關於提升新業態新就業羣體黨建質量問題的調研報告

我部高度重視，召開會議專題研究，明確專人負責，抽調由區委組織部牽總，市場監管、交通運輸、郵政、個體私營企業黨委等相關單位人員組成專題調研組，通過實地走訪、調查問卷、沉浸式體驗等方式，對如何進一步提升新業態新就業羣體黨建工作質量進行全面調查研究，現就有關調研情況報告如下：

一、我區新業態新就業羣體及黨建工作現狀

肥鄉區把探索新業態新就業羣體黨建工作列入全區2022、2023年度兩新組織黨建工作重點任務，召開專題會議全面安排部署。專題調研組深入實地、深入新就業羣體中間，開展拉網式摸底排查，召開座談會11次，走訪平臺企業分部或分公司負責人8人次，發放調查問卷180餘份。經調研發現，我區沒有快遞物流、外賣配送、網約出行新業態平臺企業，只有快遞行業平臺企業營業部或分公司8家，從業人員103人，黨員1名；道路貨運行業企業16家，從業人員367人，黨員29名；我區沒有註冊網約出行行業相關企業或營業部等，雖有零星出現，但都是個人從網上註冊；外賣配送行業我區只有代理商，沒有註冊企業，外賣配送員數量難以掌握。根據我區實際情況，目前已在快遞物流行業分部或分公司建立1個黨支部，選派了4名黨建指導員；在道路貨運行業企業已有12家建黨支部，還有4家未建。

二、存在問題及原因分析

（一）行業規模小，黨建工作基礎薄弱。經調研，新業態新就業羣體近幾年在肥鄉區不斷髮展，但整體規模與主城區及其他發達地區存在較大差距，主要集中在快遞物流、道路貨運行業、外賣配送行業，網約出行行業只有零星出現。排查出的快遞物流、外賣配送、網約出行等行業，只有2家在肥鄉區區註冊了分公司，即邯鄲市韻達速遞有限公司肥鄉分公司、極兔速遞肥鄉分公司，其他6家企業只是設置了營業部，從業人員較少；貨運行業企業大都規模較小，黨員數量少，流動性大，對黨組織設置、組織活動開展造成一定困難。

（二）從業人員流動性強，黨員吸收及培養難度大。新業態由於門檻低、待遇低、工作強度大、人員流動性大，導致黨員隊伍的不穩定性比傳統行業大。新就業羣體與平臺企業關係的臨時性，導致其缺乏歸屬感、存在感，自身也沒有主動向黨組織靠攏的意願。很多人把此作爲過渡性工作，尤其在肥鄉區，新業態工作崗位平臺小，上升空間有限，吸引力不足，長期從事此項工作的人員少，而要培養一名黨員，從遞交入黨申請書起算，最快也要一年半的時間才能成爲一名預備黨員，在新就業羣體中培養髮展對象有一定難度。黨員隊伍數量小，不利於黨建工作開展。

（三）組織活動開展不便。由於肥鄉區新業態新就業羣體規模較小，營業收入有限，用房緊張，比如有的快遞物流營業部只租賃了倉庫和一兩間辦公用房，沒有空餘場所用以打造黨員活動陣地。道路貨運行業企業由於工作地點不固定，難以明確固定時間開展組織活動，導致組織活動開展不經常、不規範問題存在。

三、對策及建議

（一）創新黨組織設置方式，提升“兩個覆蓋”質量。針對新業態企業組織架構變動頻繁、持續鋪點建網的實際，要以平臺企業黨組織建設爲重點，探索新的組織設置方式，定期開展對新業態新就業羣體分支機構、末端網點等的摸底排查，逐一建立臺賬，定期更新新業態新就業羣體人員基礎數據庫。堅持應建盡建，分類實施覆蓋攻堅，對有3名以上正式黨員的單獨組建黨組織，正式黨員不足3名的，可採取區域聯建、行業統建等方式抓好黨組織組建工作。依託各行業主管部門先行建立行業黨委，可先將組織關係轉至行業黨組織，在行業黨組織內開展組織活動、培養髮展對象，逐步孵化，擴大黨組織影響力，逐步在符合條件網點設置黨組織。同時也可在企業和新就業形態勞動者聚集地、居住地以及社區、社會組織等建立健全流動黨員黨支部，組織開展黨組織活動。對暫不具備組建條件的企業，通過建立工會、共青團、婦聯組織，選派黨建指導員等方式，實現黨的工作100%覆蓋。

（二）提升改造黨組織活動陣地，豐富組織活動開展形式。對於沒有活動陣地的新業態組織，要加大陣地用房協調力度，做好相關負責人的思想工作，積極協調、儘快到位；對黨組織陣地不達標的新業態兩新組織，按照有場所、有設施、有標準、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準要求，採取黨費補貼、單位自籌、社會捐助等方式籌集資金，加大提升力度，爲黨組織活動開展提供陣地保障。結合新就業羣體的工作方式、活動半徑、特定需求，靈活開展組織活動，落實線上學習、聯繫羣衆、訴求表達、關心激勵等工作，不斷創新形式，確保組織活動正常開展。採取“線上線下相融合”手段，實現“互聯網+”“信息化+”黨建模式，探索在網上建立黨支部，實現不見面的教育管理和黨務聯繫。

（三）結合網格化基層治理，配強黨建工作力量。加強人員力量配備，每年由區委組織部、兩新工委從具有相關行業主管部門工作經歷或黨務工作經歷的幹部中，抽調人員作爲專職黨建指導員，入駐新業態行業黨委指導開展黨建工作。推動機關黨組織、村（社區）黨組織、新業態黨組織構建“黨建共同體”，加強鎮黨委對新業態黨組織的聯繫指導。同時，充分發揮新就業羣體在網格化基層治理中的作用。一方面聯合行業主管部門動員全區黨員外賣騎手、快遞小哥到所在村和社區“雙報到”，擔任“流動網格員”，另一方面在社區對所轄區摸底排查時將新就業羣體人員作爲重點摸排對象，納入城市基層治理體系，使新就業羣體更好發揮作用。積極發揮新業態羣體靈活、機動優勢，籌劃組建流動志願服務隊伍，靈活開展志願服務。

（四）發揮服務保障作用，積極開展暖“新”行動。通過調研走訪等形式，瞭解新業態新就業羣體的工作內容、困難、需求等情況，利用好已打造的1個新業態新就業羣體黨羣服務中心，8個“暖新驛站”，積極爲他們提供更多關心關愛服務保障，實現新就業羣體“冷可取暖、熱可納涼、渴能喝水、累能歇腳”。同時，利用好微信羣等網絡平臺，配套建設掌上陣地，整合工會、人設、司法等相關部門資源搭建服務平臺，結合各自職能爲新就業羣體提供政策諮詢、教育培訓、法律援助等服務，定期組織開展關心關愛活動，推動新業態新就業羣體需求與組織資源精準對接、落地起效。主動延伸黨羣服務觸角，不斷增強新就業羣體人員的幸福感和滿意度，讓新就業羣體感受到黨組織的關懷和溫暖，進一步提升黨組織向心力。