破解拆遷“難題”調查報告

關於***機場拆遷工作的調查報告
***機場擴建是***鎮小城鎮建設中的一件大事，如何破解拆遷“難題”成爲了鎮黨委、政府亟需解決的瓶頸問題。爲此，鎮黨委、政府一班人提前謀劃、提前部署，注重陽光公正，注重人文關懷，確保了拆遷工作的整體快速推進。
一、基本情況
根據市委、市政府“空港新城”戰略的總體規劃部署，***機場擴建工程共涉及紅星、新建兩個村，需拆遷房屋105棟，拆遷面積達2萬平方米，徵地面積約400畝。此次拆遷工作在市、區兩級黨委、政府的正確領導下，全鎮幹部上下同心，僅用13天時間，就完成了103戶的拆遷任務，達到了拆遷總數的98%，實現了“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”。
二、主要做法
1、強化組織領導，層層落實工作責任。一是健全領導機構。成立了機場擴建拆遷工作指揮部，由黨委書記羅振軍任指揮長，鎮長李國寶、人大主席陳德貴、政聯主任羅羣任副指揮長，指揮部下設三個拆遷小組，一個安置建設組，一個矛盾協調組和一個資金結算組，每個小組均由一名黨政骨幹擔任組長，並配有3名以上專人負責具體工作。二是強化部門協調。鎮黨委、政府積極爭取職能部門支持，強化拆遷工作“政策、資金、後勤”保障。先後接請國土、司法等部門現場辦公5次，爲拆遷羣衆提供土地、房屋徵拆政策答覆。爭取水利、交通、電力、電信等單位在硬件設施投入上給予重點傾斜，解決安置小區水、電、路等問題。通過協調，公安、稅務、衛生、工商等單位，主動提供場所，妥善安置倒房羣衆。財政局落實資金來源，保障徵拆補償款可以第一時間打卡到拆遷羣衆的戶頭上。三是落實工作職責。鎮拆遷工作指揮部將任務進行了層層分解，確保責任落實到小組、到個人。明確黨委書記負責牽頭抓總、統籌全盤，每名骨幹負責一個片區拆遷工作調度，除書記以外的幹部至少聯繫2戶以上拆遷羣衆，確保人人肩上有“擔子”，戶戶拆遷羣衆有人跟進。每天早上7點30分準時召開拆遷調度會，佈置當天目標任務，每晚9點召開碰頭會進行點評，評出優秀、超優秀團隊。同時，嚴格執行“不準請假、不能批假、不準放假”的“三不”紀律規定。
2、周密決策部署，統籌謀劃實施方案。一是科學選址安置區域。邀請區協調辦、國土、規劃、城投等單位專家實地調研論證，在廣泛徵求拆遷羣衆意見的基礎上，科學地選擇墟場中心地段，以***居委會爲主的五十畝地塊作爲拆遷安置區。選定安置區域後，還邀請規劃設計院專家，對安置小區進行了高標準的規劃，在小區內推出三分之一的經商門面，既滿足拆遷羣衆重建一個宜居新家的要求，又解決了大部分拆遷戶的後續生活出路問題。二是實地調研汲取經驗。爲汲取灌溪鎮、武陵鎮在工業化、城市化進程中積累的寶貴經驗，指揮部先後3次組織全鎮幹部100多人次，深入到灌溪鎮、武陵鎮等重點工程徵地拆遷現場實地調研，學習政策把握、拆遷安置等方面好的做法，找出應注意的問題。三是周密制定實施方案。選定安置區域、進行考察調研後，鎮指揮部沒有急於啓動徵拆工作，而是在此基礎上，召開黨政骨幹會集體研究制定了《***鎮機場擴建拆遷安置工作方案》，並接請市、區專家進行修改、論證，力爭做到方案周密、詳實、完備，用幹部的話說：“凡是羣衆能想到的問題，我們的實施方案都涵蓋了，完備的實施方案是我們此次拆遷工作能夠取得成功的關鍵所在！”。
3、大力宣傳發動，營造和諧拆遷氛圍。一是廣泛發動，激發幹部工作熱情。多次召開幹部大會，黨政骨幹輪流講授拆遷工作意義及做好拆遷工作的一些方法與技巧，全鎮幹部統一了“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”的思想。徵拆工作啓動前，舉辦了鎮、村、組全體幹部職工政策業務學習培訓班，讓大家以嫺熟的業務水平投入到拆遷工作中。設立優秀團隊、超優秀團隊等獎勵機制，每天一評比，每天一兌現，激發了廣大幹部職工參與拆遷工作的熱情。新建村支部書記姚珍東，在拆遷工作啓動的第2天就率先動員其女婿簽訂協議，倒掉去年結婚時剛新建的住房，起到了很好的帶頭作用。二線老幹部餘國政、胡雙泉，不畏拆遷之“難”，主動請纓各自帶領一個拆遷小組，並出色地完成了拆遷任務，雙雙被評爲優秀團隊，極大地鼓舞了幹部的士氣。二是大力宣傳，提升羣衆政策水平。前期，在四個主拆遷現場張貼橫幅10多條，標語100多幅，進組入戶張貼公告、發放政策法規資料150多份，使徵拆政策家喻戶曉，人人明白，全鎮上下拆遷意識深入人心。召開了全體拆遷戶參加的動員大會，鎮機場擴建拆遷安置工作指揮長作了主題動員，將《機場擴建拆遷安置工作方案》及《常德市房屋拆遷補償安置相關規定》等政策法規編印成冊發至每個拆遷戶，接請區國土資源局有關領導專題講解《常德市房屋拆遷補償安置相關規定》，並對各位拆遷戶提出的問題進行了專題解答，着實提高了羣衆的政策水平，讓他們“明明白白”拆遷。三是注重交流，拉近幹部羣衆距離。羣衆對黨委政府的信任是實現“效率拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”的根本保證。拆遷工作中我們建立了“一對一、多對一交流”、“關鍵時期全天候蹲點交流”等機制，注重加強和羣衆的情感交流，消除拆遷戶的敵對意識，拉近幹部羣衆的距離。每個拆遷戶明確一名拆遷小組長聯繫，每名幹部具體負責1-3戶拆遷戶的思想疏通工作。要求每天早上7點30分至每晚11點30分，每個拆遷戶家中至少有一名幹部“蹲點”做工作，幫助拆遷戶解決倒房、搬遷中的困難，及時掌握的思想動態，化解顧慮。
4、堅持以人爲本，傾情善待拆遷羣衆。一是嚴格執行政策標準。一方面堅持陽光操作。在房屋拆遷評估時，堅持入戶丈量登記 “一把尺子量到底，一個標準管千家”。對房屋丈量結果、違法建築的認定、補償金額及資金兌付等情況，都及時向社會公示，給羣衆知情權，保障拆遷羣衆的合法權益。另一方面堅持高度統一標準。所有拆遷戶的拆遷補償安置工作全部由機場擴建安置指揮部統管，嚴格實行一個標準，堅決“一碗水端平”，不亂方寸。二是堅持處處讓利於民。鎮指揮部充分考慮拆遷戶的利益，堅持處處讓利於民，整個徵拆過程中爲拆遷戶爭取利益每戶在4.85萬元以上。拆遷戶在倒房時損壞的瓦、門、窗等建材，在認定範圍之內的，鎮政府一律給予賠償。拆遷戶搬運物資，請工及租車費用鎮政府亦全部負擔。考慮物價上漲因素，拆遷戶在安置小區內新建房時，給予每戶宅基地下腳補貼一萬元。新建房屋若嚴格按設計圖紙施工且同意外牆裝飾材料及標準的每戶獎勵一萬元。三是真情真心服務羣衆。有些拆遷戶對祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄而換來的房屋等財產難以割捨，房屋拆除時，想盡力多拆些舊建材，以備重建新居所用，鎮黨委、政府理解拆遷戶想法，發動幹部職工深入一線幫助拆遷戶搶運建材、傢俱等可利用物資，爲拆遷戶重建住房節省開支。指揮部注重人文關懷，要求鎮、村幹部主動深入一線幫助留守兒童、老人、婦女家庭拆遷戶搬遷，讓他們感受真情關懷的溫暖。在拆遷羣衆搬遷之前，鎮指揮部迅速啓動了臨時安置預案，積極協調地稅、三中、鎮衛生院、派出所等單位騰出閒置的房屋作爲臨時安置點，確保通水、通電、通路，讓拆遷戶住的舒心。
三、基本經驗
***鎮在機場擴建拆遷工作中，沒有發生一起重大意外事故，沒有留下一件拆遷後遺症，沒有出現一例非正常上訪，是我區近幾年來“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”的典範。筆者認爲，該鎮拆遷工作出現如此好的局面，應得益於以下三條基本經驗。
1、強化領導，周密部署，是順利完成徵拆工作的重要基礎。市委、市政府多次召開辦公會專項調度機場徵地拆遷工作，區裏成立了由區長親自掛帥的領導小組，鎮了設立了黨委書記牽頭抓總的徵拆工作指揮部，各級領導自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事佈局一盤棋”的要求，求真務實，勤政廉潔，以強有力的組織領導力量爲拆遷工作的順利推進打下了堅實的基礎。拆遷工作中，實行幹部包戶制度，吃住在鎮裏、工作在村裏，齊心協力推進拆遷工作。村黨支部、村委會也都參與到工作小組之中，帶頭學政策，當好明白人;帶頭拆房子，當好領路人;帶頭做工作，當好中間人。鎮、村廣泛動員、齊心協力，保證了拆遷工作的順利推進。國土、規劃等部門積極協調配合，形成了齊抓共管的工作合力。
2、結合實際，創新方法，是順利完成拆遷工作的基本前提。矛盾處在不斷的發展變化之中，特別是處在現階段的政策調整期，市場轉軌期，矛盾凸顯期，所有羣體性問題都不好把握和解決。這就要求我們要積極地去研究，去思考，結合實際情況找到問題的突破口，創新解決問題的方法，才能收到好的效果。在安置小區宅基地選擇上，引入競爭選號機制，根據方案規定，在11月7日24點前，簽訂協議並倒房的拆遷戶，在抽籤選取宅基地時有三次抽籤機會，擇優選取宅基地，爲了選取好的宅基地，拆遷戶紛紛趕在時間節點之前倒房。拆遷工作啓動初期，指揮部果斷採取“一對一、多對一、全天候式”的羣衆思想疏導方式，消除了拆遷戶的敵對情緒，通過建立深厚感情，實現了“和諧拆遷”。有些拆遷戶白天簽訂協議，夜裏一想，第二天又反覆，爲了解決拆遷戶“反反覆覆”的糾結心理，建立了“快速倒房”機制，只要拆遷戶一簽訂協議，馬上幫助其倒房，並妥善解決其臨時安置問題，實現了“效率拆遷”。
3、真誠服務，熱情關愛，是順利完成拆遷工作的根本保證。在拆遷中實行親情拆遷，充分考慮羣衆意願，想羣衆之所想，急羣衆之所急，辦羣衆之所需，爲羣衆提供全方位服務。拆遷中與羣衆交朋友，把羣衆當親人，視羣衆困難爲自己困難，熱情關愛，真情幫助，真誠打動，從而化解了羣衆心中的積怨，拉近了距離，打消了對峙，營造了感人的拆遷局面。實踐證明，立黨爲公，執政爲民，必須實實在在地落實在各項具體的工作中。只要懷着對羣衆的深厚感情，真正爲羣衆謀利益，解難題，諸如徵地拆遷等矛盾多、困難大的工作就會迎刃而解，從而保持穩定和諧的大好局面。
四、需妥善解決的幾個問題
1、農村徵拆補償標準過低，城鄉差距過大的問題。當前，農村徵地拆遷戶大多以臨近城區拆遷補償標準作爲比照標準，一方面他們認爲農村徵地拆遷補償標準過低，另一方面認爲城鄉差距過大，覺得不公平，導致羣衆將情緒全部集中到政府或徵地拆遷主體身上，提出不切實際的後期補償。同時，個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理，對維權手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、羣訪、重複上訪和故意阻工事件時有發生，也在一定程度上導致了當前徵地拆遷日益困難。
2、徵拆工作過程中執行政策標準不夠統一的問題。此次***機場擴建徵拆工作取得成功，與公開、公平、公正地執行統一政策標準分不開。但我區其他重點工程、工業用地等拆遷過程中，存在口徑不統一、執行政策標準不統一的問題，嚴重製約了徵拆工作的推進。
3、失地農民建房安置難，後續生活無出路的問題。由於物價上漲，部分拆遷戶認爲所得補償款難以在安置區新建一棟房屋，或者購買政府修建的安置房。土地是農民的命根子，失去土地，部分農民生活將無着落，加上國家對失地農民的社會保障制度還很不完善，使一些失地農民失去了生活來源，對土地徵用後的生活預期下降，徵地後生活水平與徵地前落差較大。
五、對拆建工作的意見建議
1、政策制定注重超前性，政策執行注重統一性。在徵地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，在此基礎上，充分聽取各方面的意見，儘量把拆遷過程中可能出現的情況想複雜，並進行深入論證。在制定政策時必須把日後各種可能出現的問題最大限度地考慮周全，並制定具體的適應本地實際的實施辦法和補償標準，做到“有據可依”。使羣衆真正理解政策、接受政策。徵地拆遷工作領導機構應自始自終掌握統一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，保證“先拆後拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，保證政策的延續性和公平性，維護政策的嚴肅性。
2、加強徵地拆遷制度建設，完善監督、管理機制。加強徵地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。在政府與拆遷戶之間搭建談判協商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。要制定嚴格的拆遷工作程序，強化拆遷幹部的責任意識，做到依法依規拆遷。要完善監督機制，通過設立專門的監督機構，認真履行監督管理職責，派專人到場參與監督。
3、加強新聞媒體的輿論引導，營造徵地拆遷工作的良好輿論氛圍。加強與新聞媒體溝通，電視、廣播、報紙等新聞媒體要充分發揮宣傳教育作用，及時公開徵地拆遷計劃和徵地拆遷程序以及相關的法律法規和政策措施，加強徵地拆遷工作的正面報道，使全社會對徵地拆遷情況有客觀公正的認識。各級政府和相關部門要採取多種方式加大對徵地拆遷政策的宣傳，讓農民瞭解政策，瞭解自身合法權益，理解、支持徵地拆遷工作，爲徵地拆遷營造良好的工作環境。