關於近年來統一戰線工作開展情況的調研報告

夯實統戰工作基礎開創統戰工作新局面

--關於近年來統一戰線工作開展情況的調研報告

縣委常委 統戰部部長

根據市委《“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動實施方案》安排，圍繞市委“1+10”實施方案提出的38項重點工作任務和“十大行動計劃”，結合加強統戰基礎工作,服從服務縣委中心工作大局，進一步適應新時代統戰工作面臨的重要任務,對近年來縣委統一戰線各項工作開展情況進行了調研。現將有關情況報告如下:

一、近年來統一戰線各項工作開展情況

2000年召開的第19次全國統戰工作會議制定下發的《關於加強統一戰線工作的決定》第一次明確規定“省及省以下各級統戰部長，由於工作需要而又有條件的，要由黨委常委兼任”。2006年第20次全國統戰工作會議後頒佈的《中共中央關於鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》重申，要“按照中央的要求配好省及省以下黨委統戰部長”。2015年5月18日起正式施行的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第九條又明確指出:“省級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，市、縣兩級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統戰部副部長。”根據這一精神，在2016年縣委換屆選舉中，我縣也實現了統戰部長由同級黨委常委擔任，既順應了新時代統戰工作重要地位和作用以及加強統戰工作的實際需要，也爲黨委和統戰部更有效地研究、協調、處理涉及統一戰線的重大問題提供了保證。

(一)黨委、政府對統戰工作的重視、支持力度明顯加大。一是縣委、縣政府主要領導作爲全縣統一戰線工作領導小組主要責任人，對統戰工作的重視程度普遍提高，常委會研究統戰工作的次數明顯增多;二是把統戰工作納入縣鄉兩級目標管理考覈內容，作爲選拔任用幹部的一個依據;三是縣委理論中心組、縣委黨校開設了統一戰線理論課程，作爲黨政領導幹部的必修課。四是統戰工作條件進一步改善。工作經費、辦公用房、辦公設備等均得到了增加、補充和更新。通過多項措施的推動，各級幹部特別是黨政主要領導幹部提高了認識，保證了統戰工作得到了很好的落實。

(二)加大了培養、選拔、任用黨外幹部的力度。一是把黨外幹部的培養選拔納入了全縣黨的幹部隊伍建設總體規劃，建立黨外幹部隊伍數據庫，形成一支由各方面人士組成的黨外幹部隊伍。二是通過舉辦各種培訓班、專題座談會等形式，加強對黨外幹部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。三是通過競爭上崗、掛職鍛鍊、輪崗交流等多種方式，爲培養新一代黨外幹部創造條件，使他們在實踐中逐步成長和成熟起來。四是與組織部門通力合作，發揮好統戰部安排人事的職能作用。通過這四項措施，有效地加大了黨外幹部的培養、選拔和安排使用力度。2016年以來，全縣新提拔黨外科級幹部 人，副縣級人。

(三)分級負責屬地管理，完善了三級統戰網絡。縣、鄉、村三級統戰網絡在我縣建立較早，曾發揮過重要作用，但網絡一直不夠完善，人員調整後得不到及時補充。統戰工作逐步理順後，網絡建設得到了明顯加強，縣、鄉、村及時補充人員，健全制度，三級管理通過各級例會制度，月報制度等措施，按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層把關，明確人員，明確責任，使這項工作處處有人管，事事有人抓，較好地保證了上情下達，下情上報，信息暢通。

(四)統戰工作方法不斷創新。縣委統戰部緊密結合實際，認真貫徹落實文件精神，通過近年來的實踐，摸索出一套行之有效的工作方法。一是選好角度。突出地方特色，抓住服務縣域經濟發展這一關鍵，帶動了黨外知識分子培養、黨外幹部選拔、非公有制經濟代表人士教育等方面的統戰工作有序開展;二是開展活動。運用多種載體，推動統戰工作向縱深發展，通過開展學習培訓、考察調研、建言獻策等活動，激發廣大統戰成員服務中心，致力於全面建成小康社會的極大熱情;三是多交諍友。進一步加強同黨外代表人士的聯繫，出臺縣級黨員領導幹部與統戰成員聯誼交友制度，經常同他們談心、交心，主動爲他們排憂解難。四是理順關係。充分發揮統戰部職能作用，主動協調統戰系統工商聯、臺辦、僑聯、宗教局等部門，理順關係，密切協作，形成合力，爲統戰領域的社會穩定作出了積極貢獻。

(五)縣級各領域統戰工作成效顯著。一是民族宗教領域和順穩定。無論是作爲民族宗教工作的黨委主管部門還是機構改革合併後的主責部門，通過開展民族宗教政策法規宣傳，宗教各項治理整頓和宗教活動場所監督檢查，進一步完善宗教三級工作網絡，落實宗教月報告制度，定期排查不安定因素，妥善處理民族宗教方面的矛盾糾紛，有力地維護了團結穩定大局。二是進一步密切了與港澳臺僑眷屬的聯繫。採取多種形式，加強與港澳臺僑眷屬的聯繫，尤其是加強與重點人物的聯繫，加深感情，搞好服務，激發他們的愛國愛鄉熱情，堅定他們“反獨促統”的信心。三是統戰宣傳工作得到了進一步加強。建立和完善了縣、鄉、村三級統戰宣傳網絡，成立了統戰宣傳工作領導小組，並與市委統戰部建立了點對點通信，實現了統戰信息現代化。同時，組織機關幹部認真開展調研活動，掌握新情況、探討新問題，總結新經驗，形成了一批高質量的創新工作成果。

二、我縣統戰工作出現的新變化

隨着全國上下統戰工作的變革，我縣統戰工作也得到了切實加強，也給全縣統戰工作帶來了一系列新變化。具體說，呈現出以下“七個變化”。

一是統戰部門身板變“硬”了。根據上級精神，我縣統戰部長由同級黨委常委擔任，從而結束了長期以來統戰部門說話無力、協調困難、人員進步緩慢的被動局面，順應了新新時代統戰工作重要地位和作用以及加強統戰工作的實際需要，爲縣委和統戰部更有效地研究、協調、處理涉及統一戰線的重大問題提供了保證，統戰部的協調權威性提高了，協調力度加強了。

二是黨委研究統戰工作變“多”了。隨着各級領導、幹部對新時期加強統戰工作重要性認識的不斷提高和縣委重視程度的不斷加強，尤其是統戰部長進入縣委決策層後，縣委常委會研究統戰工作及時了，節奏加快了，專題聽取統戰工作情況彙報和研究統戰工作的次數多了，縣委對統戰工作的講話多了，指示多了，文件多了，對統戰工作的關心多了。

三是統戰部牽頭協調的作用變“強”了。在橫向方面，統戰系統的民宗局、工商聯、僑聯等部門，尤其是民宗局與縣委統戰部通過機構改革合併後，不僅提高了政治地位，還可以藉助統戰部長擔任常委的條件，更方便地瞭解全縣的工作，協調與有關部門的關係，更好地發揮職能作用;在縱向方面，統戰部增強了對各鄉鎮、街道辦事處統戰工作的指導作用，進一步強化了基層統戰工作基礎。

四是財政經費相對變“足”了。縣委統戰部在改革後特別是與民宗局合併後，依據財政預算實際，均不同程度地增加了經費。大部分在全額覈撥人員工資、福利、辦公經費的基礎上，還另外爲統戰部門追加了民族工作、宗教工作等專項業務費。2016年以前縣委統戰部辦公經費由過去每年不足萬元，2016年後，工作經費逐年增加，有了基本保障。

五是辦公環境變“優”了。隨着統戰部門業務工作量的增加，職責職能的拓寬，在“三定”職責職能方案中的人員編制、科室設置都有了增多，辦公用房、電腦、打印機等辦公設備逐漸得到更新和補充，人、財、物問題有了明顯改善。

六是統戰部門變“忙”了。常委任部長，使統戰工作與縣委、政府全局工作的結合更加緊密，既給統戰工作的全方位開展營造了良好的環境，同時也對統戰部門的工作提出了更高的要求。統戰部門開展工作時不再侷限於統戰工作本身的一個“點”，而更多地要站在全局的高度，從“面”上去考慮問題。統戰部門的工作任務也日益繁重，變得越來越忙。

七是統戰幹部變“勤”了。爲適應新時代統戰工作的新形勢，縣委統戰部狠抓作風轉變，在學習研究、輿論宣傳、服務辦事、檢查督促等方面狠抓落實，對統戰工作實行分工細化，各司其職，各負其責，做到了人人肩上有擔子，個個身上有指標，以“有爲”促“有位”，以成績求進步，加壓驅動，鼓足幹勁，有效地促進了幹部作風的轉變。

三、縣級統戰工作存在的問題及建議

近年來，雖然統戰工作在探索中前進，取得了重大進展，但仍存在着一些制約統戰工作開展的不容忽視的問題，綜合起來有以下幾個方面:

一是個別基層黨組織負責人對統戰工作不夠重視。對統一戰線工作在黨的事業中所具有的重要作用認識不足。存在着重經濟，輕黨務，黨務之中重組織、宣傳、紀檢，輕統戰的現象。雖然有些部門和鄉鎮對統戰工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動。部分鄉鎮中缺少具體負責工作的統戰委員，村級統戰工作存在着薄弱環節，縣、鄉、村三級統戰網絡還不能充分發揮互動作用等。

二是對新階層、新領域的統戰工作探索不夠。隨着對外開放的擴大,特別是“一帶一路”戰略和“全球一體化”戰略的實施,社會經濟結構進一步分化組合，新的社會階層和利益羣體不斷產生,使統一戰線出現一些新的工作領域,一些部門目前在這些新階層、新領域缺乏工作經驗,探索、調研不夠。

三是對非公有制經濟人士的引導教育工作需進一步改進。非公有制經濟已經成爲國民經濟的重要組成部分。非公有制經濟人士已經成爲統戰工作的重要對象。他們既是資產私有者的代表，又是獨立自主的經營者，他們在追求獲取企業經營利潤的同時，更加看重黨和政府所給予的社會名譽。但由於其個人素質參差不齊，如何做好他們的引導教育工作，更好地服務社會，奉獻社會，需要我們進一步加強和改進。

四是黨外幹部的培養使用工作差距較大。調研中我們發現，當前縣鄉兩級黨政職能部門中，高學歷、有才能、有影響的非中共人士比較缺乏，無論是黨外幹部隊伍現狀，還是政策措施落實，還是在黨外幹部的培養使用、輪崗交流、掛職鍛鍊等工作體制機制上，與新時代統戰工作要求不相適應，還存在環節薄弱。政府一些職能部門和法檢兩院還沒有按要求配備黨外領導幹部，各鄉鎮、街道領導班子中基本沒有配備黨外副職。人大和政協的黨外代表、委員及常委的比例還沒有達到規定要求。

針對上述問題，提出如下建議:

一是加強幹部培訓，推進統戰工作。舉辦統戰理論培訓班，組織統戰幹部系統學習黨的統戰方針政策，提高全面建設小康社會的新形勢下做好各項統戰工作的能力。全面落實省市有關大規模培訓幹部的要求，開展以鄉鎮、街道新分管領導、新統戰幹部、新代表人物爲重點的大培訓。着重加強對基層黨組織負責人的培訓，使他們瞭解統戰、重視統戰，進而支持統戰，促進統戰工作的紮實開展。

二是加強作風建設，推進調研工作。一是切實圍繞全面建成小康社會這一新階段統戰工作調研，把創新理論，完善政策，提出舉措作爲基本內容，深入調查研究，爲統一戰線的鞏固和發展奠定理論基礎。二是積極參與縣委、縣政府重點課題的調研，深入開展形式多樣，行之有效的調研活動，組織各階層統戰代表人士開展考察調研，建言獻策。三是從事統戰工作的黨政幹部要身體力行，深入到基層，深入到工作部門，深入到工作對象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情況，努力開拓新的工作領域。認真分析和研究新的社會階層和領域的狀況特點和發展趨勢，爲做好新階層新領域的統戰工作積累經驗，爲制定政策提供資料和依據。

三是加強思想引導，做好非公人士統戰。通過舉辦各種學習班、培訓班，幫助非公有制經濟人士學習國內外的先進管理理論和方法，學習金融、營銷、管理、法律等方面的知識，以增強企業參與競爭的生存能力和發展能力，培養一批素質高，能力強的新型企業家。同時要積極開展對非公有制經濟代表人士的思想政治工作，教育他們愛國、敬業、守法，引導他們樹立社會主義的義利觀，形成符合社會主義市場經濟的經營理念、價值觀念和道德規範。在把企業做大做強的基礎上，使他們主動參與社會扶貧濟困等公益活動，把手中的剩餘資金更多地投入到社會公益事業，光彩事業中去，爲國分憂，爲民解難，奉獻社會。

四是加強民主協商，做好黨外人士工作。要從講政治、講大局的高度看待這個問題，加大培養選拔黨外幹部的力度，樹立正確的人才觀，重視和團結黨外幹部。要堅持“統籌兼顧、全面安排”的基本方針，對那些有影響、有代表性的黨外人士及時安排到人大、政府及有關人民團體中，並確保在人大、政協中的比例，要按照有關政策規定，經過舉薦或公開選拔招聘，把那些德才兼備、符合條件的黨外人士安排到政府和司法部門。在黨外人士的培養選拔和安排使用中，要形成一套制度以保證工作的規範化，避免隨意性。

五是加強政治建設，服務縣委中心工作。縣域經濟在整個國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位，事關改革發展穩定大局。沒有縣域經濟的健康快速發展，就沒有全面建成小康社會目標的實現。在新世紀新階段，統一戰線爲發展服務，首要的就是圍繞、服從和服務於縣委經濟建設這個中心，發揮應有的作用，體現自己存在的價值，這也是對統戰部門職責定位的最好概括。統戰部門服務經濟建設，要充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢和統戰部的參謀助手作用，不斷優化非公有制企業發展環境，推動非公有制經濟健康穩步增長；加強內引外聯、大力招商引資，幫助民族經濟發展；與非公有制經濟人士廣交朋友，經常保持溝通、聯繫，給非公有制經濟人士一定的榮譽和政治地位，提高其社會知名度、美譽度，充分調動非公有制經濟人士幹事創業的積極性，爲經濟建設多做貢獻。