國企混改背景下黨建工作的思考

一、國企混改下黨建工作的背景

㈠國有企業混改的背景

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，發展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

黨的十九大報告指出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業，這爲國有企業全面深化改革，推動國有資本做強做優做大、實現高質量發展指明瞭方向。

㈡新時代下混合所有制中央企業黨建的基本要求

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。當前，中國特色社會主義進入了新時代，黨的建設也面臨新的形勢和任務。

2016年10月10日-11日，中央召開了全國國有企業黨的建設工作會議。習近平指出，堅持建強國有企業基層黨組織不放鬆，確保企業發展到哪裏、黨的建設就跟進到哪裏、黨支部的戰鬥堡壘作用就體現在哪裏，爲做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

如何加強混合所有制企業黨的建設，全面適應新時代的要求，是中央企業黨的建設和改革創新的重要課題和時代命題: 國有資產的相對主導地位，決定了混合所有制中央企業黨組織的領導政治核心作用要更加堅定；黨內沒有特殊黨員的要求，決定了混合所有制中央企業黨建工作要更爲嚴肅更有擔當；黨建工作對企業文化的引領和推動作用，決定了混合所有制中央企業黨建工作要更實更新；企業產權結構、團隊管控理念和員工職業經歷的特殊性，決定了混合所有制中央企業黨建工作要更具針對性和適應性。

㈢混合所有制中央企業黨建工作的根本任務

11月20日《學習時報》刊發國資委黨委書記、主任郝鵬署名文章《加快實現從管企業向管資本轉變形成以管資本爲主的國有資產監管體制》。

文章對國有資本參股的混合所有制企業的黨建方式予以明確。郝鵬表示，堅持黨對國有企業的全面領導，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作爲國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方面，確保國有資本始終服從服務黨和人民利益。對於國有資本參股的混合所有制企業，積極探索企業黨的建設有效途徑方式。把建立黨的組織、開展黨的工作，作爲國有企業參股推進混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關係，根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本流動到哪裏，黨的建設就跟進到哪裏、黨組織的作用就發揮到哪裏。堅持全面從嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十條不同領域黨支部結合實際，分別承擔各自不同的重點任務：

1.國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工羣衆、建設企業文化，創造一流業績。

2.非公有制經濟組織中的黨支部，引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工羣衆，依法維護各方合法權益，建設企業先進文化，促進企業健康發展。

二、黨建的思路

基層黨組織的隸屬關係基本是兩種情況：一是屬地管理，即由所在地的上級黨組織領導；二是行業管理，即由本行業或本系統的上級黨組織領導。

1987年，黨的十三大政治報告指出：爲適應黨的領導方式和活動方式轉變，必須調整黨的組織形式和工作機構。由上級行政部門黨組織垂直領導的企事業單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領導。這是黨在組織形式上的重大變革，也是現階段黨組織屬地化管理的依據。

一個基層黨組織，具體採取哪種形式，應當遵循以下原則：一是有利於開展黨的活動，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用；二是有利於加強對黨員的教育管理和監督，發揮黨員的先鋒模範作用；三是有利於保證和促進本單位改革與建設的發展與各項任務的完成。

㈢新時代下國網蘇創的黨建形式

黨的十八大要求我們以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。創新是基層黨建工作的永恆主題，也是混合所有制企業黨建工作充滿生機活力的源泉。

混合所有制企業黨建工作，既有別於傳統國企黨建工作，又與其一脈相承，是傳統黨建工作的升級迭代。黨的建設是全面從嚴，混改是充分放權，一個收，一個放。變的是方式和做法，不變的是黨組織把方向、管大局、保落實的作用。

在這一前提下，爲充分調動各股東方的積極性，做好同屬地政府的雙向交流和融合，方便黨員管理，通過黨建工作同生產經營的融合，進一步打造混合所有制下黨建的品牌，提高美譽度，進一步將黨要管黨、從嚴治黨落到實處，加強上級黨組織對支部建設的及時指導和管理，真正爲企業發展保駕護航。我們認爲實行黨組織屬地化管理與系統指導相結合，是一種比較科學有效的管理方式。