組織開展各項有關活動。
四要抓好人大信息工作。鄉人大主席團要十分重視人大宣傳工作,充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會制度以及相關法律法規,並能以宣傳代表聯繫選民、反映民意,展示代表風采、宣傳人大工作爲中心,積極向簡陽市新聞媒體提供新聞稿件。
延伸閱讀:淺談如何發揮鄉鎮人大主席團職能
鄉鎮人大主席團不僅是鄉鎮人代會會議的召集者和主持者,閉會期間還是代表們的主心骨,是代表活動的組織者,是代表和羣衆的代言人,如何發揮鄉鎮人大主席團的職能是做好鄉鎮人大工作的關鍵之一。筆者認爲,發揮鄉鎮人大主席團職能應從以下“四個方面”入手。
一是制訂好全年工作計劃。每年初,鄉鎮人大主席團要根據鄉鎮黨委的工作思路和重大決策,在充分調研的基礎上,緊緊圍繞鄉鎮工作重點和人民羣衆普遍關注的熱點、難點問題,結合縣區人大常委會工作要點,制定出符合實際、切實可行的年度工作計劃,並上報鄉鎮黨委轉發,而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實,使鄉鎮人大的各項工作有計劃、有部署、有實效。
二是召開好“兩次”人代會。鄉鎮人大要始終將組織開好“一年兩次”人民代表大會,作爲法律賦予人民當家作主的權利的重要體現。每次會前,鄉鎮人大主席團都都要認真抓好工作調研和會議籌備,及時向鎮黨委彙報;會中要組織代表認真審議好大會的各項議題,保障代表行使好各項職權;會後要及時抓好會議精神的宣傳和落實,特別是要及時交辦人代會上代表所提的建議、批評、意見。
三是開展好常規工作。一要認真抓好依法行政和公正司法監督。不斷推進基層民主法治建設,促進司法機關公正司法、嚴格執法,保障人民羣衆的民主權力;認真受理人民羣衆來信來訪,加大督辦力度,切實維護人民羣衆的合法權益。二要認真組織開展好專題調研工作。鄉鎮人大主席團要緊緊抓住關係全鎮經濟社會發展的重大問題,抓住羣衆反映強烈的如:“263專項整治”、“留守兒童教育管理”、“安全生產”等熱點、難點問題,組織人大代表開展調研活動,廣泛聽取羣衆意見。對調研中發現的問題,要及時提出解決問題的意見建議,幫助政府改進工作。三要認真組織開展好代表視察工作。每年要定期組織本轄區區、鎮人大代表開展視察4次以上,要圍繞如:“農村電子商務”、 “秸稈禁燒禁拋和綜合利用”等事關民生環節的問題,有針對性地進行調研。同時還要組織開展“國家憲法日”、“實境課堂教育”、“回選區見選民”、“雙向體驗”和“一日勞動”等活動。四要抓好基層站所評議工作。每年選準2—3個部門進行評議,要通過組織代表調研、被評議單位述職、代表評議、現場測評等方式進行滿意、比較滿意、不滿意的評議,現場公佈,進行授牌。通過評議,促進了基層站所工作作風的轉變和服務水平的提高,也爲黨委、政府排憂解難。每年度要做好代表工作的創新、實踐。
四要抓好人大信息工作。鄉鎮人大主席團要十分重視人大宣傳工作,充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會制度以及相關法律法規,並能以宣傳代表聯繫選民、反映民意,展示代表風采、宣傳人大工作爲中心,積極向中央和省市區新聞媒體提供新聞稿件。
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