關於公益性公墓實施分析報告

關於公益性公墓實施分析報告

按局黨組對幫扶工作要點安排，12月14日至12月15日，駐馬北村工作隊分別到阜南縣田集鎮、苗集鎮，臨泉縣田橋街道辦事處，界首市磚集鎮、泉陽鎮交流學習公益性公墓建設的相關經驗做法，現結合實際，報告馬北村推進公益性公墓實施的有關情況。

一、 公益性公墓建設背景

1.國家層面。公益性公墓建設作爲提高殯葬服務供給能力的重要組成部分，長期以來備受重視。殯葬改革的基礎性法規《殯葬管理條例》，1997年7月21日實施，2012第一次較小幅度修訂，2018年民政部發布《殯葬管理條例（修訂草案徵求意見稿）》，擬對現行條例進行大幅調整，突出“逝有所安”，截止目前，此次修訂仍未完成。新《殯葬改革管理條例》未出臺前，殯改工作主要靠民政、發展改革、財政、自然資源規劃等政府部門以通知或意見的形式指導推動。

2.省市層面。印發《關於加強公益性公墓建設管理的通知》（皖政辦祕﹝2013﹞189號），作爲安徽省公益性公墓建設的重要指導性文件出臺以來，阜陽市按要求，把加強公益性公墓建設管理作爲殯葬改革工作的重點。結合《安徽省殯葬事業“十三五”發展規劃》和安徽省民政廳等七部門《關於引發安徽省農村公益性公墓和骨灰堂建設指南的通知》（皖民務字﹝2019﹞35號）要求，阜陽市公益性公墓建設進入快車道，各縣（市）區均出臺實施細則，擬2020年底，實現公益性骨灰安放設施（含公益性公墓）鄉鎮級行政區域100%覆蓋。

3.市縣層面。從市民政部門獲悉，阜陽市“十三五”民政事業發展規劃中的公益性公墓建設目標沒有如期完成，市民政部門已重新設定時間點，計劃2022年上半年，每個鄉鎮至少建設1座農村公益性公墓。數據反映，太和縣在公益性公墓建設上“歷史欠賬”較多，2020年10月，印發《太和縣加強城鄉公益性公墓建設管理的實施意見》（太政辦祕﹝2020﹞62號），提出2020年底完成全縣鄉鎮公益性公墓試點建設任務，力爭2021年實現城鄉公益性公墓全覆蓋目標。

二、交流學習情況彙報

駐村工作隊與市民政局社會事務科對接後，赴推薦的三個縣共五個已建成的公益性公墓（鎮級4個，村級1個），通過查閱文件、實地查看、座談交流、隨機訪問等形式摸清情況。

（一）基本情況分析

1.田集鎮公益性公墓（鎮級），2018年使用，佔地16畝，用地性質爲農用地，已投入340萬元。其中：徵地費用200萬元，建設費用140萬元。

優點：選址好，增量使用率較高，採用臥穴

缺點：缺少功能區域劃分，設施不夠完善，缺乏維護，與周圍環境不協調，墓碑存在超規格情況。

2.田橋街道辦事處公益性公墓（鎮級），2018年使用，佔地16畝，用地性質爲農用地，已投入約50萬元。

優點：選址好，距殯儀館約500米。

缺點：墓園規劃差，沒有配套設施，採用平穴，墓碑爲小且薄的簡易石板，環境衛生差，土地性質存在運營隱患。

3.田橋街道辦事處大謝莊居委會公益性公墓（村級），2020年建成（未使用），佔地7畝，用地性質爲一般耕地，投入10萬元。

優點：投入小，因地制宜，按需建設。

缺點：沒有使用，土地性質存在運營隱患。

4.磚集鎮公益性公墓（鎮級），2020年建成（未使用），佔地50畝，用地性質爲集體建設用地，已投入865萬元，其中：徵地費用185萬元，建設費用680萬元。

優點：設施齊全，設置接待區、骨灰寄存區、遺體安葬區、文化宣傳欄、停車場、衛生間等。

缺點：資金投入大，進出道路條件差，缺乏維護。

5.泉陽鎮公益性公墓（鎮級），2019年使用，佔地37畝，用地性質爲集體建設用地，已投入750萬元，其中徵地費用200萬元，建設費用550萬元。

優點：原有公墓基礎上改建，運轉正常，設施齊全，不同功能區規劃較爲合理，綠化面積較高，有停車場、衛生間、文化宣傳強、骨灰寄存處等。

缺點：投入較大。

（二）綜合情況分析

1.具備實際承載能力。五座公墓均按要求只接收本轄區內人口安葬。（臨泉縣田橋鎮級公墓可以接受符合條件的臨近街道的羣衆）

2.整體使用率不高。2012年修訂的《殯葬管理條例》中取消了“民政部門強制執行權”，實際操作時對非法亂埋亂葬行爲，多采取教育引導，較少採取法定程序強制執行。目前，五座公墓中兩座未實際使用（界首磚集、臨泉田橋大謝莊），已啓用公墓中存在的墓穴多爲因徵地拆遷等從外址遷入，阜南田集公墓和界首泉陽公墓有少量新增安葬人口。

3.選址難度大。五座公墓中，阜南田集、臨泉田橋屬於城鎮開發徵地需要，新建公墓。界首泉陽公墓是在原有小型墓地基礎上規劃重建，界首磚集公墓在建設過程中曾多次調整土地性質。臨泉縣兩處公墓土地性質至今仍不合規，存在運營風險。

4.部分規劃設計不合理。公墓建設標準和有關規定存在偏離（墓碑墓穴尺寸標準、功能區佈局等）。

5.缺乏日常運營管護。五處公墓均缺少詳細運營管理措施（包括申請程序、各事項價格標準）。

三、推進情況及打算

推進公益性公墓建設，是市財政局（市國資委）幫助馬北村銜接鄉村振興的一項重要舉措，能夠減輕羣衆負擔，推進鄉風文明和社會治理。爲妥善推進，克服墓穴閒置、選址困難、缺乏管護、缺少配套政策、羣衆思想牴觸等共性問題，把握“破”與“立”關係，破立結合基礎上，做好以下幾方面工作。

1.把握村情、瞭解民意。採取隨機入戶走訪、召開羣衆代表座談會，廣泛聽取羣衆對選址、碑樣、日常管護的意見和建議，排除矛盾糾紛點，儘早促成村民代表大會決議。

2.提前謀劃、科學規劃。一是村“兩委”召開專題會議研究，進一步統一思想，明確實施步驟。積極同民政、自然資源和規劃、發展改革等部門對接，爭取政策和土地支持。二是把握規劃機遇，進行科學佈局，完善生活功能設施區域，擬選址水產養殖項目東南角，佔地3.5畝，爲一般耕地，需變更用地性質，建成預計提供900個墓穴。

3.適當投入、完善設施。不適宜鋪張浪費，大拆大建。堅持簡樸莊重，墓位間距整齊規範，墓碑規格、式樣、朝向統一。公墓風格注重與周圍環境協調統一，堅持在文明整潔上下功夫、在設施質量上嚴把關、在人文關懷上現真情。

4.大力宣傳、幹部帶頭。通過多種有效形式，加大宣傳力度，引導羣衆從思想認識上、自身行動上支持殯葬改革。充分發揮黨員幹部、鄉賢能人在革除喪葬陋習中的示範作用。有效發揮村委會、紅白理事會等自治組織在促進殯葬改革中的積極作用。

5.加強管理、定期維護。制定具體的管理制度，明確專人管理，按需定期進行維護。堅持公益屬性，收費標準經有關部門覈定，並向村民公示。