菸草調研報告多篇

【第1篇】2022年3月菸草公司市場調研報告

爲了準確掌握社會庫存，把握市場動態，瞭解市場真實需求，收集客戶對市局捲菸投放的意見和建議，從而更好地培育全國性捲菸重點骨幹品牌；同時總結今年“兩節”期間縣捲菸銷售市場存在的利與弊，爲今後的工作積累經驗，從而優化捲菸銷售市場，提高捲菸的銷售水平，以及客戶的盈利水平。山西偏關縣營銷部按照市局的要求，對轄區範圍內各零售戶的捲菸

結構、品牌、庫存等展開了調查。

一、捲菸銷售分析

1、隨着我國經濟的不斷增長，人民的生活水平也漸漸改善了，消費者對捲菸的需求檔次也逐漸提高了，因此，呈現出

一、二類煙大幅增加，

三、四類煙增加10%以上，只有五類煙銷量下降的現象。

2、爲了培育全國性捲菸重點骨幹品牌，市局對各個品牌捲菸的投放量的差異，同樣也造成了上述現象的產生。

從社會庫存看，偏關縣社會庫存主要集中在

三、四類煙上，佔了總庫存的75%以上，造成這一結果的主要原因是客戶對消費者對捲菸的需求檔次瞭解不夠。在“兩節”期間，消費者與往年相比對捲菸的消費檔次有了很大的提高，對於年輕消費者，大多數選擇“芙蓉王”、“雲煙（福）”、“雲煙（紫）”作爲節日用煙，而那些煙齡較大，以前消費四類煙的消費者也在節日期間提高了檔次，因此造成了上述現象。

社會庫存較大的五個品牌分別是“芙蓉王”、“雲煙”、“紅旗渠”、“紅金龍”、“廬山”。其原因主要是平時這五個品牌的捲菸都是市場上暢銷的品牌，而又加上正逢“兩節”期間，客戶對這幾類捲菸的需求預測太大，造成了大量庫存的產生。而庫存最大的業態客戶主要是食雜店，這主要是由於偏關縣業態類型主要以食雜店爲主。從銷售數據可以看出：轄區老營、水泉一帶的客戶捲菸銷售波動明顯，客戶由原來的中、小型客戶大都數變成了大、中型客戶。波幅明顯，捲菸購進明顯加大。

二、客戶滿意度調查

通過調查，客戶對菸草公司的服務大都很滿意，主要包括貨源供應滿意度、對“四員”服務滿意度、投訴處理結果滿意度及客戶盈利情況。

根據市局要求，客戶經理每月對轄區客戶進行滿意度調查，轄區零售戶滿意度綜合評價爲98.41%。其中客戶感到最滿意的是偏遠客戶送貨服務周到，送貨人員能及時把貨源送到客戶手中；感到最不滿意的是部分偏遠農村客戶對電子結算不滿意。

三、當前銷售工作中存在的問題和建議

筆者認爲，當前工作中，銷量完成和培育品牌均有一定程度的差距。究其原因，主要是外出打工人數日漸增多和節前的需求兩旺市場造成節後的慘淡經營。

面對這些現狀，我們應藉助“品牌效應”，加大對品牌的宣傳力度，提高品牌知名度，讓消費者進一步瞭解品牌的優點和亮點。

結合本轄區情況，筆者認爲應該對本地政府拉動內需所採取的措施（如修建高速路、改造機場以及擬投資開工的大型工程項目等）和行業政策導向對銷售捲菸的影響，並根據有關情況對今後的銷售前景做出預測與分析。

【第2篇】菸草局內部管理調研報告

根據市菸草專賣局《關於開展20××年專賣管理及法規工作調研的通知》要求，結合菸草專賣局專賣管理工作現狀和筆者所在崗位工作實際，圍繞當前專賣管理、法規工作中存在的重點、難點問題進行了深入討論，特別是圍繞近年捲菸外流及查處問題的情況及對發現的問題整改落實情況,查找解決問題的方法和舉措，開展了“如何建立有效的整改機制，防止發現的問題重複發生”的課題調研活動，同時現將調研情況闡述如下：

一、什麼是捲菸外流現象

一直以來,嚴防捲菸外流這是專賣內管工作的重點。然而，總有一些零售戶在面對給予適當差價的“好處費”時經不住誘惑，採取錯誤的方式，爲了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門收購的捲菸大戶，更有甚者通過爲大戶代訂捲菸的方式謀取利益。而精明的違法大戶更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些捲菸倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導致了捲菸外流現象的發生。

二、捲菸外流出現的原因剖析

爲什麼會出現捲菸外流現象？歸根到底，這種現象事實上是由三方面因素造成的，包括客戶受到經濟利益的驅使，菸草公司的營銷政策不全，客戶經理的'管理鬆懈，雖是市場環境自然形成，應該說，三方都有一定責任。

原因之一，經營利益驅使。客戶開店，經營捲菸目的就是賺錢，憑藉資金賺取差價，天經地義，客戶自認爲合情合理，並沒有觸犯法律。既然菸草公司開門做生意，限量政策下能報這麼多煙，就沒理由不讓其訂貨，況且沒有一家店不整條銷售的，這種現象是普遍存在的。

原因之二，限量政策不全。菸草公司放量，有些品種捲菸限量多少條，部分煙店有了可乘之機，無怪乎個別品種銷量急劇飆升，遠遠超出部分零售戶實際購賣力。近來捲菸外流被查處使很多公司上下紛紛展開專項行動，整頓捲菸外流之風，當然亡羊補牢猶未晚，但我們應該檢討一下，不能漏哪補哪，要未雨綢繆，防患於未然。

原因之三，經營監管不力。對客戶經理本人而言，客戶各式各樣，憑個人力量當然有不全之處。讓客戶少報點，敏感品種報5條或10條之內，其實客戶經理也明白，個別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客戶經理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降爲小戶。

三、防止捲菸外流的對策與思路

（一）加強宣傳，進一步營造執法環境。

堅持打擊宣傳同步走的方針，以捲菸外流危害爲切入點，以重大法治宣傳日爲契機，藉助於網絡、電視、報刊等現代傳媒工具，爭取社會對打擊捲菸外流的支持，充分發揮全國捲菸打假舉報電話“12313”的功能作用，營造良好的菸草專賣執法環境。大力宣傳法律法規、行業規則，專管員走訪過程中，應反覆想零售戶宣傳，讓宣傳的內容家喻戶曉。

【第3篇】菸草專銷體系建設調研報告

隨着我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對菸草人員的素質要求也不斷提高，壟斷煙草企業的經營規範日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規範、保障和制約，建立起一套規範高效專賣隊伍及執法保障體系，真正做到依法行政，已成爲各級菸草行業關注的重點。

一、菸草隊伍體系建設現狀

長期以來，我國對菸草實行專賣體制，菸草專賣管理堅持了依法行政這一基本原則，加大了執法力度，維護了菸草專賣市場秩序，確保了菸草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。爲了適應社會主義市場經濟發展的需要，建立健全依法行政所需要的菸草專賣管理保障體系和菸草專賣管理監督體系已顯得十分重要。以我縣菸草專賣管理工作爲例：近年來，我縣專賣管理雖然在領導高度重視，部門鼎立配合下，取得了打假緝私，維護利益的目的，但是由於專賣機制落後於體制、執法隊伍建設體系不夠完善、執法人員不文明執法及業務技能不甚精湛等原因，在近幾年的執法單位行風測評中，位次靠後，給我們菸草部門規範建設蒙上了陰影。

二、體系建設存在問題

菸草要不斷實現跨越式發展，就要先從規範專賣管理入手抓起，筆者認爲，當前影響或制約菸草專賣依法行政、規範邁進有以下主要問題：

1、專賣隊伍機制建設有待進一步提高。首先是專賣隊伍綜合素質不高。目前，我縣菸草專賣人員大多數是從社會上招聘來的,他們的文化程度雖然是大中專畢業生，但由於用人機制落後於體制、聘用人員待遇低和工作性質方面問題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進來，即使招進來，也很難留得住，造成目前“菸草企業招人才，卻留不住人才”的局面，致使專賣隊伍的素質很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機感和使命感不強。由於菸草行業一直受專賣專營制度的庇護，菸草人長期生存在行業壟斷的影子裏，受外部市場衝擊的影響較小，造成一部分專賣人員優越感強，缺乏使命感、責任感和危機感，缺少競爭意識。在wto和《菸草控制框架公約》簽署後，菸草行業面對社會各方不斷髮起挑戰的今天，我們當中不少專賣人員越來越難以適應菸草新形勢發展的需要，很難建立起一個充滿生機與活力的市場經營主體。三是由於政企合一的現行菸草體制，各級菸草專賣局追求企業化經營利益，注重專賣人員市場查扣、路查任務的督查考評，並將其與薪酬管理掛鉤，致使專賣人員出於自身利益最大化的考慮，側重於戶外市場檢查，端窩點拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來寫管理工作日誌，也多是泛泛而談，沒有引導經營，規範市場的策略，以行動體現專賣立法的宗旨。

2、專銷結合的工作銜接不夠。從開始，國家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠信等級管理,有效地改善了專賣和營銷的關係，實現了真正意義上的專銷結合。但是在實際工作中，專賣人員對捲菸營銷情況瞭解少，平時與營銷人員溝通交流又少，對線路上的銷量計劃制定與實際完成情況研究不透、不深，不能較好地開展事前有準備的管理和服務，造成專銷脫節，這種專銷脫節的管理方式將使捲菸銷售始終處於不正常狀態，嚴重影響了專銷職能的落實。另外專銷結合的機制不夠完善，沒有充分發揮現代化的信息手段實現業務和專賣信息的共享難於實現專賣與營銷的有機結合。

3、執法公正性對現有菸草專賣管理立法不完善的考驗。現有的菸草專賣管理法律法規缺少菸草專賣行政主管部門執法時有權採取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴，給有力執法帶來困難。

三、建立菸草專賣規範執法隊伍的重要性和必要性

菸草專賣政策的修訂對傳統的專賣管理制度和專賣隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，菸草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一支規範執法的隊伍和保障體系，強化對菸草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，更不能有效應對違規經營者對我國菸草市場的衝擊。建立一支規範高效的專賣隊伍及保障體系，是踐行菸草立法宗旨的體現，是適應國際形勢變化的保障基礎，更是做強菸草的必然。

四、完善菸草專賣管理依法行政的對策

菸草行業要求大力整頓和規範市場經濟秩序，菸草專賣行政管理部門作爲整頓和規範的主要力量，必須在依法行政和隊伍建設方面不斷地加以完善，以適應整頓規範的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，如何完善菸草行業依法行政，建立一支高效規範的專賣隊伍，保護菸草專賣制度，樹立菸草企業規範高效的社會形象，已是很值得我們深 層次思考的問題。

（一）加大專賣人員學習培訓力度，樹立起專賣人員現代法治行政觀念

培訓是提升員工素質的有效方式，更是保障專賣管理規範化運作的基石，因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的法律法規意識的教育，不斷提高菸草行業各級領導幹部和執法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，菸草專賣執法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員執法行爲不夠規範，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架鬥毆、執法不暢等問題時有發生；不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過於簡單和粗暴，這都容易引起客戶的不滿，使客戶產生對立情緒，給執法帶來了困難和麻煩。因此，加強對《菸草專賣法》和一些相關法律法規、政策條令的再培訓，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，顯得十分必要。通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，從而達到自我提高、自我約束的目的。應有計劃地對專賣執法人員進行法制教育並輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作爲進入專賣執法隊伍的重要必考科目，並定期對專賣執法人員進行教育、培訓和考覈，把考覈結果和專賣執法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點爲宣傳重點，在全行業普及法律知識。二是加強專賣人員理想信念教育。要引導專賣隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，廣泛開展文明執法、執法爲民教育活動，樹立依法行政、服務於民的觀念，尤其是行政許可法的出臺，更應把堅持依法辦事、文明優質服務作爲提高隊伍綜合素質的突破口。三是加強知識更新，培養複合型人才。堅持“邊學邊幹,以幹克難”的方法，創建“學習型”企業，打造“素質型”隊伍，造就“綜合型”人才,要通過學文件、辦專欄，請教授、做輔導，擬專題、看錄像，印資料、訂刊物等形式，豐富教育內容，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。四是落實激勵措施，鼓勵專賣人員自學，不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以儘快建立一支政治上過得硬、作風上行得正、業務上拿得起的有戰鬥力和創造力的專賣隊伍。

（二）加強制度建設，確保行政執法的合法性

俗話說：無規矩不成方圓。依法行政，要做到行政行爲既不失職，又不越權，就要用各項規章制度來保證，實現規範化管理。一是要緊密結合實際，不斷完善和健全各項制度。當前菸草行業改革不斷深入，尤其是在加入wto及《菸草控制框架公約》挑戰的新形勢下，要求我們的專賣隊伍建設必須要跟上時代發展和形勢的需要，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考覈機制，使考覈機制與制度管理有機結合，調動專賣人員積極性，提高行政執法水平。二是要不斷完善薪酬分配模式，鼓勵專賣人員忠於職守，愛崗敬業，愛企如家，充分調動專賣人員的積極性。當前，全省已經對新的薪酬管理方式積極進行試點，這是壟斷行業在新形勢下發展的必然要求，也必將推進菸草行業不斷向規範高效方向發展。因此，市縣兩級菸草部門要在試點工作結束之後，積極配合省局推進新的薪酬分配模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界線，真正形成憑業績論英雄，靠奉獻拿報酬的機制。三是建立和完善專賣執法責任制度，嚴肅執法行爲。依法明確執法主體、執法依據、執法權限、執法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執法責任感，保證專賣執法的合法性。要求專賣執法人員在履行職務時，嚴格按照程序文明執法，嚴禁越權執法；進一步嚴肅專賣執法紀律，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的專賣執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，並清理出專賣執法隊伍，保持專賣執法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。

（三）強化執法監督，保證菸草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂並落實行政處罰案件、行政複議案件、行政賠償案件和規範性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費等行政行爲開展全面檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業性強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考覈資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審覈程序，加強對複議案件的審理工作，敢於糾正違法或不當的具體行政行爲。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，並將執法規範、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。

（四）不斷規範執法程序，強化執法安全意識

專賣管理工作使一場沒有硝煙的戰場，專賣執法人員和被管理的對象之間不可避免地存在矛盾糾紛，因此執法過程中難免會產生糾紛和衝突。能否將矛盾調和到最小，關鍵在於專賣人員的正確執法、依法行政，靈活執法。首先專賣執法人員要從思想上明確樹立：執法人員是代表國家、代表政府行使執法權力，要具有執法人員的嚴肅性和良好形象。執法時着裝整齊，亮證檢查；執法人員是法律的維護者，依法檢查是執法者的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但不能濫用權力；零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規的理解存在很多盲區，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；面對可能遇到各種情況要沉着冷靜，做到有理有利有據有節，儘量減少矛盾與衝突；市場檢查方式要靈活，大膽創新，不拘泥於固有模式，增強檢查的靈活性、機動性和有效性。對守法戶、一般戶的個別違規行爲，堅持教育與處罰相結合的原則，並以教育爲主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行爲則要嚴懲不怠、全面封殺；規範執法程序，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續齊備，防止行政複議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。始終堅持“服務在先、專賣在後，文明在先、執法在後，宣傳在先、管理在後，教育在先、懲罰在後”的四項原則，這樣，專賣執法就會達到羣衆滿意、執法安全而有效的目的。

專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該全面貫穿依法行政和規範執法意識，以事實爲依據，以法律爲準繩，切實做到菸草專賣執法的公平、公正、安全，真正建立一支業務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣隊伍，爲建設嚴格規範、富有效率、充滿活力的菸草企業保駕護航！

【第4篇】關於菸草農村自律小組建設狀況調研報告

隨着菸草行業的不斷髮展，菸草行業發生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場監管方面，如何形成對農村自律小組有效全面管理與服務的體系，一直是我們研究的重點和難點問題。而對自律小組的管理和服務作爲菸草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設中發揮着不可替代的作用。可以說，自律小組的發展建設水平，在很大程度上決定着菸草市場的管理和服務水平。經過幾年的組織建設，自律小組建設逐步加強，自律小組成員在日常的經營中增強自律意識，輔助以有效的市場監管，形成了捲菸零售戶相互之間互監互管、自檢自律的良好局面。對此，_____縣局一直在自律小組建設上不斷地努力、探索，在自律小組建設上取得了一定成績。本文以_____縣農村自律小組的發展建設爲例，系統回顧了其4年來農村自律小組的建設歷程，總結了經驗教訓，力圖從中反映當前縣級農村自律小組的現狀和問題，並進行對策研究和分析，爲未來工作的開展提供一定的借鑑和參考。

一、自律小組建設的現狀

_____縣轄區自律小組基本情況統計表

_____縣局只有3名市場監管員，而全縣有1608戶捲菸零售戶（其中山區農村捲菸零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪捲菸零售戶可能會顧此失彼，使一些市場監管工作流於形式，於是_____局根據_____縣捲菸零售戶實際情況，將全縣1608戶捲菸零售戶都建立分成了125個自律小組，每個自律小組由10-15位捲菸零售戶組成。自律小組由守法經營、衆人信服的捲菸零售戶擔任組長。與轄區市場監管員一起指導監督各捲菸零售戶的經營行爲，蒐集整理和彙報有關涉煙情報信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導、幫助、帶動_____菸草市場監管工作，而且也爲經營戶們提供相互交流的平臺，使他們相互監督自律，做好捲菸的儲存安全工作，維護消費者利益。

目前做法是市場監管員應對所負責管轄線路客戶監管到位，不留盲區死角。應根據市場變化和管理需要合理安排巡查走訪時間或頻率，原則上偏遠地區不超過半年走訪一次，鄉鎮所在地及公路沿線不超過3個月走訪一次，縣城城區每季度不低於走訪兩次。自律小組長每月對本小組的零售戶開展一次巡訪，自律小組長在巡訪過程中發現問題及時指出，零售戶及時糾正，自律小組小組長將巡訪本小組捲菸零售戶發現問題也及時反饋給市管員，使我們對捲菸市場監管更全面更到位。

二、農村自律小組建設中存在的問題

一是農村自律小組建設發展受公共設施和環境的影響，農村捲菸零售戶有沒有興趣或願不願意參與自律小組會議和服務過程的問題。農村捲菸零售戶大都居住分散，銷售量一個月下來在伍拾至壹佰條煙，捲菸種品主以低檔卷煙銷爲主，銷售利潤大約二佰至伍佰元，捲菸銷售收入佔農村捲菸零售戶家庭生活收入很少一部分，農村捲菸零售戶家庭生活收入的主要來源還是農作物生產。所以農村捲菸零售戶與縣城的捲菸零售戶相比對自律小組的建設興趣不是很高有些農村捲菸零售戶就是不願意參與自律小組會。

二是農村捲菸零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們在自律小組服務這方面的創新較爲民情，只有在對農村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵這麼做。對於我們來說，捲菸零售戶始終是銷售捲菸過程的參與方，“銷售過程同時也是消費過程”這一特性決定了銷售過程就是捲菸零售戶與菸草公司互相影響，互相評價的過程。因此，對農村捲菸零售戶參與的有效管理能提高農村捲菸零售戶的滿意度。

三、農村自律小組建設採取的對策

要使農村自律小組建設更好，首要的是思想認識要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農村自律小組建設更好，最重要的是幹，不幹坐而論道，只會誤事，臨淵羨魚只會落空，而幹有幹道，這個道就是必須講科學尊重市場發展規律。在農村自律小組建設工作中重點是在發揮自律小組自主管理、自我約束、相互監督的積極作用，讓捲菸零售戶在自律小組會上相互交流，讓農村捲菸零售戶意識到自己手中菸草證的含金量，讓農村捲菸零售戶意識到自律小組建設是實實在在爲了他們服務。

增值服務

目前，_____縣菸草專賣局正在研究和拓展一種稱之爲“捲菸零售戶參與增值服務”的策略，使菸草公司的經營目標與捲菸零售戶目標趨於均衡，達到雙贏。“捲菸零售戶參與增值服務”是一個動態變化的過程，我們菸草部門要不斷與捲菸零售戶溝通，瞭解他們要什麼，希望要什麼，什麼他們能自己做。不同的捲菸零售戶--甚至同一位捲菸零售戶--在不同時候的需求是不同的，因此，對農村自律小組管理和服務，市場監管員必須適應農村捲菸零售戶這種不斷變化的期望。 市場監管員要想組織一次成功的自律小組會，其實很難，自律小組會是個系統工程，要從事先的選會場，市場監管員的背課準備開始，到自律小組會現場的管理和會議內容的講授，直到最後會議效果的總結。一個環節出問題，都不會有好的培訓效果。即便只是會議講授時聲音小點，農村捲菸零售戶也會說，這次自律小組會做的不好，會議主持的市場監管員有不可推卸的責任。所以爲了提高捲菸零售戶興趣參與自律小組活動中去，市場監管員在自律小組會準備工作上提出了服務“四化”，服務層次簡單化、服務手段先進化、服務方法靈活化、服務內容多元化，讓自律小組會的內容更讓農村捲菸零售戶易懂，願意參與自律小組會來。

準員工管理

其次在農村自律小組管理上加強與自律小組長的交流與溝通，以準員工模式管理自律小組長。自律小組長畢竟不同於菸草的市場監管員，有着他們自身的特殊性，因此對自律小組長的管理應遵循以下三方面的原則。

（一）痕跡化的原則

全程跟蹤即從菸草專賣局與自律小組長簽訂自律小組誠信協議之日起，自律小組長任期一年。整個期間，菸草專賣局應對自律小組長日常對本自律小組成員巡訪和其他方面情況進行痕跡化管理，並定期對自律小組長的各方面表現進行測評，瞭解自律小組長的巡訪情況和心理活動情況。

【第5篇】某市菸草商業預算管理的思考調研報告

摘要:“現代管理學之父”彼得德魯克(ker)曾經說過：“預算不是一場數字遊戲，而是圍繞戰略目標的設立而進行思考的過程。”

自20xx年我國菸草商業導入預算管理機制以來，該方法已成爲企業的標準作業程序。本文針對xx菸草商業預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事後的監督與調控，及時採取有效措施糾正偏差，使預算管理髮揮應有的作用。

關鍵詞：菸草商業預算管理思考

預算管理是企業在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx菸草積極探索適合菸草商業實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的轉變，對提升內部管理水平、提高企業經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。

一、亟待解決的幾個薄弱環節

1.編制時間比較滯後，運行時效相對較低。

雖說我市每年從10月份便着手安排部署次年的預算編制工作，但由於作爲戰略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市菸草系統下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反覆，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。

2.預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。

一是年度預算指標分解中歷史業績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省菸草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所佔權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣採取“一刀切”的方式，全市保持統一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續實行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預算的分解過於簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發生數所佔全年比重作爲權數進行分解，沒有考慮某些費用發生的特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。

3.執行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。

一是對市場的變化反應遲鈍。在執行過程中，當受市場環境、經營條件、政策法規、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。

二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規事項產生的預算執行差異，預算責任主體沒有自行採取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。

4.成爲考覈唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執行結果作爲唯一的考覈考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執行差異的分析。各責任中心爲了得到較低的業績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下餘地，實行“寬打窄用”。有的則爲了防止來年被“鞭打快牛”，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流於形式，使業績考覈失去了公平性。

二、問題的成因及分析

上述問題綜合起來，集中表現在預算目標確立、預算體系構建、預算過程控制和預算考評機制等四個環節存在缺陷，突出表現在以下“四個不夠”：

1.預算目標定位不夠準。

一方面將預算與企業“十一五”戰略目標等同起來，定位過高。雖說預算是與企業發展戰略相配合的戰略保障體系，兩者有密切的聯繫，但不能等同。“十一五”規劃的時間跨度有五年，側重於企業中、長期目標戰略的實施，主要涉及外部環境中長期趨勢的變化，以及企業如何對此作出反映；而預算的時間一般爲一年，關注的是中、短期特定目標任務的完成，主要涉及企業內部運作。因此，公司戰略是預算管理的目標導向，引導年度預算目標的確定；預算目標則是戰略目標在本期內的財務具體化，爲戰略規劃的實施提供必要的保證。

另一方面預算目標制定不甚科學。在預算目標制定中，編制預算基礎的許多假設尚未得到充分論證。作爲戰略層的投資中心，沒有深入分析所處的市場地位、市場環境、國家政策的可能變動給預算目標帶來的影響，沒有認真查找xx與省內其他地區間在經濟、地理、交通環境上的差距，而是一味的按照上級的要求，追求捲菸人均銷量、銷售均價等指標達到全省行業平均水平，使預算“高不成，低不就”，失去了預算的有用性。

2.全員參與意識不夠高。

一是上下互動、協作程度不高。部分縣營銷部的經理們本位主義意識較爲嚴重，將精力集中在本部門個別任務效率的提高上，而對預算的編制工作持消極態度，僅在費用預算上表現出極大的“熱情”，千方百計爭得寬餘的支出指標，忽視了企業的整體奮鬥目標。

二是各預算中心的職責沒有履行到位。許多部門都認爲預算管理僅僅是財務部門的職責，對預算管理委員會分配的工作當作額外負擔，經多次催促，纔將質量不高的預算上報。執行過程中，各責任中心管理也不很到位，對預算執行中的異常現象沒有采取應對措施，甚至聽之任之，導致部分可控費用支出失控。崗位編制本就偏緊的財務部門，在預算管理中“單打獨鬥”，某些工作也只好採取應付的方式，難以實現對預算的精細化管理。

3.過程控制措施不夠實。

首先，預算信息反饋制度尚未健全。預算信息反饋是預算執行過程中預算調控職能實現的前提和基礎，包括定期書面報告、臨時書面報告、例會和臨時碰頭會等多種方式，具有及時性和靈活性的特點。而我們僅僅採用了書面報告的形式，預算執行差異形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反饋也不是很及時，在一定程度上影響了調控的效果。

其次，預算調控措施沒有落實到位。財務、審計、經濟運行等部門在對預算執行差異進行分析和責任界定的基礎上，提出了一些調控意見和建議，但相關責任主體並沒有認真地抓好落實，未能積極制定可操作性較強的措施並加以實施。實際業績與預算執行的偏差沒有及時發現和糾正，預算監控形同虛設，預算目標的順利實現得不到必要的保證。

4.評價考覈體系不夠全。

一方面，只設有年度綜合考評，每月（季）的動態考評沒有設立。動態考評作用於事中控制，服務於預算調控，主要是對預算執行過程中發生的預算差異予以及時確認、及時處理，爲預算順利實施提供保障。另一方面，在考評中沒有遵循預算考評的可控性原則。依照該原則，各責任主體以其責權範圍爲限，僅應對其可以控制的預算差異負責，而我們在考評考覈中往往忽視了這個原則，將所有不可控預算差異也全部“包”給各責任中心，由他們負責“埋單”。

預算管理是一個“pdca”循環改進的過程，預算考評在這個循環中處於承上啓下的關鍵環節，對改進管理方式、提升管理水平起着重要的作用。如果把考評僅僅作爲發放獎金的工具，爲發獎而考評，沒有事後的差異調查和分析，沒有改進措施的落實，則不能充分發揮持續改進工作的作用。

三、全面預算管理的對策與建議

全面預算管理的過程，實際就是企業目標分解、實施、控制和實現的過程。針對管理中存在的問題，具體要抓好“五個提高”：

1.加強預算管理組織體系建設，提高預算編制時效。

一是提高各級員工對預算管理的認識度和參與度。預算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過程監控、全量化考覈”的管理方法，沒有各單位、各部門、各級員工的一致重視和共同參與，是難以實施到位的。各級主要負責人必須將全面預算管理作爲“一把手”工程來抓好、抓實，切實加強對預算管理的組織領導。公司高層管理人員要經常深入到預算運行的各個環節，及時解決執行中遇到的問題，切實推動預算管理措施的落實。

二是建立預算責任網絡，對預算實行“分級歸口”管理。在市公司本級，要按預算指標的性質實行歸口管理；對各縣級營銷部，則按授權制度實行分級控制。各責任主體要積極參與預算的編制，對各個預算項目反覆權衡、精打細算，使編制出的預算更加符合企業實際。實施中要按照“分級歸口”管理辦法的要求，努力增加銷售收入，嚴格控制費用支出，使預算真正起到控制成本費用、提高經濟效益的作用。

2.加快信息資源整合步伐，提高預算編制質量。

當代會計學家湯谷良先生認爲：“預算是與整個公司業務流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經營指標體系。”實現物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一，是提高全面預算管理的前提與基礎。目前，xx菸草商業的物流、資金流已整合到位，人力資源改革也基本結束，但信息資源的整合尚處在初始設計階段。現有的捲菸營銷、菸葉生產、專賣管理、財務管理等電子商務系統相對獨立，各種數據沒有得到有效整合；經濟運行數據信息分析與發展趨勢預測的方式相對較爲原始，基本停留在半自動化狀態，信息化程度不高。因此，必須立足現有信息平臺，加快數據中心的建設，建立分析、預測模型，爲科學決策提供依據。

同時，預算管理是一項十分繁雜的系統工程，從編制到執行控制工作量非常之大，急需有先進、科學的信息系統來支持。我們要在金蝶財務管理信息系統基礎上，積極開發預算管理子系統，實現預算編制、執行控制、在線審批、執行情況分析等預算管理功能，通過預算信息網絡系統，實現預算信息及時傳遞，提高預算管理的質量和效率，把預算管理工作提高到一個新的起點。

3.實行編制方式多樣化，提高預算管理效率。

在預算編制中，要注重抓好“三個結合”，即：固定預算與彈性預算相結合、增量預算與零基預算相結合、定期預算與滾動預算相結合。在傳統的預算編制方法基礎上，針對固定預算的不足，按照捲菸銷量3％左右的間隔，對費用、利潤採用彈性預算，增強預算的適用性，爲實際結果與預算的比較提供一個動態的基礎。對上年部分完成或全部完成的項目，採用零基預算，一切從“零”開始，通過對項目重新進行審查、分析和考覈，消除增量預算中一些不合理因素得以長期沿襲的影響。此外，在預算執行過程中還要採用滾動預算進行輔助，按季度滾動，做到長計劃、短安排。在每季度第三個月中旬着手下季度的滾動預算工作，使預算期始終保持一個固定的期間，以保持預算管理的連續性和完整性。

4.強化全程控制監督，提高預算執行力度。

預算是與日常經營管理過程相滲透的行爲規範與標準體系，提高預算的約束力和調控力，是順利實現預算目標的關鍵。

首先，要健全預算報告制度，構建相關、及時的信息反饋系統。每月或季（年）度終了，財務部門應採用報表、數據分析、文字說明等多種形式，及時地向各預算責任主體報告本期預算執行情況，分析並揭示預算重大差異所產生的原因，並提出改進意見和建議。預算反饋報告要突出過程與結果並重的原則，月報反饋的重點是各相關責任項目的預算執行過程，以便動態的掌握預算的運行狀況，季（年）度預算報告則着重反映各時期的預算執行結果，以便於考覈。

其次，建立全方位的預算控制體系，對預算實行事前、事中、事後監控。把預算控制滲透到企業的各個業務過程、各個生產經營環節，覆蓋企業的所有部門和崗位。以業務流、資金流爲監控重點，財務、審計、經濟運行、生產經營等部門爲主要控制監督責任人，按照各自的預算監控權責，對預算的編制、執行、調整、考評、獎懲實行全過程監控，及時解決、修正執行過程中出現的問題和偏差。

5.加大考覈評價力度，提高預算運行質量。

預算是與期終總結相關的業績評價與獎懲體系，沒有以預算爲基礎的考覈，預算就會流於形式，就會失去控制力。考評過程中要注重個人考評與集體考評相結合，動態考評與綜合考評相結合，在科學、合理的評價經營業績基礎上，嚴格按照獎懲辦法進行兌現。

一要健全月度績效聯酬考覈辦法。將捲菸銷量、貢獻毛益、可控費用、營業利潤等月度預算指標及當月的工作計劃完成質量，分別與各預算責任主體全體員工當月的績效工資掛鉤。每月末，由預算管理考覈小組對各縣級營銷部及本級各部門的預算執行情況和預算指標間的差異進行確認，然後根據績效聯酬考覈辦法進行獎懲。

二要把預算考評與年度經濟運行綜合績效考覈相關聯。年度終了，以年度捲菸銷量、菸葉收購量、目標利潤、成本費用利潤率、人均勞動效率等預算指標爲主要內容，結合《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》的要求，組織進行縣級營銷部領導班子的綜合考評，對成績優勝者予以適當獎勵。

【第6篇】菸草消費稅稅改對廈煙影響調研報告範文

不久前，經國務院批准，財政部、國家稅務總局對菸草製品消費稅政策作了重大調整。主要內容有：

一、甲乙類香菸劃分標準調整，由原來50元的分界線上調至70元，即每標準條（200支）調撥價格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的捲菸爲甲類捲菸，低於此價格的爲乙類捲菸。

二、甲乙類香菸消費稅稅率調整，甲類香菸的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%，乙類香菸由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%。

三、捲菸批發環節加徵從價稅，稅率爲5%。

上述相關調整自20xx年5月1日起實施。

本次稅改對_____*捲菸責任有限公司的影響

我國的消費稅是指對在中華人民共和國境內從事生產和出口稅法規定的應稅消費品的單位和個人徵收的一種流轉稅，是對特定的消費品和消費行爲在特定的環節徵收的一種間接稅。

受全球金融危機的影響，目前居民消費需求普遍低迷。此次菸草消費稅的調整的一個目的就是“爲了適當增加財政收入”，以保證我國良好的經濟增長勢頭不受影響。國家局也明確要求，不能因調整捲菸消費稅而提高捲菸批發價格，增加稅收部分要由行業自身消化。這也是菸草行業踐行“兩個至上”的行業共同價值觀，積極擔負起保增長重任的具體體現。

那麼本次稅改對_____*捲菸責任有限公司的影響如何?根據各調整因素測算，本次消費稅稅率調整將導致該公司20xx年全年收入減少13120萬元，稅金增加11353萬元，利潤減少26697萬元，稅利合計減少15344萬元，其中消費稅增加12551萬元，增值稅減少2230萬元。我司受消費稅稅率及捲菸類別調整影響較大的捲菸牌號有七匹狼（白）、七匹狼（軟紅）、七匹狼（藍）、_____系列、及金橋系列，其中七匹狼（白）、七匹狼（軟紅）、七匹狼（藍）、_____系列預計減少收入10830萬元，金橋系列預計增加409萬元。同時國家局對二、三類捲菸分類標準進行了調整，調整後，廈煙原七匹狼（軟紅）由一類煙調至二類煙，七匹狼（豪運）、七匹狼（豪邁）、七匹狼（紅金）、金橋（紅國際）、金橋（英倫奶香）由二類調至三類，七匹狼（古田）調爲四類。

如何積極應對

稅負增加，利潤下滑，本次稅改對公司今年各項指標的完成造成了一定的壓力。企業只有通過提升產品結構、加強管理來積極應對消費稅調整帶來的衝擊，才能切實保證完成“捲菸上水平，稅利保增長”的目標任務。

目前，國家局對全國性重點骨幹品牌的指導思想是：一、二類捲菸產銷比重逐漸提高，四、五類捲菸規格產銷比逐漸減少，嚴格控制全國性重點骨幹品牌中的新四、五類捲菸牌號；低檔卷煙（五類捲菸）地產地銷。廈煙作爲全國性重點骨幹品牌捲菸生產企業，應充分理解國家局這一政策的導向作用，提出我司進一步發展的思路及戰略。

此次價稅財聯動，對捲菸製造企業而言，在產量增長有限的前提下，適當提升產品結構將是增加稅利的重要途徑。因此，省公司要加強一、二類捲菸產品及市場培育，以高質量，高水平、高效益的產品，有計劃、有步驟、有目標的提升產品結構，努力提升以產品力、營銷力、創新力、影響力爲主的核心競爭力。作爲以生產爲主的製造工廠，則應加強基礎管理，強化企業內部管理，以管理保增長，向管理要效益。

要加強成本、費用控制，控制費用開支，厲行節約，並根據精細化管理和建設“全國一流捲菸生產企業”戰略規劃的要求，運用科學的管理方法，優化菸葉倉儲，改進生產過程控制，切實降低企業的菸葉單耗，有效降低企業生產成本。其中加強預算管理能夠有效的幫助企業優化資源配置，有助於提高資金運作效率，爲進一步加強成本管理目標提供依據，是企業效益最大化的堅實基礎。

【第7篇】淺談菸草專賣多元化執法的調研報告

所謂多元化執法，就是多家執法主體密切配合，針對共同的被執法對象，實施行政執法和有效管理，也就是通常所說的聯合執法。而菸草專賣多元化執法，就是負有法定監管職責的菸草、公安、工商、技監等執法機關密切配合，共同對菸草市場實施有效管理，打擊違法違規販運和經營菸草專賣品的活動，維護正常的菸草市場秩序。本文擬結合當前菸草執法面臨的困難，對菸草多元化執法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當前菸草執法面臨的困難

近幾年來，菸草行業從維護國家、企業和消費者利益出發，整頓和規範捲菸市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數量有所減少，重點地區公開化、羣體性製假活動受到一定的遏制，但捲菸打假的任務仍然很重。製假活動出現了由南向北、由沿海向內地轉移、蔓延的現象，重點地區製假售假活動出現反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在捲菸打假中暴力抗拒執法事件時有發生，並有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，使得不法分子氣焰更加囂張。捲菸打假執法環境令人擔憂。

凡此種種，使菸草執法面臨着“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現等緊密相關，而菸草部門在這些方面還有欠缺之處，導致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索後能否進行查處，又是一難。因爲地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當地人又常常對菸草執法人員起鬨甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由於是鄉里鄉親，怕得罪人，有的人不願出來作證，有的人應付了事，或作僞證，導致取證難。四是處罰難。由於人情關係網複雜，說情者多，加上個別領導出面干預，直接影響到執行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打屢犯，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張。

二、菸草多元化執法的必要性

菸草市場管理涉及多個行政執法主體，在執法職責既有分工又有交叉的情況下，要想管理好菸草市場必須依靠聯合執法即多元化執法。尤其在目前制、售、販假冒捲菸等違法經營活動猖獗，在捲菸打假中暴力抗拒執法事件時有發生的嚴峻形勢下，菸草專賣行政管理部門一元化的執法對搞好菸草市場管理顯然力有未逮，經常出現執法受阻、人員被毆、執行乏力、處罰難以到位的困局。而經過調查分析，經營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態。一怕多家聯合執法，不怕單一的行政執法。因爲在多家聯合執法時，經營戶或違法人員難以找到推託的藉口，各部門履行自己的執法權，當場就可以落實對違法行爲和人員的處罰。而單一行政執法時，經營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的藉口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規模較大的零售店，特別是商場和超市，由於關係多，後臺硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因爲那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經濟處罰。一些經營戶或違法人員覺得經濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味着失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：菸草行業開展卷煙打假鬥爭，在保障行動順利進行和執法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人並追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經營、假冒商標捲菸、吊銷違法經營戶營業執照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓菸葉市場秩序時，離不開質量技術監督部門的支持。總之，多元化執法是搞好菸草市場管理的第一選擇。

三、菸草多元化執法的方式方法

開展多元化執法，各地菸草專賣行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，主動與公安、工商、技監等有關部門聯繫配合，建立經常性的溝通機制，適時組織聯合行動。

1、成立專門機構，統一協調行動。菸草和公安部門要聯合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊幹警和菸草局稽查隊專賣人員爲成員，下設抗法案件調查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓範圍，進行重點整治。一是違法經營假冒僞劣捲菸的經營戶。二是違法購買和販運外地捲菸的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執法活動、圍攻執法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地裏進行批發和配送捲菸的經營戶。五是在捲菸經營中欺行霸市，擾亂捲菸價格的經營戶。

3、明確執法職責，發揮專管職能。如菸草局可通過簽訂管理協議，將手工菸絲、假冒捲菸、無證經營菸草行爲等委託工商局協管，對工商部門查獲違規經營菸草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監督部門對生產假冒捲菸的犯罪行爲和犯罪人員隨時進行監控，發現線索就及時給予打擊和查處。

4、緊密進行配合，聯合開展打假。要做好行政處罰與刑事處罰的銜接工作，建立起菸草與公安、工商、技術監督、檢察院和法院在打擊和防範製售假冒捲菸違法犯罪活動中的協作機制，經常聯繫，

定期召開會議，形成合力，實現信息共享，協調查處。

5、徹查大案要案，嚴懲犯罪分子。大案要案，尤其是隱於其中的暴力抗法的違法行爲，如不打下去，將危害政府形象，危害社會治安環境，危害正常的經濟秩序。對大案要案的查處，要採取“三定一包”的措施，即：定領導、定人員、定時間、包查處。在查處案件中，要切實做到“五不放過”：案情沒有搞清的不放過；假煙、製假煙機源頭和流向沒有查清的不放過；製假售假責任者沒有依法依紀處理的不放過；該移送司法機關沒有移送的不放過；暗中勾結、支持或參與制售假煙活動的國家機關工作人員沒有受到追究的不放過。查處要迅速，處理要從嚴從重，是犯罪的，就要判刑，是違法的，就要拘留。

在查辦大案要案中，公安機關的作用不可或缺。要建議或催促公安機關，嚴格執行有關程序要求，認真受理菸草專賣部門移送的涉嫌犯罪案件，堅決制止拒案、拖案和消極辦案現象；全力查辦製售假煙大案要案和假煙犯罪案件，及時立案，快偵快辦，堅決追究犯罪嫌疑人員的刑事責任，決不能姑息遷就。尤其是對以暴力、威脅方法阻礙菸草專賣部門、公安機關依法執行職務的，要重點立案查辦，從嚴打擊。通過專項行動，把製售假煙違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。同時，要注意把打假與當地的穩定密切結合起來。

6、激勵保障到位，建立長效機制。捲菸市場整治是一項長期、艱鉅的工作，需要各級黨委、政府和相關部門投入大量的人力、物力、財力，直接進行整治工作的人員也要付出很大的精力甚至流血犧牲。因此，必須充分考慮整治工作中的激勵和保障問題，以保證參與整治的部門和人員有持久動力，從而使整治不斷推進，持續有效。比如，對聯合執法中的利益分配問題、聯合辦案中的管轄權問題、打假中的獎勵問題、執法人員的安全保障問題，菸草部門要主動與有關部門協商，制定一些合理方案，最好是建立一種比較穩定的機制，來較好地予以解決。

7、注重輿論宣傳，大造打假聲勢。在整頓和清理菸草市場中，要注意做好法律法規的宣傳工作，特別要注意加強宣傳菸草專賣法的力度，真正地把國家菸草專賣制度等法律知識送到羣衆手裏，送到羣衆心裏，提高羣衆法律知識水平，使廣大羣衆理解並支持“兩煙”市場整治工作。

總之，菸草多元化執法可以使菸草執法由多年來的行業管理、部門行爲變爲綜合管理、政府行爲，使菸草市場管理方式由單一的行政手段變爲行政、經濟、法律手段並用，從而更好地實現對兩煙市場的規範化管理。

【第8篇】菸草：我國雙低捲菸品牌分佈情況調研報告

菸草：我國雙低捲菸品牌分佈情況調研報告

低基數快增長——低焦油捲菸品牌發展趨勢

縱觀，全行業銷售低焦油品牌捲菸88.6萬箱，年銷量25億支（5萬箱）以上的僅有上煙集團的“紅雙喜”、“中南海”、吉林菸草工業的“長白山”等爲數不多的幾個品牌。與其它傳統烤煙型品牌相比，無論是品牌規格數量，還是總體銷量，都距完成2022年低焦油品牌規劃目標還存在着不小的差距。

到20xx年，據相關數據顯示，僅第一季度，低焦油捲菸銷量就已達到86.9萬箱，接近全年的銷量，低焦油捲菸呈現加速發展的態勢，銷量、結構以及品牌規格數量均快速增長。

20xx年，低焦油捲菸銷量實現“開門紅”，快速增長的數字讓行業倍受鼓舞，也需要更爲理性地看待。

首先，20xx年以來，低焦油捲菸銷量較之於之前呈現出突飛猛進的發展，這很大程度上是基於與及之前，行業低焦油捲菸銷量進行的對比。，低焦油捲菸的合計銷量雖然增長超過20%，但總量規模不足百萬箱，市場份額只有1.89%。通過對比，我們不難發現，自起，低焦油捲菸的銷售收入以平均每年30%以上的增幅快速增長，銷售收入僅61.59億元，已達到120.34億元，增幅近100%。，低焦油捲菸銷售收入突破150億元。低焦油捲菸發展趨勢迅猛，低基數、快增長現象尤爲突出。

另一方面，“調焦”的因素也是其中之一。依據《捲菸》國家標準的規定，盒標焦油量（5-10）mg/支的捲菸其實測焦油量和盒標焦油量可以有2mg/支的允差，實測在10mg以下的就可以標8mg。而這一部分捲菸也都統計在低焦油捲菸之列。

對此，加快低焦油品牌成長髮展，實現“十二五”規劃目標，實現“捲菸上水平”，行業還面臨着十分緊迫而艱鉅的任務。

不均衡快變化——低焦油捲菸品牌分佈格局

一項的資料顯示：“通過對國內不同地區低焦油捲菸的銷量分析可以發現，經濟較發達地區對於低焦油捲菸的消費能力高於經濟欠發達地區。從焦油含量8毫克/支以下的捲菸銷量佔地區捲菸總銷量的百分比可以看出，上海、北京、大連、福建等地區焦油含量≤8毫克/支的捲菸銷量已經佔到當地總銷量的2%以上，浙江、江蘇等地區低焦油捲菸銷量比例也在1%以上，表明經濟發達地區消費者對低焦油捲菸的接受能力、購買傾向比其他地區高，他們對於低焦油捲菸的認識和對捲菸品質的訴求已經逐漸發生了轉變……”

目前，低焦油捲菸在國內市場呈現分佈不均衡，其中表現在區域間、企業間和品牌間都存在不均衡。究其原因，地方差異、企業規模、品牌結構等都是造成不均衡格局的原因。

從不同區域看，低焦油捲菸發展北方比較快，南方相對慢。東北三省一市的低焦油捲菸銷量佔全國近四分之一左右，而東北地區的捲菸總銷量在300多萬箱；加上北京等地，北方地區的低焦油捲菸銷量佔全國一半以上，遠高於其捲菸總銷量在全國的份額。南方方面，福建銷量最多，達到11萬箱。20xx年一季度這種區域格局雖有改變，但是基本狀況沒有變。

從企業或品牌規模來看，小企業小品牌發展快，大企業大品牌發展相對較慢。中煙實業的企業體量相對較小，有兩個企業及“長白山”和“蘭州”兩個品牌低焦油捲菸銷量位居前列。及20xx年一季度低焦油捲菸產銷量較大的有上煙集團、福建中煙、川渝中煙等企業和“紅雙喜”、“中南海”、“七匹狼”、“嬌子”等品牌。

從品牌結構來看，低焦油捲菸中端品牌整體表現較好，高端品牌在20xx年一季度有明顯突破。低焦油捲菸品牌主要在中低端，如“中南海”、“都寶”等。但是20xx年由中端向高端發展的趨勢明顯，低焦油一類煙的比重大幅提升，一些高端品牌快速反應大步跨入低焦油陣營，“黃鶴樓”低焦油捲菸銷量由全年的不足1萬箱激增至20xx年一季度的17.9萬箱，“芙蓉王”沒有低焦產品，20xx年一季度銷量1.1萬箱，“利羣”全年低焦產品銷量不足0.67萬箱，20xx年一季度銷量0.74萬箱。

總體來說，行業低焦油捲菸發展在區域間、企業間和品牌間都存在不均衡，這種不均衡將給行業低焦油捲菸發展帶來很大的不確定性，同時也爲工業企業提供了想象和發揮的空間。

多樣性多元化——低焦油捲菸發展特點

我國菸草企業一直把減害降焦作爲菸草技術發展的重要戰略，堅持中式捲菸發展方向，以維護消費者利益爲己任，以培育重點骨幹品牌爲核心，以提升產品技術含量、突出中式捲菸風格特色爲目標，注重技術創新和集成，研究了一系列低焦油烤煙型捲菸的降焦綜合技術，並將技術研究和產品開發有機結合，制定了有序的中長期低焦油產品發展戰略。在低焦油捲菸的發展過程中，表現出了多樣性、多元化的發展特點。

第一是區域性的特點，呈現出明顯的多元化。例如，上煙集團幾年來先後推出了幾款低焦油捲菸新產品，其中8毫克特醇“紅雙喜”的烤煙型捲菸 ，在大幅度降低焦油的同時，吸味口感依然十分出色。目前，上煙集團捲菸產品的平均焦油含量已經下降到了12.36毫克/支，所有產品規格中屬於低焦油產品的比例一直在攀升。

第二，從技術路線看，靈活多樣，有直接降焦的，有開發低焦油新規格的。

第三，市場營銷策略方面，有的是精耕細作，有的是作爲品牌的整體戰略，有的品牌是經營多年，如“中南海”、“紅雙喜”、“七匹狼（藍）”等，有的是近幾年異軍突起，像“長白山”、“嬌子”等品牌等。

第四，互動性效應。目前低焦油捲菸存在一個有趣的現象，某個品牌和某個區域呈現一種工商之間整體聯動的效應，本土的品牌在當地都會有很好的表現。比如，北京有了“中南海”和“長白山”，所以北京市場的低焦油捲菸市場佔有率達到了10.4%；上海有了“紅雙喜”，上海去年低焦油捲菸市場份額佔9.6%；吉林有了“長白山”，去年低焦油捲菸市場份額達到了8.0%。這幾個省市都是因爲有了自己當地的低焦油捲菸品牌，所以低焦油捲菸在當地市場佔的份額也比較大。

我國菸草行業在捲菸降焦課題上取得了長足的進步，這一點毋庸置疑，但從全球來看，行業低焦油捲菸市場份額與發達國家相比還存在着很大的差距，我們在降低捲菸焦油含量上還存在着諸多不利因素。首當其衝的就是我國長期以來形成的以烤煙型捲菸爲主體的消費習慣，而該類捲菸的配方本身就具有高焦油和香氣濃度較高的特性，因此，捲菸焦油量的大幅度降低，無疑將導致煙味偏淡且香氣不足，使消費者難以接受。因而在降低捲菸焦油量後，如何保持捲菸的香氣、體現捲菸的吸味滿足感，將是企業在低焦油捲菸，特別是在低焦油中式烤煙型捲菸開發過程中的重中之重。事實上，這不僅僅是技術上的問題，也是低焦油捲菸順利走向市場的關鍵所在。

低焦油捲菸能否突破一個又一個的技術、市場瓶頸，進行更深入的技術攻關和市場拓展，走出具有中式捲菸特色的降焦之路，將是未來低焦油捲菸發展的關鍵。

“雙低”技術面面觀

從田間地頭的一粒種子，到人們指尖燃盡飄落的菸灰，雖然是小小的一支菸，但卻要經歷菸葉、菸絲、捲菸等多種形態，以及與之相對應的菸葉栽培、工藝配方、生產加工等多個環節。

在中式捲菸邁向“高香氣、低焦油、低危害”的道路上，雖然降焦理論各不相同，方式多種多樣，技術各有千秋，但所有的努力都是爲了一個目標：減害，提升中式捲菸的安全性，爲消費者築起一道健康屏障。

——菸草育種

當一支菸還是實驗室裏的一粒種子的時候，它的化學性質就已經確定。不同類型、不同品種的菸葉，其所含的化學成分各不相同，燃燒後產生的物質也不同。如果說菸葉是捲菸生產的基礎，那麼在育種環節降低菸葉有害成分則是捲菸減害降焦的基礎。，國家局發佈《菸草行業中長期科技發展規劃綱要（～2022年）》，將菸草基因組計劃列爲重大專項之一。

在菸草育種方面，雲南菸草農業科學研究院與美國北卡羅來納州立大學達成意向，計劃聯合組建一個分子實驗室，利用分子技術針對各種有害成分來改變菸葉的遺傳性狀，進而培育出低危害、低焦油、高香氣、高品質的菸草品種，正是實驗室的重要研究課題之一。

——薄片

當菸葉進入工業生產環節，菸草薄片是捲菸配方設計的一個重要組成部分。使用菸草薄片的意義不僅僅在於廢物利用、降耗增效，更在於它還是捲菸減害降焦、提升捲菸安全性的重要手段之一。

研究表明，在捲菸配方中摻用部分菸草薄片，不僅可以充分利用菸葉資源，而且可以降低捲菸焦油量及有害物質含量。完全用菸草薄片製成的捲菸，其焦油釋放量僅爲10mg/支左右，比普通菸絲製成的捲菸低60%左右。如果在配方中摻用20%的菸草薄片，可以使捲菸焦油量及有害物質含量下降10%左右。目前國際上銷量較大的幾個捲菸品牌中，菸草薄片的應用量已超過20%，有的甚至達35%。

在菸草薄片的幾項生產技術中，以造紙法生產的薄片效果最爲明顯。比如廣西中煙的“真龍”品牌能夠成爲“高香低焦”捲菸，生物薄片功不可沒。

——濾嘴

在捲菸材料發展的歷史上，濾嘴是一次革命性的創新，它的出現順應了控煙運動的發展形勢，也使得選擇性地減少或去除捲菸中的有害成分成爲可能。

隨着中式捲菸品類構建與創新的不斷突破，濾嘴在解決減害降焦與保持吸味的矛盾中發揮了重要的作用，也爲品類的構建與創新提供了更多的可能性。越來越多的濾嘴新技術、新產品正在不斷涌現，它們在中式捲菸減害降焦、品類構建和創新中擔當了越來越重要的角色。

例如“嬌子”就借力於“四川省捲菸減害降焦重點實驗室”，從一開始就聚焦於捲菸減害降焦技術的研製與開發，實驗室的學科帶頭人專注這一領域已有二十餘年。

——捲菸紙

除了煙用絲束，捲菸紙是行業推進減害降焦、提升捲菸安全水平的又一重要材料。捲菸紙不僅能直接影響捲菸產品的質量，而且其燃燒性和透氣度也是影響煙氣焦油量的重要因素之一。燃燒性好的捲菸紙可增大煙支的靜燃率，使煙支充分燃燒，減少抽吸口數。透氣度大的捲菸紙增大了燃燒過程中一氧化碳的向外擴散和一定的空氣稀釋，每口焦油量也隨之減少。所以，恰當地選擇捲菸紙是降低煙氣焦油量的一種有效措施。

以紅塔集團的“紅塔山國際100（hts）”爲例，該產品採用了多項高新技術：首創活性炭塗層成型紙，高效過濾煙氣雜質；bio-tek生物減害技術的應用則使“紅塔山國際100（hts）”降焦效果同比提升25%，優於歐盟市場準入標準；採用擁有自主知識產權的hty-2捲菸紙，減少了煙氣中一氧化碳的遞送量，有效降低捲菸紙對自然菸草本香的影響等等。

——自由基減害技術

過去，菸草行業一直將菸草減害的重點放在捲菸降焦上，但降低焦油與滿足消費者吸菸生理需求的矛盾日益突出。有看法認爲選擇性地降低捲菸煙氣中有害物質的含量纔是菸草減害的正確出路。特別是選擇性降低捲菸煙氣有害氣相自由基的研究工作。

在此方面比較有代表性的捲菸品牌是上煙集團北京捲菸廠的“中南海”。1989年，北京捲菸廠聯合中國科學院生物物理研究所共同攻關，歷時6年，方纔破解了自由基清除的密碼。併成功推出8mg低自由基、低焦油捲菸規格。

——香精香料添加

捲菸減害降焦不可避免地要損失捲菸的部分香氣質和香氣量，易使口味失去原有的風格，這就需要通過加入另外的香料進行部分彌補，加香的作用之一是在降低捲菸危害的同時，彌補香氣的損失，給消費者提供滿意的產品。

比如湖北中煙在神農架林區建立天然本草中草藥種植基地，從神農香菊等具有止咳、化痰、生津功效的中草藥中，研製成150餘種本草提取液，添加到1916、漫天遊、雅香等產品中，同時致力於降焦增香型技術攻關，成功研發出焦油低至8毫克、5毫克、3毫克的產品儲備，1毫克低焦技術也已取得重大突破，搶佔中式捲菸減害降焦的制高點，減少吸菸對於人體的危害。

——特色添加

除了香精香料添加之外，還有一些品牌採取了其他成分添加的方式來減害，比如江西中煙的“金聖”通過中草藥添加來減害；山東中煙的“泰山”品牌則是添加了茶葉成分；上煙集團的“中南海”則是通過自由基技術的添加來減害。

低焦低害“紅雙喜”

從菸草育種到薄片、香精香料的添加……，各捲菸工業企業和低焦品牌的減害原理各不相同，減害技術各有千秋，但所有的努力都是爲了一個目標：減害，提升中式捲菸的安全性。而作爲國內最早開始研究低焦油捲菸的上煙集團，他們的減害理念和技術手段無疑尤爲值得人們關注。

一直以來，在減害降焦方面，上煙集團都堅持“講得清、測得出、降得下、控得住”——即：降害原理講得清，有害成分測得出、降得下，降害效果控得住。

上煙集團並不侷限於單一減害技術的運用，而是注重在降焦同時，充分保持“紅雙喜“捲菸的產品風格及其豐滿的香氣，致力於捲菸配方、料香設計、物理降焦綜合技術手段的應用。而上煙集團這些綜合技術手段應用的傑出體現無疑就是“紅雙喜”。

——先進的降焦手段

據專業機構的研究證明，捲菸對消費者身體健康的危害性主要來自焦油，焦油是捲菸菸絲中的有機物質在缺氧條件下不完全燃燒產生的，是由多種烴類氧化物、硫化物和氮化物等組成的複雜化合物，降低捲菸中的焦油含量能給有效降低捲菸的危害性，國際上一般也是以捲菸中的焦油含量高低來評價捲菸的安全性。

而焦油是從何而產生的呢？源頭就來自於菸葉，研究表明，菸葉燃吸時的焦油產生量與捲菸燃吸時的煙氣焦油釋出量密切相關。不同地區出產的菸葉所含焦油量是不同的，如果工業企業在捲菸配方中使用焦油量較低的烤煙菸葉原料，可以降低捲菸焦油量，從而提高捲菸安全性。

由此可見，面對菸草行業低焦低害的發展趨勢，從源頭上選擇焦油含量較低的菸葉無疑是一條比較明智的道路。然而，這條道路對於上煙集團來說並不輕鬆，上海不產菸葉，這是上煙集團在發展過程中不得不面臨的瓶頸，但這反過來卻讓上煙集團在原料選擇上具有極強的靈活性。上海菸草的技術人員在全國各菸葉產區尋找優質菸葉拓寬原料的使用範圍，選擇與烤煙配伍性好、香氣足、香氣量大、生理滿足感強的菸葉原料，並關注該類菸葉的種植、調製質量，建立菸葉基地，保證菸葉長期、穩定的供應。

除了精細選擇菸葉、從源頭上降低焦油含量之外，上海菸草的技術人員在配方技術中率先使用造紙法再造菸葉，其獨特的理化特性，對改善菸草化學成分、降焦、降耗有良好的作用，是降低捲菸原始焦油釋放量的一種重要手段。

早在1949年，美國的雷諾公司就已經在所生產的捲菸中添加造紙法再造菸葉，成爲國際上最早使用此項技術的捲菸企業。目前，在國際上，造紙法再造菸葉的使用已經非常普遍了，世界上幾個銷量最大的捲菸品牌中，再造菸葉的平均摻配量超過20%，而“萬寶路”捲菸再造菸葉的比重甚至已經達到了30%左右。

上煙集團是國內造紙法再造菸葉使用最早、最多的企業之一，早在1998年就率先開發造紙法再造菸葉技術，併成爲捲菸配方的重要組成部分。採取造紙法再造菸葉通過改進煙組配方，能夠在保持香氣的前提下有效地降焦，成爲目前比較可行的道路。率先採用造紙法再造菸葉對產品進行改造的8毫克/支的“紅雙喜”品牌，剛一出世就得到了市場的認可，從另一個側面也印證了這個做法的可行性。

在利用造紙法再造菸葉之外，上煙集團還在積極研究與應用香精香料技術。

伴隨着焦油量的降低，煙味會變淡、香氣會減弱，捲菸產品會失去原有風格，這可以從某些暢銷品牌的系列低焦油產品推出受阻得到驗證。如何在焦油量降低之後保持捲菸的香氣和吸味不變，這對於致力於打造“高香氣、低危害”的中式捲菸來說，無疑是一道很大的難題。因此，在降低捲菸焦油的同時，增進和提高煙氣濃度和香味，在目前情況下，只能藉助於香精香料技術。

什麼是中式捲菸的香精香料技術？加香加料就是在菸草製品的製造過程中，根據產品風格要求、葉組配方結構，選用各式各樣的添加劑，平衡葉組的化學成份，襯托菸草香氣，使產品更具特色。捲菸加香加料不僅能夠改善捲菸的香氣、吸味等品質因素，還有保潤、保溼、防黴以及增強菸葉的加工性能等作用；也是提升產品技術防範能力，實現知識產權保護的關鍵領域。

國家局副局長張保振就曾經說過，發展中式捲菸需要加強香精香料核心技術研究與推廣工作。這也從一個側面反應出香精香料核心技術的重要作用。目前，很多捲菸企業和品牌都在積極研究與應用香精香料技術，比如上煙集團和“紅雙喜”品牌。

上煙集團通過實施捲菸料香技術的專項研究，通過料香配方設計、調配等技術應用，解決了降焦和吸味矛盾；同時在就組建成立了“上海牡丹香精香料有限公司”，從事煙用香精香料的研製、開發、生產、銷售及其相關領域內的諮詢服務，其產品直銷上海捲菸廠，屬上煙集團煙用香精、香料的唯一直供單位，並被國家菸草專賣局定爲煙用香精香料首批定點供應單位。

上煙集團在加香加料等創新技術的研究方面取得了良好成果，較好地解決了降焦與吸味之間的矛盾，比如8毫克“紅雙喜”雖然焦油含量比原來17毫克“紅雙喜”大幅下降，但菸草本香仍然較爲豐滿投法，感官質量依然相當出色，被消費者廣泛接受，產銷量年年翻番。

——獨特的品牌精神

上海手錶、海鷗照相機、永久自行車、中華牙膏、白貓洗潔精、上海藥皂、百雀羚、美加淨、海鷗洗髮膏、六神花露水、大白兔奶糖、光明啤酒，這是一串陌生又熟悉的名字，它曾經代表了中國老百姓吃穿行的各個方面，但是這由不同領域的產品組成的一串名字又有他的一個共同屬性——上海製造。

上海灘，車水馬龍，燈火輝煌。整整一個世紀以來，各路英豪梟雄懷揣各自的夢想，匯聚於這片夢幻的土地，在風雲際會中尋找自己的夢想。

當我們回顧新中國的六十載工業時，有兩個地標不得不提：東北和上海。老重工業基地東北從經濟層面包圍了新中國的經濟，上海則憑藉良好的輕工業基礎和國家賦予它的使命，在那個物資緊缺的計劃經濟年代，爲全國人民生產名牌日用品，包括零食、牙膏、衣鞋、手錶、自行車、縫紉機，我們甚至可以說：沒有上海，就沒有那個時代的生活品質和時尚。

除了上述產品以外，上海的捲菸產品也是中國菸草的驕傲。他們出品的“中華”牌捲菸之所以能贏得“國煙”的美譽，關鍵是“中華”牌捲菸的吸味純淨，質量上乘，富有清香之氣。除了“中華”之外，“紅雙喜”品牌也是上海菸草的經典品牌，同時它是中國低焦捲菸當仁不讓的王牌。

1959年南洋菸草公司上海製造廠轉業，“紅雙喜”牌捲菸正式歸上海捲菸二廠生產。1993年，由原上海市菸草公司所屬企業改制組建的現代化的大型企業集團——上海菸草（集團）公司掛牌成立，“紅雙喜”迎來發展新契機。在前期基礎上，上海菸草（集團）公司繼續致力於“紅雙喜”低焦油捲菸產品的研發。1977年，11mg低焦油“紅雙喜”面市，成爲全國第一款低焦油烤煙型捲菸。這款捲菸產品一經上市，便大受歡迎。1999年，“紅雙喜”（特醇8mg）亮相上海，創了中式烤煙的焦油含量新低。

焦油降低、品質不變。8mg“紅雙喜”在質量上保持原有“紅雙喜”品牌風格和香氣特徵，香氣更細膩，吸味更醇厚。這也是“上海製造”精神的一種具體表現形式。

“上海製造”的精神也同樣傳遞給了上海菸草，那就是——做精做強。“開德國車，抽上海煙”，這句掛在消費者嘴邊的話語也正是“上海製造”精神的折射。

很多人認爲，8mg“紅雙喜”問世之後能夠穩步的發展是因爲它採用優質原料，在大幅度降低焦油的同時，吸味口感依然十分出色，精心設計，工藝精良，在質量上保持原有“紅雙喜“品牌風格和香氣特徵，香氣更細膩，吸味更醇厚。但是這其中另一個關鍵的因素是8mg“紅雙喜“的價值或者說性價比。

從開發伊始，上海菸草就致力於研究性價比更高的低焦產品來回報消費者，8毫克“紅雙喜”也一直定位於1美元的捲菸，符合大衆消費的趨勢。在低焦成爲中國菸草發展趨勢的當下，上海菸草也把“紅雙喜”捲菸放在10元以內的價位，讓更多的消費者能以低廉的價格享受到低危害產品，這也是對消費者負責任的表現。

當然，這僅僅是一個開始，進入新世紀後上海菸草更是對捲菸降焦減害保持品質進行了深入的研究。以菸葉配方設計爲例，上海菸草完成了國內外不同產區、不同類型、不同部位的菸葉及不同規格濾嘴棒、不同捲菸紙規格對捲菸主流煙氣中7種有害成分釋放量的影響研究，並以有害成分與焦油量的比值爲指標，系統考察了膨脹梗絲、膨脹菸絲、造紙法薄片在配方中的應用比例對7種比值的影響。

【第9篇】菸草行業調研報告：某市菸草商業預算管理的思考

摘 要:“現代管理學之父”彼得德魯克(ker)曾經說過：“預算不是一場數字遊戲，而是圍繞戰略目標的設立而進行思考的過程。”

自xx年我國菸草商業導入預算管理機制以來，該方法已成爲企業的標準作業程序。本文針對xx菸草商業預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事後的監督與調控，及時採取有效措施糾正偏差，使預算管理髮揮應有的作用。

關鍵詞：菸草商業預算管理思考

預算管理是企業在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx菸草積極探索適合菸草商業實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的轉變，對提升內部管理水平、提高企業經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。

一、亟待解決的幾個薄弱環節

1.編制時間比較滯後，運行時效相對較低。

雖說我市每年從10月份便着手安排部署次年的預算編制工作，但由於作爲戰略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市菸草系統下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反覆，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。

2.預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。

一是年度預算指標分解中歷史業績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省菸草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所佔權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣採取“一刀切”的方式，全市保持統一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續實行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預算的分解過於簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發生數所佔全年比重作爲權數進行分解，沒有考慮某些費用發生的'特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。

3.執行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。

一是對市場的變化反應遲鈍。在執行過程中，當受市場環境、經營條件、政策法規、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。

二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規事項產生的預算執行差異，預算責任主體沒有自行採取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。

4.成爲考覈唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執行結果作爲唯一的考覈考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執行差異的分析。各責任中心爲了得到較低的業績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下餘地，實行“寬打窄用”。有的則爲了防止來年被“鞭打快牛”，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流於形式，使業績考覈失去了公平性。

【第10篇】菸草農村自律小組建設狀況調研報告

菸草農村自律小組建設狀況調研報告

自律小組，是我們菸草專賣局的“觸角”，是伸到捲菸市場的“神經末梢”。

隨着菸草行業的不斷髮展，菸草行業發生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場監管方面，如何形成對農村自律小組有效全面管理與服務的體系，一直是我們研究的重點和難點問題。而對自律小組的管理和服務作爲菸草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設中發揮着不可替代的作用。可以說，自律小組的發展建設水平，在很大程度上決定着菸草市場的管理和服務水平。經過幾年的組織建設，自律小組建設逐步加強，自律小組成員在日常的經營中增強自律意識，輔助以有效的市場監管，形成了捲菸零售戶相互之間互監互管、自檢自律的良好局面。對此，_____縣局一直在自律小組建設上不斷地努力、探索，在自律小組建設上取得了一定成績。本文以_____縣農村自律小組的發展建設爲例，系統回顧了其4年來農村自律小組的建設歷程，總結了經驗教訓，力圖從中反映當前縣級農村自律小組的現狀和問題，並進行對策研究和分析，爲未來工作的開展提供一定的借鑑和參考。

一、自律小組建設的現狀

_____縣轄區自律小組基本情況統計表

_____縣局只有3名市場監管員，而全縣有1608戶捲菸零售戶（其中山區農村捲菸零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪捲菸零售戶可能會顧此失彼，使一些市場監管工作流於形式，於是_____局根據_____縣捲菸零售戶實際情況，將全縣1608戶捲菸零售戶都建立分成了125個自律小組，每個自律小組由10-15位捲菸零售戶組成。自律小組由守法經營、衆人信服的捲菸零售戶擔任組長。與轄區市場監管員一起指導監督各捲菸零售戶的經營行爲，蒐集整理和彙報有關涉煙情報信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導、幫助、帶動_____菸草市場監管工作，而且也爲經營戶們提供相互交流的平臺，使他們相互監督自律，做好捲菸的儲存安全工作，維護消費者利益。

目前做法是市場監管員應對所負責管轄線路客戶監管到位，不留盲區死角。應根據市場變化和管理需要合理安排巡查走訪時間或頻率，原則上偏遠地區不超過半年走訪一次，鄉鎮所在地及公路沿線不超過3個月走訪一次，縣城城區每季度不低於走訪兩次。自律小組長每月對本小組的零售戶開展一次巡訪，自律小組長在巡訪過程中發現問題及時指出，零售戶及時糾正，自律小組小組長將巡訪本小組捲菸零售戶發現問題也及時反饋給市管員，使我們對捲菸市場監管更全面更到位。

二、農村自律小組建設中存在的問題

一是農村自律小組建設發展受公共設施和環境的影響，農村捲菸零售戶有沒有興趣或願不願意參與自律小組會議和服務過程的問題。農村捲菸零售戶大都居住分散，銷售量一個月下來在伍拾至壹佰條煙，捲菸種品主以低檔卷煙銷爲主，銷售利潤大約二佰至伍佰元，捲菸銷售收入佔農村捲菸零售戶家庭生活收入很少一部分，農村捲菸零售戶家庭生活收入的主要來源還是農作物生產。所以農村捲菸零售戶與縣城的捲菸零售戶相比對自律小組的建設興趣不是很高有些農村捲菸零售戶就是不願意參與自律小組會。

二是農村捲菸零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們在自律小組服務這方面的創新較爲民情，只有在對農村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵這麼做。對於我們來說，捲菸零售戶始終是銷售捲菸過程的參與方，“銷售過程同時也是消費過程”這一特性決定了銷售過程就是捲菸零售戶與菸草公司互相影響，互相評價的過程。因此，對農村捲菸零售戶參與的有效管理能提高農村捲菸零售戶的滿意度。

三、農村自律小組建設採取的對策

要使農村自律小組建設更好，首要的是思想認識要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農村自律小組建設更好，最重要的是幹，不幹坐而論道，只會誤事，臨淵羨魚只會落空，而幹有幹道，這個道就是必須講科學尊重市場發展規律。在農村自律小組建設工作中重點是在發揮自律小組自主管理、自我約束、相互監督的積極作用，讓捲菸零售戶在自律小組會上相互交流，讓農村捲菸零售戶意識到自己手中菸草證的含金量，讓農村捲菸零售戶意識到自律小組建設是實實在在爲了他們服務。

增值服務

目前，_____縣菸草專賣局正在研究和拓展一種稱之爲“捲菸零售戶參與增值服務”的策略，使菸草公司的經營目標與捲菸零售戶目標趨於均衡，達到雙贏。“捲菸零售戶參與增值服務”是一個動態變化的過程，我們菸草部門要不斷與捲菸零售戶溝通，瞭解他們要什麼，希望要什麼，什麼他們能自己做。不同的捲菸零售戶--甚至同一位捲菸零售戶--在不同時候的需求是不同的，因此，對農村自律小組管理和服務，市場監管員必須適應農村捲菸零售戶這種不斷變化的期望。 市場監管員要想組織一次成功的自律小組會，其實很 難，自律小組會是個系統工程，要從事先的選會場，市場監管員的背課準備開始，到自律小組會現場的管理和會議內容的講授，直到最後會議效果的總結。一個環節出問題，都不會有好的培訓效果。即便只是會議講授時聲音小點，農村捲菸零售戶也會說，這次自律小組會做的不好，會議主持的市場監管員有不可推卸的責任。所以爲了提高捲菸零售戶興趣參與自律小組活動中去，市場監管員在自律小組會準備工作上提出了服務“四化”，服務層次簡單化、服務手段先進化、服務方法靈活化、服務內容多元化，讓自律小組會的內容更讓農村捲菸零售戶易懂，願意參與自律小組會來。

準員工管理

其次在農村自律小組管理上加強與自律小組長的交流與溝通，以準員工模式管理自律小組長。自律小組長畢竟不同於菸草的市場監管員，有着他們自身的特殊性，因此對自律小組長的管理應遵循以下三方面的原則。

（一）痕跡化的原則

全程跟蹤即從菸草專賣局與自律小組長簽訂自律小組誠信協議之日起，自律小組長任期一年。整個期間，菸草專賣局應對自律小組長日常對本自律小組成員巡訪和其他方面情況進行痕跡化管理，並定期對自律小組長的各方面表現進行測評，瞭解自律小組長的巡訪情況和心理活動情況。

【第11篇】菸草分公司市場調研報告

菸草分公司市場調研報告

一、基本情況

1.市場情況

開封市城區菸草局（分公司）負責開封市區及六個郊區鄉鎮（北郊鄉、東郊鄉、南郊鄉、西郊鄉、柳園口鄉和水稻鄉）的捲菸銷售及市場管理。截止8月底，城區分公司共有零售客戶4159戶，其中停歇業戶爲321戶，正常經營商戶3838戶。正常經營商戶中電話訂貨戶2335戶，網上訂貨戶1503戶，網上訂貨率達到39.16%，雙電戶比例達到100%。（除一戶因殘疾無法存款未參加電子結算）

2.捲菸銷售任務指標

捲菸銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，覈算單條均價56.394元；低檔煙任務6670箱；一二類煙比重較去年上升1個百分點；零售價60-90元價位的捲菸比重較去年提升2個百分點；省外菸比重較去年同期提升3個百分點；全國前20位一二類煙銷量佔同價類銷售比重較去年不下降。

3.1-8月份任務完成情況

城區分公司1—8月份累計實現捲菸銷量24057.95箱，較去年同期增長1000.25箱，增幅達到4.34%；完成全年任務的72.46％，超時間進度5.79個百分點；

⑴省外菸銷售10804.52箱，比重達到44.91%，同比增5.46個百分點；

⑵低檔煙4704.06箱，完成年任務的70.53%，超時間進度3.86個百分點；

⑶單箱銷售收入12664元，超目標614元，同比增長1404元，增幅12.47%；

⑷一二類煙4705.65箱，同比增長842.21箱，增幅21.8%；所佔比重達到19.56%，同比增長2.8個百分點；

⑸零售60-90元價位的捲菸銷售2678.81箱，佔總銷量的11.13%，同比增長3.41個百分點；

⑹全國銷量排名前20位的一二類捲菸銷售3302.57箱，佔同價類比重爲70.18%，同比增長519.91箱，所佔比重減少1.84個百分點；

⑺單箱毛利3641.38元，同比增長705.41元，增幅24.03%；毛利率達到28.75%，同比增2.68個百分點。1-8月份累計實現銷售毛利8294.79萬元，比去年同期多爲公司創收1525.11萬元。

二、市場調研情況

1.品牌培育分析:

城區分公司以“有利於零售商戶獲利、有利於企業增利、有利於滿足市場需求、有利於貨源穩定”爲核心構建了以名優強勢品牌爲主導、類別價位分佈合理、符合我市銷售實際的骨幹品牌體系，最大限度地增加捲煙經濟效益，確保了捲菸經濟運行持續穩定健康發展。目前城區分公司確定的重點品牌有省產“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利羣”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓”9個系列牌號規格。其中，一類捲菸品牌7個，二類捲菸品牌6個，三類捲菸品牌3個。

首先牌號體系建設在工資分配製度上有所體現，提高培育品牌的積極性主動性。爲積極推進市場資源向分公司確定的重點培育品牌（規格）集中，城區分公司把重點品牌捲菸銷售納入月度和年度目標考覈體系進行考覈。各區總牌號得分14分，各牌號分值完成60%以上（含60%）時以考覈分數爲基數，每超一個百分點，增相應得分，完成60%以下不得分；

其次在考覈上側重骨幹牌號的成長性考覈。考覈部門及客服部將部分牌號的上櫃率、銷售增長率作爲衡量各線路品牌培育成績的體現，這些分配製度的實施極大提高了客戶經理培育品牌的積極性和主動性；

第三，工商協同營銷力度的加大，促進了骨幹牌號體系的成長。依託方便快捷的信息溝通平臺，及時把市場上的信息反饋給各中煙公司，促進各捲菸牌號規格不斷完善和各牌號的快速成長。客戶經理的營銷層面從零售客戶向消費者延伸，注重收集消費者的意見建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨幹牌號。

今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利羣、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍）同比均取得了兩位數的增長率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長率更是超過了120%（詳見下表）

帝豪(硬金黃)-5.60%中華(軟)128.52%

紅旗渠(銀河之光)7.69%紅雙喜(硬)-54.60%

芙蓉王32.19%紅金龍(軟紅九州騰龍)1.70%

紅塔山(軟經典)45.41%黃鶴樓(硬雅香)6.74%

玉溪(軟)70.02%黃鶴樓(軟藍)45.85%

利羣(新版)60.50%黃鶴樓(硬金砂)122.65%

中華(硬)46.94%

2.骨幹牌號成長分析：

⑴城區市場的需求多樣性導致品牌集中度進一步降低。1-8月份捲菸在銷品種規格爲127個，較去年同期的101個增加了26個 牌號規格。其中長白山、鑽石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號爲首次進入開封城區市場。其中捲菸銷量超過500箱的品牌爲10個，共銷售捲菸15056.68箱，佔總銷量的62.59%；較全年同期牌號減少1個，銷量減少1270.32箱，所佔比重降低8.22個百分點。

一方面營銷中心的品牌購進逐漸增多，而每個牌號進入市場都是首先選取城區市場作爲投放重點，故城區市場體現出百花競放的格局；另一方面開封作爲全國優秀旅遊城市，各地遊客觀光遊覽不斷增多，帶來了多樣化的需求,而我們爲了保證供應就要不斷充實貨源品種。

⑵全國強勢品牌的成長性良好。城區分公司確立的骨幹牌號體系以全國強勢牌號爲主，從去年開始重點培育，今年初見成效。特別是今年以來市公司與湖北中煙確立了戰略合作伙伴關係，加大了與各中煙公司工商協同營銷力度，各重點牌號成長態勢良好，增長率大幅提高。

除紅雙喜（硬）由於貨源供應問題導致較大下降外，省外其他牌號均提升明顯；帝豪（金黃硬）由於紅旗渠（金紅硬）的不斷擴銷擠佔市場及其他同價位牌號的進入市場等原因，導致了5.6%的下降。

黃鶴樓、利羣、軟玉溪等牌號，在工商協同營銷力度不斷加大的形勢下，呈現出良好發展態勢。尤其是市局提出的“三個一”工程，對黃鶴樓品牌在開封的成長指明瞭方向，明確了目標。

隨着開封市菸草公司“品牌形象店”工程的實施，利用其在市場中的影響力和號召力，營銷人員協助做好櫃檯出樣、疑難解答、品牌知識講解、理念宣傳、及時送貨等個性化服務措施，必將擴大銷售名優強勢牌號的陣地，通過提升品牌形象店自身營銷能力來促進骨幹牌號的擴銷，實現市場份額穩步提升。

⑶中高檔品牌的成長性明顯好於低檔牌號，從捲菸消費市場格局變化印證城鄉居民經濟水平的不斷提高。隨着經濟水平的提升，消費者對捲菸品牌的認可從中低檔牌號向高檔牌號靠攏，從區域性品牌向全國強勢牌號靠攏。

隨着經濟快速發展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進了各階層消費水平的提高，軟塔山、利羣（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號的銷售增長恰恰說明了在零售

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【第12篇】推動菸草內部市場監管工作水平調研報告

推動菸草內部市場監管工作水平調研報告

破解瓶頸問題 持續深入推進 鞏固兩項成果 實現兩個突破

近年來，_____市菸草專賣局在國家局、_____省局的正確領導和行業同仁的大力支持下，着力理順管理體制，優化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進步，特別是在內部監管、市場監管兩項工作上取得了一些成績。但是發展無止境，國家局姜成康局長今年在_____考察期間提出了“五個上新水平”的工作要求，爲我們今後的工作指明瞭方向，與此同時，也把一個新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢下鞏固好全市行業專賣管理和自律建設的成果，在捲菸市場監管和內部管理監督工作上實現新突破。

一、市場監管和內部監管工作中存在的問題

（一）監管之弦在一定程度上有所放鬆

內部監管方面的表現：全國內部專賣管理監督現場會結束後，內部監管有所放鬆已經成爲不爭的事實。從思想認識層面上看，部分縣（區）局一把手對監管工作重視程度下降，分管副局長在監管工作上滋生應付思想，分管副經理對監管工作產生牴觸情緒，監管工作人員思想導向出現偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實效，重數量、輕質量。從日常工作來看，部分監管人員對目前捲菸經營總體情況、貨源投放管理辦法、捲菸零售戶分類標準等作爲監管依據的經營管理規定不熟悉，缺少監管目標，工作盲目；調查覈實工作流於形式，網上調查、詢問同級業務部門這類方式應用的多，電話調查、實地調查等方式應用的少；對工作中發現的一些異常情況，甚至是違規問題，等上級指示，等領導意見，不能積極主動地調查處理。從實際效果來看，全面執行國家局內部專賣管理監督工作規範，將捲菸銷售環節的監管職責交給縣級局以來，全市各縣（區）局自身沒有查處過一起違規問題，沒有向市局上報過一起已經查明的違規問題，與此同時，市局查明有關違規問題，以不同方式懲處違規經營責任人16人，說明縣級局對捲菸銷售環節的監管基本處於空轉狀態。

市場監管方面的表現：市場監管是專賣管理工作永恆的主題，但是在近幾年內部監管工作逐步推進的同時，市場監管出現了逐漸放鬆的苗頭。監管目標由大變小了，從關注淨化轄區捲菸市場，維護正常的捲菸市場經濟秩序，爲行業捲菸經營保駕護航，向單純完成違法捲菸查扣任務轉變。監管力量由強變弱了，真正投入市場監管、打假、打網絡工作的人員數量越來越少，真正具備這方面工作能力的監管人員更是少之又少；具體表現之一就是從以前的縣級局副局長、稽查隊長、監管人員大家共同管市場，找案源，逐步變爲過分依賴副局長、依賴舉報信息查大案，完任務。監管工作由實變虛了，監管人員走訪市場、蒐集線索、查找案源、調查取證等實際工作，已經被定期向捲菸零售戶報到，填寫《服務冊》及各類表格代替，況且向捲菸零售戶定期報到也沒有完全做到。

（二）基礎工作不紮實的問題仍在一定範圍內存在

在內部監管方面，網上監管（預警處理）、捲菸配送監管、對特殊用煙和千條戶的監管、舉報投訴處理、備案資料管理、檢查、考覈等都是基礎工作，依法依規、公平公正地開展監管工作，及時發現違規經營問題，查明情況並按規定處理或者上報是基本要求。但是在部分縣（區）局還是存在不按規定時間及時處理預警，不按規定要求啓動調查覈實程序處理預警，不按規定時間、要求維護捲菸經營備案資料，弄虛作假不真實開展調查覈實、檢查、考覈等項工作之類問題。

在市場監管方面，許可證管理、票據管理、案件辦理、打網絡、日常市場檢查和市場淨化等是基礎性工作。在許可證管理上，個別存在審批程序執行不到位，審批把關不嚴格的問題，普遍存在把許可證管理當成一項階段性工作任務，按照市局安排定期發證，到期年檢，不進行日常管理的問題。在票據管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領、使用、回收管理不嚴，票據損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時且結案率偏低，定性正確但案由不準確，證據不充分且關聯性不強，主體程序合法但細節有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關規定等問題在一定範圍內存在，在個別區縣局甚至存在可能導致司法介入的嚴重問題。打網絡工作上，對日常監管工作中發現的線索挖掘的不夠，對現有的案件經營的不夠，對案件之間的聯繫分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯合打假機制作用發揮的不夠，內部聯合打假機制沒有運行起來。日常市場檢查和市場淨化工作上，檢查工作缺少計劃性，工作內容不明確，檢查重點不突出，對重點捲菸零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流於形式，效果不明顯，市場淨化率（含持證率）不能完全滿足當前捲菸經營形勢的要求。

（三）人員素質仍不能完全適應新形勢下的工作需要

近年來，_____菸草專賣人員素質比過去有了較大提高，但是面對行業改革、發展的新形勢、新要求，特別是對照國家局 姜成康局長提出的“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的工作要求，還有許多不完全適應的地方，在部分專賣人員身上表現爲四種不適應，在部門人力資源配置上體現爲一種不平衡。

工作態度上不適應。一些專賣人員思想消極，缺少進取精神，不願幹事創業，但求得過且過；在一些工作年限長、基礎好，並且做出了一定成績的專賣人員中，部分人產生了自滿情緒，惰性逐漸增強。

工作作風上不適應。集中表現爲“五不”，一是不踏實，喜歡動嘴，不會動手，喜歡創新，不會堅持，喜歡圍着領導表現，不會爲着工作着想；二是不務實，工作完成的質量不以實際效果爲標準，反而以能否應付領導、應付上級爲標準，只要做五分能應付，就絕不做十分。三是不認真，工作中大錯不犯，小錯不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細緻認真是例外。四是不負責，對單位不負責，承擔責任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過就應付，應付出問題來還要文過飾非；對捲菸零售戶不負責，雖然門難進、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問題。五是不團結，缺乏團隊意識，工作中各自爲政多，團結協作少。

工作行爲上不適應。對行政執法人員的行爲要求本來就不同於一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個人形象、待人接物均有標準，執法工作中檢查、取證、詢問均有規範。但是部分菸草專賣行政執法人員的執法行爲不完全符合行政處罰法、菸草專賣行政執法程序規定的要求，日常工作行爲不完全符合市局專賣人員準軍事化管理條例的要求，特別是個別執法人員言語粗野、行爲粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行爲已經影響到了行業形象。

工作能力上不適應。主要表現在五個方面，一是基本工作技能，基本的語言表達、公文寫作、計算機及網絡應用技能需要進一步提高。二是專業工作技能，案件線索分析、調查取證、偵破、規範案件處理等方面整體水平不高的同時，更缺少專家。三是獨立完成工作的能力，應當獨立完成的工作往往由於工作技能不全面，需要多人協作完成，不僅影響工作進程，也給機構人員配置帶來不小的困難。四是溝通協調的能力，需要合力完成的工作經常由於溝通不及時或不善於溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進度和質量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發、重大事件的機率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識卻很少，遇事很難正確處理。

高素質員工配置不平衡。高素質員工在業務部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內部，內部監管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機關內勤等崗位配置較多，一線市場監管崗位配置較少。近幾年，上述問題雖然在部分縣（區）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質變化，不利於高素質員工發揮典型引路、言傳身教的作用，帶動專賣各項工作整體提升。

（四）經費投入仍不能完全滿足實際工作需要

_____市局新一屆黨組成立以來，對專賣工作非常支持，在今年“增收、節支、提效”的背景下，仍然對專賣部門車輛、電腦等硬件進行了更新，但是在經費投入、使用上仍然存在一些問題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費用制約了市場監管員加大監管範圍、頻次和力度，限制了監管方式、方法。二是打假經費使用不合理，個別縣（區）局將不屬於打假經費使用範圍的費用列入打假經費報銷。三是對打網絡工作的專項資金投入不夠，現行文件對於打網絡工作的獎勵標準與打網絡工作的實際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級局開展、尤其是獨立開展打網絡工作。

（五）市縣兩級局工作銜接仍不夠順暢

日常工作銜接不暢。一方面表現在市局要求縣級局上報的隊伍建設、案件辦理、違法捲菸庫存管理等方面的定期報表報送不及時、不準確；下發給縣級局專賣股的通知、工作要求等縣級局分管領導見不到，使得縣級局領導不能督促工作進度、質量；下發給縣級局分管領導的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反覆向市局詢問，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現在市局對於同類報表、數據多口重複索要，能依靠網絡傳遞電子文件解決的問題，必須要求上報紙質文件，這些情況給縣級局帶來了不必要的資源浪費，降低了工作效率。

專項工作銜接不暢。主要表現在兩方面，一是縣級局對市局針對階段性工作重點安排的專項工作不深入研究，不結合實際，照搬照抄方案，不能解決實際問題，有效推動工作。二是市局對縣級局專項工作開展情況指導少、檢查少、考覈少，既不利於縣級局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質量，保證工作效果。

二、原因分析

總的來看，上述五方面問題既是市場監管和內部監管工作整體水平不高的具體表現，本身也是導致市場監管和內部監管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問題之間也是相互牽扯，互爲因果，這些原因有市局層面的，也有縣級局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統籌考慮，逐步解決。除此之外，對其背後的關鍵制約因素分析、歸納兩點：

（一）對於內部監管工作

歸結爲一句話，還是不願、不敢、不會監管的問題。具體來說，部分幹部職工從一開始就不相信內部監管作爲行業自我調節機制能夠長期發揮其應有的作用，同時不願意爲工作得罪人等思想是放鬆內部監管之弦的根源。

在以流程化、痕跡化的工作模式固化並規範監管工作的同時，由於流程要求本身存在部分不合理性，信息系統、紙質資料多角度的痕跡要求本身存在重複，產生冗餘，加上縣級局監管人員對流程管理工作方式的不學習、不適應，是造成監管人員疲於應付，監管工作不見實效的重要原因。

【第13篇】開封菸草城區分公司市場調研報告範文

一、基本情況

1.市場情況

開封市城區菸草局（分公司）負責開封市區及六個郊區鄉鎮（北郊鄉、東郊鄉、南郊鄉、西郊鄉、柳園口鄉和水稻鄉）的捲菸銷售及市場管理。截止20xx年8月底，城區分公司共有零售客戶4159戶，其中停歇業戶爲321戶，正常經營商戶3838戶。正常經營商戶中電話訂貨戶2335戶，網上訂貨戶1503戶，網上訂貨率達到39.16%，雙電戶比例達到100%。（除一戶因殘疾無法存款未參加電子結算）

2.20xx年捲菸銷售任務指標

捲菸銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，覈算單條均價56.394元；低檔煙任務6670箱；一二類煙比重較去年上升1個百分點；零售價60-90元價位的捲菸比重較去年提升2個百分點；省外菸比重較去年同期提升3個百分點；全國前20位一二類煙銷量佔同價類銷售比重較去年不下降。

3.1-8月份任務完成情況

城區分公司20xx年1—8月份累計實現捲菸銷量24057.95箱，較去年同期增長1000.25箱，增幅達到4.34%；完成全年任務的72.46％，超時間進度5.79個百分點；

⑴省外菸銷售10804.52箱，比重達到44.91%，同比增5.46個百分點；

⑵低檔煙4704.06箱，完成年任務的70.53%，超時間進度3.86個百分點；

⑶單箱銷售收入12664元，超目標614元，同比增長1404元，增幅12.47%；

⑷一二類煙4705.65箱，同比增長842.21箱，增幅21.8%；所佔比重達到19.56%，同比增長2.8個百分點；

⑸零售60-90元價位的捲菸銷售2678.81箱，佔總銷量的11.13%，同比增長3.41個百分點；

⑹全國銷量排名前20位的一二類捲菸銷售3302.57箱，佔同價類比重爲70.18%，同比增長519.91箱，所佔比重減少1.84個百分點；

⑺單箱毛利3641.38元，同比增長705.41元，增幅24.03%；毛利率達到28.75%，同比增2.68個百分點。1-8月份累計實現銷售毛利8294.79萬元，比去年同期多爲公司創收1525.11萬元。

二、市場調研情況

1. 品牌培育分析:

城區分公司以 “有利於零售商戶獲利、有利於企業增利、有利於滿足市場需求、有利於貨源穩定”爲核心構建了以名優強勢品牌爲主導、類別價位分佈合理、符合我市銷售實際的骨幹品牌體系，最大限度地增加捲煙經濟效益，確保了捲菸經濟運行持續穩定健康發展。目前城區分公司確定的重點品牌有省產“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利羣”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓” 9個系列牌號規格。其中，一類捲菸品牌 7個，二類捲菸品牌 6個，三類捲菸品牌 3個。

首先牌號體系建設在工資分配製度上有所體現，提高培育品牌的積極性主動性。爲積極推進市場資源向分公司確定的重點培育品牌（規格）集中，城區分公司把重點品牌捲菸銷售納入月度和年度目標考覈體系進行考覈。各區總牌號得分14分，各牌號分值完成60%以上（含60%）時以考覈分數爲基數，

每超一個百分點，增相應得分，完成60%以下不得分；

其次在考覈上側重骨幹牌號的成長性考覈。考覈部門及客服部將部分牌號的上櫃率、銷售增長率作爲衡量各線路品牌培育成績的體現，這些分配製度的實施極大提高了客戶經理培育品牌的積極性和主動性；

第三，工商協同營銷力度的加大，促進了骨幹牌號體系的成長。依託方便快捷的信息溝通平臺，及時把市場上的信息反饋給各中煙公司，促進各捲菸牌號規格不斷完善和各牌號的快速成長。客戶經理的營銷層面從零售客戶向消費者延伸，注重收集消費者的意見建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨幹牌號。

今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利羣、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍）同比均取得了兩位數的增長率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長率更是超過了120%（詳見下表）

帝豪(硬金黃) -5.60% 中華(軟) 128.52%

紅旗渠(銀河之光) 7.69% 紅雙喜(硬) -54.60%

芙蓉王 32.19% 紅金龍(軟紅九州騰龍) 1.70%

紅塔山(軟經典) 45.41% 黃鶴樓(硬雅香) 6.74%

玉溪(軟) 70.02% 黃鶴樓(軟藍) 45.85%

利羣(新版) 60.50% 黃鶴樓(硬金砂) 122.65%

中華(硬) 46.94%

2.骨幹牌號成長分析：

⑴城區市場的需求多樣性導致品牌集中度進一步降低。20xx年1-8月份捲菸在銷品種規格爲127個，較去年同期的101個增加了26個牌號規格。其中長白山、鑽石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號爲首次進入開封城區市場。其中捲菸銷量超過500箱的品牌爲10個，共銷售捲菸15056.68箱，佔總銷量的62.59%；較全年同期牌號減少1個，銷量減少1270.32箱，所佔比重降低8.22個百分點。

一方面營銷中心的品牌購進逐漸增多，而每個牌號進入市場都是首先選取城區市場作爲投放重點，故城區市場體現出百花競放的格局；另一方面開封作爲全國優秀旅遊城市，各地遊客觀光遊覽不斷增多，帶來了多樣化的需求,而我們爲了保證供應就要不斷充實貨源品種。

⑵全國強勢品牌的成長性良好。城區分公司確立的骨幹牌號體系以全國強勢牌號爲主，從去年開始重點培育，今年初見成效。特別是今年以來市公司與湖北中煙確立了戰略合作伙伴關係，加大了與各中煙公司工商協同營銷力度，各重點牌號成長態勢良好，增長率大幅提高。

除紅雙喜（硬）由於貨源供應問題導致較大下降外，省外其他牌號均提升明顯；帝豪（金黃硬）由於紅旗渠（金紅硬）的不斷擴銷擠佔市場及其他同價位牌號的進入市場等原因，導致了5.6%的下降。

黃鶴樓、利羣、軟玉溪等牌號，在工商協同營銷力度不斷加大的形勢下，呈現出良好發展態勢。尤其是市局提出的“三個一”工程，對黃鶴樓品牌在開封的成長指明瞭方向，明確了目標。

隨着開封市菸草公司“品牌形象店”工程的實施，利用其在市場中的影響力和號召力，營銷人員協助做好櫃檯出樣、疑難解答、品牌知識講解、理念宣傳、及時送貨等個性化服務措施，必將擴大銷售名優強勢牌號的陣地，通過提升品牌形象店自身營銷能力來促進骨幹牌號的擴銷，實現市場份額穩步提升。

⑶中高檔品牌的成長性明顯好於低檔牌號，

從捲菸消費市場格局變化印證城鄉居民經濟水平的不斷提高。隨着經濟水平的提升，消費者對捲菸品牌的認可從中低檔牌號向高檔牌號靠攏，從區域性品牌向全國強勢牌號靠攏。

隨着經濟快速發展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進了各階層消費水平的提高，軟塔山、利羣（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號的銷售增長恰恰說明了在零售70、90、120、150、180、250、400、700等價位段固定消費羣體的逐步成長,是消費水平升級的結果。

⑷骨幹牌號的擴銷促進了單箱類值、毛利率及單箱毛利不斷提高。今年1-8月份單箱類值和單箱毛利同比分別增長了1404元、705.41元。毛利率提升了2.68個百分點，這是城區市場上以“利羣”、“玉溪”、“中華”“黃鶴樓”等牌號爲主的骨幹牌號體系建設取得的初步成效。

⑸低檔品牌仍有一定市場。城市低收入階層的消費需求及農村捲菸消費市場的不斷開拓，促進了低檔煙的銷售，1-8月份低檔煙同比增長211.1箱。

城區分公司注重滿足農村市場和城區低檔卷煙市場需求，深入推進“村村通網絡”工程，對低檔煙科學適量投放，極大滿足市場需求。應該看到在社會消費水平不斷提高的前提下，低檔煙對於滿足社會上低收入階層的捲菸消費需求起到很大作用。

3.價格波動情況：

一是明碼標價執行不夠到位。部分零售客戶雖然粘貼的有明碼標價標籤，但還存在着不按標價銷售等惡性競爭現象，導致市場惡性競爭、商戶利潤空間變小。此種情況多發生在零售商戶比較集中、競爭比較激烈的地段。

二是極個別經營規模較大的零售商戶存在私自批發的行爲，擾亂了市場價格。一方面是資金流量較小的商戶進貨不全，到大戶那裏拿貨；另一方面大戶爲擴大輻射面，將捲菸按照公司批發價供應給其他零售商戶，以低於零售指導價的價格銷售給消費者。

三是部分品牌由於進入市場時間較長，在市場上形成了消費者能夠接受固定零售價，而該價格低於指導零售價。例如芙蓉王指導零售價爲250元/條，而市場價格爲230元/條等等。

四是指導零售價在貨源比較緊俏時執行的較好。

4.市場上存在的主要問題

一是緊俏捲菸供應偏緊，暢銷捲菸不能有效滿足商戶需求，特別是哈德門（精品）、黃金葉（世紀之光）等零售四元的捲菸經常斷貨，或是限量供應，最低時每戶只分配到1條，遠遠不能滿足商戶需求。在走訪中即使客戶經理做了大量的相關解釋引導和品牌置換工作，但是客戶由於缺少足夠的適銷捲菸，影響了正常的捲菸銷售促使客戶滿意度有所下降。客戶經常說，你不用解釋，給我煙就中，正是最好的寫照。

二是市場不夠規範，個別商戶守法經營程度不高，受暢銷緊俏捲菸貨源不足問題困擾，和非正常化渠道捲菸利益較大驅使，個別商戶通過非法渠道購進假煙、亂渠道捲菸，造成市場紊亂、假煙衝擊市場、亂碼、串碼等現象出現。

三是捲菸零售指導價執行不到位，部分捲菸批零差率偏低，商戶利潤不高、銷售積極性不高，一定程度上也給假、私、非捲菸的繁衍提供了漏洞，影響到了整個捲菸銷售行情。市場上一些商戶特別是資金較雄厚的大戶，爲了拉攏消費者，擴大其副食品生意，往往利用捲菸帶動其副產品的銷售，以捲菸批發價或者稍高於批發價的手段銷售捲菸，從而壟斷副食品或其

他生意，甚至利用其掌握的銷售網絡來出售亂渠道捲菸。大戶的低價銷售把握住了市場的主流消費行情，促使中、小戶紛紛跟進低價銷售，而低價銷售的結果必然是利潤降低，這就自然打擊了中、小戶經營捲菸的積極性。

四是行業業務系統不夠穩定，網上訂貨系統特別是電信、鐵通用戶經常出現無法登陸菸草訂貨網站現象，電子結算系統各銀行也相繼出現過無法扣款、代扣出錯等現象，給商戶及送貨員帶來很多不便。個別商戶因爲離銀行遠、銀行人員服務態度不好或者存錢時排隊時間長等原因，不樂意實行電子結算，同時造成部分商戶對菸草公司存在不滿情緒，這些都影響和制約了捲菸銷售正常工作和網絡建設的有效開展。

五是品牌置換稍過頻繁，客戶短期不易接受新品捲菸。品牌置換是爲了貫徹執行國家局提出的“大品牌、大戰略”政策，同時爲滿足客戶捲菸貨源和多元化需求提供了保障。問題的關鍵是品牌置換稍過頻繁、新品種貨源得不到持續供應，反而不利新品捲菸培育工作的開展。很多時候新品捲菸剛剛開始做大的時候卻又面臨品牌置換或是貨源跟不上導致退出市場，給客戶造成經營上的損失，同時也對菸草公司造成信譽上的影響。

五是市場上存在捲菸調包現象，在給經煙戶造成經濟損失的同時，也在一定程度上損害了我們菸草企業的信譽，擾亂了零售市場的秩序。

六是考覈評分項目與市場需求相背離，比較明顯的如城區的低檔煙指標壓力較大，市區有部分未脫離溫飽的羣衆確實還只能吸食低檔卷煙但比例已大大降低，較之去年相比如今蓋房活泥工、蹬三輪、收廢品的也普遍改吸3-4元價位的捲菸了。又如全國銷量前20名的捲菸佔同價位捲菸比例要求較高，市區市場的多樣性，使得品牌集中度提高難度加大。以金紅硬紅旗渠爲例，市區有很大的銷售市場，1-5月份銷售961.77箱，但是該牌號不在考覈序列中，造成品牌集中度提高乏力。另外省外菸比重要達到目標不僅超過全省平均水平，而且超過周邊其他地市直屬局水平，要努力完成目標要認爲的控制某些品牌捲菸的銷售，直接影響了捲菸零售商戶的銷售，人民羣衆的滿意度也有所降低。

七是市場竟爭對菸草業也造成一定的威脅，許多經營戶被鹽商、酒商、副食商的高額促銷方式吸引，特別是在節假日和部分商家召開訂貨會時，並投入大量資金，造成經營戶資金週轉困難影響捲菸訂貨，使捲菸銷售上量造成很大難度。

【第14篇】菸草信息化調研報告

菸草行業是國內唯一善存的計劃經濟，因此包括菸草，烤煙都是由國家菸草局結合當年的菸葉情況來調整，確定。因此菸草進出口公司的工作一般在前一年的12月份就開始展開了。大致流程如下：

一、在制定年度銷售計劃的時候，進出口公司需要儘可能的掌握市場的信息。

因爲菸葉在國內一是純計劃，二是爲了防止菸葉的外流和扶貧，要儘可能的從農民手上採購菸草以盡到社會責任。國外是以銷售定定產， 價格也是浮動的。因此菸草公司在制定計劃的時候需要做充分的市場調研，最大可能的消除信息的不對稱。

目前國內菸草出口銷售面臨的幾大難題：

1、由於菸草在國內依然是計劃經濟，而國外都是市場經濟體制，所以體制內製度與市場經濟間的博弈難度相當高。

2、國內與國際的標準是不相同的。由於菸草大部分供給內需，1600萬的菸草銷售只有120萬供於出口，話語權很弱。而且國內還在求保護工業產業，但是對於菸草出口部門缺沒有覆蓋。再加上生產設備不符合國際標準，這也給菸草銷售量上增加了難度。

3、國外的競爭力更強，特別是非洲地區。國內採用的是分散到戶的形式，即菸民—菸草公司—加工商—營銷商的模式。而國外是一體化管理，生產，收購全部一體化。省去了很多中間環節，大大減少了成本。再加上非洲地區的氣候環境也適合菸葉種植，保證了菸葉的質量。而國內自然條件不佔優勢，再加上菸葉的價格不佔優勢，只能向相對惡劣的地區發展。這與國外菸葉質量拉開了差距。

4、近10年來，從農民手上收的菸葉的價格逐年增長，而出口的價格卻是浮動的。國家每年4，5月份會下達收購價跟調撥價，加工費也是友國家定價，價格上的不靈活，也給菸草的出口利潤增長帶來了難題。國內與國外模式最大的區別：國外採取的是集成方式，由複雜到簡單的過程。把市場消息直接傳遞到生產商。而國內無法將國際化標準下達給生產商，給到他們也是作用到國內市場，而非國際市場，有脫節。

二、在菸草的採購階段，具體流程如下：

原煙（麻袋裝）→ 菸草公司 →公司自己做復烤（成箱）→ 結算 採用的方式：原煙交接，片煙結算。採取這樣的做法可以合理避稅，增加利潤。在這一階段，我們所擁有的優勢是針對客戶的不同要求來生產，成本分攤而非成本的線性加成。雖然做不了標準化，但是口味可調，靈活，這些都由買方說了算。同時也會根據每個牌種的銷量來確定相應口感的菸葉採購。

三、在客戶維護階段：

1、由於菸草的銷售是持續整年的，所以買方對菸葉的生產也是很關注的。

2、買方有專門的採購團隊來採購，合理引導他們來採購。

3、對於庫存品直接跟談價格，省去很多中間環節。

總體上，圈子也越來越小，銷售商的整合，流動性大，新用戶也有，但是很少，要麼是中間商增加。

爲了減少信息不對稱，菸草進出口公司提前組織，預判。一是全覆蓋對第一線原料進行把控，二是做好安全工作的宣傳。

雲南菸草大部分都是出口到東南亞地區，佔到了總出口的50%，其中印度尼西亞一個國家就佔到了90%。因爲印尼的開化程度相對於歐美國家來說較低，對品質，質量的要求不高，過程越簡單越好。最大的幾個捲菸廠，針標、鹽倉，都由良好的合作關係。但是印尼市場也面臨的一些問題：

1、捲菸銷量持續下滑，主要是價格不變，稅加重了。

2、印尼市場正在被歐美老牌菸草公司入侵。

3、印尼市場的菸草口味很獨特，以丁香菸爲主。全市場幾乎都是丁香菸。但是烤煙（即所謂的白煙）市場的進步也十分明顯。 針對印尼巨大的市場要求，可以進行獨立的研究。

四：出口競爭面臨的問題：

1、莫非國際等老牌歐美菸草公司在印尼這種發展中國家的侵佔程度越來越大。

2、副產品如煙梗的需求量呈現大起大落的狀態。

3、庫存風險。給不給佣金不是問題，擔心的是非法捲菸與菸草的迴流衝擊國內市場。例如越南走的非法菸葉通過廣西的口岸，在本地實現增值，再賣出。對國內市場造成很大的衝擊。

4、成本問題：多年來陳本一直呈現上漲趨勢。可能會造成菸草公司買不起，沒人去種煙的情況。

5、國外捲菸廠商可持續菸草發展計劃完全統一，統一由一家三方機構評估。模式比國內先進很多，對國內菸草發展造成一定衝擊。 五：對於現狀提出的幾點建議：

1、工商業協同，將菸草業與工業相結合，完善走出去戰略。

2、考慮人力資源分配，提高自身的競爭力。

3、產品本身，加大監督管理，努力提升自身質量是關鍵。

4、作爲進出口貿易公司，多向聯一，環球這樣的成熟公司學習，學習他們的管理方式與經營模式。

【第15篇】菸草行業調研報告

菸草行業調研報告

在當下社會，報告與我們愈發關係密切，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。爲了讓您不再爲寫報告頭疼，下面是小編幫大家整理的菸草行業調研報告，歡迎大家分享。

自xx年我國菸草商業導入預算管理機制以來，該方法已成爲企業的標準作業程序。針對xx菸草商業預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事後的監督與調控，及時採取有效措施糾正偏差，使預算管理髮揮應有的作用。

關鍵詞：菸草商業預算管理思考

預算管理是企業在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx菸草積極探索適合菸草商業實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的'轉變，對提升內部管理水平、提高企業經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。

一、亟待解決的幾個薄弱環節

1、編制時間比較滯後，運行時效相對較低。

雖說我市每年從10月份便着手安排部署次年的預算編制工作，但由於作爲戰略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市菸草系統下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反覆，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。

2、預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。

一是年度預算指標分解中歷史業績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省菸草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所佔權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣採取“一刀切”的方式，全市保持統一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續實行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預算的分解過於簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發生數所佔全年比重作爲權數進行分解，沒有考慮某些費用發生的特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。

3、執行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。

一是對市場的變化反應遲鈍。在執行過程中，當受市場環境、經營條件、政策法規、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。

二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規事項產生的預算執行差異，預算責任主體沒有自行採取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。

4、成爲考覈唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執行結果作爲唯一的考覈考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執行差異的分析。各責任中心爲了得到較低的業績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下餘地，實行“寬打窄用”。有的則爲了防止來年被“鞭打快牛”，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流於形式，使業績考覈失去了公平性。