關於破解集體土地徵地拆遷難題的調查與思考

關於破解集體土地徵地拆遷難題的調查與思考

    在黨中央部署開展黨的羣衆路線教育實踐活動中，以座談會、搬遷戶走訪等形式，深入我區各集體土地徵地徵收項目涉及的村屯，針對徵拆工作中存在的問題進行了調查，並結合在區徵地辦的實際工作經驗，對破解徵地拆遷難題謹作一些初淺的的思考。

    一、基本情況

    近年來，隨着工業化和城市化步伐的加快，****區作爲****市的中心城區,重點工程建設項目日益增多，傾力打造****，切實在全市實施新戰略、實現新跨越中先行示範、有所作爲。僅****年，****已啓動實施徵地項目和計劃啓動實施徵地項目共計****個，共涉及集體土地面積****萬平方米，在****的高度重視下，在各鄉鎮、街道辦事處、各機關單位的通力協作和廣大拆遷戶的理解支持下，截止目前，我區已基本完成淨地項目****個，淨地面積約達****萬平方米，正在實施徵收的****個項目也已實現淨地約****萬平方米。

    二、主要作法

    （一）積極推進徵地徵收工作，儘快補償被徵收村民徵地款，實現項目淨地。

結合我辦開展的“深入村屯、瞭解村情、服務村好民”活動，通過宣講政策、答疑解惑和入村入戶，解決在農村徵地、徵收工作中關係農民羣衆切身利益的各類民生問題，特別是想方設法解決困難羣衆、弱勢羣體的生產生活問題，讓農民羣衆辦事更加便利、得到更多實惠，提高滿意度，切實感受到社會公平正義，得到村民的支持和理解，加快徵地工作的推進進度，協調徵地主體部門和相關單位，儘快對被徵地的村民依法予以補償，保障村民的合法利益。

自羣衆路線教育實踐活動開展以來，****項目等****個農村集體土地徵地項目實現淨地，淨地面積達****萬平方米，涉及徵地村民****餘戶。

    （二）下功夫解決歷史遺留問題，做好被徵收村民安置工作。

（具體疑難項目成功解決的案例） 

    （三）依法實施農村拆違工作，維護村民集體利益，實現公平正義。

    （拆違數據）。

    同時針對市國土資源局下發第二批地籍變更衛片圖斑整改任務，組織四個鄉鎮對衛片圖斑違法建築物進行拆除，促進道里區經濟社會發展和創城工作，實現公平正義，堅決不出現“拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆民不拆官、拆明不拆暗”的現象。

    （四）真誠答疑解惑，普及政策法規，贏得村民支持。

採用“蒐集反饋信息—科學分析研究—講解普及政策—正確宣傳引導”的方法，將政策法規送到村民身邊，加強徵地工作各環節的“陽光化”，爭取被徵收村民的支持，從而減少項目推進中存在的矛盾面，做好維穩防控工作，快速有效推進徵地徵收項目工作進程。自****活動開展以來接待來訪羣衆8次，走進村屯答疑解惑15次。

（具體宣傳案例）。

（五）慰問貧困村民，關注貧困農戶、弱勢羣體生產生活情況。

    ****，****組織帶領****、****的領導和工作人員，深入到****鎮****村被徵地貧困、患病農戶****的家中，送去了****元慰問金。****與貧困戶親切交談，詳細詢問其家庭情況和本人身體狀況，明確表示****高度關注貧困農戶的生產生活情況，會努力幫助其解決生活難題。在聽取了貧困戶****對徵地的訴求後，****着重向其闡明瞭政府的徵地政策。他指出，政府實施徵地工作，原則是以人爲本，推動經濟發展，促進民生改善，政府和農民的利益並不對立，而是一致的，被徵地的村民只要訴求合理合法，政府將會在不突破政策界限、不違法違規、考慮徵地戶實際的前提下，一定會千方百計地幫助被徵地的村民解決合理的訴求問題。希望****及家屬能夠認真考慮政府提出的意見和解決辦法，積極支持政府加快徵地工作。****坦誠的態度、真誠的溝通，贏得了****及其家屬的理解和支持。

    二、存在問題

    當前影響和制約徵地拆遷工作的原因，主要有以下三個方面：

（一）徵遷對象對補償的期望值過高

徵遷中的各種矛盾和問題，最後都要集中到利益分配這一問題上來。從被徵遷對象的角度看，他們對安置補償的期望值，必然隨着房價、地價、物價的持續上揚而擡高，希望能實現安置補償的利益最大化。還有一些徵遷對象受到利益驅使，想借徵遷之機向徵遷人提出過高的要求，產生徵遷“釘子戶”。從徵遷人來說，在徵遷過程中協助和幫助被徵遷對象解決一些力所能及的困難是理所當然的，但難以一一滿足他們的訴求，是導致徵遷難以順利進行的主要方面。

（二）安置用房建設進度緩慢

公寓樓安置房建設嚴重滯後，宅基地安置啓動緩慢，部分安置點土地未徵收，增加了社會不穩定因素。

（三）村級組織戰鬥力不強

一些村級黨組織能力比較弱化，戰鬥力不強，缺乏對局面的駕馭能力，起不到應有的領導核心作用，有些幹部不僅不能在徵遷工作中化解矛盾、穩定情緒，引導羣衆按法律、法規、政策辦事，有的甚至做反面工作，提出不符合政策和不切實際的要求，嚴重阻礙工作進程。

    三、對策建議

    徵地拆遷工作直接涉及到羣衆的切身利益，因此，要破解徵遷工作難題，必須堅持以科學發展觀爲指導，在思想上高度重視，在措施上果斷有力，在方法上統籌兼顧，才能真正實現和諧徵遷。

（一）繼續加強政策宣傳，營造良好的徵遷氛圍。

一是要加大政策宣傳工作的力度。鄉鎮、街道作爲徵遷工作的主體，應責無旁貸擔負起宣傳和傳導的責任，通過各種有效途徑加強相關征地拆遷政策的宣傳，及時公開徵地拆遷工作的政策信息和工作進展方面的實時動態信息，使羣衆明白徵地拆遷政策，清楚自己的合法權益，避免誤傳、謠傳，方便公衆監督，從而更好的贏得他們對城市建設的支持，對徵地拆遷工作的理解，有效破解當前拆遷的“梗阻”，推動徵遷工作的進展。二是加大媒體輿論監督的力度。新聞媒體要有計劃、有針對性地開展正面報道，大力宣傳政府通過拆遷，在改善舊城環境，提升城市功能，拆遷致富於民，關懷貧困羣衆等方面取得的成效，引導羣衆樹立“以通情達理支持城市建設爲榮，以胡攪蠻纏阻礙社會發展爲恥”的觀念；而對毫無理由不配合拆遷的釘子戶則予以曝光。必要時，可組織人大代表、政協委員進行實地視察督查，幫助破解難題，化解矛盾，讓全社會理解拆遷、支持拆遷。三是要加大政策法規培訓的力度。充分利用普法講座、村幹部培訓班等多種方式，宣講推進城市化的意義以及徵地拆遷涉及的有關法律法規，爲切實做好拆遷工作奠定基礎。

（二）加強教育引導，打造一支過硬的徵遷隊伍。

定期組織一線拆遷幹部開展拆遷業務知識培訓，提高業務素質和水平，明確工作任務與要求。同時，要建立靈活高效的徵遷工作組織體系，制定科學嚴謹的工作程序和工作制度。在實際徵遷工作中，要教育和引導工作人員堅持依法行政、依法徵遷、有情操作、文明辦事，嚴格執行政策，堅持一把尺子、同類條件、同樣情況、同等補償，最大程度地保證被徵遷羣衆的利益。對於被徵遷對象中的特困戶、重症病人、殘疾人員，徵遷工作人員要實地調查摸底，掌握他們的生活現狀和麪臨的實際困難，在政策的執行上，儘量予以照顧，並幫助他們安排好搬家過渡以及徵遷後的生活等方面的問題，爲他們解除後顧之憂，真正做到以情感人贏得羣衆對徵遷工作的理解和支持。

（三）加強方法創新，妥善處理歷史遺留問題。

在處理徵地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調查摸底，對問題的各個方面、各個環節進行全面考慮，以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情況，制定不同方案，對於部分拆遷羣衆提出的合理要求，要在政策上適當傾斜。同時保持拆遷安置工作的延續性，切實落實對被拆遷羣衆的承諾，對政策中不完善和不合理的補償標準要及時調整和完善。並建議區政府及相關部門根據全區目前的拆遷補償價格情況，應對全區拆遷補償價格設定一個合理的控制範圍，並有計劃地進行適度調控。各拆遷責任主體鄉鎮街道在區政府確定的補償價格範圍內，結合本區域的實際，統籌區域內的拆遷項目，通過集體審議對補償價格進行合理調控，確保區域內、項目間的補償平衡。

（四）加強協調配合，形成徵遷工作的整體合力。

建立健全工作聯動機制，徵遷涉及的相關部門、鄉鎮街道要加強協調配合，營造良好氛圍，形成強大合力。對徵地拆遷工作中的難點和突出問題，鄉鎮街道要積極與國土、建設、規劃、工商、稅務、電力、電信、用水、交通等責任單位協調聯繫，針及時召開協調會議，分析原因，研究解決辦法，確保徵地拆遷工作順利開展。對拆遷中漫天要價、無理拒不搬遷的“釘子戶”、違法搶建戶，在做深做細被拆遷人思想工作的基礎上，各相關部門要各負其職，密切配合，通過必要的違法建築調查確認、工商檢查、稅務清繳、外來人口清退等強硬手段，聯合執法，強勢推進拆遷，維護拆遷的嚴肅性、合法性、公正性，形成有利的拆遷氛圍。

（五）加強組織建設，發揮黨員幹部的模範帶頭作用。

基層黨委要深入開展創先爭優活動，將一線重難點工作破解作爲檢驗和展示創先爭優活動成果的重要平臺，引導黨員幹部在徵地拆遷中創先進、爭優秀，自覺踐行創先爭優承諾，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，爲順利推進工作提供堅強的組織保證。充分發揮村兩委班子的率先垂範的作用，積極主動協助黨委政府做好老黨員、老幹部等有號召力的重點人員的思想工作，帶頭做好徵地拆遷重點戶、難點戶的工作，制止村民在徵地拆遷工作中的投機行爲，達到以點帶面的效果，取得羣衆的最大支持和理解。同時，要切實做好落選村幹部的思想工作，加強溝通交流，理順情緒，發揮他們的積極性，促進徵地拆遷和諧穩定。