關於社區治理工作的幾點意見建議

關於社區治理工作的幾點意見建議

一、我縣社區治理工作中存在的主要問題

1、社區居委會自治能力不足

我國社區居委會從法律上定性爲居民自治組織，而在實際工作中，出於社會管理的需要，政府卻在持續向其轉移行政事務，“上面千條線，下面一根針”的局面長期以來都沒得到有效地解決。政府職能部門習慣把社區作爲政府的“腿”，將各種行政性工作任務下派到社區，令身兼數職的社區工作者分身乏術，難以系統、持久地給社區居民提供服務、支持和幫助。

2、社區多元主體關係有待理順

行政部門、街道、社區各層級之間職責界定不夠明確，關係也未完全理順。行政部門代表政府行使職權，更多的是體現在任務下達、政策制定和監督指導上；街道作爲派出機構，權責錯位矛盾比較突出，整合社會資源的能力還不強，各類執法、協管員隊伍缺乏統籌協調、各自爲戰的情況一直存在。社區居委會行政負擔較重，自治空間較小，影響爲民服務的質量。目前社區工作更多的體現爲搞活動、下命令、定指標，沒有持續影響力。過於注重事後管理、過於注重硬性手段，導致許多現實問題在現有體制下難以有效預防解決。

3、社區工作隊伍不穩定

近幾年來，社區工作領域逐步拓寬，工作對象不斷擴大，隨着工作任務不斷增加，對社區工作人員素質要求越來越高。但是，當前社區工作人員職業定位不明確，專業人員少，志願者隊伍建設更是嚴重滯後。加之收入待遇偏低，沒有建立穩定的薪酬保障體系和工資增長機制，導致高素質人才流失嚴重。工作隊伍的不穩定及工作積極性不高，嚴重影響了居委會的工作效能。

4、社區共治網絡發展不均衡

目前，縱向式的行政組織結構，和上頭大、下頭小的組織設置及人員配備，導致社區在組織形式上具有封閉性、機關化、行政化的特點，這和開展社區工作要求的開放性、基礎性特點不相適應。表現在社區層面設置的各類站、室、中心等服務和活動載體，有不少資源沒有充分整合利用，社區各類人員由不同部門管理，政出多門，各自爲戰，難以收到良好的整體效果。

更爲主要的是社區黨的組織建設嚴重滯後，即便有大多也是形同虛設，並沒有有效地開展工作。業委會、物業服務企業在服務居民和社會治理方面發揮作用不足。目前，我縣城區成立業主委員會的社區只有9個，參與社會治理的工作模式尚未形成；物業企業服務水平不高、服務意識不強、強管弱服的現象依然十分突出。“雙報到”單位雖然已經到社區報到，但志願服務內容與社區契合度不高、形式較爲單一，尚未形成工作合力。

5、以行政爲主導的社區工作模式亟待改善

目前的社區工作，以服務居民爲工作對象，以服務黨委政府工作爲中心，這種對上負責、宏觀指導的指導思想，與社區居民多元化需求帶來的對下負責、微觀幫助的客觀要求不相適應。導致社區工作在服務對象的細劃和分類指導方面線條比較粗，對弱勢羣體的幫助方面，屬於“你有求、我纔去幫”的被動式的服務。沒有主動從弱勢羣體的角度切入，推動助人自助觀念和以人爲本理念的真正落實。在社區，形形色色、五花八門的具體事件考驗着社區工作者的思維、處置、應對能力，對社區工作者的知識、水平和從業技術的要求也非常高。傳統的以行政爲主導的工作模式勢必會受到最現實的挑戰，對服務對象特別是弱勢羣體存在居高臨下的心態，沒有與求助者建立平等的關係，並充分尊重服務對象的意願，就必然影響工作績效，嚴重的甚至會損害社區的形象。

二、構建完善社區治理模式的建議

新形勢下，社區日益成爲各種利益關係的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的着力點和黨在基層執政的支撐點。做好社區治理工作，爲經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。針對我縣的社區建設實際，建議從以下幾方面加強社區治理工作。

1、加快社區居委會去行政化進程

建議在我縣城區選擇各方面條件相對完善的居民社區設立試點，對社區目前承擔的各項工作進行全面梳理，進一步規範社區黨組織、居委會和服務站的職能，切實解決長期以來社區職責不清、行政事務負擔過重等問題。實行行政事務社區“准入制”，攔截、過濾政府下達的大部分行政管理和公共服務任務。同時，把政府直接爲羣衆服務的行政職能賦權於社區，進一步強化社區的服務力、執行力。

2、轉變政府職能，主動適度放權

一是強化對城市社區管理制度的研究和制定。用切實可行的制度來規範社區建設和治理的方方面面；加大政策扶持培育，積極鼓勵和支持社區民間組織的成立，支持社會力量投資興建和完善社區服務設施，興辦公益事業，併爲之提供政策、項目、資金等資源支持。建立社會組織發展專項基金和扶持基金，特別是對新興產業、民生產業等領域的新社會組織，在創辦之初給予資金扶持，並依據社會組織的服務類型制定稅收優惠扶持政策。

二是大力推行“議行分設”。政府在社會管理中發揮政策制定、資源提供和服務監管的職能，而具體運作可由社會組織實施。逐步通過政府購買服務的形式，將一些適合市場運行的社會服務事務，如社區居家養老、環境衛生、治安巡邏等交由發展成熟的社會中介組織承擔，政府則負責對其運作進行監管。

3、提升社區幹部治理能力

立足於社區工作者的專業化、職業化，不斷壯大社區工作者隊伍，大力提升社區工作者的綜合素質和服務能力。一是明確社區工作者的配備標準。推行網格化管理，按照200至400戶左右劃分網格，每個網格配備1-2名網格社工，作爲“全科醫生”負責收集社情民意、調解矛盾糾紛、服務居民羣衆等工作。二是提高社區工作者待遇。社區機構納入事業單位序列、工作人員納入正式編制、工作經費納入財政預算、辦公場所納入城市建設規劃。三是促進社區工作者職業化和專業化，鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平考試，不斷提高社區工作者的能力素質，使原有的社區工作者更快地完成角色轉換，更好地勝任新時期社區工作的任務和要求。

4、完善社區管理制度

一是職責規範化。研究制定關於強化社區治理的規範性文件，進一步明確社區的職能定位、內設機構、運行方式、辦事流程和服務標準，理順與政府部門、居委會的關係。二是管理制度化。參照國家和省市出臺的相關法規和文件要求，建立以年度目標和項目化運作爲基礎的任務分解體系，以專項財政經費和預算增長機制爲核心的財政保障體系、以羣衆滿意度爲目標的綜合目標考覈體系、以工作績效排位制和責任追究製爲重點的實施監督體系，推動社區治理健康有序運行。

5、加強社區黨組織建設

所有社區，都要建立黨的小組或支部，並全方位積極參與到社區治理工作中。建立健全以社區黨組織爲核心，以各類社會團體爲依託，社區黨員、居民羣衆、共建單位共同參與的共駐共建組織體系。要進一步鞏固社區黨組織和社區居委會在社區工作中的主體地位，明確各職能部門的管理職責，對於一些必須交由社區辦理的事情，要嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，給予相應的經費和職權。街道黨委要加大對社區黨組織的指導力度，幫助其理順社區與業主委員會、民間組織的工作關係，推進社區由忙事務向抓服務迴歸，真正成爲居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治性組織。社區要加強主體意識，把閒散在社區的代表委員、草根能人等優勢資源組織起來，通過聯席議事聽取羣衆心聲，打通居民訴求與政府決策的“最後一公里”，實現由“替民做主”向“讓民做主”的轉變。建立和發展與社區工作相適應的社區志願者隊伍，吸引更多的黨員、幹部、團員、少先隊員和居民羣衆參與社區志願者服務，逐步形成多方參與、共駐共建、互利多贏的共治格局。