監獄關於教育改造工作相關內容的調研報告

關於教育改造工作相關內容的調研報告

省局教育處發出在全省監獄系統開展政治教育、黨史教育、個別教育、聯合攻堅、職業技術教育、文化教育等方面工作調研通知後，我監高度重視，立即行動，通過深入各監區實地考察，開展民警座談，抽查基礎業務等方式對相關內容進行了信息收集、數據研判、問題分析，完成了調研工作。現將調研報告彙報如下。

一、採取的措施和做法

（一） 在政治教育方面

以政治教育強化政治改造，以政治改造推進政治教育。着力豐富政治教育的開展形式，強化政治教育的感官體驗，增強政治教育效果。一是紮實開展正規課堂化政治教育。堅持每週政治教育與每日政治教育相結合。在每週二服刑人員課堂教育日教學計劃中編排至少兩個課時的政治教育內容，組織罪犯在每日晚間學習期間觀看《新聞聯播》，採用電化視頻教學形式與文本課程教學形式交替開展政治教育，提升政治教育的視覺可讀性，豐富政治教育的感官元素，提高政治教育效果。2021年以來，在確保常態化疫情防控措施的基礎上，我監通過實、活、靈、新的形式，開展了不少於20個課時的正規化、課堂化政治教育。二是充分利用重要時間節點開展政治教育。在“兩會”期間、國慶節、建黨節、建軍節等重要時間節點和重要節日期間，舉行升國旗儀式，組織開展罪犯宣誓活動。通過罪犯集體宣誓的方式，進一步強化政治教育的嚴肅性、莊重性、儀式感。2021年“兩會”期間，我監通過在監獄文化長廊、《醒悟》報等平臺，開展了5個專題的政治教育，各監區在“看兩會 正思想 促改造”活動中評選罪犯優秀心得體會13篇。三是着力豐富政治教育的開展形式。多樣化、立體化開展政治教育，不僅組織罪犯學習司法部統編的《政治教育教材》，省局編印的《政治改造100問》，觀看《建黨偉業》《建國大業》《長征》《十送紅軍》紅色電視電影等政治教育內容，同時還組織政治改造知識競賽、開展罪犯年度政治改造知識考試，活躍了政治教育的形式，豐富了政治教育的載體。五大改造開展以來，我監向罪犯投放各類政治改造教材達10餘種，確保了政治教育的高標準開展。

（二）黨史教育方面

以紅色影視劇、紅色經典、紅色故事爲依託，靈活運用監獄教育改造平臺，豐富黨史教育的形式，增添黨史教育的趣味性、吸引力，強化黨史教育效果。一是拓寬黨史教育開展渠道。今年是中國共產黨成立100週年的重要年份，爲促進罪犯黨史教育全面、深入開展，確保黨史教育的效果，我監大力拓寬黨史教育開展渠道。在週二課堂教育日與《蔡甸監獄課堂教育日服刑人員學習手冊》中編排黨史教育內容，提升黨史教育的規範性，確保黨史教育的嚴肅性。在蔡甸監獄“清蓮”文化長廊開闢“黨史教育專版”，通過圖文並茂的形式，深入淺出向罪犯宣傳、講解黨的百年奮鬥歷程，黨的百年光輝歷史。在監獄《醒悟》報開闢 “黨史教育專欄”，刊登罪犯“學黨史 感黨恩 談感想”活動心得體會，在罪犯中學黨史，做表率的先進典型，充分發揮先進典型的示範效應。在各監區板報中增加“黨史教育專題板塊”，使黨史教育車間看得見，監宿有氛圍，學習大廳有特色。在監獄公共區域懸掛黨史教育橫幅，營造濃厚的黨史教育氛圍。二是做實黨史教育內容。以深入學習黨的百年光輝歷程爲教育主線，做足做實黨史教育內容。組織罪犯閱讀黨史書籍和著作、傳唱以黨爲主題的經典歌曲、觀看黨史記錄片和電視劇、觀看以黨的成立和發展壯大爲主題的電影、收看《新聞聯播》中關於開展黨史教育的系列報道，通過多種途徑使罪犯了解黨的光輝歷程，祖國的發展變化，提升罪犯思想認識，淨化心靈，激發罪犯改造的內在動力。罪犯黨史教育活動開展以來，我監播放了6集黨史題材記錄片，2部紅色經典電影，開展了以一次黨史主題教育講座。三是推進黨史教育與政治教育相結合。堅持政治教育爲總綱，黨史教育爲載體，充實黨史教育內容，豐富政治教育形式，推進罪犯黨史教育與政治教育相互融合，深度推進。如依託司法部統一編寫的《政治教育教材》，在開展政治教育的同時，充分挖掘教材中的黨史元素，講實黨史內容，講活政治教育。通過黨史教育與政治教育相結合，努力向罪犯灌輸愛黨敬黨，擁護黨的方針、政策、路線就是做到了真心接受政治改造和政治教育，和接受政治教育就是要做到學習、熟悉、瞭解黨的百年奮鬥歷程，就是要從學習黨的百年光輝歷史中強化改造的內驅力，做到學史明理、學史崇德、學史增信、學史力行的觀念。

（三）個別教育方面

堅持以戒之以規，導之以行，曉之以情開展罪犯個別教育，融合法理、情理，綜合獄情、犯情，着力提升個別教育的針對性，強化觀個別教育實效性。一是深入開展個別教育“雙百工程”。根據每一名罪犯的具體情況，安排民警對其進行有針對性的個別教育，確保基層一線民警參與個別談話工作面達到100%，罪犯接受個別教育面達到100%，每名罪犯每月至少接受一次個別談話教育。截至2021年5月全監名在押罪犯，除開聾啞犯、精神病犯開展個別教育形式相對靈活外，其餘可交流性罪犯全部做到了個別教育談話全覆蓋、記錄全覆蓋。二是強化個別教育“十必談”制度落實。即新入監或服刑監獄、監區變更時必談；處遇變更或者勞動崗位變更時必談；受到獎勵或者懲處時必談；罪犯之間發生矛盾或者衝突時必談；離監探親前後或者家庭出現變故時必談；無人會見或者家人長時間不與其聯繫時必談；行爲反常、情緒異常時必談；主動要求談話時必談；暫予監外執行、假釋或者刑滿釋放出監前必談；其他需要進行個別談話教育的。遇到上述情形，一律要進行個別談話教育。三是着力提升個別教育質量。認真做好個別談話記錄，根據罪犯的思想動態和狀況，採取動態的教育改造措施，做到罪犯個別教育全過程跟蹤、全過程掌握，提升個別教育效果。罪犯個別談話記錄簿一人一冊，簿隨人走，確保談話記錄隨時備查、經得起檢查。做好典型個別教育案例的資料收集工作，總結個別教育經驗，積累個別教育改造資料，提升個別教育改造質量。2021年4月，我監上報了一名聾啞犯的改造案例，雖然該犯最是經過聯合攻堅轉化，但個別教育在該犯的教育轉化中仍然起到了舉足輕重的作用。

（四）聯合攻堅方面

依法依規開展頑危犯聯合攻堅，我監注重在聯合攻堅的人員組成、轉化措施上發力，聚焦頑危犯的轉化難點、頑固病因，個性化開展聯合攻堅。一是明確頑危犯的認定範圍。對於拒不認罪、無理纏訴的，打擊先進、拉攏落後、經常散佈反改造言論的，屢犯監規、經常打架鬥毆、抗拒管教的，無正當理由經常逃避學習和勞動的一律認定爲頑固犯。對有自傷、自殘、自殺危險的，有脫逃、行兇、破壞傾向的，有重大犯罪嫌疑的，隱瞞真實姓名、身份的一律認定爲危險犯。其他情況根據具體事實進行認定。截至2021年5月全監掛牌頑危犯共有52名，做到了精準摸排。二是強化頑危犯的跟蹤管理和教育轉化。對已認定的頑危犯，成立專班負責教育轉化，並逐人建立頑危犯教育轉化專檔。實行頑危犯分層轉化制度，對於監區難以轉化的攻堅對象，要及時上報到監獄，由監獄組織攻堅小組配合開展集體攻堅，上下聯動，促其轉化。爲進一步規範頑危犯的動態管理，促進頑危犯科學攻堅轉化，我監所有頑危犯都建立了頑危犯專檔。三是規範頑危犯轉化標準與認定。頑危犯的撤銷必須同時滿足以下條件：即認定頑危犯的情形已經消失、經罪犯改造質量評估爲良好以上等次、經心理測試爲健康。力爭頑危犯的轉化率當年達到50%以上，當年上級有規定的，按當年新規定落實。

（五）職業技術教育方面

積極搭建監企合作辦學、培訓平臺，創造一切有利條件開展罪犯職業技術教育，通過開展多科目、多種類的職業培訓，提升罪犯就業技能，促進罪犯刑釋出監後個更好地適應社會。一是做好培訓計劃。根據監獄統一部署，科學制定年度培訓計劃。根據相關文件要求，在全監篩選餘刑在2年以下，年齡在55週歲以下，有自主學習能力的罪犯，編排培訓班次、時間和計劃表，做到從全局角度對全監應培人數、目標人數，進行總體把握，宏觀把控。二是選好培訓課程。根據全年培訓計劃，在面向全監綜合調研的基礎上，根據罪犯培訓意向，重點選擇普遍受罪犯喜愛、簡單適用、易於掌握、便於操作的培訓課程。根據罪犯的年齡差異、文化層次和培訓意向的不同，針對性、個性化開展職業技術培訓。如針對學歷層次相對較高、相對年輕的罪犯開展計算機金貴培訓教育，針對有一定機位生產經驗、希望刑滿後能儘快就業的罪犯開展服裝製作工職業技術培訓，針對希望提升個人素質、期待刑釋後更好發展空間的罪犯開展創業培訓，儘可能做到因人而異、因需施教。三是辦好培訓業務。在做好常態化疫情防控措施的基礎上，2020年，監獄與武漢博實培訓學校合作，成功的舉辦了2期職業技術培訓，所培訓的60名罪犯全部獲得職業證書，培訓合格率達到100%。根據年度培訓計劃安排，我監2021年度職業技術培訓的前期準備工作正在積極籌辦。下一步，將按照全年培訓總體部署要求，分步做好罪犯職業技術培訓的實施開展。

（六）文化教育方面

我監高度重視罪犯文化教育，根據省局關於做好常態化疫情防控條件下的罪犯通知要求，積極創造有利條件開展罪犯文化教育，聚焦教育重點、狠抓教育落實，着力通過文化教育提升罪犯文化素質，提升罪犯改造質量。一是精準摸排教育對象。根據省局通知要求，在全監範圍內對45歲以下的文盲罪犯、沒有完成國小階段教育罪犯、和國小畢業沒有完成義務階段教育的罪犯人數分別進行了分類統計。從總體上對全監罪犯的文化狀況進行了抽象分析，對監區需要開展文化教育的罪犯進行了分別統計，爲開展罪犯文化教育提供數據支持， 做好前期準備。二是科學編制教育計劃。根據罪犯文化層次的差異，因材施教，差別培訓。對文盲罪犯着重開展掃盲教育，教育文盲罪犯識字認字，學會基本的文字識別能力，努力做到脫盲。掃盲教育的教材統一採用司法部編印的《識字課本》等。對沒有完成國小教育罪犯，着重教育罪犯學會基本的讀寫能力，爲完成義務教育打基礎、築臺階。對國小畢業但沒有完成義務教育的罪犯，着力正式、規範的層級教育，力爭完成義務教育。三是靈活推進教育教學。根據我監常態化疫情防控實際，在確保防疫安全、監管安全的基礎上，靈活開展文化教育。在編班上，做到儘量不集中，各監區待培訓罪犯仍然在原監區接受文化教育。在教育師資力量上，以各監區負責教育的民警爲主，監獄統一委派爲輔，開展罪犯文化教育。在教育進度上，各監區可根據各自情況機動推進。

（七）罪犯危險性評估方面

省局發出關於開展罪犯危險性評估工作的通知以來，我監高度重視，迅速行動，立即成了評估機構，充實了評估人員。監獄通過完善、規範評估機構的工作流程，進一步指導、協調全監罪犯危險性評估工作。

一是成立評估機構，確定評估人員。2019年底，根據部局要求，成立評估中心，辦公室設在服刑指導辦公室，具體負責罪犯風險評估工作。2021年3月，按省局要求，設立罪犯危險性評估中心，設專職評估人員3人；監區成立評估小組，目前設專兼職評估員68人。二是積極組織培訓，明確工作要求。2020年疫情期間，省局危險性評估系統試運行，評估中心同步組織民警主動開展自學；與此同時，通過微信建立了評估工作羣，在前期組織民警自學的基礎上，進行了針對性的“微課堂”授課講解，在線解疑。同時錄製了培訓視頻資料，組織民警在備勤期間接受專題培訓，累計組織六次批次共計265名民警接受了培訓。三是出臺實施方案，規範工作流程。2020年初，爲加強出監評估工作，教育科、服刑指導辦公室下發了《關於進一步加強罪犯危險性評估工作的通知》，明確了“八個必須”的硬性工作要求，要求監區必須按規定流程和方法，對每名出監罪犯認真開展再犯風險評估。下發了《蔡甸監獄罪犯危險性評估工作實施方案》，進一步明確了工作目標和工作任務。2021年2月10日，轉發了《湖北省監獄罪犯評估工作辦法（試行）的通知》，並下發了《蔡甸監獄關於進一步落實罪犯評估工作辦法（試行）的通知》，組織監區認真學習評估工作辦法，並繪製各階段評估工作流程圖，有效指導監區開展罪犯評估工作。擬組織監區民警分批進行再學習再動員。四是加強檢查督促，規範評估技術操作。從2020年元月至2021年4月，累計對1027名出監罪犯進行了再犯危險性評估，出監評估率達到100%；累計對新入監罪犯 579人全部進行了獄內危險性評估，入監評估率達到100%。

二、存在的困難、對策及建議

（一） 政治教育方面存在困難主要是政治教育如何具體開展需要進一步規範，如哪些是規定動作、哪些是酌定項目，還需要進一步明確。同時，在政治教育的形式上，各監獄主要是通過講解政治教育教材的方式進行的，方式比較單一。建議省局統一採購視頻化政治教育教材，統一下發至各單位。

（二）黨史教育方面主要是素材比較缺乏。如我監開展的黨史教育素材主要民警通過網絡進行下載和向兄弟單位借鑑的。特別是網絡自行下載的教材，內容缺乏一定的權威性、系統性，在教育效果上會打折扣。其中，很對紅色電視劇、紅色電影、黨史紀錄片在網絡上很難找到下載片源，或者找到下載片源的，很多存在質量瑕疵，嚴重影響教育效果。建議省局在全省層面，統一規範黨史教育的內容，下發相關資料和素材。

（三）個別教育方面存在的主要問題是民警個別教育普遍呈現單一化、程式化的現象，個別教育方法存在手段簡單、內容形式等現象，開展個別教育的主動性、創造性需要進一步加強。個別教育的效果需要進一步強化。

（四）聯合攻堅方面存在的問題主要是攻堅措施的針對性還有待進一步加強。通過分析各監區上報的攻堅案例，發現攻堅組存在分工不明情況，在一定程度上影響了集體攻堅、聯合攻堅羣體智慧的最優發揮。

（五）職業技術教育方面存在的主要問題是受疫情影響，我監當前仍然處於封閉狀態，在組織罪犯開展職業技術教育上存在一些不便因素。如培訓教師管理問題，一方面，根據疫情防控要求，所有進監人員必須採取和民警一樣的封閉管理，進行核酸檢測、進監前封閉隔離等，一定程度上影響了培訓機構的積極性。另一方面培訓教師在監內授課期間，長時間不能正常和家人聯繫，長時間不能使用手機等通訊設備，對於沒有習慣於封閉執勤模式的社會教師而言，他們顯得不是很習慣，影響教學質量。

（六）文化教育方面，鑑於罪犯的刑期長短不一樣，文化教育的進度上，很難做到步伐一致，節奏一致。如有的罪犯已經完成前面章節的學習，有的罪犯則剛剛開始學習，有的罪犯還沒編班，滾動的教學方式與節奏，不僅增加了民警的教育工作量，一定程度上也影響了文化教育效果。另外，在開展差異性文化教育方面，監獄缺乏權威規範的施教教材，文化教育的系統性難以構建。建議省局對開展罪犯文化教育出臺統一規範、切實可行的指導性意見，採購統一規範的文化教育教材。