沿海發達地區產業轉移的調查與思考

 沿海發達地區產業轉移的調查與思考
改革開放以來，珠三角憑藉其得天獨厚的地理位置和優惠的經濟政策，承接了以香港、臺灣爲主的發達地區勞動密集型產業的轉移。經過二十餘年的高速發展，珠三角經濟實力得到極大的加強，迅速走過了工業化的前、中期階段。隨着該地區人工費、土地使用費的上升，珠三角許多勞動密集型產業的產品的價格競爭優勢正在逐步喪失。珠三角必須將這些勞動密集型產業向有承接能力的欠發達地區轉移，騰出空間大力發展技術密集型和資金密集型產業。只有這樣，珠三角的國際競爭力才能得到不斷增強。
一、珠三角產業轉移的原因
珠江三角洲在經濟發展初期，爲了迅速發展經濟，引進和發展了許多技術水平低、勞動密集度高、污染較大的企業。雖然這些企業在以往珠江三角洲經濟發展中起到了巨大的推動作用，但是隨着經濟的日益發展，珠江三角洲地區以製造業特別是低利潤佔主導的加工貿易爲主的經濟增長模式，正受到前所未有的挑戰。隨着土地、能源、勞動力、環保等成本的提高，依靠土地和勞動力投入增加產出的粗放型經濟增長方式已經到了難以爲續的地步，珠江三角洲地區進行產業結構優化和產業升級已是迫在眉睫。現在珠江三角洲的經濟發展方向是大力發展現代製造業、高技術產業、和現代服務業等，打造在國際國內市場上具有核心競爭力的企業，使得的產業結構在市場競爭和政府引導下走上良性發展之路。二十年的經濟發展，珠江三角洲已走過了工業化的前、中期階段，隨着珠江三角洲地區勞動力、土地成本的不斷提高，珠江三角洲許多勞動密集型產業的產品的價格競爭優勢正在逐步喪失，珠江三角洲必須將這些勞動密集型產業向有承接能力的經濟久發達地區轉移。現在珠江三角洲地區已經全面進入了產業優化升級的階段，無論從增加企業的市場競爭力，還是從解決環境和企業資源等問題來看，珠江三角洲地區的產業轉移已經成爲一種必然。
二、珠三角產業轉移的類型
珠江三角洲地區向外轉移的產業絕大多數都是傳統產業（鋼鐵、煤炭、電力、建築、汽車、紡織、輕工、造船等工業; 也包括手工業，農業等），特別是勞動密集型產業在這次產業轉移中佔很大的比重。曾經在珠江三角洲經濟發展中佔一席之地的“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿易的統稱）外向型加工企業正在不斷的退出珠三角地區。正如當年港澳把這些企業向珠三角轉移一樣，現在因爲經濟產業結構的升級，珠江三角洲也需要把這些產業向周邊地區和內地轉移。近年來持續走高的土地和勞動力成本使得許多的勞動密集型產業的發展受到了嚴重的阻礙，廣東省一項調查顯示，如果工資提高100元珠三角就會有數百家勞動密集型工廠倒閉。勞動密集型產業在珠江三角洲地區的發展空間已經是十分的狹小了，產業轉移對於勞動密集型產業來說不失爲一條好的出路。產業轉移可以讓這些企業把工廠轉移到經濟欠發達地區，利用當地豐富的土地資源和相對低廉的勞動力，提高產品的競爭力。而把研究和市場銷售的中心仍然放在珠三角地區，像當年香港和珠三角“前店後廠”的關係一樣，和珠三角形成“前市後廠”的關係。
三、珠三角各城市產業轉移的特徵
目前，珠三角傳統制造業抱團轉移的趨勢更加明顯，抱團轉移能夠保持規模效應和相對完整的產業鏈條，有利於珠三角產業升級和城市功能的進一步完善。
廣東萬國城市經濟研究院院長、中國城市經營協會會長王廉在演講中指出，珠三角各個城市的產業轉移過程迅速，轉移的特徵日益明顯。
（一）、深圳 企業抱團轉移趨勢加劇
王廉詳細分析了各主要城市的產業現狀，他指出，深圳目前迫切需要轉移的產業是紡織服裝業。“服裝業的利潤越來越低，幾乎沒什麼利潤，已經有很大部分轉出。”王廉認爲，這部分產業轉移出去，有利於城市產業的升級。“政府應該以更加包容的心態看待產業轉移，轉出去的同時，可以吸引更多的優勢產業進入，這對完善城市的產業佈局非常有好處。”
據介紹，深圳的產業轉移還有一塊是生物製藥。“這一塊不是簡單的搬遷，主要是在一些資源優厚的地方設點，很多總部仍然在深圳。”他指出，生物製藥目前主要看重的是西南地區。“雲南、四川的生物資源幾乎佔到全國的50%，這對生物製藥行業的發展非常有好處。而一些加工配套的產業轉移到天津的比較多。”
“加工型轉移的抱團趨勢在加劇。”王廉說。而在衆多加工型企業看來，配套的東西一定要轉移出去，只有建立良好的夥伴關係才能爲企業創造更多的機會。“親戚朋友多了當然是好事情。”一家加工型企業的老闆告訴記者。
（二）、廣州 建材、裝飾加快出走速度
廣州的專業市場發達，僅以皮具爲例，皮具專業市場的發達帶動了工業設計公司的發展。目前建材和裝飾向外的出走速度加快，水泥企業剛剛有一家轉移到廣西，前後達成的時間不到一個月。“有些產業是整體走的，走的力度很大。”服裝、紡織方面，白雲區的幾個大的紡織廠在當地都幾乎沒什麼前途，有的正考慮向越南遷徙。
（三）、東莞 會考慮科研氣氛濃的地區
東莞目前產業轉移的壓力最大，據不完全統計有3萬家企業，個體工商戶比較集中，約佔廣東的1/10.東莞的產業佈局是，各個鎮都有自己的特色，而且都具有一定的規模。              
據王廉介紹，僅虎門一個鎮，去越南的電子信息產業就有300多家，東莞還在越南建立了東莞工業區，主要的模式是越南出市場，東莞出資源。
在談到東莞產業轉移的現狀時，王廉說，東莞首先要轉移的是紡織服裝業，其次是電子信息業，最後是傢俱企業。紡織企業已經開始抱團去外地尋找第二、第三商機。信息電子產業不是全面轉移而主要是針對外地的合作。他說，自己前不久考察成都的工業園時發現，有20多家東莞的信息、電子產業，還有幾家是深圳的生物醫藥企業。
“在製造發展到一定階段後，很多企業考慮向技術研發的方向走，如果搬出去，一定會考慮接下來如何發展的問題，所以，選擇時多會考慮一些科研氣氛、配套完備的地區。”    
（四）、佛山 陶瓷繼續轉向中西部
今年年初，南莊陶瓷企業與國內陶瓷產區合作洽談會舉辦，來自中西部十多個地區的政府招商團，爭相承接佛山新一輪的陶瓷產業轉移。
國內的陶瓷產業，一直以高消耗、高污染的方式在發展，2002年南莊建設華夏陶瓷城，拉開了陶瓷產業調整的序幕，而第一批16家陶瓷生產企業的全部關停，則宣告南莊鎮陶瓷產業專項整治第一階段初戰告捷。按照佛山市有關整治工作要求，計劃對南莊轄區內的75家陶瓷企業，分門別類開展整治工作，重點整治“淘汰轉移”類企業，原則上將現有陶瓷企業的低端生產線全部搬離南莊：2008年底前，完成56家企業整治；2009年底前，完成全部陶瓷生產企業的整治工作。
據介紹，佛山新中源陶瓷已經在四川夾江、湖北當陽、湖南衡陽、江西高安、遼寧法庫等地投資設廠。佛山陶瓷還在繼續西進。
珠三角產業轉移還出現了一個新的特點，就是“企業抱團轉移”，也就是整個產業鏈的轉移，這樣的轉移方式備受推崇，因其大大節省了重建產業鏈的成本，也節省了企業適應新環境的時間。不少轉移的企業都反應，相關配套企業應該跟着轉移，這樣能爲企業創造更多的發展機會，畢竟企業轉移了並不是去“等死”，而是爲了另謀出路重新發展。
四、我縣承接產業轉移的思考
一般情況下，沿海產業是在就近、沿交通線梯度轉移，然而也有失常規之時，有時會選擇一些條件好的“極點”進行跳躍式轉移。這樣的機遇並不是時時有、經常有，也不是自己獨家承接，全國到處都伸出搶抓轉移產業的“飢餓之手”，如果坐等觀望，退讓一旁，那就只會“捱餓”。因此，我們在具體承接中必須遵循可持續發展原則、特色性原則、針對性原則，以超常規的發展理念，時不我待的競爭意識、大開放大招商的方式，完善配套設施、制定特殊的招商政策，打造精品環境來積極承接東莞的產業轉移。
１、以大開放大招商的方式推動產業轉移
進行全方位對外對內開放，在思想觀念上，樹立開放發展意識；在體制上，建立和完善開放型的具有活力和效率的行政體制和運行機制；在市場上，要充分發揮市場在社會資源配置的基礎作用，促進各類生產要素的合理流動和優化配置。要堅持以產業關聯度來招商，堅持走出去與請進來相結合、大團組與小分隊相結合、以情招商與聘任招商相結合、專業招商與以商招商相結合、網上招商與會展招商相結合等多種辦法進行，大力推進產業招商、特色園區招商、會展招商、文化招商等，以增強招商引資的多元動力。進一步完善和落實招商引資優惠政策，加強政策聚焦，全力搞好跟蹤服務。
２、以調整產業結構爲目標積極承接產業轉移
認真研究分析產業轉移特點和產業發展現狀，掌握其創新、發展、成熟、轉移規律，圍繞本地區現有產業結構，制定有效的規劃、策略和優惠政策。總體思路：在充分結合本地資源和地理位置基礎上，既着眼當前發展需要，又面向未來發展趨勢；既着眼與國際國內產業對接，又考慮尋找優勢互補、轉化和提升本地區的傳統的產業、企業；既考慮同周邊經濟區域的分工協作，又着眼自身的主導產業和特色。欠發達地區承接產業轉移的重點，一是利用資源改造升級傳統企業。要利用本地區豐富物產、原材料和水電資源等，集中力量用高新技術改造傳統的原材料產業，提高其附加值，改變傳統資源開發模式，使其資源優勢真正變成新的經濟優勢。二是發展勞動密集型產業。要立足於開闢廣闊的內陸市場而發展生活消費品產業，立足於保護生態環境而發展綠色、環保產業，立足於打入東部地區及國際市場而發展地方特色產業，立足於人文地理條件而發展國際國內旅遊業。主要是承接發達地區進入成熟和衰退階段的鋼鐵、紡織、食品、服裝、鞋業、玩具、傢俱等勞動密集型加工產業。三是發展科技密集型產業。可藉助發達地區網絡、信息、技術等優勢，充分利用本地的資源、技術，高起點高規劃地吸收發達地區的科技密集型產業；也可選擇一批已有一定基礎或創造條件可以在某些方面取得突破的新興產業，進行優先培養或與發達地區聯合做強做大。
３、以配套設施的完善吸納產業轉移
一是組織配套。加強對產業轉移承接工作的組織領導，專門成立承接梯度轉移工作領導小組，確保政策支持到位、服務協調到位；二是設施配套。完善城市的各項基礎設施，尤其是城市交通道路、人居環境、社會治安等；三是產業配套。圍繞發達地區產業特點，有針對性地支持、鼓勵、發展一批中下游配套企業；四是人才和技術配套。發揮職校、高校作用，大量培訓技術人員，創新用人選人機制，建設高水準的人才市場，爲產業轉移提供人才、技術支持。
４、以工業園區爲平臺承載產業轉移
要把工業園區作爲承接產業梯度轉移的主要載體和平臺，統籌考慮園區工業整體佈局，建好園區道路、水、電、網絡等基礎設施，積極爲產業轉移修好“跑道”、打造好“載體”。在園區規劃佈局上，要按產業和區域經濟發展的需要整合工業園區，不僅吸低層次產業轉移，更應積極引進更具比較優勢的較高層次的產業、高新技術產業，走特色園區之路；在園區產業引進上，要根據本區域的經濟社會環境以及經濟發展戰略等諸多主客觀條件把握產業引進的“度”，產業引進的數量和質量應以轉移效應最大化爲標準，重視發展高關聯度的產業；在園區管理上，要創新園區管理體制，由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。並建立健全以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓爲主要內容的園區服務體系。
５、以打造精品環境爲宗旨服務產業轉移
承接產業轉移能否取得成效，環境是關鍵。一是高效、廉潔的政務環境。轉變政府職能，從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，規範辦事行爲，簡化審批程序，提高服務質量和辦事效率；二是公正、嚴肅的法制環境。主要是建立公開透明的政策法規，做到有法可依、有章可循；三是公平、規範的市場環境。主要是加強市場監督和管理，營造公平競爭的良好環境；四是鼓勵創新、保護幹事的人文環境。堅持唯纔是舉導向，健全人才使用、管理、考覈機制，創新人才進入條件和優惠政策，形成人盡其才、才盡其用、用其所長的氛圍；五是誠實、守約的信用環境。建立個人信用檔案，健全信用考覈制度，獎勵守信者，懲治失信人。