機構編制工作調研報告

統一思想 突出重點

深化政府機構改革 服務經濟社會發展

機構編制工作做爲國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處於源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經驗和做法，如工資聯審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨着全縣經濟社會快速發展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執法職能的事業單位的存在，成爲縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重製約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響着機構編制工作的健康發展。

一、機構編制工作現狀

近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監督檢查、縣鄉政府機構改革、機構編制紀律執行等方面取得了一定成績，通過調整職能配置、理順職責關係、合理設置機構、覈定人員編制及確定領導職數，逐步建立與縣域經濟發展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行爲規範的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨於完善。縣編辦實行單獨設置，成爲縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規執行力進一步提高。無論是機構改革、編制調整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦文件要求執行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規範。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程序、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉鎮機構編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規範、精細、標準。四是機構編制監督檢查工作穩步推進。近年來，縣編委會先後多次開展監督檢查活動，糾正了吃 “空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規的行爲。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統自身建設年活動，班子隊伍更加團結，幹部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。

二、當前存在的主要問題

1.政府機構與“精簡、統一、效能”的目標設置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經了六次較大規模的改革，雖然從表面看，政府機構設置得到了精簡、統一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機構實際並沒有達到“精簡、統一、效能”的要求。自1997年我縣機構編制部門單設以來，先後開展了四次較大規模的機構改革，分別是1997年、2002年、2005年及2010年機構改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革後到現在15年的時間，根據工作需要，相繼設立了履行行政管理和行政執法職能的事業單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環。

2. 履行行政管理和行政執法職能的事業單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權交叉，權責不一致，容易形成推諉扯皮等現象，降低了行政效率。

3.人員混崗現象嚴重。大多數履行行政管理職能的事業單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權由主管部門授予，因此，它們實質上是其主管部門的從屬，依附於其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統一管理，人員混崗嚴重。

履行行政管理職能的事業單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現象，仔細分析，主要根源於：

1. 上行下效。有部分事業單位，其主管部門鑑於上級主管部門將其部分職能分離設立事業單位承擔，因此，也要求設立相應的事業單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監督監察局等。

2. 縣級行政機關行政編制緊張。經過多次機構改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨着經濟社會的發展，經濟規模進一步擴大，公共服務性職能逐年擴展，同時，公共管理方面的違法違紀行爲也同步增加，亟需加強行政監督管理，爲解決事多人少的矛盾，有的行政機關把部分行政管理職能分離出來設立事業單位，來承擔具體的行政管理或行政執法等事務。如國土執法大隊、農業綜合執法隊、環境監察大隊、安全生產監察大隊等等。

3. 行政機構辦事人員偏少。縣級行政機關隊伍流動性較弱，受領導、非領導職數限制，其晉升空間小，有相當部分公務員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由於激勵機制、懲戒機制的不完善，很多人員難免產生懈怠情緒、牴觸情緒，甚至有少數工作人員對自身工作任務敷衍塞責、對領導安排的臨時性工作任務能推則推，久而久之成爲單位的“擺設”；還有一種情況是，縣級政府科級領導幹部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領導職務，由於是單位的老領導，新上任的領導對這些退居“二線”的領導，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等複雜心理，使這部分人員提前進入“退休”狀態，但這些人員仍佔用行政編制，機關無法補充新鮮“血液”。

三、解決辦法及對策

按照精簡、統一、效能的目標，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力行政管理體系，我們必須從事業單位改革着手，加快履行行政管理和行政執法職能的事業單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進 “大部制”管理體制。

1.政府機構改革必須與履行行政管理和行政執法職能的事業單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統一、效能”的原則，撤併相關的履行行政管理職能的事業單位，將體外循環的行政管理職能交回政府部門，按照責權利相統一、職責相近的業務交由一個部門承辦的原則綜合設置政府部門。

2.要按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，改革部門決策機制、執行機制與服務機制，綜合設置部門內設機構，內設機構間建立良好的監督制約運行機制。

3.建立穩定有效的機構編制管理體制。機構編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎性工作，經過機構編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強機構編制管理的法律法規，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進一步加強了機構編制管理的力度。##但是由於長期形成的有法不依現象和法律意識的淡薄，導致機構編制法律法規並不能發揮其應有的作用，造成機構編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴格依法辦事，各相關部門各司其職，機構編制部門權威監管的行之有效的機構編制管理體制。

4.要根據各部門職能、業務量、工作難度，堅持行政機關使用行政編制、事業單位不再履行行政管理職能的原則，覈銷原履行行政管理和行政執法職能的事業單位的機構編制，按照調整後的職能重新測算覈定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對於無崗人員，鼓勵專業技術人員到公益性事業單位工作、提前退休等方式多渠道進行人員分流。之後，禁止設立履行行政管理和行政執法職能的事業單位，縣級行政機構嚴格依照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》進行管理。

深化政府機構改革是落實科學發展觀，順應時代發展方向的根本要求，是提高政府效能，實現經濟社會又好又快發展的迫切需要，是促進政府轉型，加強公共服務的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結構，有利於市場經濟的發展，有利於加強政府對經濟社會事務的統籌協調，有利於改進對基層和羣衆的直接服務，爲加快我縣經濟社會科學發展創造良好環境。