加快構建以新時代黨的全面領導機制爲核心的高校治理體系

加快構建以新時代黨的全面領導機制爲核心的高校治理體系

摘要：從堅持和完善黨委領導下的校長負責制、制定和完善高校各級黨組織建設體制、建立健全新時代高校黨建工作體系入手，加快構建新時代黨對高校的全面領導機制，藉以推進高校治理體系和治理能力的現代化，培養社會主義建設者和接班人，推動高校各項事業的創新發展。

高等教育事業的持續健康發展，取決於黨對高校的全面領導作用發揮得好不好。十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，使高校黨內政治生活、政治生態明顯好轉。十九大以來，辦好人民滿意的教育成爲新時代我國教育事業發展的總目標，這就要求我們必須堅持和加強黨對高校的全面領導。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出健全黨的全面領導制度的要求，指出黨的全面領導制度健全了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化就抓住了關鍵。爲探索新形勢下如何加強和改進黨對高校的全面領導，推進高校治理體系和治理能力的現代化，2019年4月至6月，課題組對廣東高校黨的領導機制構建情況進行了專題調研。調研情況如下：

一、基本情況

此次調研對象涵蓋廣東省18家高等院校，其中包括公辦本科院校8所、公辦高職院校5所、民辦本科院3所、民辦高職院校2所。從調研結果來看，各高校黨委能夠深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實中央和省委關於加強和改進高校黨建的工作部署，並能以加強黨的政治建設爲統領，以調動廣大教師黨員的積極性、主動性、創造性爲着力點，積極探索高校黨建的制度化、規範化、科學化，大力推進高校黨的領導機制建設，形成了比較豐富的實踐經驗，取得明顯成效，但也存在一些較爲突出的問題。

二、主要問題

（一）領導班子思想建設、組織建設有待加強

高校實行黨委領導下的校長負責制以來，制度運用過程中存在對“黨委領導”與“校長負責”之間的關係理解問題，主要表現爲一些人認爲黨委擁有領導權而無責任，校長負責任而無領導權，產生的影響是黨委管得過多、過細、過死，限制了治理功能的有效發揮。另一方面，黨委書記和校長的權限職責與具體要求有差距，存在職責不清、權限不明弊端，導致書記和校長之間產生矛盾衝突的情況。此外，一些高校議事決策機制建設薄弱，存在不規範、不嚴謹、不協調問題，往往導致應急機制反應遲緩，辦事效率低下，甚至存在久拖不決等問題。這些問題的存在，嚴重阻礙了黨委領導下的校長負責制的貫徹落實，制約了高校治理能力和治理體系現代化建設，影響高等學校事業的健康發展。

（二）教師、學生黨支部建設缺乏制度設計

一些高校的教師黨支部和學生黨支部組織制度、生活制度、工作制度尚未建立，師生黨支部組織生活規範化不夠，嚴格執行“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度等方面不到位，理論學習不紮實、不深入、形式化，對“規定動作”存在應付現象，缺乏“自選動作”上的創新。此外，由於辦學體制、思想認識方面的原因，公辦高職高校明顯弱於公辦本科高校，民辦高校整體情況不容樂觀。

（三）基層黨建機制有待進一步完善

從各高校教師黨支部制度化、規範化建設實際成效來看，不同類型、層次和地區高校投入建設的力度不夠平衡。高校基層黨建與基本業務存在“兩張皮”現象，“大黨建”、“大德育”的共融共通機制有待建立健全，高校教師黨支部存在弱化、邊緣化趨勢，教師、學生黨支部缺乏形成有效合力的聯結互動機制，支部書記的積極性、基層黨員的先鋒模範作用有待進一步發揮。

三、專家觀點

新形勢下進一步加強黨對高校工作的領導，具有重要的理論價值和實踐價值，成爲當前學界、政界以及教育界人士的關注熱點。

中國人民大學黨委書記靳諾認爲習近平總書記在全國教育大會上將“堅持黨對教育事業的全面領導”放在首位，這是進一步做好教育工作的根本遵循，深刻揭示了黨的領導與我國教育事業發展的內在關係，對教育事業改革發展具有重大指導意義。

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員潘玉騰提出，深刻認識和把握高校黨委全面領導的科學內涵和實踐要求，是當前高校貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、加強和改進高校黨建工作亟須解決的重大問題。

上海市委組織部副部長冷偉青指出，堅持和加強黨對高校工作的全面領導，就是要堅持把黨的領導貫穿高校辦學治校、教書育人全過程，其關鍵是出臺高校領導幹部分類管理、分類評價等實施辦法，完善重點領域、關鍵環節監督約束機制。

可以說，加快構建黨對高校的全面領導機制，已經成爲社會各界的廣泛共識，這將有力推進高校治理體系和治理能力的現代化，有利於培養社會主義建設者和接班人，有利於推動高校各項事業的創新發展。

四、對策與建議

（一）堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是中國共產黨創辦高等教育的成功經驗，是中國特色社會主義大學的根本制度，必須長期堅持並不斷改革完善。高校黨委對學校工作實行全面領導，重點是承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實，難點是如何進一步加強高校基層黨組織建設，以及如何促進黨的作風建設。

堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，必須要認真貫徹執行民主集中制，高校黨政領導班子要認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，結合省情校情，健全和完善黨委會議、黨委擴大會議、校長辦公會議等議事規則和會議制度，特別是要對黨政決策會議的職能定位、參加對象、決議範圍、議事程序、決議執行和督促檢查等進行明確界定，形成系統、規範、操作性強的決策制度體系，不斷提高學校民主決策的科學化水平。

建立健全高校黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，形成黨政定期溝通機制，堅持依法治校，並通過高校章程的制定，有力保障黨委領導下的校長負責制在高校的貫徹落實，將黨的領導貫穿於高校治理結構的各個層面，構建科學合理、運行高效的現代治理體系。

（二）制定和完善高校各級黨組織建設體制

制定和完善高校各級黨組織建設體制的重點是創新高校基層黨組織建設模式、改進高校黨建工作方式，以及有效發揮高校基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用；難點是如何通過體制建設，打造學習型服務型創新型基層黨組織，實現高校各級黨組織的創新發展。

制定和完善高校各級黨組織建設體制，要嚴格黨內生活制度，加強黨員的日常教育和管理，注重實效，堅持經常性的組織生活和集中學習教育相結合，推進黨內生活經常化、制度化。制定和完善高校各級黨組織建設體制，要改善基層黨組織工作的條件，爲基層黨組織開展工作提供製度保證和物質支持。制定和完善高校各級黨組織建設體制，要建立基層黨支部工作保證制度，將基層黨支部建設工作納入高校整體工作中，統籌規劃，統一安排，在人、財、物方面給予保證，滿足基層黨組織工作的基本需要。制定和完善高校各級黨組織建設體制，要建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護併發揮基層黨員幹部的積極性、創造性。

（三）建立健全新時代中國特色社會主義高校黨建工作體系

建立健全新時代中國特色社會主義高校黨建工作體系的重點是堅持馬克思主義爲指導，緊密結合中國改革和發展的客觀實際，引導高校師生運用馬列主義的立場、觀點、方法，觀察和分析各類社會現象、社會動態、社會思潮；難點是如何以體系建設爲基礎，通過人才隊伍建設、教學改革和理論創新等，不斷強化黨對高校改革發展的全面領導。

建立健全新時代中國特色社會主義高校黨建工作體系，就是要牢牢把握立德樹人根本任務，並將之全方位貫穿到辦學治校的全過程。建立健全新時代中國特色社會主義高校黨建工作體系，必須紮實推進高校黨的建設和思想政治工作制度化、規範化、常態化，必須不忘初心聚焦根本問題，立足爲中華民族千秋偉業，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度，爲中國特色社會主義奮鬥終身的有用人才。