開展摘星奪旗創三宜活動，提升基層治理水平

開展“摘星奪旗創三宜”活動 全面提升基層社會治理水平

近年來，隨着社會深刻變遷，社會關係日益複雜，新舊矛盾交織疊加，給社會治理帶來了一定挑戰。爲貫徹落實習近平總書記在十九大報告中提出的“提高保障和改善民生，加強創新社會治理”的要求，鞏義市委、市政府結合實際，立足人民主體這一根本，把解決民生期盼點、關注點、難點作爲社會治理的重要歸屬點，以開展“摘星奪旗創三宜”活動爲抓手，進一步提升基層社會治理水平。

一、靶向施策，突出解決社會治理難點

進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。近年來鞏義市圍繞全面建成小康社會，集中力量辦了一批好事，解決了一批突出問題，推動農村面貌發生了較大改觀，但城鄉發展差距問題依然較爲突出，新形勢下新問題不斷出現。一是農業發展落後，農民收入過低。鞏義人均耕地面積僅有0.71畝，分別低於全國、全省平均水平，農業自然稟賦較差，基礎設施比較薄弱，農業結構不優，農業綜合效益、競爭力和帶動力還不強，農民增收壓力大；二是農村基礎薄弱。相當一部分村垃圾清運和污水處理不到位，髒亂差問題還沒有得到根本解決，教育、醫療、文化等公共服務水平與城鎮相比差距明顯。一部分村缺人氣、缺活力、缺生機，村莊空心化、老齡化、空巢化問題突出。集體經濟薄弱，發展活力、內生動力不足。一些村莊建設沒規劃、沒秩序、沒特色，宅基地違規亂佔、房屋亂建；三是一些村莊基層黨組織軟弱渙散、號召力不強，甚至個別村還存在黑惡勢力、宗派宗族勢力干擾農村公共事務、侵害羣衆利益的現象，鄉村秩序的基礎受到了影響；四是在鄉村社會治理方面，專防專治、聯防聯治的大工作格局還沒有完全形成，法輪功、全能神等邪教組織屢禁不止，各種刑事案件時有發生，特別是農村徵地拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛、環境污染等問題突出。這些問題的存在，暴露出了社會治理中存在的漏洞，爲提升社會治理水平提供了方向。爲此，市委、市政府通過召開座談會、實地調研、外出學習取經，在反覆徵求意見、多方進行論證的基礎上，在全市範圍內開展了“摘星奪旗創三宜”活動。通過開展“摘星奪旗創三宜”活動，凝聚強大合力，有效補齊農村這塊短板，讓羣衆有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的美好願景在鞏義變爲現實。

二、統籌總體目標任務，科學設計細化方案

“摘星”，即鼓勵引導全市爭創“星級村”“星級社區”。農村領域主要圍繞“黨的建設星”、“ 產業興旺星”、“ 鄉風文明星”、“ 平安和諧星”、“ 鄉村美麗星”五個方面。黨的建設星：圍繞“領導班子戰鬥力強、黨員教育管理機制健全、黨員隊伍作用發揮過硬、聯繫服務羣衆體系完善、政治生態良好”進行考覈；產業興旺星：圍繞“集體經濟發展思路明確可行、集體經濟實力不斷增強、富民增收渠道多元化、脫貧攻堅成效顯著”進行考覈；鄉風文明星：圍繞“健全完善的工作機制、功能齊全的文化陣地、務實管用的村規民約、向上向善的文明鄉風、繁榮興盛的農村文化”進行考覈；平安和諧星：圍繞“健全的組織領導體系、社會治安防控體系、公共安全預防處置機制、村級治理網格化管理機制”進行考覈；鄉村美麗星：圍繞“村莊規劃科學合理、人居環境乾淨整潔、村容村貌明顯提升”進行考覈。城市社區領域，主要圍繞黨建星、服務星、文明星、美麗星、和諧星五個方面。“奪旗”，即鼓勵引導連續兩年摘得“五星”的村，爭創“紅旗村”。“創三宜”，即鼓勵引導“紅旗村”樹立村莊景區化、特色化設計，田園化、景觀化建設，產業化、融合化發展理念，推進環境、空間、產業和文明相互支撐，一二三產整體聯動，爭創“宜居、宜業、宜遊”的現代化新農村。    

爲充分調動鎮村工作熱情，統籌結果運用，對村級 “五個掛鉤”，對鎮級實施“四個結合”。 村級實施 “五個掛鉤” ：一是與村幹部報酬掛鉤，每摘得一顆星，黨支部書記、村委主任、其他村幹部每月分別獎勵績效500元、400元、300元。二是與村級經費掛鉤，每摘得一顆星，每年對村級組織增加1萬元經費。三是與村幹部政治榮譽掛鉤。四是與村幹部使用掛鉤。五是與村民享受優惠政策掛鉤，摘得“三星”及以上村的村民在進城購房、電費等方面享受補貼。鎮級實施“四個結合”：一是與專項資金獎補相結合。二是與涉村資源資金項目投放相結合。三是與鎮（街道）年度工作目標考覈相結合。四是與鎮（街道）領導幹部考察使用相結合。

三、以摘星奪旗創三宜爲抓手，促進社會治理水平提升

在工作中，緊緊圍繞“摘星奪旗創三宜”活動這一主題，不斷創新社會治理理念和思路，採取政治、經濟、文化等多種手段提升社會治理水平，取得了一定效果。

一是進一步優化社會治理體系。堅持以人民爲中心的發展思想，發揮好羣衆的主體作用，按照“構建自治、法治、德治相結合的基層治理體系”的要求，突出以黨建爲引領，充分發揮好村規民約作用，依靠羣衆來監督羣衆、教育羣衆、管理羣衆。318個行政村（社區）均成立了村（居）務監督委員會，並落實人員待遇和經費保障，依託村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，實現了治理主體多元化，既有政府，也有各種各樣的社會組織和公民；促進了從管理政府到服務政府的轉變，從權利政府到責任政府的轉變，形成了多元主體參與協商共治的秩序結構，構建了黨委領導、政府主導、部門協作、農民主體、社會參與的工作機制。

二是進一步加強基層組織建設，全面提升基層黨建工作。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設爲重點，按照“四個規範”紮實推進村級黨組織標準化建設；持續抓實了“三會一課”“四議兩公開”“三務”公開等制度落實，紮實推進了抓黨建促鄉村振興、促脫貧攻堅等工作，推動了農村基層黨建工作全面提升、全面過硬。全面向脫貧村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派駐第一書記68名，全市農村基層黨組織活力得到了進一步增強。

三是進一步促進鄉風文明建設，凝聚社會發展正能量。完善“一約五會”，啓動新一輪的村規民約修訂活動，突出羣衆參與、彰顯村莊特色，進行評優評差。在所有行政村普遍建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、孝善理事會“五會”，並有效開展活動，成爲加強鄉風文明建設的可依靠力量。加大典型選樹，評選表彰鞏義市“新時代好少年”50名，最美家庭、五好文明家庭等典型300餘戶（名）。充分利用“週六全民志願服務日”“快樂星期天”等活動載體，持續開展“我們的節日”“戲曲進鄉村”“紅色文藝輕騎兵”進基層演出等活動。採取多種方式，在全市營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，引導羣衆自我教育、自我提升，用熟人社會管理經驗解決了陌生人社會的突出問題，有力提升了基層社會治理工作水平。

四是進一步促進社會平安和諧發展，提升公衆安全感。完善了“一門式辦理”“一站式服務”的鄉村便民服務體系。加大農村普法力度，全力提高農民法治素養，增強了基層幹部法治觀念、執法爲民意識。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，基層矛盾糾紛、信訪案件發生率呈現下降趨勢。大力推進農村社會治安防控體系和“雪亮工程”建設，實現了空中有監控、地面有巡邏、重點部位有技防的防控網絡。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行爲。目前鞏義市基層治理手段措施逐步完善，公衆安全感明顯提升。

五是進一步改善人居環境，提升社會發展活力。“摘星奪旗創三宜”活動開展以來，各鎮（街道）、各村（社區）堅持因地制宜，謀項目、幹實事，形成了爭先恐後、明爭暗賽的生動局面。從今年5月中旬開始，大力推進農村生活污水治理和戶廁改造工作，集中在全市農村範圍內拆除違法建築、影響農村人居環境的臨時建築、私搭亂建、亂圈亂佔、殘垣斷壁等，實現村容村貌整體提升。以產業興旺爲重點，紮實推進農業現代化。推進農業由增產向提質轉變，積極打造了一批現代農業特色品牌。引導資金、人才向農村迴流集聚，發展農村經濟、發展文化教育、養老等公益事業，爲農村持續健康發展提供活水源泉。