關於國土規劃編制調研報告

關於國土規劃編制調研報告1

各位領導、同志們：

根據會議安排，今天我代表XXX公安局就我縣國土規劃編制調研情況彙報如下：

一、嘉黎縣縣域及城區近10年戶籍人口、常駐人口、城鎮人口、鄉村人口及人口自然增長、機械增長情況及未來15年人口預測。

2010年至2020年，我縣及城區人口從人增加至人、城鎮人口從`人增加至`人、鄉村人口從`增加至`人、人口自然增長`人、機械增長`人。黨的十八大以來，戶籍制度改革全面落地，城鎮化快速推進，我縣城鎮化結構不斷優化，生活環境質量進一步提高，醫療技術進一步提升，相關病症都能得到進一步預防和治療，羣衆平均壽命將進一步增加，人口機械增長進一步增加，預計未來15年全縣人口將突破XX萬。

二、XXX近10年外來勞動力從業、剩餘勞動力流向等情況。

近年來我縣經濟社會快速發展，各類重大基礎建設工程相繼開工，吸引大量外來流動人員進入我縣就業，加之全縣脫貧攻堅工作全面收官，縣委縣府積極鼓勵脫貧人口本地就業，剩餘有實力人員鼓勵赴外地經商，促使我縣近十來年來外力人員從業逐年增加，剩餘流動人員赴XX、XX經商。

三、對人口老齡化、人才結構、人口流入流出等重大問題的認知與研究。

今後一個時期，因爲落葉歸根思想，我縣人口結構將爲偏勞老齡化結構。人才結構偏低層次，因爲隨着我縣近年來持續加大對教育行業的支持和投入力度，將會有更多的青年人員赴外地求學，在求學過程中，隨着知識增加和眼界進一步開闊，將會在拉薩、那曲或內地工作。 

四、在此次國土空間規劃編制工作的意見建議。

俗話說，要致富先修路，XXX國道即將竣工，將貫穿於我縣轄區，屆時從XXX—XXX—XXX將連成一條線，途經我縣的車輛將激增，隨之將吸引大量經商人員到我縣從事餐飲、住宿等工作或遷移戶籍至我縣；加之近年來我縣高度重視旅遊產業發展，旅遊景點配套設施在逐步完善，縣城大量配套硬件設施將動工建設，大量務工人員將進行工程建設，屆時將吸引大量內地遊客進入我縣進行觀光旅遊。當前我縣現有賓館、餐飲場所存在數量少、服務態度差、檔次低、價格高，對今後旅遊產業將會帶來負面衝擊。在國土空間規劃過程中，需引進建立吃、遊、玩、住一體的行業場所，進一步提升外來人員的接待能力和水平。尤其是當前XXX廣場優化管理措施，對停車場進行優化，制定有吸引力的招商政策，引進餐飲、服裝等品牌店加盟。

關於國土規劃編制調研報告2

根據自治區人大常委會2013年監督工作計劃，自治區十二屆人大常委會第四次會議將聽取和審議自治區人民政府關於土地管理工作情況的報告。爲配合此項工作，區人大常委會成立了由常委會副主任覃瑞祥爲組長的調研組，於2013年4月22日上午聽取自治區國土廳、發改委、住建廳等有關廳局關於土地管理情況的彙報，4月22日下午—26日調研組分赴柳州市、鹿寨縣、河池市、宜州市、玉林市、容縣、欽州市、靈山縣開展專題調研。現將有關情況報告如下。

　　一、我區土地管理的基本情況

　　我區各級政府高度重視土地的利用和管理，認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）及其配套規章、規範性文件，全面加強土地用途管制，嚴格保護耕地，強化規劃的控制和引導作用，統籌安排各類各業各區域用地，較好地滿足了我區經濟社會可持續發展的土地需求。

　　（一）認真貫徹落實《土地法》和《辦法》
　　1.落實責任，加強宣傳。各級政府把土地管理工作作爲經濟發展的基礎工作、重點工作，對土地管理工作實行主要領導負責制，每年將耕地保護、土地利用、土地衛片執法檢查等工作納入政府績效考評指標，確保《土地法》和《辦法》貫徹落實到位。加強對《土地法》等法律法規的宣傳。以多種形式深入宣傳學習土地管理法律法規，利用報紙、電視、廣播等各種媒體面向社會廣泛宣傳，特別是利用“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”和“12.4全國法制日”進行集中宣傳，不斷提高廣大羣衆法制觀念。
　　2.制定配套文件，促進土地法律法規的貫徹落實。根據《土地法》和《辦法》的有關規定，各地結合本市情況制定徵地制度改革、土地利用管理、執法監察等配套文件，進一步理順辦事程序、規範各項管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進土地法律法規的貫徹落實。如河池市先後出臺了《河池市城市規劃區內徵收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》和《河池市人民政府辦公室關於明確河池市城市規劃區土地徵收有關問題的通知》等一系列制度，各縣（市、區）也結合當地實際建立健全各項制度30多項。玉林市制定出臺了《玉林市人民政府關於建立國土資源執法監管共同責任制度的通知》等配套文件共20多項，進一步明確各級政府的執法監管責任主體。

　　（二）堅持實行最嚴格的耕地保護制度
　　各級政府把耕地保護放在重要位置，堅持最嚴格的耕地保護制度，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。
　　1.強化耕地保護責任。各級政府實行嚴格的耕地保護責任目標管理制度，強化責任目標考覈，層層簽訂《耕地保護責任狀》，明確責任，逐級落實。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農田保護面積列爲考覈各級政府及其主要負責人工作政績的剛性指標，以簽訂責任狀的形式，將耕地保護任務分解落實到各縣(市、區)人民政府，有效推動了耕地保護責任目標落實。
　　2.多途徑確保耕地佔補平衡。柳州、河池、玉林、欽州認真執行耕地“佔一補一”和“先補後佔”制度，確保耕地佔補動態平衡。河池市建立了耕地佔補平衡、土地利用供應、土地利用計劃指標等一系列臺賬，明確專人負責動態管理，及時更新。各級政府保護耕地的主體責任進一步強化，全區非農建設項目經依法批准佔用耕地10055.86公頃，全部落實“先補後佔”和“佔一補一”，全區連續13年實現耕地佔補平衡，牢牢守住了廣西6312萬畝耕地紅線。
　　3.大力推進農村土地整治。一是不斷加大對農村土地整治投入力度，全區共投資約18.6億元，用於批准實施的89個整村推進土地整治項目，推進農村田間水利、田間道路等基礎設施建設，整治面積74.53萬畝，新增耕地面積2.1萬畝。二是加強高標準基本農田建設，完成了374萬畝高標準農田建設任務。啓動興邊富民土地整治重大工程申報國家重點土地整治工程工作。三是桂中農村土地整治示範工程成效顯著。所有143個項目均按計劃完成了建設任務，走在了全國土地整治10個示範省建設的前列，爲全國組織最強、力度最大、進度最快的示範工程。崇左市龍州縣“小塊並大塊”整治耕地模式獲全國推廣。
 

（三）加強節約集約用地管理
　　一是多舉措促進土地節約集約。欽州市努力挖掘用地潛力，積極推進產業園區多層標準廠房建設。2012年該市建成標準廠房91萬平方米，園區用地容積率由0.35提高到了1.5，節省用地185.733公頃。欽州市靈山縣創建了“多層標準廠房和低效土地二次開發”節約集約用地新模式，單位土地的投資強度和產出效率創新高。柳州市2007年以來，通過“退城進郊”“退二進三”、低效用地二次開發和地下空間開發建設等多項措施，增加建築面積1796萬平方米，節約土地1272公頃，實現了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市柳江縣獲評全國首批國土資源節約集約模範縣。二是建立規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、激勵機制、利用監管、考覈評價和共同責任等八項制度，加強用地預審，控制規模，推進轉型，促進土地節約集約，年內共盤活存量土地22395公頃。
 

（四）探索農村土地使用制度改革
　　國家所有和農民集體所有並存是我國土地產權制度的基本特徵，我區各級政府積極探索農村土地使用制度改革，依法保護農民合法權益。
　　1.全力推進農村土地確權登記。農村集體土地確權登記是推進“三農”改革發證的基礎性工作，2011年，我區土地變更調查全面完成並通過國土資源部驗收，推進全國宗地統一代碼編制工作，完成土地登記信息採集與上報系統建設試點任務，基本完成農村集體土地所有權登記發證任務。全區集體土地所有權已發證面積2074.11萬公頃，佔應發證面積的97.7%；已發證4.51萬本，發證率96.3%；農村宅基地登記發證和集體建設用地使用權確權登記發證工作穩步推進，爲推進城鄉一體化改革夯實了基礎。
　　2.加快徵地制度改革。我區國土部門積極推進徵地統一年產值標準和區片綜合地價的制定和實施，構建徵地補償標準動態調整機制，加快推進南寧市徵地制度改革試點，進一步加強和規範集體土地徵地拆遷工作的意見，探索強化協調工作機制、創新拆遷安置模式、加強徵地拆遷補償資金管理等。
 

（五）加強土地監察，規範用地秩序
　　建立自治區、市、縣、鄉四級執法監察網絡，加大土地違法行爲查處力度。認真開展“土地市場秩序治理整頓”、“查處土地違法違規專項行動”、“土地執法百日行動”和“雙保行動”等活動，集中力量清理並嚴肅查處土地違法違規案件，遏制土地違法違規高發態勢。2013年一季度我區共發現各類土地違法行爲678件,涉及土地面積116.89公頃,與去年同期相比分別下降29.23%和66.46%。大部分違法行爲在動態巡查中被及時制止,一季度巡查發現違法行爲582件,制止495件,巡查發現率85.84%,制止率85.05%。

　　二、土地管理工作存在的問題

　　從柳州、河池、玉林、欽州調研瞭解的情況來看，當前土地管理工作中主要存在以下問題：
　　（一）區域快速發展與用地指標不足之間的矛盾日益突出。調研所到市、縣普遍反映，建設用地指標不能滿足城鄉建設的用地需求，土地供求矛盾較突出。河池市反映，按照規劃，至2020年該市計劃新增建設用地僅16600公頃，而該市重點規劃項目新增建設用地需求達11000公頃左右，留給城鄉建設用地的調整空間小，協調難度大，與區域快速發展的形勢不適應。柳州市柳東新區管委會反映，土地利用總體規劃確定的預留建設用地規模不足以承載位於柳州汽車城建設發展需要，汽車城總體規劃與土地利用總體規劃有46平方公里的建設用地差距。玉林市城鎮村每年所需新增建設用地約爲1200公頃，而玉林市城鎮村新增建設用地指標平均每年僅有650公頃，指標缺口較大。中馬欽州產業園區是中國和馬來西亞兩國政府合作的第一個產業園區，產業園區總體規劃55平方公里範圍，尚有22.74平方公里不在土地利用總體規劃確定的預留建設用地範圍。目前，國家沒有給園區單列下達年度用地指標，園區規劃所需的用地指標仍佔用欽州市的規劃控制指標，根據欽州市反映，如中馬欽州產業園長期佔用欽州市的建設用地指標，欽州市建設用地調整空間將越來越小。宜州市、容縣、靈山縣也都反映建設用地指標較少，用地保障工作壓力大。
　　（二）耕地後備資源匱乏。我國實行最嚴格的耕地保護制度，對建設佔用的基本農田，各地政府負責補充劃入數量和質量相當的基本農田。調研中發現各地耕地保護形勢不容樂觀，欽州市“十二五”期間，經濟社會發展預計需佔用耕地約26800公頃，而欽州市可開發補充的耕地約14000公頃，耕地補充缺口較大，耕地後備資源總量不足。柳州、河池、玉林都反映，耕地佔補平衡工作難度大，補充耕地的數量和質量難以保障，耕地後備資源難以滿足長遠發展需求。
　　（三）土地行政執法能力有限。土地執法的共同責任機制尚未完全落實到位，土地違法成本較低，土地執法很難到位。現行法律法規未賦予國土部門強制執行權，對一些拒不配合調查、拒不停止違法行爲的違法者沒有強制措施，土地執法人員在案件調查取證、法律文書送達、制止違法行爲方面的執法措施有限。
　　（四）農村違法建設用地問題較突出。調研中，各市普遍反映，當前建設用地指標主要向城市傾斜，農村建設用地指標緊缺，農民日益增長的改善生產生活條件的現實需求和建設用地計劃指標配置失衡之間的矛盾較突出，導致農村居民未經批准違法建房現象較普遍。此外，由於農村宅基地建設規劃不完善，農民建房違法用地、少批多用、超標用地、建新不拆舊（一戶多宅）等現象較多。
　　（五）土地徵收工作難度大。各市普遍反映徵地工作難度大，徵地拆遷資金難以完全保障，徵地補償標準、安置辦法、保障政策等與被徵地農民的要求差距較大。
　　此外，調研中，一些部門提出建設用地審查報批時間長，報批程序和材料複雜等問題；一些市、縣還提出由於歷史原因，部分耕地遭受重金屬污染，修復治理難度大。

　　三、有關意見和建議
 

（一）強化土地利用規劃的統一管控作用，繼續堅持最嚴格的耕地保護制度。
　　一是嚴格落實土地用途管制制度，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用。強化土地利用規劃與城鄉規劃、區域發展、產業佈局、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃的審查和銜接，實現國土空間功能最優化、利用效率最大化、資源配置一體化的合理佈局。二是堅持和完善最嚴格的耕地保護制度。不斷完善耕地保護長效機制和耕地佔補平衡制度、耕地保護目標責任考覈制度，大力推進土地整治，加快建設高標準基本農田。三是總結推廣地方保護耕地的做法經驗，優化耕地保護方式和結構，積極鼓勵引導農民開展“小塊並大塊”的自發開墾土地整治模式，加大土地開發整理復墾補充耕地力度，調動地方政府、集體經濟組織和農民保護耕地的積極性。四是注重耕地質量的保護。高度重視有毒有害物質或重金屬污染農田問題，健全耕地質量評價監測制度和監管體系，全面實施測土配方施肥，加大對被污染的耕地修復治理力度。

（二）健全節約集約用地長效機制，不斷提高土地資源利用效率。
　　1.加強節約集約用地制度建設，全面促進資源節約，促進城鎮低效用地再開發。對舊城鎮、舊村莊、舊廠礦進行整合利用，因地制宜確定低效用地再開發範圍，做好調查摸底、土地確權、上圖入庫和在線備案工作，科學編制再開發用地規劃，制定年度實施方案，採取多種方式再開發，鼓勵原土地權利人開展低效用地再開發，建立市場主體參與再開發激勵機制，規範政府儲備存量用地的開發利用，統籌兼顧各方利益，完善低效用地再開發各類歷史遺留用地手續，穩妥有序推進各項低效用地再開發工作。積極探索低丘緩坡綜合開發利用。按照“宜農則農、宜建則建”原則，加大對低丘緩坡土地資源的開發利用。合理保護生態環境，積極引導工業企業充分利用低丘緩坡等土地資源，探索用地空間置換和用地指標折算的新機制。
　　2.探索建立開源節流機制，科學推進空間立體開發利用。在開源方面，按照規劃引導、政策鼓勵、多元投入、規範管理的思路，用好“徵轉分離”、區位調整政策，有效盤活存量，不斷拓展建設用地新空間。如在現有城市土地立體開發利用基礎上，進一步探索完善地上、地下空間土地使用權供應和確權登記政策支撐體系，編制城市空間立體開發利用管理方案，完善地上、地下空間有償使用、價格標準、容積率等激勵引導政策，推進城鄉一體的地下空間開發利用。在節流方面，建立完善以規劃和行業准入標準爲前提、以政策約束鼓勵爲導向、以監管考覈爲保障、以有償使用和市場配置爲基礎的資源節約集約制度，對出讓後的土地加強監管，促進項目開發建設，使土地供應有效轉化爲新的經濟增長點。
 

（三）構建共同責任機制，嚴打違法用地行爲。一是進一步落實和完善“政府主導、部門協作、社會參與”的國土資源執法監管共同責任機制，有效整合執法監察力量，加大違法案件查處力度，嚴厲打擊違法用地行爲。二是改進執法監察方式方法，採取切實有效措施構建天上看、地上查、公衆積極參與的執法檢查體系，實行動態巡查，實行巡查責任制，細分責任區，落實責任人，嚴格責任制，及時發現和制止違法行爲。三是加強國土資源執法監察隊伍建設，強化學習培訓，提高隊伍執法的綜合素質，同時，要重視作爲國土資源工作第一線的基層國土資源所的建設。
 

（四）改進農村農民建房用地管理，引導和規範農村農民建房用地。一是統籌規劃農村建設用地，加快完善農村土地利用規劃和土地整理專項規劃，加強與鄉鎮和村莊建設規劃的協調，既爲農村農民建房提供用地保障，又要努力促進農村土地利用率提高。二是加強宣傳教育，強化廣大農村農民國策意識。多渠道多層次多形式地宣傳國土政策，宣傳土地的基本國策、法律法規，動之以情曉之以理，積極引導和規範農村農民建房用地，尤其要利用好“6.25全國土地宣傳日”、“12.4全國法制日”這一載體，在全社會營造珍地、惜地、依法用地的良好氛圍。
 

（五）完善土地管理法律法規。加強對農用地轉用和徵收土地審批模式、徵地補償標準和安置辦法等問題的立法研究，及時總結實踐工作中的好做法和經驗，對需要通過國家立法解決的問題，提出立法建議。根據國家有關土地管理的法律和政策，及時對自治區實施土地管理法辦法進行修改完善。