關於提升機關基層黨組織組織力的調研報告

機關在黨的各項事業中發揮着重要作用，提升機關基層黨組織組織力，對於增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，全面提高機關黨建質量有着重要的現實意義。調查結果顯示，隨着**深入實施兩輪加強黨的基層組織建設三年行動計劃，機關基層黨組織組織力明顯提升，爲**在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全省前列、創造新的輝煌提供了堅強的組織保證。

一、提升機關基層黨組織組織力的重大意義

機關基層黨組織組織力可以理解爲各級機關基層黨組織將組織內部各要素統合起來，動員、組織和凝聚廣大黨員幹部、人民羣衆以及社會組織貫徹落實黨的路線方針政策的能力。這種能力是機關基層黨組織的生命所繫、力量所在。

（一）提升機關基層黨組織組織力是機關黨建走在前、作表率的必然要求。習近平總書記多次提出深入推進新時代黨的建設新的偉大工程要重點提升組織力，將提升基層黨組織組織力的要求上升到了新高度。機關基層黨組織作爲黨的組織體系重要組成部分，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的第一方陣，對其他領域基層黨組織起着重要“風向標”作用，必須緊跟黨和國家事業發展需要，發揮好自身特殊優勢和特殊作用，以更高標準更嚴要求提升組織力，推動機關黨建走在前、作表率，爲鞏固黨的執政地位和築牢黨的執政根基作出應有貢獻。

（二）提升機關基層黨組織組織力是推動全面從嚴治黨向機關基層延伸的必然要求。習近平總書記強調，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。機關基層黨組織是黨的路線方針政策的貫徹者，也是黨員教育和黨內活動的組織者。機關基層黨組織組織力的強弱，決定了機關基層黨組織能否履行教育、管理、監督黨員的職責，能否發揮組織、宣傳、凝聚和服務羣衆的作用，能否實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）提升機關基層黨組織組織力是建設模範機關的必然要求。創建讓黨中央放心、讓人民羣衆滿意的模範機關，是當前和今後一個時期機關黨建的重要任務。在深化模範機關創建中，機關基層黨組織既是組織者，又是推動者，必須將模範機關創建與破解難題、改進作風、推動工作結合起來，確保創建實效。這就要求機關基層黨組織不斷提升組織力，充分發揮自身的政策資源和人才優勢，確保黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯繫羣衆的優勢轉化爲機關服務效能，凝聚起模範機關創建的強大合力。

二、**提升機關基層黨組織組織力的主要做法和成效

習近平總書記對**工作高度重視，寄予厚望，對基層黨建工作提出明確要求。**各級機關黨組織牢記囑託，感恩奮進，先後深入實施兩輪加強黨的基層組織建設三年行動計劃，一年一個主題，一步一個臺階，推動基層黨組織全面進步全面過硬。

（一）旗幟鮮明講政治，着力在強化政治引領中提升組織力。一是打造絕對忠誠的政治機關。市委先後召開市直機關黨的政治建設推進會、全市機關黨的建設工作會議、全市機關黨的建設工作暨深化模範機關創建工作推進會，出臺堅決落實“兩個維護”十項制度機制，市直機關100%建立政治要件閉環落實機制，每年分級分類舉辦政治能力培訓班專題培訓約*萬人次。二是強化黨的創新理論武裝。全面推行把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作爲黨組（黨委）會議“第一議題”和理論學習中心組學習的常設內容，全覆蓋開展黨組（黨委）理論學習中心組學習列席旁聽工作，構建形成黨組（黨委）領學、機關黨委督學、黨支部研學、黨小組促學、黨員自學“五學聯動”機制。三是嚴格落實意識形態工作責任制。建立市領導同志、部門黨組（黨委）負責人定期爲黨員幹部作形勢報告制度，持續加強機關意識形態陣地建設和管理，牢牢守好意識形態安全“南大門”。

（二）持續加強組織建設，着力在抓基層打基礎中提升組織力。一是深化基層黨組織規範化建設。高標準高質量推進“五個基本”（基本組織、基本隊伍、基本制度、基本功能、基本保障）建設，建立健全黨組織按期換屆提醒督促制度。二是建強抓實黨支部。全面推廣使用《黨支部工作手冊》，深化黨支部標準化規範化工程及“一支部一品牌”工作。三是加強分類指導。市委出臺實施《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》重點任務清單，市委組織部出臺《**市黨支部規範化建設指導意見》，市直機關工委編印《發展黨員工作參閱資料》《黨費工作參閱資料》等指導材料。

（三）堅持圍繞中心服務大局，着力在增強服務效能中提升組織力。一是增強服務大局效能。圍繞落實“1+1+9”工作部署，聚焦推進“雙區”和**、**、**三大平臺建設，每年舉辦近*萬名黨員幹部職工參與的市市直機關“先鋒杯”工作創新大賽，組織職能相近、業務相通的單位黨組織深入開展“聯學共建”，編髮案例選編，持續開展“我是黨員我帶頭”“我的崗位我負責”實踐活動。二是增強服務基層效能。深化市直機關“雙直聯”工作機制，積極開展“幸福共築”“家事共擔”“健康共護”系列關愛公益活動，爲機關*萬多名幹部職工提供了優質服務。三是增強服務羣衆效能。建立健全“小切口大變化”民生實事辦理制度，建好用好**“民聲熱線”品牌，16年來共推動解決*萬餘件羣衆反映的熱點、難點、痛點、堵點問題。

（四）嚴肅黨內政治生活，着力在嚴格黨員教育管理中提升組織力。一是認真抓好黨內政治生活制度落實。制定執行《關於進一步嚴格市直單位黨的組織生活制度的意見》，每年組織黨組織書記講黨課。二是建立健全組織生活提醒督促機制。全面推行組織生活通知單制度，每月由機關黨委將落實“三會一課”制度、主題黨日等內容融入1張表單中印發給黨支部執行。三是常態化開展專題組織生活督導。市直機關工委領導班子成員分別列席旁聽市委、市人大、市政府、市政協領導所在支部專題組織生活會，市直機關工委各部門負責人列席旁聽各單位黨組書記、機關黨委書記所在支部專題組織生活會。

（五）鍛造過硬隊伍，着力在提高隊伍素質能力中提升組織力。一是持續實施“頭雁”工程。建立新任黨組織書記任職談話制度，全覆蓋開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考覈，考覈結果與年度考覈、評優評先掛鉤。二是持續實施南粵黨員先鋒工程。加強對高知羣體的政治引領，近年來發展一大批專家學者入黨，按25個步驟創新編制印發《中國共產黨發展黨員培養教育考察表》，強化對發展黨員全程的把控。三是持續加強黨務工作人員隊伍建設。建立專職黨務工作人員與行政、業務工作人員之間定期雙向交流制度，把黨務工作經歷納入幹部履歷，把兼職黨務工作人員開展工作情況作爲年度考覈和評優評先的重要參考。

（六）強化正風肅紀反腐，着力在提高拒腐防變能力中提升組織力。一是加強機關作風建設。持之以恆貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，全面落實關於解決形式主義突出問題爲基層減負的要求，抓好黨風政風評議，以優良黨風促政風帶民風，強化黨建督查，抓好巡視巡察發現問題整改。二是加強機關紀委建設。市委出臺《關於加強市直機關部門機關紀委建設的實施方案》，明確機關紀委機構、職數納入部門“三定”規定，市直機關工委率先制定《關於進一步加強和改進市直單位機關紀委建設的意見》。三是保持反腐高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，深化運用監督執紀“四種形態”，定期開展執紀審查工作檢查考覈。

三、當前提升機關基層黨組織組織力存在的主要問題

（一）仍存在責任落實不夠到位的問題。機關基層黨組織組織力的充分彰顯，有賴於各級黨組織黨建責任的落實，但有的單位黨組（黨委）在圍繞中心開展黨的工作上重活動輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量；有的單位機關黨委在設計工作載體、平臺、項目上“扣題不準、效果不佳”；有的單位黨支部習慣於被動完成“規定動作”，未能緊跟形勢創造性落實黨建工作。

（二）仍存在隊伍建設不夠強的問題。黨組織書記隊伍、黨員隊伍、黨務工作人員隊伍是提升機關基層黨組織組織力的關鍵，但有的單位黨組織書記以經驗主義、形式主義對待和處理黨建工作中出現的新情況新問題；有的單位黨員教育按需施教還不夠到位，少數黨員參與黨支部建設的積極性不夠、內生動力不足；有的單位黨務工作人員存在年齡老化、梯隊斷層等問題。

（三）仍存在基礎保障不夠的問題。機關基層黨組織組織力的提升，要求有充分的人員、陣地、經費保障，但有的單位專職黨務工作人員未能保證專人專用；有的單位缺乏黨員活動陣地，影響了黨員活動質量；有的單位未能將黨支部開展活動所需財政資金列入部門預算。

四、提升機關基層黨組織組織力的方法路徑

機關基層黨組織組織力是由機關基層黨組織內在的組織要素高效協作所產生的，其強弱與機關黨建質量高低密切相關。必須牢牢把握“五個突出”要求，彰顯機關基層黨組織“五個優勢”，採取務實管用的措施全面提升機關基層黨組織組織力，把機關黨組織鍛造得更加堅強有力，爲全面提高機關黨建質量提供堅強保障。

（一）突出加強黨的領導，彰顯政治優勢。新時代機關基層黨組織組織力的提升，要突出加強黨的全面領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。一是牢牢牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”。通過清單化明責、全面化履責、常態化考責、關聯化評責，讓機關各級黨組織在落實黨建責任的過程中提升組織力。二是緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”。督促指導部門黨組（黨委）主要負責人自覺扛起抓機關黨建第一責任人職責，其他班子成員落實“一崗雙責”，充分發揮示範帶動作用。三是緊緊扣住黨建與業務深度融合這條“主線”。進一步健全機關黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考覈的制度機制。用好用活“聯學共建”，有效破解長期制約機關黨建質量提升的“兩張皮”問題。

（二）突出深化理論武裝，彰顯理論優勢。不斷完善集學習、應用和激勵於一體的理論武裝機制，爲提升機關基層黨組織組織力提供重要思想基礎。一是提升理論武裝實效。認真落實“第一議題”制度，鞏固拓展黨史學習教育成果，深化“五學聯動”機制，讓廣大黨員幹部準確把握理論核心要點和實踐着力點。二是豐富教育培訓體系。組織實施黨的創新理論學習教育計劃，常態化、多途徑、分級分類抓好黨務幹部集中輪訓。三是加強形勢政策教育。通過專題講座、座談研討等方式，教育引導黨員幹部把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。

（三）突出強化組織建設，彰顯組織優勢。機關基層黨組織組織力的提升，必須在強化基層黨組織建設過程中實現。一是建強機關黨委。督促指導機關黨委充分發揮機關黨建工作專責機構職能作用，做到有統籌推進之謀、有創新落實之智、有結合實際之舉、有督促檢查之力。二是抓實黨支部建設。突出政治功能，切實發揮黨支部直接教育、管理、監督黨員的作用。總結提煉黨支部工作法（黨支部工作品牌），着力提升黨支部活力。激勵黨員全員參與、全流程參與、全方位參與黨支部建設。三是持續深化標準化建設。堅持全市機關黨建“一盤棋”，加強頂層設計，對機關基層黨組織標準化規範化建設作出統一指導。

（四）突出狠抓隊伍建設，彰顯人才優勢。黨組織書記隊伍、黨員隊伍、黨務工作人員隊伍在提升機關基層黨組織組織力中發揮重要作用。一是着力發揮“頭雁”效應。選優配強基層黨組織帶頭人，嚴把人選資格，提高履職能力，加強任職管理。二是着力發揮先鋒作用。堅持把政治標準放在首位，不斷提高發展黨員質量。持續深化黨員先鋒崗、突擊隊、責任區創建。三是着力提升工作水平。建立健全跟班學習、交流輪崗、上掛下派等培養機制。探索在“專門的職業、專長的從業、專心的事業”上，對黨務幹部專業化作出制度安排。

（五）突出抓牢制度建設，彰顯制度優勢。以制度建設推動機關黨建工作任務的落地見效是增強機關基層黨組織組織力的重要保障。一是持續抓好建章立制。把黨的組織法規和黨中央提出的要求具體化，構建務實管用、符合機關特點的黨建工作制度體系。二是持續提高制度執行力。嚴格落實黨內法規執行責任制，將制度執行力作爲幹部選拔任用、考覈評價的重要標準。三是常態化開展監督檢查與專項評估。把制度執行情況作爲黨建考覈和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考覈的重要內容，分類制定評估指標體系，形成前後銜接、持續改進的閉環系統。