關於如何提高基層幹部貫徹執行力的調研報告

執行力是政府工作的生命力。但是當前部分基層幹部工作執行力較低，存在機械執行、趨利執行、應付執行和低效執行等現象。究其原因，主要是幹部綜合素質低下、體制機制不完善及社會不良風氣侵蝕。因此，堅定理想信念、提高能力素質、營造幹事氛圍及建立長效機制成爲提升基層幹部執行力的必然選擇。

三分決策、七分執行執行力直接考量黨和政府的執政能力，是政府工作的生命力。基層幹部站在執行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線，其執行力的好壞是黨和國家事業成敗的關鍵和基礎，也是黨和政府執政能力的重要體現。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，基層幹部執行力建設面臨許多新情，同時也出現了許多新問題，迫切需要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求及“立黨爲公、執政爲民”的理念，提升新形勢下基層幹部的執行力。

新形勢下基層幹部執行力提升面臨許多新情況

（一）執政理念的轉變，思想觀念的變化，對提升基層幹部執行力提出了新要改革開放30多年，中國社會發生巨大變化，經濟發展舉世矚目，綜合國力不斷提升，人民生活殷實富足，國際地位與日俱增，與之相適應，黨的執政理念也發生着深層轉變，更加註重科學執政、民主執政、依法執政，更加註重以人爲本、全面協調、可持續發展，更加註重改善民生、生態保護、社會和諧。與此同時，人的思想觀念和思維方式也發生深刻變化，思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層幹部貫徹執行黨和政府各項方針政策，提出了更高更新的要求。

（二）發展方式的轉變，科學技術的進步，對提升基層幹部執行力提出了新挑戰。轉變經濟發展方式是黨的十七大對我國未來經濟發展作出的重大戰略決策，是關係我國經濟社會發展全局的重大戰略任務。當前，我國正處在由粗放型經濟向集約型經濟轉變時期，必須大力調整產業結構，加速推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化，建設資源節約型和環境友好型社會。同時，我國科學技術日新月異，各類產品各種服務隨着科技的進步，不斷升級換代，這些都是當前基層幹部在工作過程中必然面臨的新挑戰。

（三）社會結構的轉型，利益關係的調整，給提升基層幹部執行力帶來了新難題。我國社會正處於轉型的關鍵時期，社會結構發生深刻變化，從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關係趨複雜，貧富差距明顯加大，社會矛盾不斷加深等等與之相伴隨，政府部門也存在一些權利部門化、部門利益化的現象，基層幹部與上級部門的幹部相比，政治、經濟待遇相差較大，而工作任力和壓力卻大得多，“幹好幹壞、幹多幹少一個樣等等，這些都給提升基層幹部執行力帶來了新的難題。

二、當前基層幹部執行如不高的主要表現及原因分析

當前基層幹部執行力不高的主要表現黨的十七大以來隨着改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國政府執行力有了明顯的提高。但是，作爲黨和國家事業成敗關鍵和基礎的基層幹部執行力，還存有一些突出問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面:

1機械執行。當前，很多地方的基層幹部習慣幹照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實情，以傳統的思維和力法來想問題、作決定、辦事情。這種安於現狀，不求有功、但求無過，滿足於當太官做太平事的庸官必然導致執行力的持續降低。在這些庸官中，機械化地執行政策是其最典型的特徵，有的主觀能動性差，依賴思想比較嚴重，人云亦云，甘當“複印機”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級佈置跟着佈置，上級開會跟着開會，生搬硬套；凡事按慣例執行，以老套套行事，用老辦法工作，習慣念老經、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創新意識不強。

2、趨利執行。慾望和需要是人的能動性的源泉和動力，而利益便是慾望的最佳着眼點。當前，有些地方基層政府及其公務人員在進行公共行政活動時以小團體利益爲落腳點，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶着幹，沒利益的不推則躲，無視整體的發展大局，甚至有的以個人利益爲取捨，用心營私，與己有益，用足用活，與已無益，束之高閣，有的則唯上級利益，不講羣衆觀念，不怕羣衆不滿意，就怕領導不注意，唯上欺下，把上級和領導當成如來佛頂禮膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧羣衆的切身權益。政府執行人員執行責任心不強，執行意識薄是影響政府執行力提升的最大元兇。

2、應付執行。基於當前我國政策執行機制的不健全、不完善以及賞罰不明使得不少基層幹部對政策執行的積極性不高，敷行塞責，消極對待。有的對全局對大局意識不高，對本職工作不盡責，推一推動一動，趕一趕走幾步，不推不趕就原地踏步，應付了事，被動執行；有的只做表面文章，雷聲大雨點小，以會議和文件代替落實，把開會當成落實，部署的當作完成，把發文當成工作的終結，流於口號式管理。而有的幹部在領導面前表態是一套，千起工作來是另套，有佈置沒落實、有規劃沒行動、有開始沒結果、有安排沒檢查、有形式沒實效。上述情形造成了執行效果的顯著低下，這種情況在基層現實中尤爲普遍。

4、低效執行。執行主體綜合素質的低下，也是政府執行力不高的重要影響因素。目前基層幹部中部分人員尤其是領導幹部自身素質不高，適應改革與發展需要的政策水平低下，缺乏忠實又創造性地執行決策的能力，不僅業務不熟悉，方式不得當，辦法不多，有的連起草文稿都詞不達意，安排事務漏洞百出，攻堅克難一籌莫展，返工窩工現象時常發生，領悟能力、應變能力和操作能力低下現象，必然導致執行力不高，執行效果與預期目標相差甚遠。

三、基層幹部執行力不高的原因

1從主觀上分析，能力素質不佳是基層幹部執行力不高的主要原因。公務員素質包括政治素質和業務素質，而執行力不高問題，說到底就是幹部業務素質問題。有的幹部學習不講求實效，就學習抓學習，不能把學習同提高素質、推進工作有機結合，學難致用，學習效果差等等，直接導致了基層幹部的整體能力素質提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢，出現知識本領恐慌。特別是，基層幹部不同程度地存在着對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀不強的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現代公共服務理念。政治素質不高必然導致業務能力的低下，直至執行力水平的降低。

2從客觀上分析，體制機制不優是基層幹部執行力不高的直接原因。從體制上看，主要是由於行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉變沒有完全到位，有政執行還沒有納入法制化和制度化的軌道。從機制上看，則主要反映在還沒有形成決策、執行、監督相互協調和適度分離的共治機制，以及缺乏完善的激勵機制、績效考覈機制和責任追究機制等。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關心基層的現象，責、權、利不統一，議事協調運轉機制並沒有完全建立；在幹部選拔任用機制上，下派幹部較多，而在選好、用好、培養好基層幹部等方面卻重視不夠；在激勵機制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學合理的獎懲制度等等。另外，沒有健全的考覈監督制度，也是導致執行主體主觀隨意、不負責任，政策、決策難以有效執行的重要原因。從環境上分析，社會風氣不良是基層幹部執行力不高的潛在原因，在社會加速轉型期，市場經濟發展過程中產生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風氣，客觀上對基層幹部廉潔奉公、艱苦奮鬥的傳統觀念形成了衝擊，在利益誘惑面前，很多基層幹部的世界觀、人生觀價值觀發生了嚴重偏離，拜金主義，功利主義不斷產生與蔓延，從而導致行政執行利益化，講條件講待遇講回報，好大喜功，弄虛作假，欺上瞞下。

四、新形勢下提升基層幹部執行力的對策

幹部隊伍的執行力是靠高度的責任心幹“出來的，是靠嚴格的制度和機制管出來的，也是靠羣衆的支持和有力的監督促出出來的。因此，努力改變基層幹部隊伍執行力不高的現實困境，必須圍繞職能、環境及體制機制來進行，進行系統綜合治理。

（一）以堅定理想信心，提升基層幹部執行力。理想信念是一個人思想行爲的“總開關、總閘門，因此，新形勢下努力提升基層幹部執行力的核心和首要任務就是加強理想信念教育。

一是樹立以民爲本的行政價值觀，尤其是要強化“四個意識”。用科學發展觀教育廣大基層幹部，堅持社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學發展觀才能樹立正確的政績觀，實現科學發展。

二是強化宗旨意識。牢記爲人民服務”的宗旨，樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及羣衆利益無小事，爲民謀利不索求”的服務理念，常懷爲民之心、常思爲民之策、常興爲民之舉，始終把人民羣衆滿不滿意作爲工作的出發點和落腳點。

三是強化責任意識。執行力源於責任心，責任心決定執行力要在基層幹部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作的危機理念，強化責任意識，讓他們紮根基層，幹一行愛一行、鑽一行、精一行。

四是強化大局意識。不謀全局者不足以謀一域，廣大基層幹部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀，着眼全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔負的任務，使之與全局工作“同頻共振，決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

（二）以提高能力素質爲重點，增強基層幹部執行目前基層幹部想幹事、敢事的作風還不夠，還必須做到會幹事、能事。當前，要切實提高崗位履職的能力，在加強政治理論知識學習的同時，要加強市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等相關知識的學習，苦練崗位專業技能，使基層幹部成爲本崗位、本行業的行家裏手，提高服務羣衆的能力。

在講究執行方法和藝術，走羣衆路線的同時，還需提高基層部協調羣衆利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，爲羣衆謀利益，做羣衆的貼心人是攻堅克難的能力。基層幹部在執行過程中需要擁有敢於碰硬，敢於突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實際出發，因時因地制宜，以改革創新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團隊協作的能力棋”思想，加強部門之間的溝通聯繫，相互協調配合:敢於承擔各自責任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層工作順利開展。

（三）以營造幹事氛圍爲抓手，促進基層幹部執行力提升。提升基層幹部執行力，就要讓基層幹部幹事創業有平臺、有舞臺、有環境、有氛圍。當前，必須理順各級黨委、政府與基層之間的關係，切實做到4個敢於:

一是敢於放權。權力是有層次性的，該誰管的事誰管，該誰掌的權誰掌，一杆子插到底就是越權。當前基層權力被弱化，要讓基層幹事，就必須敢於放權、學會放權、適當放權，從而積極發揮基層幹部的主觀能動性。

二是敢於放手。放權後就要放手，讓基層幹部大膽去謀、大膽去闖膽去幹，如某項具體工作交給了具體負責的幹部，主管或分管該項工作的領導就不應該對其工作開展的每個環節都去過問，就不應過多地干預。

三是敢於放心。信任基層幹部，相信基層幹部，建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢幹的幹部在工作中的失誤，要客觀對待，不能因少數人的流言蜚語而左右搖擺，不能因下屬的小節而止信生疑，更不宜捕風捉影，無端地疑。

四是敢於放利。巧婦難爲無米之炊，建立費隨事轉機制，保障基層幹部必要的工作和適當的補貼待遇。

（四）以建立長效機制爲關鍵，保障基層幹部執行力制度是根本，機制是保障。因此，必須把制度建設作爲提升基層幹部執行力的核心，着力於建立長效機制及制度創新。其中，長效機制主要着力健全以下4項:

一是事前溝通機制。正確的決策是執行有力的基礎。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議，規範決策程序，使各項政策的出臺更切合基層實際，讓基層幹部有執行的準備，真正做到領導決策者與具體執行者的雙向互動。

二是崗位責任機制。職責明晰、目標明確是提升政府執行力的重要基礎我們必須繼續深化基層機構改革，進一步規範和合理配置

三是崗位責任機制。職責明晰、目標明確是提升政府執行力的重要基礎。我們必須繼續深化基層機構改革，進一步合理配置基層機構職能設置，科學界定和細化每個部門與崗位的工作職責，做到以崗定責，責任到人。

三是激勵競爭機制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優的選人機制、“聘任、轉任、交流”的用人機制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機制，從制度上保證基層幹部“能下能出、能進能出”充分調動基層幹部的積極性、主動性和創造性，不斷增強執行的動力與活力。

四是督查問責機制。執行無監督便無“真果”，基層幹部的行政執行活動需要多管齊下，進行標本兼治的督查，做到重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。基層機構職能設置，科學界定和細化每個部門與當官有責任職負責、失職問責，應成爲國家政治生態的一種常態因此，基層幹部在執行過程中若出現失職、拒責等現象時必須追究責任，真正實現有責必間，有必究，以此確保政令暢通和工作落實。