關於依託商圈進行非公黨建的案例分析報告

關於依託商圈進行非公黨建的案例分析報告

多年來，小個體工商戶一直是非公黨建工作的盲點和難點，因爲按照滿足三個黨員才能建立黨支部的條件，絕大多數的小個體工商戶無法建立黨組織，非公黨建工作無法在其中正常開展。爲了全面做好小個體工商戶黨建工作，2012年初，區非公黨工委組織各相關黨工委負責同志到寧波進行了考察學習。通過考察瞭解到，近年來，浙江省寧波市圍繞“促進組織化、實現全覆蓋、保持先進性、增強凝聚力”目標，創新工作機制，以天一廣場爲基地，建立了天一商圈黨委，開展了別有特色的商圈黨建，有效解決了對個體工商戶非公黨建工作有效開展的問題，取得了較好的效果。對我區開展個體工商戶非公黨建工作具有巨大的借鑑意義。本文在對寧波天一商圈黨建案例進行分析的基礎上，結合我區實際，提出解決個體小工商戶黨員管理問題的可行方案。
   一、商圈黨建特點
商圈，是指商店以其所在地點爲中心，沿着一定的方向和距離擴展，吸引顧客的輻射範圍。商圈具有經營商鋪聚集、商業活動頻度高、人口密度大、交通便利的特點。商圈黨建具有以下幾個方面的特點：
1、人員多，黨員多，黨組織少，黨建工作無法開展。商圈商鋪大多以小型爲主，雖然數量衆多，但按照傳統的非公黨組織的組建要求能夠組建黨組織的卻非常少，因此，黨建工作沒有抓手，無法得到有效的開展。對於商圈內人數衆多的黨員，缺少一種機制將其組織起來，團結起來，充分發揮作用，黨員資源嚴重浪費。
2、已建成黨組織活動積極性不高。個體工商戶的特點就是資金少、人員少、抗風險能力小，在這種前提下，已成立黨組織的個體工商戶沒有足夠的金錢和精力去發展黨建工作，尤其在商圈這種寸土寸金的地方，要嚴格按照要求進行黨員活動室建設，並開展活動，並不容易實現。
3、人員流動性大，人員情況複雜，管理難度大。個體工商戶的抗風險能力差的特點決定了商圈人員流動頻率高，在進行黨員管理時，黨員的情況隨時都會發生變化，需要投入更多的時間和精力進行更新，增加了黨員管理的難度。
二、浙江寧波天一商圈黨建工作開展情況
天一商圈位於寧波市中心核心區域，經濟文化資源豐富，商貿商務基礎雄厚，各種交通快捷便利，日均客流10萬人以上。國內最早最大的“一站式”休閒商業廣場的代表——天一廣場就坐落在該商圈，被譽爲寧波的商業航母和城市客廳，也是中國Shoppingmall運作成功的典範和華東地區受屈一指的商業重地。商圈內“兩新”組織2800多家，從業人員近3萬人，區域經濟總量佔據寧波市海曙區經濟總量20%。近年來，天一商圈綜合黨委堅持以科學發展觀爲指導，不斷深化基層黨建工作體制機制創新，以“大黨建、大服務、大管理”爲抓手，努力探索以黨建爲引領的“兩新”組織服務管理模式，通過整合商圈“兩新”組織資源，凝聚“兩新”組織合力，實現“兩新”組織管理服務由空心化、鬆散化向緊密型、自主型的轉變。
1、立足區域化，構建組織“一張網”。
在較爲成熟的區域化黨建格局和羣團工作基礎上，打破條線制約、組織界限，探索建立以“黨羣聯席會”爲核心的“組織網”，實現商圈“兩新”組織管理與服務全覆蓋。
建立“全員參與、全面覆蓋”的組織體系。在對商圈企業“地毯式”排摸基礎上，以樓宇和廣場區域爲單元，以黨建工作、羣團工作與經濟社會發展互促共贏爲目標，“兩新”組織按照平等、互利、資源共享和協商共事、共同發展的原則自願加入黨羣聯席會，此舉使商圈內組織關係更加緊湊，工作由以往的靠“情分”轉變爲靠“名分”。截至目前，共組建19個黨羣聯席會，參與企業達2582家。
建立“區域統籌、動態靈活”的工作隊伍。整合各黨組織、羣團工作隊伍，特別是各黨組織書記、羣團組織負責人、黨建工作指導員在黨羣聯席會中的作用，實現各線工作在商圈區域的“華麗轉型”。聯席會祕書長由物業公司相關負責人擔任，同時組建黨羣工作聯絡員隊伍，動員職工數30人以上的“兩新”組織確定1名聯絡員，一般由中層以上幹部擔任，30人以下的“兩新”組織負責人自己兼任黨羣聯絡員。
建立“條塊結合，精簡高效”的管理模式。健全包片責任、信息報送、定期例會等工作制度，規範聯席會日常管理和運作。指派天一商圈6名專職黨務工作者擔任包片區域聯席會的副祕書長，具體負責聯繫聯絡工作，實現定人、定點、定責，從而將各黨羣聯席會納入黨委統一管理，充分發揮商圈綜合黨委在整合資源、暢通訴求、協調利益中的作用。
2、立足品牌化，搭建平臺“一盤棋”。
積極整合商圈資源，搭建“磚塊+鼠標”型商圈公共服務平臺。同時培育“兩新”組織和職工自主管理、互動共享理念，形成“一花引來百花香”的溢出效應。
搭建“一站式”實體服務平臺。依託天一廣場黨員服務中心開設文化、社會、經濟、人才四個工作室和先鋒會客廳，落實專門人員負責工作室和會客廳的日常運作，並開通87108710接待熱線，定期安排專業人員和“兩代表一委員”現場服務接待。同時，積極發揮華聯寫字樓、世貿中心、世紀廣場等樓宇綜合服務中心在黨建工作、社會事務、綜合治理等方面的輔助功效。
搭建“價值化”公共宣傳平臺。通過“鋒領天一”門戶網站、畫冊、宣傳片、服務月報、公共郵箱、博客日記、短信平臺、手機播報等一系列“鋒領天一”品牌宣傳載體，面向商圈發佈各類信息，推介各類優質服務和名優產品。面向社會公開徵集“鋒領天一”LOGO標誌、網站創意設計，申請註冊“鋒領天一”品牌商標等形式，不斷擴大社會影響力和品牌認知度。
搭建“共享型”信息互動平臺。探索將警務e超市、工商企業信息平臺、城市黨建三維地圖、樓宇企業數據庫等信息平臺資源進行整合，建立商圈“兩新”組織信息互動平臺。以黨建聯席會成爲單位爲信息採集“基點”，通過各聯絡員，及時採集和動態更新該樓宇或行業內企業變動、人員流動、區域動態、羣衆需求、基層矛盾等信息，實現信息可視化、管理即時化、互動網絡化和共享一體化。同時，以黨羣聯席會爲單位組建QQ羣、MSN羣、打造“小型、靈活、務實”的溝通網絡，實現成員間互通信息、共享資料、交流討論、共同提升。
3、立足多元化，共建服務“一條龍”。
突出服務特色，創新服務載體，拓展服務功能，把黨建活動、羣團活動與推動企業生產經營結合起來，爭取企業主的廣泛認同和支持。
以作爲求地位，做企業“主心骨”。推出“委託式”就業攬才服務，開展“就業攬才雙服務，連結你我促和諧”活動，爲企業量身招攬各類人才。推出“預約式”法律維權服務，每月兩次開展免費法律維權諮詢外，對接寧波市最大的律師事務所35名專業律師，爲企業和職工提供全方位法律維權諮詢，積極化解各類矛盾，爲商圈和諧發展注入新活力。推出“保姆式”經濟發展服務，發揮黨員服務中心“企業第二辦公室”作用，深入宣傳招商引資發展等政策，由資深人士提供跟蹤式經濟服務。通過黨羣聯席會、企業家聯誼會、五分鐘響應機制等載體，主動對接企業需求，打造區域提升“強引擎”。近兩年來，共引進企業600多家，提供諮詢服務1630多次，化解各類矛盾758件，先後爲企業引才207人，參與企業1200多家，商圈發展提供強大的服務支撐。
以服務贏信任，築黨羣“棲息地”，推出“一站式”黨羣業務服務，組建乒乓球俱樂部、瑜伽沙龍、單身聯誼會等組織，開展各類寓教於樂的活動。探索“開放式”活動組織形式，與轄區單位合作開展“科學發展創先進、立足崗位爭先鋒”、“我爲企業謀發展、創先爭優比貢獻”、DIY沙龍魅力招募等活動，培養黨員羣衆的“主人翁”意識，先後爲企業轉型升級徵集金點子276條。推出“互助式”志願義工服務，組建成立天一商圈志願者服務總隊和“翹楚風采”中高級人才服務團隊，成員達574名，逐漸形成以“天一愛心義賣基地”和“鋒領天一●網絡義賣”爲支點的“實地+網絡”立體義賣模式，先後開展綠色環保、科普節能、扶殘助弱、交通勸導、無償獻血、愛心義賣、廣場服務等各類志願活動111次，籌集善款27萬元，服務羣衆3500餘人。
以關愛換真心，建職工“加油站”。推出“菜單式”人才培訓服務，每季度提供專業培訓菜單，並創辦每月一次“求是學堂”，內容涉及文化、經濟、健康、生活、時尚等各個領域。同時。設立“遠教大講堂”和直播互動平臺，引進200多部電教片資料，打造全天候、敞開式、多功能的教育培訓平臺，供企業、職工根據需求自主選擇。推出“養生式”健康管家服務，設立健康諮詢、導醫轉診、防治知識教育、心理掃描等服務項目，定期舉辦健康諮詢和保健講座，並開展職場減壓野外素質拓展等活動，全方位呵護職工健康。推出“自助式”咖吧休閒服務，以咖吧爲主體，提供極速寬帶、時尚期刊、品質圖書、高清點播、美樂欣賞和健身娛樂等爲一體的休閒服務。截止目前，已累計開展各類培訓55期，參加者近萬人，爲職工羣衆提供各類健康諮詢和輔導達3600餘人次。
浙江寧波市依託天一商圈，有效解決了對小個體工商戶的黨建工作開展問題，讓非公黨建工作在這個城市的中心遍地開花。
三、天一案例分析
在天一這個案例中，他之所以能夠取得最後的成績，取決於以下三個重要因素：
1、上級領導的高度重視和支持。
在天一商圈黨建工作過程中，得到了從省級、市級、區級到辦事處領導一貫的高度重視，一直都十分關注工作的開展情況，並給予了最大限度的資金和人力、物力支持，給天一商圈黨建工作奠定了堅實基礎。
2、大量的資金人員保障。
天一商圈黨員服務中心的建設是商圈黨建工作開展的重要環節，有了中心，才能爲開展黨員活動提供陣地和舞臺。爲了使服務中心能夠充分發揮作用，寧波市投資了一千多萬元買下了位於商圈中心區域的三層網點樓。一樓出租，租金用於維持中心的日常運轉，二樓、三樓爲商圈黨委辦公點和黨員活動區域。在商圈黨建工作開展過程中，寧波市專門招聘了六名工作人員爲黨委專職人員，專門負責黨委工作的開展。
3、新穎的黨員管理制度和方法。
在天一案例中，寧波市突破了傳統的黨建開展方式，爲商圈的小個體工商戶量身訂做了特殊的黨員管理制度和方法，將原來的一盤散沙整合成了鐵板一塊，突破了三會一課的傳統黨員活動形式，組織開展了豐富多彩的活動，讓黨員活動變成了增進黨員交流、提高黨員素質、提升企業發展潛力的有效途徑。實施黨員網絡化管理，讓黨員在完成義務的同時享受額外服務，有效提高黨員參加活動的積極性和主動性。
四、天一案例給我區非公黨建工作帶來的啓示。
在非公企業當中，個體小商戶的黨建工作是最難開展的，首先，商戶小，要實現一戶有三個黨員基本不可能，無法成立黨組織，其次，流動性大，無法實現長性管理，再次，以盈利爲主要目的，商戶資金少地方小，沒有多餘的精力、資金和地方來進行黨的活動。截至目前，我區的個體工商戶黨建一直沒有找到較好的管理方法。寧波的天一商圈黨建給我們帶來了啓示。在我區共有三大商圈：長江路-井岡山路-香江路商圈、辛安福瀛商圈和***國貨商圈，其中以長江路-井岡山路-香江路商圈面積最大、店家最多、客流量最大。如果以此商圈爲試點，開展商圈黨建工作，將會取得較好的效果。
1、具體做法：
因爲此商圈地處長江路街道辦事處境內，可以充分發揮辦事處的力量，開展此項工作。
首先，調查摸底，成立黨組織。發動各相關社區，對長江路-井岡山路-香江路上的經營網點和個體工商戶進行走訪摸底，詳細瞭解黨員分佈情況和黨組織建設情況，根據摸底情況，採用單獨組建、聯合組建、掛靠組建的方式成立相應的黨總支和黨支部，並設立商圈綜合黨委，實現黨組織覆蓋面達到100%。
其次，合理選址，建設非公企業黨員服務中心。開發區的區域面積較小，非公企業的規模偏小，大部分非公企業的黨員數量也不多，因此僅靠每個黨支部自己的力量開展黨員活動勢必有一定的侷限性。因此，必須依靠區非公黨工委的力量聯合多個支部才能達到活動豐富多樣的目的。這就需要一個平臺來開展活動。開發區目前還沒有一個合適的平臺，可以通過實地考察，選擇一處合理的位置，建設黨員服務中心，作爲非公企業開展活動、黨員學習休息提高的平臺基地。中心內設多功能接待大廳、黨員活動室、圖書室、會議室、健身房、電子閱覽室、志願者工作室、民情聯絡站等。中心的服務對象不只侷限於商圈內的商家，還包括全區的所有非公企業。
同時，通過公開招聘的形式，從社會上招收6-8名專職黨建工作人員，專門負責商圈黨委的一切工作。商圈黨建工作由區委組織部、區非公黨工委和長江路街道辦事處指導，專職工作人員具體負責，相關社區協同配合。黨員服務中心的服務內容包括：開展黨務政策諮詢、傳播黨建理論知識、提供黨員活動場所、辦理黨內有關業務、幫扶生活困難黨員羣衆、開展黨員志願者服務活動、受理反映社情民意、搭建企業公共服務平臺、開展愛國主義教育、推進區域化黨建工作。
2、存在困難：
首先，人員保障。對商圈商戶進行地毯式調查摸底、設立黨建聯絡員、建設黨員服務中心等工作，需要投入大量的人力、物力和時間，因此，要做好此項工作，就必須確保足夠的人力資源，才能在有效的時間內完成各項工作任務。
其次，經費保障。如果沒有經費支持，黨員服務中心的建設只能是空中樓閣。爲了方便開展黨員活動，黨員服務中心必須設在商圈的中心地帶，這也就直接決定了中心所佔房屋的投入比較多，因此必須有足夠的經費支持。另外，中心建好以後，聘用的工作人員的工資以及活動開展和中心維持等，都需要經費支持。
再次，活動保障。個體工商戶的黨建工作最重要的就是提升活動的吸引力，吸引黨員們自覺地參與到黨的活動中來，因此，在中心建成後，要採取有效措施、開展豐富的黨員活動，吸引更多的黨員和優秀商家靠攏。
3、工作建議：
對於人員，一方面發動辦事處的力量，利用各相關社區進行摸底，同時選聘部分實習大學生，幫助進行摸底工作。另一方面，通過公開招聘的方式，從社會上招收6-8名專職工作人員。
對於經費，可參照寧波市的做法，由政府先期投資購買中心辦公房屋、裝修和設備安置等等，中心建好後，可通過將部分房屋租賃、出租會場和會務服務等方式，賺取資金開展活動和支付工資。
對於活動，除了黨員學習、日常黨課黨會等常規項目外，可適時開展一些與個體工商戶經營息息相關的政策諮詢、專家講座、人員招聘、黨員論壇、社交聯誼、心理諮詢等活動。另外可以設立黨組織黨員積分卡，根據日常表現獎勵積分，所得的積分可以到活動中心免費享受一定的服務，這樣將黨員表現與實際的物質獎勵掛鉤，可以大大增加黨員參加活動的積極性和主動性。