工商調研報告多篇

【第1篇】工商局信訪工作調研報告

工商局信訪工作調研報告

開展廉政風險點防範管理工作 探索幹部廉潔自律管理新途徑

按照學習實踐科學發展觀活動安排，對本系統近年信訪案件的發生，結合廉政風險點防範管理進行調查研究，探索系統幹部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學發展觀水平，服務地方經濟又好又快發展。

一、案件分析

去年年底的一個晚上，工商所所長_____和朋友在其轄區一俱樂部喝酒，結賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發生爭執，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現場後，_____繼續爭吵，處警民警採取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行爲，按照幹部管理權限，市局黨組召開全局警示大會，對_____給予行政記過處分，並免除其工商所所長職務。_____是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區域主要爲城鄉結合部，管理情況複雜，他處處以身作則，敢於碰硬，方法靈活，食品安全監管等各項工作走在前列。這次酒後滋事，採取不當方式處理消費糾紛,在公安部門、監管服務對象和人民羣衆中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，幹部們感到很惋惜。

在調查中，我們注意到，_____喜歡結交朋友，時常與朋友在轄區內餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調查對象均認爲，_____消費時，每次都按照市場價格，能夠現場結清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習慣，沒有違紀違規。我們認爲，正是這些小節，日漸滋生_____的自滿，以致演變爲嚴重的違紀違規行爲。以此爲鑑，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結合，有效預防違紀違規行爲的發生，保護幹部、維護良好的工商形象？

二、防範措施

區局黨組將探索廉政風險點防範管理新課題交予_____市局試點。我局按照要求，進行專項課題調研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到幹部廉潔自律管理幾點啓示：

1、建立積極的防範措施，保護幹部，是廉政風險點防範管理的根本目的。查找風險點，將權力在陽光下晾曬；制定相應的防範措施，將權力在陽光下運用，使幹部算好人生帳，防微杜漸，規範崗位自由裁量權的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低幹部的廉政風險。

2、教育經常化、多樣化，是廉政風險點防範管理的基礎。風險教育面向重點環節、重點崗位人員，加大次數和頻率，於無聲處，由量的積累達到質的變化，能有效促進廉政風險點防範管理工作措施的落實。

3、建立和完善各項制度，是廉政風險點防範管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發”幹部犯錯誤。不斷提高制度建設的質量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防範履行職責中不廉潔行爲的發生。

4、強化監督，是廉政風險點防範管理的關鍵。沒有監督的管理是失控的管理，通過監督，追究責任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改措施，能有效避免廉政風險演化爲違紀違規行爲。

（一）具體做法

按照計劃、執行、考覈、修正的工作思路，分爲前期準備、動員學習、探索實施、總結提高四個階段組織實施。

1、加強組織領導，營造良好工作氛圍

市局黨組多次召開會議，統一思想，提高認識，研究部署廉政風險點防範工作任務。在市局黨組的統一領導下，，紀檢監察室具體負責協調、指導、監督、日常事務性工作。召開循環轉段動員大會，進一步拓展充實內容，明確監管風險點防範重點，不斷營造工作氛圍。

2、廣泛動員，排查廉政風險點

實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執法、隊伍管理、財物管理作爲重點領域，以點爲內容，對有潛在不廉潔行爲的重點環節、重點崗位，結合崗位職責和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、羣衆幫、領導提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風險點。二是部門評查。結合部門職能，評查部門風險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風險點，確定防控目標。經黨組公示確認風險點，風險責任人和責任部門制定防範管理具體措施。

3、健全考覈機制，不斷修正完善

將廉政風險點防範管理納入黨風廉政建設責任制考覈，與業務工作同部署、同安排、同考覈，進行平時督查考覈、年終績效綜合考覈。考覈結果，記入個人廉政檔案，作爲幹部選拔、任用、考覈、評優評先的重要依據。對存在的風險點，及時予以糾正，對新出現的風險點，進一步研究制定防範措施，確保風險防範工作長期有效。

【第2篇】2022年度縣工商局受理消費者申訴舉報情況的調研報告

縣工商局____年度受理消費者申訴舉報情況分析

____年度，××縣工商局_____中心及各站(點)共受理各類案件__件(申訴__件、舉報_件，建議_件，檢舉_件)，其中:區工商局_____指揮中心受理分派__件，佔申訴總量的__%，縣局和工商所直接受理__件，佔申訴總量的__%。以上受理的各類案件已全部辦結，辦結率___%。

一、申訴情況統計

申訴內容爲商品質量類__件，佔申訴的__._%，服務類_件，佔申訴的__._%。申訴列前五位的依次爲：服裝鞋帽類__件，食品類__件，農資類_件，文化體育用品類_件，通訊產品類_件，分別佔商品類申訴的__._%、__%、__%、__._%和__._%。服務類申訴_件：訂閱託運服務類_件，移動通信服務類_件，其它類_件。

二、舉報情況統計

____年舉報共_件，無照經營舉報_件，佔總舉報量的__%;質量舉報_件，佔總舉報量的__%。

三、商品和服務申訴的熱點問題

_、服裝鞋帽類申訴和食品類申訴居商品類申訴較多。

(_)服裝鞋帽類。

申訴的原因主要集中在消費者對鞋類三包規定了解不清以及產品存在質量問題上。一是消費者因爲購買的鞋子出現開膠或者脫線，在三包期內要求經營者退換貨，經營者在退貨時按規定商家收取一定的折舊費，大多數消費者不瞭解扣除折舊費的原因，因此在退換及維修方面與經營者發生爭議。二是消費者購買的成品衣服在生產環節就存在質量問題，消費者買時沒有仔細檢查，拿回家發現買回的衣服存在質量問題，要求退貨，商家推諉不予以解決，由此引起申訴較多。

(_)食品類

主要原因：一是法律法規的宣傳，主要是《食品安全法》和《消費者權益保護法》宣傳力度不斷加大，使人民羣衆的消費維權意識有了很大提升。二是消費者對食品安全更加重視，發現質量問題時，能夠及時撥打_____申訴、舉報，工商部門能及時爲消費者挽回不必要的經濟損失。

_、農資類申訴集中。

出現的主要問題是經營者不能及時、有效履行“一帳通”規定和質量服務承諾，以及部分農民農業種植技術水平不高，不能正確判斷事故發生的原因而進行投訴，導致農資消費糾紛較多。

【第3篇】學習實踐科學發展觀加強工商法制建設調研報告

爲深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步推進工商部門法制建設，在前段時間開展學習活動的基礎上，本局法制科對我局法制建設情況進行了調研。通過走訪、座談，聽取各方面的意見和建議，形成本報告。

一、調研工作體會

一是要堅定不移地堅持以人爲本，促進和諧工商建設。一方面，我們工商部門很多工作都關係到人民羣衆的生命財產安全，關係到社會穩定。另一方面，要幹好工商行政管理事業，關鍵靠人，本質在於最大程度地發揮全體幹部職工的主觀能動性和創造性，才能不斷推進工商行政管理事業向前發展。實踐證明，任何一項工作，越向縱深推進，難度就越大，就越要有強有力的幹部隊伍作保障。這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，後者是手段。

二是要堅定不移地圍繞第一要務，促進經濟科學發展。能不能加快科學發展，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。服務經濟社會發展作爲工商行政管理部門的首要任務，我們要牢牢把握服務這個宗旨，着眼點就是要進一步促進工作指導思想的轉變、工作思路的調整、工作方法的改進，找準履行職責與服務發展的結合點、切入點和着力點，充分發揮主動性、積極性和創造性，積極運用和延伸工商職能，爲經濟發展辦實事、作貢獻。

三是要堅定不移地堅持依法行政，規範市場監管執法。加強管理，搞好規範，建立和維護良好的市場秩序，是推進經濟健康科學發展的重要保障;放鬆管理，不講規範，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟健康科學發展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發展。我們要充分認識整頓規範市場經濟秩序的艱鉅性和長期性，加大執法力度，規範執法行爲，在營造規範有序、和諧誠信的市場環境中，在強化監管中展現工商風采，樹立工商形象。

四是要堅定不移地推進改革創新，提高行政效能。創新是我們工商事業發展永葆生機的源泉。當前，我們正處在一個新的時代，面臨着很多新的任務，也會出現很多新的問題，這要求我們必須用創新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統籌兼顧，大膽地試，以創新的理念、創新的手段、創新的方式方法、創新的思路加快科學發展，實現各項工作新突破。

二、立法上存在的問題和解決的建議

近年來隨着市場經濟發展和國家重視依法行政工作，工商部門法制建設取得了一定的成績，但是由於歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題，給依法行政工作開展帶來一定的法律風險和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴重老化，不適應新的經濟社會發展形勢，不利於工商部門市場監管職能的實現;立法層次偏低;某些法律法規操作性不強;法律衝突現象較多等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是嚴格制定並執行立法計劃。使立法工作有目的、有步驟地進行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點立法項目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性，使立法做到既有現實性，又有科學性，既統籌兼顧，又突出重點，既注重當前，又顧及長遠，從而發揮整體效應。

二是堅持各方聯動，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面，是一項系統工程，需要各個相關部門的協調配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識，服務意識，消除部門意識。要體現公正、公開、公平原則，堅持開門立法、民主立法，對社會各界提出的合理意見，認真研究吸納。

三是制定規章、規範性文件不能與上位法相牴觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發，在制定規章和規範性文件時往往會與國家法律法規相牴觸。這就要求各部門和地方應當從大局出發，具有全局意識，要加強中央和地方、部門立法的協調配合。

四是加強地區之間交流，借鑑了其他部門和地區的成功經驗。

五是開展立法後評估工作。通過跟蹤評估機制，發現法律法規執行中的種種問題，加以解決和修正。

三、行政執法及執法監督中存在的問題及建議

近年來工商行政執法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問題也很突出。主要表現爲：一是決策機制不夠完善，透明度不夠;二是執法中重實體、輕程序的問題仍然存在;三是執法監督力量不足;四是不能正確看待複議應訴工作，發生行政複議應訴案件如臨大敵，爲了撤銷複議或者避免訴訟，不惜損害執法尊嚴滿足相對人要求)。

針對上述問題，提出如下建議：

一是建立健全科學決策機制。按照依法行政，完善議事規則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛徵求各方面意見，在深入調研論證基礎上，積極採納建設性、合理化建議作爲決策依據，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監督， 利用各種載體及時發佈重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務，提升工商執法的社會公信力。

二是進一步完善內部、外部制約和監督協調機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執法公示，嚴格執行行政處罰審覈等制度;要建立和完善對行政訴訟、行政複議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予行政執法必要的剛性手段和較爲具體的執法依據，提高行政執法質量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執法行爲，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行爲等，要建立嚴格的事前審覈機制。由法制機構對這些行政執法行爲的執法依據、執法內容、執法程序、執法文書、執法結果進行嚴格審覈，以保證行政執法行爲的合法有效，防範法律風險，維護相對人的合法權益。

四是完善落實執法責任制及執法人員持證上崗、執法文書審覈、執法案卷評查、行政處罰聽證、執法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據、規範程序、完善制度、考覈評議、追究責任，加強對行政執法行爲的管理和監督，以促進行政執法能力和水平的提高。

五是建立執法監督互動機制和聯繫機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執法進行監督和檢查;促進協查，上級部門抽調下級相關部門人員組成檢查組，協助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。

四、法制宣傳中存在的問題和建議

各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，爲國家法制建設作出了積極的貢獻。但是，仍然存在着執法人員法律知識還有待進一步提高，學法制度不落實，宣傳力度不夠等問題。

針對上述問題，提出瞭如下建議：

一是認真落實“五五”普法規劃，科學制定年度法制宣傳教育計劃，嚴格執行公務員和行政執法人員學法制度，切實加強法制宣傳教育檢查考覈。

二是拓展法制宣傳的內容。不僅要加強各項法律法規的宣傳，還要注重各項惠民政策的宣傳，獲得社會和百姓的認同，避免法律法規和惠民政策“兩張皮”的現象，使法制宣傳工作更加充實、豐滿。

三是進一步加強對執法人員特別是領導幹部的法制培訓力度。要切實加大領導法制培訓、全國性普法活動和法制骨幹人才培養工作力度，以確保普法取得實效。在採取培訓班、講座等傳統方式開展培訓的同時，還要將法制教育充分體現在日常工作的過程中。讓幹部職工在實踐中養成自覺學法用法的習慣。

四是積極探索運用新興媒體普法，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會法律意識和法治觀念。

五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發揮法制聯絡員和法律顧問等作用。

五、法制隊伍建設中存在的問題及建議

近年來爲加強基層法制隊伍建設，我省工商部門在基層工商分局實行法制員制度，並且年年開展各種形式的法制員業務技能競賽和培訓活動，使得基層法制隊伍建設取得了長足的發展，但是由於經濟社會的發展，法制工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大，法制隊伍建設中仍然存在不少問題，比如：法制隊伍整體素質不高，法制隊伍力量薄弱，對法制隊伍建設的重要性認識不足，法制工作專業性不高等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是堅持原則，樹立權威。法制機構履行法律工作職責，要從維護工商權威的立場出發，對潛在法律風險早發現、早化解，有效預防法律糾紛的產生。對於發現的法律問題，要明確指出並提出合理化法律建議，特別是對於容易引發複議、訴訟風險的法律問題，在相關處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協調，另一方面要堅持原則，樹立法制機構權威，把防止法律風險作爲工作目標。

二是學習創新，提高工作水平。法制機構有效履行工作職責，還要進一步加強自身建設，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強法律理論知識學習，更新知識，更新觀念，積極思考，務實創新，注意研究改革發展中出現的新情況、新問題，適應發展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時代性，不斷創新工作思路，創新工作方式，創新工作機制，使法制工作不斷取得新進步。

三是健全機構，穩定隊伍。要自上而下的推動各級法制機構建設，尤其是基層法制機構建設，並配備法制專業人才。

四是保障法制經費。法制經費作用大，對法制工作正常開展起到重要促進作用，但是法制經費不足甚至沒有法制經費，一直困擾基層法制工作的一個突出問題。

【第4篇】2022寧夏工商聯提升提案質量調研報告獲黨委政府重視

近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區工商聯上報的《打造兩優投資環境、促進非公有制經濟大發展》《技術創新促進中小微企業發展》兩篇調研報告意見建議辦理情況給予函覆。自治區黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉黨委各常委及人大、政協主要領導閱，並批轉自治區經信委研究辦理。自治區黨委常委、統戰部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區黨委對工商聯的調研建議高度重視，還望工商聯繼續保持併發揚深入調研的作風，堅持問題導向，選準課題，深度調查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，爲我區民營經濟發展搞好服務。”

爲認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區黨委、政府關於加快發展非公有制經濟的若干意見精神，寧夏工商聯以問題爲導向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調查等形式，深入企業、商協會進行了廣泛深入地調查研究，圍繞進一步優化投資發展環境，推動非公有制經濟大發展和加強中小微企業技術創新提出了8條意見建議。自治區有關部門已經就報告提出的意見建議做出了安排部署。

近期，自治區政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業的優惠政策。自治區經信委、發展改革委、財政廳等相關部門將採取6項措施推動非公有制經濟大發展。一是進一步營造良好發展環境。研究制定扶持小微企業發展的政策措施，完善企業發展的法治環境，優化行政職權運行流程，啓動非公有制經濟發展政策推送微信平臺。二是引導非公有制企業調整結構，轉型升級。研究制定《工業和非公有制經濟發展“xx”規劃》，引導非公有制企業向園區集中，鼓勵支持發展工業地產、小微企業孵化園。實施非公有制強優企業培育工程。繼續實施“專精特新”中小企業培育認定工作。三是緩解企業融資難。依託工商部門企業信用信息公示系統，彙集整合工商註冊登記、行政許可等信息，推動企業信用信息共享。繼續加大小微企業融資風險補償資金投入額度，發揮“助保貸”平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構重組改造、設立民營銀行。四是加強創新人才培養。深入貫徹落實《關於創新體制機制促進人才與經濟社會協調發展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養引進一批高端人才和創新團隊，進一步優化人才發展環境。五是提升企業創新能力。進一步完善企業科技創新後補助等創新政策，積極引導企業增加科技創新投入，開展技術、質量、管理對標活動。六是加強科技成果轉化。積極搭建企業與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業開展技術需求與研發成果對接，促進科技成果轉化應用。

【第5篇】2022年工商局調研報告

在現代農業快速發展，分工不斷細化，農產品市場激烈的背景下，農民專業合作社應時而生，根據《農業專業合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來**縣工商局爲構建農村新型社會化服務體系，積極引導產業大戶、經濟能人、科技帶頭人以及村組幹部組建茶葉、蠶桑、藥材、養殖、植保、機防機耕等農民專業合作組織。開展了“百社帶萬家”服務新農村建設活動，初步凸現了專業合作組織的作用與潛能，推動了農業發展，促進了農民增收，帶動了地方經濟的發展。

一、農民專業合作社發展情況

到XX年2月底，在**工商局及各鄉鎮工商分局（所）幹部職工的引導下，全縣已組建農業專業合作社19個，其中茶葉生產專業合作社7個、農業技術合作社5個、藥材生產合作社2個、養殖合作社2個、蠶桑生產專業合作社2個、生態農莊合作社1個。半年實現產值營業額5000多萬元，社員人均增收800多元。正在籌建的茶葉專業合作社有15個、農業技術合作社有5個、藥材專業合作社有3個、養殖專業合作社有3個。目前，合作組織涉及10個鄉鎮59個會員村2563名會員，網絡農戶近8600戶，覆蓋茶葉、藥材、水稻等主要作物面積4。3萬畝。出資金額達297萬元，每個合作社基本上都有自己的章程，並且都成立了理事、監事會和成員大會，機構健全，規章制度基本完善。

二、農民專業合作社組建方式

我縣農業專業合作社的組建主要有四種方式，一是“自願結社”。相當一部分農戶由於家庭主要農村勞動力轉移外出，造成勞動力短缺，特別在生產大忙季節尤爲突出，經機耕和植保機防爲代表的專業合作社，能緩解勞動力短缺的矛盾，合作組織便應運而生；二是能人拉動。部分農村“土專家”、致富能人和科技示範戶，由於其農業科技素質較好，在茶葉、藥材等產業生產、經營上有豐富的經驗，已成爲當地致富帶頭人，在他們的帶領下，農戶自發組織加入協會，交納股金，組建具有一定規模的產業聯合體；三是村幹帶動。爲發展產業，提高村整體農產品生產能務，在村領導的倡議下，農戶聯合組建農業專業合作社，共同生產和經營，共同抵禦市場風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入；四是“因需而生”。一些村組爲了爭取國家項目開發、山區扶貧而組建的專業合作社。

三、農民合作社的主要成效。

**縣工商局跳出工商幹工商，圍繞新農村建設創新發展思路，自去年下半年來探索了“百社帶萬家”活動，讓“百社帶萬家”工程成爲農村新的經濟增長點。重點通過培育農村專業合作社，幫扶“一鄉一業”、“一村一品”產業發展。鼓勵農民通過聯合與合作的方式，創辦專業合作社。他們要求各個工商分局所要根據轄區實際確定3—5家各具特色經濟組織從來專業合作社爲農民增收。他們確定要在3年內幫助成立100個各具特色的農民專業合作社，要讓這100個專業合作社成爲農民增收的新的經濟增長點，真正做到幫扶一個、發家一片、致富一方。

一是推動產業快速發展。農業專業合作組織的建立，促進了種植業產業的發展，特別在茶葉、蠶桑、藥材、等主導產業建設上，農戶因單家獨戶生產，缺乏統一規劃、統一生產、統一經營和統一管理因而生產往往有很大的盲目性，組織化程度低，農民收入增加緩慢。合作社建成後，農民能根據市場需求規模組織生產，規模經營，有的還訂單生產，保護價收購，市場風險明顯降低，農民收入顯著增加。

楊柳鎮“興合”茶葉專業合作社在短時間內就完善了登記程序和條件，取得專業合作社法人營業執照，成爲全省首家依法登記的茶葉專業合作社。如今，隨着茶葉專業合作社的成立，茶葉產、供、銷逐步實現一體化，整體生產能力得到增強，向產業化、規模化、集約化的目標邁出了堅實一步。楊柳鎮河南畈村9位農民在工商部門的發動下成立了茶葉專業合作社後，農民收入大大提高，吸引了全村300多戶農民加入，帶動了全村的整體致富。該村羣衆全部入社，所有的田地全部種茶。去年該社農民茶葉收入達6000元，大大超過了種糧村的人平收入。

陶河鄉組建的宏業藥材合作社網絡全鄉重點藥材專業戶，通過合作社有組織的規模生產和銷售，藥農年創效益2290萬元，比合作組織建設前增加15。2%，同時藥材規模不斷髮展，每年以3000畝的遞增速度擴大藥材種植面積；東衝河村組建的生態農莊合作社，以會員入股的形式發展獼猴桃生產，其面積已達120餘畝。通過協會在生產環節上全程技術指導，規模生產，統一收購、包裝和銷售，其產品供不應求，爲僅促進了本村獼猴桃產業快速發展，還帶動了黃家垸、東夾鋪等村獼猴桃基地的發展。

**縣孔坊鄉是鄂東北重要的蠶桑基地，該地羣衆種桑技術好、積極性高，蠶繭產量遠近聞名。去年，全鄉共有2600戶農民種桑養蠶，有近10支販運隊伍奔赴全國各地，蠶繭總銷量130多萬公斤，產值近1300萬元，輻射並帶動了一大批本地村民增收致富。當地工商部門因勢利導，引導成立了孔坊鄉絲光、錦繡2家蠶桑專業合作社，通過統一技術、標準和包裝，當地花生產品的市場佔有率和競爭力顯著提升。

二是降低生產成本，增加農民收入。合作社的組建爲農戶提供產前、產中、產後系列化服務，使生產成本明顯降低，效益增加。如金鋪鎮由134戶會員組成的農業生產服務合作社，通過合作社集中採用“旱育”、集中充分秧、集中拋秧，僅此一項不僅爲農戶節省投資24380元，合作社還有比較明顯的經濟效益，確實是一舉多得的好事；方咀鄉植保機防合作社社員年向合作社每畝茶園上交80元投資基金，便可使自家茶園享受全年病蟲害免費服務，根據會員實際測算，此舉可爲農戶節省農藥投資70元，節省投資超過60%以上；東衝河村農戶原生產的獼猴桃因缺少統一規劃和組織，生產的獼猴桃常常賣不出去，或低價拋售，現在經過協會統一組織，與農戶簽訂了收購價格不低於3元/公斤的訂單合同，較好地保護了農戶的利益，提高了農民種桃積極性。

三是減少投工，降低勞動強度。合作社的組建減少了人員投工，降低了勞動強度。如楊柳芭茅街村組建的水稻生產合作社，從水稻的播種、育秧到機插、病蟲防治，包括後期收割由合作社統一管理，農戶不下田便可在家坐收穀子，可謂省心、省時、省工，降低了勞動強度。

四是加快新技術的推廣應用。農業專業合作組織的建設促進了農業新技術的推廣和應用：楊柳鎮興合茶葉合作社成立後，專門請專家給該村土壤檢測，並請化肥廠給該村量身配置了適合茶葉種植的配方專業肥，使該村茶葉產量增加20%；金鋪鎮龍潭河村農業合作社運作不到一年時間，水稻旱育拋栽技術便在全村得到了推廣和應用，應用面積達235畝。陶河嚴坳村4組XX年僅徐正元一戶試種1畝柴胡新品種，在合作社的組織和推動下，僅一年時間全組都種植了柴胡藥材，面積發展到84畝，畝創效益5300元，不僅加快了藥材新品種推廣，還給農戶帶來了巨大的經濟效益。南河、方咀、孔坊等鄉鎮的植保合作社，採用“五統一分”運作模式，不僅提高了防治效率，而且還促進生物高效農藥的推廣和使用，加快了農業無害化生產的發展步伐。

工商幫助成立專業合作社的成立給農民帶來了實實在在的好處：爭取上面扶持資金320多萬元，爲6000多農民籤來訂單3700萬元。其中參加茶葉、藥材、蠶繭合作社的農民根本不愁銷路。**雲霧茶專業合作社的“屏峯”牌茶葉因味道香醇而廣受消費者青睞，被評爲“全省十大名茶”，獲陸羽杯金獎；宏發中藥材吸引5600戶藥材種植戶入社，帶動約1.1萬畝的藥材種植面積，實現產值XX餘萬元。

四、農民專業合作社存在的主要問題

由於我縣農業專業合作社尚處在起步、摸索階段，經驗不足，還存在諸多問題：

一是認識片面。部分農民對合作社組建目的、作用、意義認識不夠。相當一部分合作社側重外部經營，而忽視了對成員的生產經營服務，有的甚至錯誤地認爲合作社只是一個享受優惠、爭取各級支持的“帽子”，只對外、不對內。在生產經營過程中習慣以自我意識爲中心，擔心自己利益的損失，對組建的合作組織不放心，存在觀望心理，缺少理性認識和凝聚力，入社會員僅佔現有農戶的8%。

二是合作社管理急待加強。合作組織制訂了章程，建立了相關制度，成立了成員大會、理事會、監事會，但重大決策很難體現民意，主動權掌握在發起人手中，還有少數合作社制度不健全，管理不規範，動作和管理隨意性大，責權利不明，與社會的利益關係結合得不夠緊密。

三是抗風險能力不強。目前組建的農業專業合作社網絡的農戶不多，規模小，實力弱，難以抵禦市場風險。

四是發展的基礎不牢。合作社的組建在一定程度上爲農民提供了服務，農民減少了投入，但一方面因合作組織自身效益不高，合作組織的長久發展後勁不足，另一方面對農民專業合作社的扶持和服務涉及供銷、農業、畜牧、經管、財政等衆多部門，缺乏統一規範有序的扶持幫助，導致政出多頭、爭名奪利。

五是缺乏整體思路和長遠目標。由於合作社組織尚處於初建階段，經驗不足，規劃發展思路不明，大部分合作組織注重農業生產環節合作，沒有把農民組織起來共同進入市場。

六是缺乏資金扶持。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規模小，組織化程度低外，還缺乏外部力量的扶持。如《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。

五、農民專業合作組織的發展思路

一是加大宣傳，正確引導農民對專業合作組織的認識，要在家庭承包經營的基礎上正確認識和處理好家庭經營與合作經營的關係，同時合作經營是加入自願，退出自由，合作經營不是過去的一大二公，一平二調，不是倒退，家庭承包經營是基礎，是前提，合作經營間出路，是方向，合作經營是爲家庭經營服務的，是社會發展的必然，是現代農業發展的必由之路。

二是圍繞“以錢養事”新機制，引導農民和技術人中創辦農業專業合作組織，參與服務競爭，拓寬服務領域和就業門路，“以錢養事”新機制，要求我們創新工作理念，轉變工作方法。今年以來，我局把引導農民專業合作組織的建設作爲“以錢養事”的重要內容，局對創辦的農民專業合作組織給予大力扶持，激勵分流人員領辦農民合作組織，發揮自身技術和市場優勢，參與服務競爭，解決生存和發展的問題。

三是圍繞龍頭企業和板塊基礎建設，引導農民創辦農民專業合作組織，維護自身利益。隨着農業產業龍頭企業的做在做強和板塊經濟的發展都迫切需要發展農民專業合作組織，利用合作組織的優勢和社會化服務的優勢，連接龍閒企業、基地與農戶，這樣，既爲龍頭企業的發展提供了優質的原材料保障，同時也改變發農民的局勢地位和無序競爭，維護了農民的權益，增強了競爭力，利於產業的做大做強。

四是圍繞農村鄉土能人和大戶的智力和現實優勢。引導他們創辦相關的農民合作組織。帶動農民致富，我縣特色經濟明顯，通過多年的摸扒滾打和市場化運作，目前已形成一批農村鄉土能人和種植業大戶，他們懂技術善經營，有一定的經濟和社會基礎，有較強的影響力和帶動力，通過他們組建農民合作組織，帶動農民加入合作組織，增加農業收入是一條既現實也非常有效的途徑，同時也能擴大他們的生產規模和市場影響力，積極帶動板塊經濟的發展。

總之，農民是社會主義新農村建設的主體，通過農民合作組織的建設就是希望把一家一戶的農民組織起來，提高農民和農業的組織化程度和規模，提升農業發展水平，挖掘農業內部增收潛力，增強農戶和農業的市場競爭能力，真正達到建一組織，興一個產業，活一方經濟，富一幫羣衆的目的。

2017年工商局調研報告（2）

爲了解掌握重點骨幹企業發展狀況，促進××市工業經濟又好又快發展，近期，××市工商局由主管局長帶隊，率領有關科室工作人員對該市部分規模以上工業企業進行了專題調研。調研組深入企業，採取座談、問卷調查等形式，較爲全面瞭解了企業的生產經營狀況，研究探討了企業發展問題，向企業徵詢了對地方黨委政府及有關部門工作的要求與意見，並就涉及工商職能的一些問題與企業進行了溝通。

一、企業基本情況

1、發展環境更加優化。近年來，地方黨委政府牢牢把握髮展第一要務，深入落實“工業立市”主體戰略，解放思想，真抓實幹，黨政主要領導率先垂範，高標準謀劃，硬措施落實，全方位服務，各職能部門積極創新機制，轉變作風，從企業最關心、最直接、最現實的問題做起，幫企解困，爲企分憂，幫助企業搶抓發展機遇，破解發展難題，企業發展環境不斷優化。在談到該市的發展環境時，企業負責人都表示該市助企發展的主題突出、氛圍濃厚、服務到位，發展環境處於歷史最好時期。中意、××、××等企業負責人說，現在有什麼困難都可以與市委政府主要領導對話，職能部門經常到企業上門辦公，爲企業解困解憂，企業發展的外部環境基本上不存在問題，我們一心一意謀發展的勁頭兒更足了。

2、發展模式日趨成熟。一是企業發展願望更加迫切。通過調研我們感覺到，該市重點骨幹企業謀發展、謀大發展的願望十分迫切，小進即滿、小富即安的思想不復存在，各個企業都有做大做強的發展思路和目標，××集團圍繞技改持續不斷上大項目，實現了節能減排與提高企業效益雙豐收，××集團則提出了利用五年時間，實現“再造一個新××”的目標，讓人鼓舞，催人奮進。二是企業發展理念更加先進。調查中我們發現，這些企業管理興企、科技興企、人才興企的氛圍濃厚。多數企業對積極轉變發展方式、不斷提高企業自主創新能力、促進企業持續、健康發展等新的發展理念更爲重視，華衝企業負責人王佔武深有感觸地說，現在再不是八十年代那種投機式發展，撈一筆是一筆的年代了，更要注重企業的長遠發展。三是企業發展手段日趨多元。首先，科技創新爲企業發展注入新的活力。據對走訪企業的平均計算，設備技術改造投入和產品研發投入分別佔當年資產總投入的*%和*%。其次，品牌效應成爲拉動企業經濟新的增長點。該市*箇中國馳名商標和××省著名商標，*個歸屬規模以上企業，*家省級“守合同、重信用”企業，*家落戶規模以上企業，利用商標、品牌等無形資產拉動企業經濟增長，提高產品市場競爭力已成爲企業共識。第三，產業結構調整助力企業扭轉困境。如××公司所屬的中農公司，面對復混肥原材料大幅上漲、產品競爭壓力增大的困難，及時調整產品的產出配比、延伸化工終端產品鏈，使虧損項目及時得到了調整。

3、規模企業的主體地位突出 。今年以來，該市規模以上企業積極應對經濟發展中的新情況、新壓力，克服重重困難，在較爲複雜的市場環境中實現了平穩增長。據財政部門提供資料，XX年1—12月，僅*家重點企業就完成稅收*萬元，佔任務數的53.9%。規模以上企業已成爲該市工業經濟的支律，市財政增收的重要源泉。

從總體看，XX年，××市規模以上工業企業經濟保持平穩增長，生產、效益和投資等主要增長指標較爲協調，企業創新和節能降耗取得新成效，按宏觀調控的預期方向運行。

二、存在問題

1、政策環境挑戰企業發展。

去年以來，政策調整的頻率之高、範圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規模控制、高密度大幅度提高法定存款準備金率、提高存貸款利率、發行央行票據等）、外貿政策（多次下調出口退稅）、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業的用工成本），產業轉移政策（對限制類加工貿易出口產品實施臺賬保證金實轉制度），環保政策（提高環保標準和出口產品安全技術標準），財稅政策（徵收土地使用稅和房產稅，中外資企業所得稅合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等不利因素，嚴峻的政策環境極大地擠壓了企業的生存空間，加大了企業的經營風險。這些宏觀經濟運行環境和調控政策，對處在工業經濟起步階段的××工業發展，無疑是一個嚴峻的挑戰，尤其對外向型企業、中端產品企業和勞動密集型企業的影響更爲明顯。

2.生產要素制約企業發展。

一是企業成本全面上升。今年宏觀經濟發生較大變化，特別是通貨膨脹顯現，進一步形成迭加效應。企業的能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環保和稅負等*大成本全面上揚。據與企業負責人初步推算，1—12月，企業生產的原材料上漲*%（有些行業原材料如硫磺、鉀等甚至成倍上漲），工人工資上漲*%-*%，總成本大幅上升，企業利潤大幅縮減，使該市處於中游產業的鑄造、製造、加工企業不堪重負，具有一定實力的企業只能維持生產，而發展型企業難以爲繼。

二是資金不足。在被調查企業中，企業的發展(正常經營、擴大再生產)資金需求量平均爲*萬元，中位數是*萬元左右，最小資金需求量是*萬元左右，最大資金需求量是*萬元左右。分析原因，一是企業生產成本的增加，加之部分企業生產的產品技術含量不高、附加值低、需要投入資金多、效益不高，造成資金週轉速度慢。二是由於獲取外部資金仍然以銀行貸款爲主，加上貸款規模和額度收縮，企業融資途徑單一，部分企業擁有的有形資產和無形資產(特別是商譽)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業又達不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難於獲得風險資本的支持。三是企業之間相互拖欠情況十分普遍。

三是人才緊缺。尤其是優秀職業經理人、高級企管、優秀企劃、營銷人才、高級技工等極爲缺乏。如××集團企劃部負責人告訴我們，相對於資金、市場，當前他們最需要的就是人才。分析原因：一是由於××遠離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，企業較低的工資和福利，嚴重影響到人才的吸引和長久住留；二是限於企業規模，往往不能給人才發揮更大作用提供足夠的空間。

四是用工緊張。一線工人、技術工、熟練工缺口較多，對勞動密集型企業影響較大。分析原因，一是由於工資低、勞動時間過長，造成普通工人流動性大；二是技術工人培訓時間長、成本高，企業利潤本身已經不高，不願意再增加這一筆培訓費。

3、無序競爭影響企業發展。

這一點在採暖、玻璃鋼、醫療器械等行業尤爲明顯，由於銷售市場出現競相壓價、惡性競爭的態勢，有些小企業甚至家庭作坊以低於產品成本價格進行市場競爭，導致行業普遍經濟效益大幅下降，行業利潤回報嚴重削弱。以採暖行業爲例，據不完全統計，該市採暖製造個私業*多家，廠點數量多，在行業運行層面上，產品雷同度大，大多沒有形成規模效應，產能發揮疲軟，行業集中度分散，多數處於小量生產狀態，企業效益堪憂，獨立開發能力薄弱，產品技術更新遲緩老化，加之環保節能要求的多重壓力，大部企業都面臨產品和技術急迫更新的困境；市場層面上，低端產品的過多涌入，產品質量低、信譽度低，影響了××採暖業的形象，敗壞了信譽，封堵了市場。

4.產業結構單一影響企業發展。

該市的產業鏈短，多爲中端產品，對其上游能源的依賴性大，其下游增殖產品少，結構單一，抵禦風險能力弱，整體鏈條價值小。部分企業受發展觀念影響，只滿足於貼牌加工和來料加工，不願意或不想進入規模企業行列，在一定程度上制約了全市產業集羣做大做強。部分企業只注重數量和簡單的經濟效益，對知識產權的自主保護意識偏差，造成品牌缺失。對單一企業依賴性強，一旦接單減少，多采取多種經營，產業規模逐漸萎縮。

企業運行情況發出了強烈信號：該市產業層次偏低，工業競爭力弱，必須加快發展方式轉型和產業結構升級，進一步增強工業競爭力。

三、幾點建議

1、進一步優化企業可持續發展的外部環境。

當前，××支持企業可持續發展的外部環境已基本形成，下一步，關鍵要在優化上下功夫，在專業指導上上檔次，在提高效能上做文章。一是要加強對產業和企業發展的引導與服務，成立促進產業發展與企業服務的專門領導機構，建立健全創業聯繫和服務制度，創新服務方式提高服務效率。二是要支持企業開拓國內外市場，鼓勵企業優化出口產品結構，鼓勵企業拓展國內外市場。三是要推動產業結構優化升級，加大產業結構調整力度，引導加工貿易企業擴大內銷，鼓勵企業以環保治理帶動轉型升級。四是要引導企業加大投資力度，加大工商業技術改造力度，着力扶持重大投資項目，鼓勵骨幹企業加快發展。五是要繼續優化投資發展環境，改善工業園區配套環境，切實減輕企業負擔。

2、加快破解要素瓶頸。

集聚全市合力，千方百計組織力量攻克制約企業發展的“瓶頸”問題。

在生產原料緊張問題上，主要是加快產業結構調整，加大技改力度，要幫助引導企業，圍繞主要產業，通過延伸產業鏈條、提高產品附加值、提高產品科技含量等方式，提高產品的市場競爭力，減少企業對上游原料資源的依賴性。

在資金不足問題上，一是要研究上級各項扶持企業發展的政策措施，組織企業爭取中央、省、市在資金政策上的扶持。二是要加大招商引資力度，通過讓企業借雞生蛋、借殼上市，提高企業融資能力。三是加強融資服務。政府要鼓勵金融機構加大信貸支持；企業要進一步完善企業內部管理，健全財務制度，增強經營透明度，促使企業經營行爲逐步達到銀行放貸條件；金融部門要積極服務地方發展，深化政銀企互動互贏合作機制，有針對性開展銀企洽談會，充分了解企業，不斷提高放貸力度。四是要拓寬融資渠道，比如借鑑其他地區民間借貸做法，發揮行業協會、商會通資做法，支持有實力的企業上市融資、支持發展型企業利用民間資本募集資金等，多渠道解決企業資金不足的問題。

在人才、人力資源短缺問題上，一是要健全企業人才培訓機制，爲企業發展提供人才、人力支撐。充分利用黨校、職教和職高的教育平臺，由人事、勞動科技等部門協同相關機構，有針對性、分層次對企業管理技術人員和企業所需技術工人進行免費培訓，拓寬參訓人員面，提高各階層人員參訓的積極性，全面提升企業員工素質。二是要由勞動、人事、科技、教育等部門搭建人才和科技引進、合作平臺。積極引進企業所需的各類人才，同時，發揮社會各界優勢，幫助引導企業與大專院校、科研單位的合作，增強企業科技創新能力。

3、解決無序競爭淨化市場環境

無序競爭對行業的發展具有極強的破壞力。一是建議在採暖、玻璃鋼、醫療器械等行業，按照政府牽頭、行業主導、企業參與的原則組建行業協會或相關商會，運用民間組織的自律、互律限制惡性競爭行爲。二是由發改、質檢、科技、物價等部門組織相關企業制定行業標準，行業標準對產品的質量、等級、價位、所適市場進行嚴格界定，並加大監測力度。三是發揮龍頭企業品牌大、產品科技含量高、研發能力強的優勢，打破大、小企業大而全小而全的生產模式，細分工藝，細分市場，形成產業優勢，叫響行業品牌。

4、建立企業家聯席會議制度

建議由地方黨委政府牽頭，建立由相關經濟管理、金融、科技、商務等部門參加，規模以上企業主要負責人和有發展潛力企業參加的企業家聯席會議制度，聯席會議主要通報市委、市政府重要工作部署、重大決策和重大項目進展情況，通報經濟運行動態、招商引資、經濟園區建設、優化經濟環境等方面情況；聽取企業家對黨委政府工作的意見、建議和要求；進行企業與企業、企業與金融部門、市直職能部門之間的交流、溝通和協作；爲企業提供產業政策、行業信息、法律法規等諮詢；邀請專家、學者舉辦專題講座；組織企業家開展考察、觀摩、調研活動。以建立與企業家協調、聯繫的交流平臺，強化對企業的服務、扶持力度，及時協調解決企業發展中遇到的困難和問題，爲企業發展創造良好的環境，爲地方黨委政府經濟工作決策提供幫助。

5、提高企業的核心競爭能力

一是要幫助企業提高營銷能力。該市規模以上企業，其產品多以工程產品居多，從這一層面來說，營銷能力決定了企業的生命力。要幫助企業重視市場細分，加強營銷部門與其它部門（特別是與研發部門）的協作，充分發揮營銷組合的威力，提高營銷人員的自身素質，迅速高效地滿足市場需求，從根本上提高企業的生存能力。

二是要指導企業建立現代企業制度，大力推進全面質量管理，通過全面管理、全程管理、全員管理、細節管理、文化管理全面提高管理質量，從而以企業精神引領企業文化，實現企業可持續發展。

三是要鼓勵企業實施品牌戰略。從該市企業的商標現狀來看，目前擁有中國馳名商標一件（××），××省著名商標*件（另申報*件），××市知名商標*件（另申報*件），各項指標均位居××市前列，要繼續鼓勵、幫助、引導其他有條件的規模以上企業向馳名商標、省著名商標努力，全面打響品牌興企戰役。

四是要引導企業實現強強合作，建立廣泛的聯合，實現競合企業和諧、持續、健康、共贏發展。根據大多數的企業規模小、實力弱、抗風險能力不強的現狀，在目前需求結構發生變化、科學技術水平不斷提高、全球性競爭日益激烈、資源短缺、突發事件不斷出現的形勢下，建立廣泛的聯合，實現競合企業和諧、持續、健康、共贏發展。

2017年工商局調研報告（3）

最近，縣工商局嚴格按照《關於對我縣企業對外合資合作工作進行專題調研的通知》（高討論組發〔〕5號）的要求，結合工商職能，就我縣加快對外合資、合作工作認真開展了調查研究，進行了專題查擺，現將有關情況報告如下：

一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對外合資、合作企業18家，縣局緊緊圍繞這些企業積極做好各項工作，具體措施如下：

（一）立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經營企業，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協議，開展了走訪活動，向企業宣傳相關法律法規，及時瞭解其在生產經營中存在的困難和問題，並努力幫助其解決；積極開展合同幫扶，指導其正確簽訂合同、履行合同，引導其參加各級“守合同、重信用”企業評選活動。近年來已發展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（臺港澳法人獨資）2家對外合資、合作企業爲市級“守合同、重信用”企業，提高了其誠信經營、守法經營意識；鼓勵企業大力實施商標品牌戰略，引導其積極註冊商標，爭創名牌商標，不斷提高企業產品的知名度和競爭力。

（二）在登記註冊方面爲對外合資、合作企業提供優質服務。設置了對外合資、合作服務專窗，實行首辦責任制，對企業的外合、合作項目實行專人接待，負責解答有關企業登記註冊事項問題。同時積極開展“照後行政建議”服務，指導企業及時申辦行業代碼證、稅務登記證、申請銀行開戶等手續，努力做到使企業少走彎路。

（三）加大市場監管力度，爲我縣對外合資、合作企業創造良好的發展環境。近年來縣局認真履行市場監管職責，嚴厲打擊商業賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經營等違法違規經營行爲，積極開展消費維權工作，努力爲我縣對外合資、合作企業的發展創造良好的市場環境。

二、我縣對外合資、合作工作落後的原因分析

經過認真調查，造成我縣對外合資、合作工作落後的原因如下：

（一）缺乏與外地企業對接的產業和產品平臺。我縣有些企業規模小、檔次低，缺乏與外資企業配套的較完善的產業鏈和產品，不少企業因自身產品老化、技術水平低，難以拿出與外商合資、合作的產品和技術。

（二）我縣境內現有高新技術產業基礎薄弱，規模偏小。

（三）一些企業和相關部門的領導在對外合資、合作工作上存在着畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實幹的功夫。

（四）缺乏監督機制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監控和管理手段，對一些已經簽訂協議的外資項目主動跟蹤抓落實的力度不夠大，導致一些項目始終沒有投入生產。

（五）利用外資的政策優勢不明顯。隨着對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優勢上明顯不足，縣鄉兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優惠，使外來投資缺乏成本優勢，比如稅收政策、土地價格及工業電價等，我縣在這些方面並不比周邊縣市優惠很多。

（六）對外合資、合作手段和方式缺乏創新。在這方面主要表現在對外商直接採取的兼併、收購、產權轉讓等方式，思想放不開，不敢運用或者很少運用。

三 、採取措施

爲進一步做好我縣企業對外合資合作服務工作，縣局將採取如下措施：

（一）認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業開展合同法律法規知識培訓，增強企業的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力；引導企業誠信經營、依法經營，積極爭創各級“守合同、重信用”企業。同時以發展訂單農業、合同農業爲切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農戶和涉農企業之間牽線搭橋，幫助涉農企業做大做強，促進農民增產增收。

（二）繼續在註冊登記方面爲我縣對外合資合作企業提供優質服務。縣局將充分發揮對外合資合作服務專窗的作用，對我縣企業合資合作項目實行專人接待，全程服務，對企業的諮詢做到一口清，努力提升服務質量，提高服務效率。同時加大政策宣傳力度，引導企業充分利用各項優惠政策，擴大生產規模，拓展經營領域，發展科技型、外向型經濟。

（三）認真履行市場監管職能，爲對外合資、合作企業的發展創造良好的發展環境。縣局將加大對商業賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經營等違法行爲的打擊力度，爲我縣對外合資、合作企業的發展努力營造公平公正、規範有序、和諧誠信的市場環境。

（四）認真履行商標管理職能，提高對外合資、合作企業的品牌意識。加大宣傳力度，完善服務措施，鼓勵幫扶對外合資、合作企業積極註冊商標，爭創馳名、著名商標，提高企業及其產品的市場競爭力。

（五）積極開展信息服務。充分發揮工商部門掌握的企業信息資源優勢，整合信息資源，打造信息平臺，努力爲對外合資、合作企業提供信息、政策法規諮詢服務。

總之，縣局將立足工商職能，爲我縣對外合資、合作工作提供優質服務，營造良好的發展環境，爲經濟又好又快發展做出自己的貢獻。

2017年工商局調研報告（4）

建立健全涉農收費公示制度。治理農村亂收費是一項常抓不懈的工作，##旗工商局自XX年7月開始在全旗推行涉農價格和收費公示制度。公示內容涉及按照中央和省兩級審批權限和程序制定的國家行政機關涉農收費、公益事業單位收費，經價格主管部門制定的涉及農民的重要商品價格和服務價格。在前旗所有鄉鎮的各收費單位和每個行政村設立長期保留的公示欄或公示牌，將收費項目、收費標準（價格）、收費依據、收費範圍、計價或計費單位、監製部門和13358價格投訴舉報電話等向農民羣衆公示。以透明、直接的方式把國家的價格和收費政策告訴農民，讓農民知道哪些是自己該交的費用，哪些是自己不該交的費用，明白依靠國家的政策保護自己的合法權益，監督執收單位是否嚴格執行國家的政策。另外，還向農民免費發放價格、收費手冊1000冊。在全旗每個鄉鎮都建立了價格監督站，聘請了義務價格監督員15員，形成了鎮鎮有牌子、村村有版面、戶戶有手冊的局面。通過涉及公示制度的推行和農村價格監督網絡建設，有效遏制了農村“三亂”行爲，促進了農民增收。

一、增強涉農收費透明度，切實減輕農民負擔。爲增強涉農收費公示的透明度，前旗工商局首先對145個部門和單位2314個涉農收費項目進行了審查，共刪除不合法的收費項目45項，降低收費標準15項，每年可減輕農民負擔近20萬元。收費公示後廣大農民羣衆反映說：“收費公示前，不知道什麼費該繳、什麼費不該繳，對任何收費都懷疑，有的勉強繳了，也怨氣很大。現在有了公示牌，我們心裏不僅明白該繳哪些費、該繳多少錢，並且該繳的我們主動繳。”“ 過去不太清楚什麼費該交，什麼費不該交。自從內蒙古自治區興安盟##旗工商局物價部門價格公示進咱們屯子以來，我們不交糊塗費，也不花冤枉錢了！”XX年11月19日，談起價格服務進農牧區的好處，在興安盟##旗額爾格圖大集上，牧民老漢哈斯巴根對筆者如是說。

學費收多少爲合法？婚姻登記費、辦理戶口費等等又該如何收取？目前，這費那費具體是多少，已經不再困擾##旗的農牧民了。爲充分保障羣衆的知情權，增強物價政策的透明度，##旗工商局物價部門先後在各鄉鎮村全面鋪開了“一卡、一欄、一手冊”工作。

“一卡”即明白卡，爲方便羣衆瞭解與日常生活關係密切的各種收費項目與標準，該局把與農牧民生活息息相關的教育、醫療、婚姻登記、計劃生育、國土資源、稅務、工商交通等10大類50多項涉農價格和收費標準做成了便捷的“明白卡”，先後印製了XX張，向羣衆免費發放，受到羣衆好評。

“一欄”即價格公示欄。在每個村建立了農村價格服務宣傳欄，向村民宣傳價格法律法規，分期分批在價格服務宣傳欄上公示國家規定可收取的價費。公示欄的內容以最新的物價政策及收費標準爲主，由各鄉鎮的價格監督站進行定期更換和日常維護，價格公示欄已做到了一村一處。

“一手冊”指的是12358價格舉報熱線宣傳手冊，他們還向轄區農戶免費發放“內蒙古自治區涉農收費明白手冊”3000冊，設立公佈價格舉報電話。以嘎查、村廣播適時將涉農主要價費、農業生產資料、種苗等價格信息在小喇叭上廣播。

農牧民不出村屯便可以瞭解到各種價格收費政策和價格變化信息，長期困擾農牧民的教育、看病、辦證以及涉農價格收費等不再半遮半掩，而成爲呈現在農牧民監督之下的“陽光收費”。

哈拉黑農民趙老三收到手冊後，抱着試試看的態度，撥打了“12358”服務熱線，反映安裝電錶收費較高的問題，##旗工商局物價人員在詳細調查了相關情況後，及時給予了滿意的答覆，這位農民連聲說：“你們的舉報電話，就是咱老百姓辦事的‘熱心電話’！”

二、優化完善社會監督機制，給農民知情和監督權因對農民的亂收費是一種普遍現象，有的亂收費問題還相當突出。廣大農民羣衆雖然要求保護其利益，查處各種亂收費的願望十分迫切，但由於物價工作人員少、經費緊張，管理向農村延伸困難，加大交通和通信不便等因素，許多亂收費問題長期處於無人抵制、無人反映或不能及時查處的狀況。推行涉農價格和收費公示後，一方面把政策交給農民羣衆，發動和依靠廣大農民羣衆參與對價格和收費的監督；另一方面，建立起了鄉鎮價格監督站，聘請了農村義務價格監督員，構築起了縣、鄉、村三級價格監督網絡，彌補了農村價格監管力量不足的問題，成爲加強農村價格管理的根本保證。XX年5月12日，前旗12358價格舉報中心接到一位農村婦女舉報旗屬某醫療單位出售注射用的頭孢哌酮鈉舒巴坦鈉超出最高限價，前旗工商局物價檢查所立刻成立了檢查小組，對該單位的藥品價格進行了檢查，經查證共計多收價款16.60元，責令退還給了消費者。

三、規範涉農收費行爲。優化農村經濟發展軟環境，農村的“三亂”，不僅直接增加農民的經濟負擔，而且嚴重影響農村投資環境，制約農村經濟發展。推行涉農收費公示制度，公開各項涉農收費項目、標準、依據、監督電話等，讓農民羣衆公開監督，就可以有效地遏制各種亂收費行爲，同時，也有利於促進農村消費需求的增長。以往除了農民收入低、增收慢等原因外，一些壟斷行業、權力部門亂漲價、亂收費，也直接抵制了農村的消費。如農民在建房、用電、醫療、教育等方面遇到的高價和亂收費等問題，致農民建不起房、用不起電、看不起病、上不起學的情況嚴重存在。據不完全統計，自XX年以來，前旗工商局共檢查涉及農民建房的收費單位11個，查出違法金額15萬元；檢查農村中國小50所，查出亂收費9萬元；檢查醫療單位30個，查出違法金額10萬元。推行涉農收費公示後，收費單位規矩了，農民交費明白了，有效遏制了“三亂”現象的發生。今年三月份內蒙古自治區財政廳、自治區發改委聯合發出《關於取消和清理部分自治區設立的行政事業性收費的通知》(以下簡稱《通知》），取消和停止水利、環保、城建等方面的108項收費項目，##旗工商局利用《收費許可證》年檢之機，認真進行了檢查，逐項進行了落實，把該取消的收費項目進行了取消。

四、改善黨羣、幹羣關係，維護農村社會穩定。過去個別地方因涉農收費引發的惡性案件，嚴重影響了黨羣、幹羣關係和農村社會的穩定。通過公示，將收費政策交給農民，使政策和部門收費行爲受到社會各方面的監督，減少了亂收費，也樹立了黨和政府的良好形象，維護了政府的合法權益。農民不僅明白了收費政策，也明白了該交的費用，由原來不願交，到現在主動交。基層政府和有關部門合法收費時的阻力也減少了，黨羣、幹羣關係融洽了，維護了農村社會的穩定。涉農收費公示前，羣衆遇到不合理收費，要麼忍氣吞聲，要麼就去找政府上訪、要說法。由於基層政府和信訪部門不熟悉國家的價格政策，且沒有價格監督行政執法權，處理起來不僅不從心，而且處理不好還會發生重複上訪和越級上訪事件。涉農收費公示後，明確農村“三亂”問題由價格主管部門依法治理；價格舉報案件由物價部門受理，農民權益得到最大限度保護，被處理的收費單位也心服口服。羣衆滿意了，政府放心了，社會穩定了，也爲物價工作增加了更廣闊的服務空間。加強收費公示是建設社會主義新農村的重要保證。

五、切實提高對減輕農民負擔、建立和加強涉農收費公示制度重要性和必要性的認識。目前，涉農收費公示牌全部建立，不等於加強對涉農收費的管理和監督、切實減輕農民負擔重要性的認識都統一了，因此，要加大對這項工作的宣傳教育的力度，使之做到家喻戶曉，人人皆知，使涉農收費行爲規範化、制度化，爲推動農村經濟的持續快速發展和社會穩定發揮積極作用。

六、繼續完善涉農收費公示工作。我旗涉農收費公示工作只能算是取得階段性成果，繼續不斷地予以完善和提高仍需做出很大努力。(一)是對檢查出的問題要及時採取有效措施予以糾正。(二)是把動態管理機制落到實處，要督促各縣區及各鄉鎮在取消或變更調整涉農收費項目和收費標準時，要在規定時限內相應取消或更改，使動態管理有人管、有人抓，常抓不懈。

工商局一制四表調研報告

【第6篇】個體工商戶分層分類登記管理調研報告範文

自20xx 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡政放權、屬地管理”的工商所改革思路，開始試行個體工商戶登記管理體制改革，經過在部分縣區工商局委託工商所直接登記和“一審一核”制度的試點，於 20xx 年元月起在全市推行委託工商所登記管理。全系統各工商所在委託登記的基礎上，積極摸索對不同管理對象的分類監管方式。通過兩年來的實踐取得了初步的成效。

一是提高了登記工作的效率。實現了個體王商戶登記工作的全面“提速”，爲廣大個體經營者提供了方便。

二是促進了監管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監督管理方式，轄區監管責任制得到全面落實，真正實現了屬地管理。

三是樹立了良好的工商形象。委託登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區個體工商戶的信息，變“遠距離”服務爲“近距離”服務。

四是理順了工商部門內部管理的事權關係，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。

今年以來，爲貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委託工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：

一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監管帶來難度。

二是工商所登記人員的業務素質有待於進一步提高。工商所登記人員對經營範圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業務都比較生疏。

三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。

四是對個體經營者免於工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。

個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認爲應着重抓好以下幾個環節：

1、統一思想認識，加強組織領導。國家工商總局頒佈的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展、轉變個體工商戶登記監管方式的重大舉措，對於推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。

2、加大資金投入，加快信息化建設。建立以個體工商戶“經濟戶口”爲基礎、覆蓋工商所監督管理業務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監管效率低等問題，使登記、驗照、監管等業務工作按統一的要求規範操作，切實解決實施分層分類登記管理後工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區內個體工商戶的靜態登記信息和動態監管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行爲規範化以及監管效能。

3、依法委託登記，規範操作程序。對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委託，規範操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委託登記管理。縣、市 ( 區 ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規定，以縣、市 ( 區 ) 工商局的名義書面委託符合條件的工商所進行設立、變更、註銷登記和驗照，委託符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。委託事項應有法律依據，委託程序應合法有效，嚴禁越權委託。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規和登記業務知識培訓，經業務主管部門和人事部門考試、考覈合格後，由縣、區工商局局長頒發《崗位資格授權證書》，在授權範圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本着“簡化程序、減少環節、提高效率、方便羣衆”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審覈人員依據委託授權的範圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理後報審覈人員( 所長或副所長 ) 覈准即可核發營業執照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理後，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認爲，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便於完善“經濟戶口”、個體工商戶變更登記、信用信息的收集和信用分類的調整以及建立個體工商戶退出機制。對目前尚不具備檔案管理條件的工商所，可暫由縣、區工商局負責管理，條件成熟後逐步實行檔案下移。基層工商所要加強檔案管理的基礎設施建設，逐步實現檔案管理達標。建議國家工商總局儘快出臺工商所檔案管理的規定，建立規範的檔案管理制度。五是加強工商所統計工作。統計數據是各級領導科學決策的重要依據。工商部門統計工作的基礎在基層工商所，其統計數據準確與否直接關係上級工商部門彙總數據的完整、準確和統一。因此，要切實加強對工商所統計人員的統計業務培訓，嚴格執行工商行政管理機關《統計報表制度》，增強統計分析能力，不斷提高統計工作水平和質量，確保工商所統計工作的準確性、完整性和實效性。鑑於目前各地工商所使用的統計軟件不統一，統計口徑不一，統計數據不夠準確，建議統一開發工商所統計軟件，實現個體工商戶統計工作的統一性。

4、量化信用標準，明確監管重點。科學分類是明確監管重點的基礎。對個體工商戶實施分類監管，分類標準必須細化、量化，具有可操作性。我們認爲，個體工商戶的信用等級可按以下標準認定。

(1) 守信標準 (a 級 ) ：遵守法律法規和誠實信用原則，具有良好的商業信用。認定標準爲：一年內無違反法律法規的不良記錄，本年度驗照合格，按時交納規費，服從管理。

(2) 警示標準 (b 級 ) ：有輕微失信行爲。認定標準爲：一年內被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元 ( 含沒收違法所得和物品等值，下同 ) 以下罰款的。

(3) 一般失信標準 (c 級 ) ：有較嚴重的違法行爲。認定標準爲：一年內 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、5000 元以下罰款的。

(4) 嚴重失信標準 (d 級 ) ：一年內 2 次被處以 5000 元以上、10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責令停業、吊銷營業執照的。

5、運用信用分類，改進監管方式。對於不同信用等級的個體工商戶必須實行不同的監管方法，以達到有效監管的目的。一是對守信戶，免於驗照的實質性審查，直接在營業執照上加貼驗照標識，開闢“綠色通道”，提供全方位服務，除專項檢查和舉報外免於日常檢查；二是對警示戶，建立預警機制，除專項檢查和舉報外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查；三是對一般失信戶，列爲重點監管對象，每月至少巡查一次，加強專項檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查；四是對嚴重失信戶，加強案後回查，屬被責令停止營業的，依法收繳營業執照正副本，屬吊銷營業執照的，及時發佈吊銷公告，對尚未停止經營活動的，依據《無照經營查處取締辦法》予以取締。

【第7篇】工商局辦公室科學發展觀調研報告

工商局辦公室科學發展觀調研報告

在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大做出的重大戰略部署。目前，全省工商系統的學習實踐活動正在有序進行，紮實推進。在學習實踐中如何認真解決工商行政管理工作中不符合科學發展觀要求的突出問題，如何進一步提高工商部門服務科學發展、維護市場秩序、促進社會和諧的能力，是擺在我們面前的重要課題。以科學發展觀爲指導，不斷創新完善監管執法機制，是提高市場監管執法效能的重要保障，也是關係工商行政管理職能到位的核心問題。現就新形勢下創新監管執法機制，實現工商職能到位等有關問題作一些思考和分析。

一、創新工商監管執法機制的重要性和緊迫性

全面落實科學發展觀，創新和完善工商行政管理監管執法機制是停止徵收“兩費”以後，工商系統實現職能到位的新任務，也是我們應對複雜多變經濟形勢，迎接挑戰的重要保障，責任重大，時間緊迫。我們只有進一步解放思想，不斷開拓創新，才能實現職能到位，擔負起維護市場秩序的重任，才能提供高效服務，促進全區經濟社會又好又快發展。

（一）創新工商監管執法機制是落實科學發展觀，進一步推進工商行政管理事業改革和發展的客觀需要。當前，我國改革發展進入關鍵階段，胡錦濤總書記在十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。工商部門作爲主管市場監管和行政執法的政府職能部門，面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。在新的歷史階段，我們必須深入貫徹十七大的決策部署，把履行監管職責與促進科學發展有機結合起來，進一步解放思想，積極創新市場監管執法機制，大力推進工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設，切實提高執法效能和服務水平，使工商行政管理在促進經濟社會又好又快發展中發揮新的更大的作用。

（二）創新監管執法機制是全面履行新“三定方案”，實現職能到位的必然要求。在本輪政府機構改革中出臺的國家工商行政管理總局“三定方案”，進一步明確了工商部門負責流通環節食品安全監管以及反壟斷執法和對網絡商品交易進行監管的新職能。食品安全事關人民羣衆生命健康，反壟斷執法是維護市場公平競爭的重要保障，網絡商品交易作爲一種以現代信息網絡爲載體的新的商業形態受到社會各界越來越多的關注。這些新的監管職能和新的監管領域，對工商部門的監管能力，特別是運用現代科技手段實施科學監管的能力，提出了新的要求，也對工商行政管理職能到位提出了新的挑戰。我們必須認真研究並主動應對市場中出現的新情況和新問題，大力推進市場監管機制創新，不斷豐富監管方式方法，切實提升工商部門市場監管的信息化水平，努力實現監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性治理向日常規範監管轉變、監管手段由傳統向現代化轉變，全面履行新“三定方案”賦予工商部門的各項職能，實現監管執法的職能到位。

（三）創新監管執法機制是調整工作重心，強化市場監督管理的重要途徑。從去年9月起停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，這是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，促進個體私營經濟快速發展，進一步強化工商行政管理工作的重要舉措。停徵“兩費”後，工商部門的經費將納入政府部門預算，使工商部門能夠將主要精力放在市場監管和行政執法上，也使基層工商部門過去以收費爲重要工作內容和監管手段的監管方式發生根本性變化。面對新的形勢，我們必須積極創新市場監管機制，調整工作重心，重新整合監管力量和執法資源，合理構建各部門、各崗位之間的協調運轉機制，科學設置以市場監管和行政執法爲核心的目標任務和考覈制度，進一步強化市場監管，努力維護良好的市場經濟秩序。

二、當前監管執法工作中存在的主要問題及原因分析

全面落實科學發展觀，創新監管執法機制，實現職能到位，必須充分認識我們當前監管執法工作中存在的問題，只有找準問題癥結，深刻分析問題的成因，纔能有的放矢地解決問題。經過調查研究，現將最爲突出的問題加以分析。

（一）思想觀念不適應工作重心轉移的要求。多年來，工商部門依據國務院的有關規定收取“兩費”，這項工作耗費了基層工商部門大量的人力和物力，部分基層幹部自來到工商部門就從事收費工作，已形成了“收費就是監管、監管依靠收費”的思維模式和工作習慣。停止徵收“兩費”，使基層工商部門以收費爲抓手的監管方式發生重大改變，給幹部的思想帶來波動，也使部分同志一時難以適應。這種表現可以分爲三個層面：一是“停費”後的茫然不知所爲。這在部分基層幹部中反映比較突出。基層工商所執法人員長期以來主要精力放在完成收費任務上，收費幾乎涵蓋了全部工作內容，離開收費後不知道該做什麼。二是“停費”後思想上放鬆不願作爲。這部分幹部把收費看作硬任務，而把監管和服務當作可有可無的軟指標，“停費”後表現出“無事一身輕”的消極應付心理。三是想作爲而不 知從何作爲。這部分幹部職工的思想代表了目前的主流思想。他們對工商事業有較強的認同感、歸屬感和工作責任心，只是因爲過去把精力都用在了收費上，對工商業務缺乏必要的學習和鑽研，一旦不收費，工作上就失去抓手，急於做事，卻不知從何入手。

（二）現行監管體制機制不利於監管執法效能的進一步提升。一是基層工商所設置不盡合理。近年來，工商所的人力資源、執法裝備等並未隨監管重點的變化進行調整，仍沿用多年前的編制、裝備、基礎設施標準，監管任務與監管力量的矛盾日益突出，影響監管執法效能的有效發揮。二是工商所監管機制有待於完善。在收費職能取消和強化執法辦案的新形勢下，面臨人員和機構重新整合的新要求。三是監管方法和手段不適應。當前，市場主體多元化趨勢更加突出，各種業態發展十分迅速，工商部門監管的領域和範圍不斷擴展。面對這些新的課題和要求，我們的監管方式還主要依靠人力進行週期性巡查，監管方法還習慣於以突擊性、專項性整治爲主，監管手段還主要依靠眼看手摸，即便是配備了一些檢測箱、監測車也因經費等原因未能充分發揮應有作用，信息化在市場監管中應用水平還不高，市場監管長效機制還未完全建立，工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設還任重道遠。四是考覈機制不健全。現行工作考覈評價機制，對單位的考覈偏重於執收執罰等指標，對監管服務的考覈指標不具體，缺乏可操作性；對幹部的考覈主要集中於工作任務的完成，對思想品德、黨風廉政等重視不夠。在具體考覈中，對考覈者和考覈工作本身缺乏有效監督，形式主義、迴避矛盾或多或少存在。在考覈結果應用方面，與幹部職務升降、獎懲分配、評先評優等不能直接掛鉤，特別是對工作失誤的責任追究，出於對幹部的保護和不影響工作積極性的片面考慮，在處理時常出現失之於軟、失之於寬，失職追責不到位。

（三）基層幹部隊伍整體素質難以適應加強監管與服務發展的重任。隨着收費職能的取消，基層工商部門的工作重心將轉移到市場監管和行政執法上來，這對基層幹部的思想政治素質、法律法規和科學文化知識、執法辦案技能都提出了更加嚴格和規範的要求。一些工商幹部，特別是基層執法人員自身素質如不提高很難勝任新的工作任務。一是文化素質普遍不高。全省工商系統有近30%幹部爲大專以下學歷，在現有大專以上學歷人員中，多數爲通過黨校、函授等方式取得，知識面窄，基礎不紮實。二是專業人才少。工商幹部中法律、工商管理等專業人員只佔極少數，大部分幹部所學專業知識與監管執法工作相距甚遠，與工商職能直接相關的食品檢測、信息網絡和專業律師非常匱乏。三是幹部年齡偏大。四是教育培訓缺乏對執法辦案技能、依法行政和執法監管創新意識等方面的針對性和操作性，影響了監管執法能力的提升。

（四）工商行政管理經費保障缺口較大。一是基層建設資金嚴重不足，目前的經費狀況難以保障基層建設需要。二是全系統信息網絡維護困難。

三、創新監管機制的思路和措施

新的“三定方案”賦予了工商部門新的監管職能，“兩費”的取消爲工商部門監管執法工作提供了新的機遇。面對新起點、新職能和新任務，我們要以科學發展觀統攬工商行政管理工作全局，以工商行政管理職能到位爲目標，大力推進監管執法機制制度和方式方法創新。基本思路可以概括爲：“整合資源，突出重點；創新機制，提升水平；分類指導，職能到位；分類培訓，擇優上崗；優化服務，促進發展；規範行爲，科學考覈”。具體包括六個方面：

（一）整合執法資源，突出監管重點。對基層工商部門機構設置、編制、執法辦案力量、裝備設施和業務經費等進行有效整合和統籌安排，將執法力量向監管任務繁重的工商所集中；監管執法工作突出重點，即以人口密集區和經濟活躍區爲重點區域、以食品等關乎人民羣衆健康安全的商品爲重點商品，以煤礦等高危行業爲重點行業，加大監管力度，變被動監管爲主動監管，變事後處罰爲事先預防，增強監管的針對性和實效性。

（二）創新監管機制，提升監管水平。創新市場監管和行政執法的機制，根據不同監管對象的特點，創新不同的監管模式，提高監管的針對性和有效性，促進監管水平的提升。此外，創新隊伍培訓機制，對基層幹部的教育要突出主題，增強針對性；創新服務、維權機制，完善12315行政執法和維權服務平臺，豐富服務措施，提高工作效率。以信息網絡技術爲支撐，以先進科技裝備爲保障，不斷提升監管水平，實現科學管理，提高執法效能。加大信息網絡技術培訓，定期組織應知應會技能比武。

（三）實行分類指導，促進職能到位。對城市和鄉村經濟活躍地區，實行精細化管理模式，在完善片區執法責任制的基礎上，充分運用食品檢測、遠程監控、電子地圖、掌上pda等先進技術和手段進行市場網格化監管，實現視窗化管理效果。對廣大的農村地區，實行網控式管理模式，建立以中心城市爲核心，以縣局、工商所爲結點，以12315信息聯絡員爲觸角，能夠覆蓋轄區所有市場主體羣的“蛛網式”監管執法網絡，用較少的人力監管較大的區域。建立健全12315聯絡網點，在城市社區和每個行政村設置12315投訴點，聘請村幹部、縣鄉人大代表或政協委員擔任12315信息聯絡員，爲“蛛網式”監管執法網絡建好“觸角”系統。

（四）分類培訓幹部，實行擇優上崗。對基層幹部的業務素質和監管執法能力進行綜合測評考覈，把縣級局和工商所工作崗位分爲一線和二線，一線爲執法崗位，主要負責日常巡查和執法辦案，二線爲服務崗位，主要負責爲羣衆服務和機關內勤等。針對基層人員素質、技能、身份等方面的差異，實施分類培訓，通過崗位練兵和技能競賽等活動，不斷提高隊伍專業化程度。在全體幹部中實施動態管理，擇優上崗，促使每名幹部做到會監管巡查、會執法辦案、會調解維權、會行政服務、會管理協調、會電腦網絡。

（五）優化服務措施，促進又好又快發展。正確處理監管執法與服務地方經濟發展的關係，樹立服務理念，強化服務措施，要進一步研究加強優惠政策公示、簡化辦事程序、優化投資環境、鼓勵全民創業、支持非公經濟發展的政策和措施，綜合運用登記註冊、商標監管、消費維權等職能，積極促進經濟社會又好又快發展。要大力推行和諧執法、文明執法，一方面要嚴格依法行政，糾正基層幹部將主要精力轉移到監管執法上來以後，由於法制觀念、業務能力等原因，在日常工作中可能出現的重實體、輕程序，重罰款、輕教育等問題，充分尊重行政相對人的權利，慎重採取強制措施，對一般輕微違規行爲可只糾不罰，避免激化社會矛盾；另一方面要突出監管重點，嚴厲打擊傳銷、製假售假、食品安全等方面嚴重危害羣衆健康安全和社會和諧穩定的違法行爲，爲全省經濟社會發展營造規範有序的市場環境。

（六）規範行爲，科學考覈。把依法行政作爲工商工作的生命線，建立統一規範的基層執法責任體系，嚴格規範行政執法行爲。把辦案質量、市場監管質量、市場巡查質量、隊伍管理水平等指標細化、量化，通過科學合理的測評體系，綜合衡量基層單位的履職情況和工作效能。明確獎懲，獎優罰劣，實現獎懲與績效的統一。深化幹部選拔任用制度改革，建立公平、公正的選人用人制度，以績效考覈來鑑別幹部、發現幹部、選拔幹部。面對新的形勢，我們必須積極創新市場監管機制，調整工作重心，重新整合監管力量和執法資源，合理構建各級、各部門、各崗位之間的協調運轉機制，科學設置以市場監管和行政執法爲核心的目標任務和考覈制度，進一步強化市場監管，努力維護良好的市場經濟秩序。

【第8篇】工商所監管機制改革科學發展觀調研報告

工商所監管機制改革科學發展觀調研報告

工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”徵收工作停止，充分體現了工商部門已進入一個嶄新的發展階段。這個階段要求工商部門創新監管機制，做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。工商所，作爲市場監管和行政執法的主力軍和前沿哨所，發揮着愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執法仍然是工商行政管理工作的薄弱環節，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監管機制改革。

一、監管機制改革的基本結構

工商所監管機制改革是一個牽扯範圍大，涉及內容多，上下聯動的系統工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監管機制改革的模型就形成了。

（一）執法機構的重組。收費取消後，基層工商所以前用於收費的近70%的精力都將用於基層執法，根據形勢的發展和要求，首先要對基層執法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執法隊。綜合服務室負責企業、個體私營企業諮詢登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執法隊按責任區負責對“經濟戶口”的現場檢查覈對、市場巡查監管、商標廣告和合同行爲管理、公平交易執法辦案、流通領域商品質量監管、市場主體准入監管等工作。“室隊”之間、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業務股室也要整合，整合方向以規範市場主體、規範市場交易行爲、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊爲基礎。

（二）對轄區內各類市場主體及經營行爲進行綜合監管。有些人認爲工商所行政執法就是充當“經濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監管任務主要表現在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業辦理登記開展諮詢，對企業所提交的登記註冊申請審查並進行實地調查，受上級委託對個體工商戶直接登記發照等。二是建立“12315”維權網絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態監管，規範市場交易行爲。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區的特殊行業開展專項整頓。

（三）建立市場主體監管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監管機制日益規範化的發展趨勢，工商所應全面建立監管檔案，這也是對轄區內市場主體及交易行爲實行動態管理的基礎性工作。要充分運用網絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區內各類市場主體的全部信息進行監管。通過建立監管檔案，對市場主體的變動情況、經濟違法行爲的查處情況等隨時錄入，並進行分析，制定相應的措施。

二、監管機制改革的保障措施

建立起監管機制改革的基本結構是朝着監管機制改革目標邁出的決定性的一步，但並不是等於目標的最終實現，實現目標還有許多工作要做。

（一）完善各項配套制度。這裏所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特徵是以制度爲骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度。可以從三個方面考慮，一是負責規範市場主體方面的工作制度，二是負責規範市場交易行爲方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該幹什麼，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質。監管機制改革賦予了工商所更多的行政執法權限，但由於受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵爲基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監管執法工作的需要。

（三）科學界定事權。下放多少行政執法權能保證工商所充分履行監管職能，這是監管機制改革的難點。多年以來，工商部門內設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執法權涉及這些機構執法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監管機制改革的大局出發，各內設機構要積極主動地支持工商所執法工作。二是認真落實工商所條例，按其規定的職責要落實到位，同時通過委託的方式，賦予工商所更多的執法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執法活動，保障是必不可少的，要節約每一分錢用於工商所，舉全局之力用於工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經費。另一方面要抓好人員調整，把優秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。

（五）建立科學的評價考覈體系。多年沿用的工商所評價考 核體系已不能適應監管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數論業績的方法，建立全面的公正的科學的評價考覈體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇於創新，奮發向上的氛圍，推動工商所執法水平全面提高和監管職能的到位。

（六）健全監督制約機制。監管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監督，防止權力濫用和違法行政行爲的發生。首先強化內部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監督，上級機關要制定有關監督的規定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監督。通過建立舉報電話、聘請監督員等形式把工商所執法工作置於社會監督之下。

（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監管機制改革後，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當地黨委、政府的關係，勤溝通，多協調，以爭得對執法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現工商所依法行政、服務發展的良好風貌。

三、監管機制改革中的有關問題

工商所監管機制改革是一項新的工作，沒有現成的經驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

（一）堅定信心，着力推進。監管機制改革是爲了充分發揮工商所在市場監管工作中的作用，降低行政成本，增強監管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監管任務的需要。不難看出，工商部門今後的生存主要取決於它在市場監管中如何發揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不迴避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。

（二）堅持實事求是，防止走形式。監管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那麼會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內容要真正落到實處，體現實實在在的作風。要善於突出重點，抓住實質，不能走過場。

（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

（四）明確責任，齊抓共管。監管機制改革推進的時間長，情況複雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協調、督促、指導的任務。各業務科室要以改革大局爲重，主動搞好配合。防止出現爭權奪利，影響改革的進程。

總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發揮主觀能動性，謀新策，出新招,創新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，爲推進“四化建設”，實現“四個統一”而努力奮鬥。

【第9篇】關於工商行政管理調研報告的優秀模板

大力實施“12315”品牌示範工程是落實工商行政管理“12356”工作思路的重點之一。既是當前全國工商行政管理改革的要求，更是實現工商“西部領先，全國一流”奮鬥目標的重要舉措。雖然幾年來，我市的“12315”通過現場出擊、轉辦處理、快速分流等方式，用熱心、誠心、耐心爲消費者排憂解難，架起了管理者、經營者、消費者之間的橋樑，有效地提高了消保維權工作的品位，“12315”已經成爲工商部門聯繫羣衆的“民心工程”、爲人民羣衆辦實事的“公僕工程”和展示工商良好精神風貌的“形象工程”。但如何以“12315”爲基礎，將工商執法的資源整合，逐步建立由消費者諮詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監測、經濟戶口管理、企業信用分類監管等專項網絡組成的12315行政綜合執法網絡，打造出反應快速、到位及時的市場監管“110”，成爲工商維權執法權威品牌工程，還需不斷完善和努力，也是當下急需繼續深入探索的一大課題。

一、當前市“12315”執法網絡的現狀

（一）“12315”組織機構基本健全

近年來，市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網絡爲支撐，積極推進12315行政執法體系基礎建設。2001年8月2日，市工商局正式啓動了12315消費者申訴舉報系統。2022年7月，市局對原12315系統進行基本整合，將過去功能單一的“12315”申訴舉報系統改造爲功能較爲全面的12315綜合指揮調度中心繫統。

【第10篇】工商局一制四表調研報告

以下提供調研報告給大家參考！

2022年，市工商局針對基層登記註冊工作，創造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發現問題、分析問題、整改問題，持續改進提高的工作機制，有效提高了基層登記註冊水平，保障了基層登記註冊質量。工作經驗先後在國家工商總局《工商行政管理》（半月刊）、國家工商總局政務信息網和省局《每週快訊》（特刊）刊發。今年初，市局在全系統推行了“一制四表”工作法。經過一年多的運作，我們進一步細化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機制更加健全，工作成效更加明顯。現將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調研報告如下：

一、推行“一制四表”的做法及成效

“一制四表”工作法，重點是對登記註冊工作實行過程控制，以達到保證登記註冊質量的目的。運作過程中，我們以“一制四表”爲框架，着力夯實基層登記註冊工作基礎，理順基層登記註冊機制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

一是打造合格的基層登記註冊隊伍。提高基層登記註冊員素質，是推行“一制四表”工作法，保證登記註冊質量的關鍵。由於涉及登記的法規繁多，業務操作複雜，僅靠組織集體學習，很難收到預期成效。對此，我們採取多種形式開展業務技能培訓。今年4月份，在紅盾信息網上建立了“登記註冊之窗”平臺，登載與登記註冊有關的法律法規，不但方便開展業務學習，而且便於開展業務交流和業務指導，使之成爲集學習、交流、指導爲一體的登記註冊工作平臺，促進了基層登記註冊員素質的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記註冊員都要作爲“老師”，輪流爲其它人員“講課”，講授對登記註冊法律法規的理解，講授業務操作中應注意的問題，提出自己對有關問題的見解，從而提高學習興趣，增強對業務知識的掌握和應用能力。今年以來，請登記註冊員當“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計12次，收到了良好效果。

二是健全基層登記註冊制度規範。“一制四表”工作法，制度規範是核心，通過建立制度管理體系，使登記註冊工作有章可循，有規可依。當前，針對個體工商戶登記註冊工作，適用的法規、規章衆多，尚沒有全面、系統的工作規範，往往會導致登記註冊程序不嚴，問題較多，質量不高。另外，我局80%的工商所只設立1名登記註冊員，數量少且業務素質、工作能力參差不齊，如果沒有嚴格的工作規範約束，稍有疏忽就會導致問題發生，形成基層登記註冊工作的“風險點”。對此，今年初，針對基層登記註冊工作，整合涉及個體工商戶登記註冊的法規及規章，制定了《個體工商戶登記申請提交材料規範》。該規範立足登記註冊實際，引用的法規、規章準確，全面、系統地反映個體工商戶登記註冊工作的有關要求，重點體現了“六個統一”，即統一登記材料提交標準，統一登記要求，統一登記管轄，統一文書填寫規定，統一數據錄入規定，統一檔案管理規定，爲登記註冊員提供了方便實用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統登記註冊質量明顯提升。目前，我局60%的工商所在個體工商戶檔案整理、歸檔以及計算機數據錄入工作中實現了“零差錯”。

三是理順基層登記註冊工作機制。一方面健全工商所內部檢查機制，加強基層工商所登記質量管理。在各工商所嚴格推行使用《登記註冊流程表》，每個登記審批環節，均由工商所登記註冊員和工商所所長簽字，並歸檔管理，便於對出現的問題進行責任追溯，實現基層登記註冊工作的全程控制。另一方面加強市局監督檢查。推行使用《登記註冊跟蹤檢查表》和《檢查情況定期通報表》。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業註冊局負責登記的企業檔案，由市局安排專人，採取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每月進行一次檢查，對檢查中發現的問題逐個予以說明，並將整改意見及時反饋給相應的工商所或責任人，督導問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導性要求，採取系統內通報的形式進行糾正。今年9月份，在系統內開展了“登記質量突擊月”活動，制定了實施方案和考覈標準，採取互評互查的方式，組織登記註冊員對560份企業及個體工商戶登記檔案進行檢查。在檢查中發現問題的，獎勵檢查人相應的考覈分，案卷中被發現問題的，扣除責任人相應的考覈分。“突擊月”活動中，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記註冊員予以表彰。今年以來，全系統共計形成登記檔案2300餘份，全部由市局統一進行審查，查糾問題320起次，下發通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數據錄入全部達到合格標準。

二、推行“一制四表”工作法存在的問題

作爲一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記註冊水平，保證基層登記註冊質量，起到了積極的促進和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記註冊工作的深入開展。主要表現在兩個方面：一方面是人力保障不到位。儘管我們通過多種形式，開展登記註冊業務培訓，提高登記註冊隊伍素質。但是仍然存在業務素質差、適崗能力低、工作責任心弱等問題，導致登記註冊工作質量不高。登記表格填寫不規範、審批事項把關不嚴格、登記數據錄入不準確等現象仍然存在。另外，對於基層工商所來說，一般只設有一名登記註冊員，獨立承擔登記註冊工作任務。一旦崗位調整，新的登記註冊員很難馬上進入工作角色。在登記註冊崗位人員達不到適崗要求的情況下，“ab”角工作制更是難以得到落實。另一方面工商所登記註冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統登記註冊整體水平。但是從目前情況看，企業登記質量要高於個體工商戶登記，即局機關登記註冊工作質量要高於基層工商所。在今年組織的督導檢查中，企業登記差錯率在2%，而基層所進行的個體工商戶登記差錯率高的達到10%。主要原因是基層所對落實“一制四表”，保證登記註冊質量的認識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴格按照程序開展工作，導致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴格的登記註冊審查、督導、檢查、考覈機制需要進一步建立和完善。

三、深入推行“一制四表”工作法的建議

酷合當前登記註冊工作實際，深入推行“一制四表”工作法，需要進一步強化人力保障，進一步理順工作機制，重點抓好以下幾方面工作：

一是提高登記註冊隊伍素質。把建設一支素質高、作風優、能力強的登記註冊隊伍作爲基礎性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學習形式，提高學習興趣，保證學習成效。採取互學互查，業務比武等形式，不斷查糾問題，促進共同提高。重點加強對工商所所長、基層登記註冊員的培訓，對常用的法律法規掌握要達到精、細、全，全面提高工商所所長和基層登記註冊員的適崗能力。基層登記註冊員必須經過業務技能培訓和考試，成績達標後才能上崗，達不到上崗要求的，繼續培訓或調離登記註冊崗位。

二是建立基層督導檢查機制。目前，個體登記註冊中問題較多，其原因除崗位人員的業務素質外，責任心是關鍵因素。責任心強，工作標準就高、工作措施就細、審查把關就嚴，出現的問題就少。責任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作爲工作的着力點，重點加強工商所登記管理。針對工商所，在個體工商戶登記中，要嚴格按照工作流程操作，落實基層登記註冊員、工商所所長負責人責任，把好登記審批的“第一關”。要按照“誰登記，誰負責”的原則，追究相應問題的責任。對濫用職位權、玩忽職守、徇私、未依照規定核發營業執照及辦理其他登記業務的，依照相關規定嚴肅處理。

三是強化登記註冊質量考覈。通過建立考覈和激勵機制，全面規範登記註冊工作。制定登記註冊考覈標準，量化考覈目標，細化考覈內容，用“一把尺子”來衡量每起登記註冊業務。要採取自查自糾、互評互查、集中檢查等方式，加大登記註冊工作檢查考覈力度。對企業登記檔案，由市局統一組織檢查；對個體工商戶檔案，由工商所和市局分別進行檢查。根據檢查結果，組織評選系統內優秀登記註冊員、優秀登記檔案。對入選的優秀登記檔案或者具有典型性和代表性的登記檔案，在系統內進行評析交流，通過典型帶動，促進登記註冊質量整體提高。

【第11篇】工商紀檢組長踐行科學發展觀調研報告

工商紀檢組長踐行科學發展觀調研報告

行政執法工作是工商行政管理部門的重要職能，他肩負着維護市場經濟秩序和消費者、經營者合法權益的重任，是服務經濟發展的經濟衛士。但目前我局的行政執法工作，存在執法理念不端正、執法重點不突出、執法行爲不規範和執法效能不顯著的問題，分析存在問題的原因，主要表現在三個方面：一是對行政執法責任認識不足，偏離執法宗旨，而與利益掛鉤；二是法制觀念淡薄，制度化、程序化不嚴格要求，執法隨意性較大；三是執法工作整體指導性不強，力量分散，缺乏統一性和激勵性考評機制。從根本上解決這些問題，必須用科學發展觀的理念指導行政執法工作，從執法工作的機制上入手，在完善現有的集中辦案體制基礎上，着力改進執法辦案監管事權、案件信息化管理和案件辦理聯繫制，提升行政執法工作的水平。

一、改進執法辦案統一管理機制，調整監管事權，增強公平交易分局對執法辦案指導性的能力。

目前，我局執法辦案工作的基本體制，從機構設置上：市局下設的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監管職責範圍內的案件，公平交易分局，負責重大案件和不正當競爭行爲的查處；登記註冊分局，負責企業登記類和企業年檢違法行爲的查處；消費者保護分局，負責農資、重要商品違法行爲和重大維權案件的查處。基層行政分局，負責轄區違反“二例一法”和市局委託辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監管工作需要，確定執法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己覈審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規科覈審，市局分管領導審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執法辦案各自爲政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯動機制難以形成；三是辦案人員以各分局爲單位，考覈評價尺度難以統一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑑於此，有效解決上述問題，需要調整各分局監管事權，實行二主二輔的監管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案爲主，登記、消保分局輔助辦案。

1、對直屬分局辦案職能的調整。登記、消保分局不再作爲辦案單位辦理案件，登記註冊分局對市場主體的監管權下放到基層分局履行，由基層分局全權負責轄區市場主體的年檢、驗照和日常監管，登記註冊分局只負責監管範圍內的牽頭指導工作。消保分局在農資、食品和重要商品監管上，履行檢查、抽檢商品質量職能，發佈商品的質量狀況分析，指導基層分局辦理商品質量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作爲全市系統案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協調管理；三是組織實施自辦案件。

2、放權擴大基層分局辦案範圍。基層分局實施轄區綜合監管，對轄區各類市場主體履行監管職能，依法查處轄區市場主體違反涉及工商行政管理法律法規的行爲。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以_____市局名義的案件；三是調查宜昌市局委託辦理的案件。

3、公平交易分局與基層分局的辦案關係。公平交易分局負責部署專項執法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領導和指導，基層分局在轄區發現的違法違規行爲，應當積極作爲，並按照案件管理權限調查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以_____市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經公平交易分局同意，方可辦理委託調查。

4、登記、消保分局與辦案分局的關係。登記、消保分局對辦案分局履行業務範圍內的工作指導和工作協辦。一是登記、消保分局在履行職能中發現的違法違規行爲，應當交辦轄區行政分局辦理，重大案件轉辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業務範圍內的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業和商廣案件報註冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業性和商品普遍性的案件，應徵求業務主管分局的處理建議，服從業務指導。

二、改進執法案件統一管理機制，運用信息化管理，提升執法辦案的社會效能。

現行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流於形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在於缺乏相應的機構，實施管理職能。所以，在改進案件統一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，着力從以下三個方面加以管理。

1、收集、處置案件線索，向辦案機構提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平臺聯動，廣泛收集媒體、網絡、 羣衆投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，爲辦案機構提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態，定期彙總、通報案件辦理情況，爲領導提供執法建議。

2、嚴格立、銷案管理，規範辦案工作程序。一是嚴把立案標準關，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網上辦理，監督案件及時錄入網上，實行網上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確保扣留物質安全；四是嚴格案件檔案管理，規範建檔，及時歸檔。

3、實行案件督辦制度，提高執法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結或銷案的，實行督促辦理；二是對羣衆反映的熱點案件，實行限時辦結；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區域案件，及時幫助辦案機構，調配辦案力量，提供辦案幫助。

三、改進辦案單一聯動工作機制，利用內外資源，提高工商執法辦案的水平。

以往我局在執法辦案工作中，辦案機構傾向於獨立辦案，聯動辦案也侷限於直屬分局與基層分局，形成監管工作單打獨鬥的局面，也造成辦理的案件領域窄，社會影響力不大。加強聯動辦案，整合監管資源，借力拓展監管領域，對提升工商執法辦案的能力和水平是非常重要的。

1、加強工商內部執法辦案的聯繫會商制。在系統各業務科室和分局，確定1-2人執法辦案聯繫人，每半年組織召開聯繫工作會，交流、徵集執法辦案工作意見，總結辦案經驗，分析辦案重點，促進提高辦案工作的水平。

2、加強工商內部辦案機構的聯動辦案制。爲防止基層辦案中礙於情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現象的發生，有效化解辦案阻力，加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標和效果，推行多樣化辦案形式。一是上下聯動辦案，對以宜昌市局名義和重大案情的案件，公平交易分局主動與宜昌市公平交易分局請示彙報，爭取辦案支持，開展聯合辦案；對基層分局辦理有價值的案件線索和創新監管領域的案件，公平交易分局調配辦案力量，積極配合案件調查，實行聯動辦案、指導辦案；二是異地交叉辦案，對一般性案件，管轄地辦案分局，由於辦案阻力較大，查處較爲困難的案件，由公平交易分局指定，實行分局間交叉辦案、指定辦案；三是行政督辦案件，對基層辦案分局，辦案決心欠缺，案件查處不利，實行行政督辦制，督促案件的辦理進度和查處工作。

3、推行工商與相關部門的案件聯席交流制。工商行政管理部門作爲綜合性行政執法部門，執行的法律法規較多，但自身的行政資源有限，單打獨鬥難於取得監管的成效，需要相關執法部門的通力配合。同時，在履行市場經濟秩序執法監管中，很多情況是由政府主導或者其他執法部門爲主，工商部門配合執法。比如，治理商業賄賂、查處無照經營、強化食品監管，從案件線索到綜合整治，以及辦案資源的共享，都離不開政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實踐中，往往忽視主動向政府報告尋求支持和與其他部門聯動，造成單打獨鬥，執法辦案工作不被理解，執法效能不高的問題。要改變這一現狀，適應新形勢下執法辦案的工作要求，建立健全查辦案件協調機制，實行聯席會議制，加強工商部門與相關部門的密切合作，有利於增強政府對工商行政執法辦案工作的領導力度，有利於形成相互支持，綜合治理的執法格局，有利於借力增強工商執法的工作力度。一是爭取政府的領導和重視，把工商執法辦案工作作爲服務地方經濟發展，維護社會穩定的重要手段。二是發揮聯席機制的職能，他不僅爲辦案服務，而且，工商部門對外執法配合、協助，都有聯席會議領導小組負責，防止聯席會議制度流於形式。三是建立聯席會議制度協助單位工作獎勵機制，激活聯動辦案的積極性。

【第12篇】工商所行政執法現狀調研報告

基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構，是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法，市場監管職能的窗口部門，是整個工商局的門面，而在這個門面裏，工作人員的一言一行都代表着大衆對整個工商系統的認知，因此基層工商所的工作，是整個工商系統工作中的重中之重，而行政執法又是基層工商所的一重要職能，作爲一名基層工商所工作人員，對於基層工商所行政執法現狀及應對，有如下粗淺體會與認識：

一、外部執法環境

國家提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制方針後，要求各執法機關都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環境下，國家對於工商行政執法有着高標準、高要求，同時工商行政執法受社會、輿論、司法機關，及上級部門等諸多監督，更進一步督促了工商行政執法水平的提高。現今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行爲，從以前的不合法、不規範，轉變成了以事實爲依據，以法律爲準繩爲宗旨辦案，力爭個個是鐵案。

但是在衆多監督下，大衆也應該看到工商行政管理機關在行政執法過程中，遇到了許多問題和困難。一方面，國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執法環境得到了很大提高，但是中國行政執法的本身就是具有範圍廣、數量大、任務重、執法依據的層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對於工商的職能不瞭解的當事人，執法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協，甚至暴力抗法的情況。而輿論環境中也有部分不明真相、跟隨起鬨的羣衆以及某些不負責任，爲吸引大衆眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執法環境。

二、內部執法現狀

（一）指導力度不統各工商局根據職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業務範圍側重不同，但又有交匯之處，對於交匯之處，經常由於所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統一，要求基層工商所執行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。

【第13篇】工商局關於規模以上企業發展情況調研報告

爲了解掌握重點骨幹企業發展狀況，促進××市工業經濟又好又快發展，近期，××市工商局由主管局長帶隊，率領有關科室工作人員對該市部分規模以上工業企業進行了專題調研。調研組深入企業，採取座談、問卷調查等形式，較爲全面瞭解了企業的生產經營狀況，研究探討了企業發展問題，向企業徵詢了對地方黨委政府及有關部門工作的要求與意見，並就涉及工商職能的一些問題與企業進行了溝通。

一、企業基本情況

1、發展環境更加優化。近年來，地方黨委政府牢牢把握髮展第一要務，深入落實“工業立市”主體戰略，解放思想，真抓實幹，黨政主要領導率先垂範，高標準謀劃，硬措施落實，全方位服務，各職能部門積極創新機制，轉變作風，從企業最關心、最直接、最現實的問題做起，幫企解困，爲企分憂，幫助企業搶抓發展機遇，破解發展難題，企業發展環境不斷優化。在談到該市的發展環境時，企業負責人都表示該市助企發展的主題突出、氛圍濃厚、服務到位，發展環境處於歷史最好時期。中意、××、××等企業負責人說，現在有什麼困難都可以與市委政府主要領導對話，職能部門經常到企業上門辦公，爲企業解困解憂，企業發展的外部環境基本上不存在問題，我們一心一意謀發展的勁頭兒更足了。

2、發展模式日趨成熟。一是企業發展願望更加迫切。通過調研我們感覺到，該市重點骨幹企業謀發展、謀大發展的願望十分迫切，小進即滿、小富即安的思想不復存在，各個企業都有做大做強的發展思路和目標，××集團圍繞技改持續不斷上大項目，實現了節能減排與提高企業效益雙豐收，××集團則提出了利用五年時間，實現“再造一個新××”的目標，讓人鼓舞，催人奮進。二是企業發展理念更加先進。調查中我們發現，這些企業管理興企、科技興企、人才興企的氛圍濃厚。多數企業對積極轉變發展方式、不斷提高企業自主創新能力、促進企業持續、健康發展等新的發展理念更爲重視，華衝企業負責人王佔武深有感觸地說，現在再不是八十年代那種投機式發展，撈一筆是一筆的年代了，更要注重企業的長遠發展。三是企業發展手段日趨多元。首先，科技創新爲企業發展注入新的活力。據對走訪企業的平均計算，設備技術改造投入和產品研發投入分別佔當年資產總投入的*%和*%。其次，品牌效應成爲拉動企業經濟新的增長點。該市*箇中國馳名商標和××省著名商標，*個歸屬規模以上企業，*家省級“守合同、重信用”企業，*家落戶規模以上企業，利用商標、品牌等無形資產拉動企業經濟增長，提高產品市場競爭力已成爲企業共識。第三，產業結構調整助力企業扭轉困境。如××公司所屬的中農公司，面對復混肥原材料大幅上漲、產品競爭壓力增大的困難，及時調整產品的產出配比、延伸化工終端產品鏈，使虧損項目及時得到了調整。

3、規模企業的主體地位突出 。今年以來，該市規模以上企業積極應對經濟發展中的新情況、新壓力，克服重重困難，在較爲複雜的市場環境中實現了平穩增長。據財政部門提供資料，xx年1—12月，僅*家重點企業就完成稅收*萬元，佔任務數的53.9%。規模以上企業已成爲該市工業經濟的支律，市財政增收的重要源泉。

從總體看，xx年，××市規模以上工業企業經濟保持平穩增長，生產、效益和投資等主要增長指標較爲協調，企業創新和節能降耗取得新成效，按宏觀調控的預期方向運行。

二、存在問題

1、政策環境挑戰企業發展。

去年以來，政策調整的頻率之高、範圍之廣、力度之大，歷史罕見。這些政策涉及貨幣政策（如人民幣大幅度升值、信貸規模控制、高密度大幅度提高法定存款準備金率、提高存貸款利率、發行央行票據等）、外貿政策（多次下調出口退稅）、勞動保障政策（實施新的勞動法、大幅度提高了中小企業的用工成本），產業轉移政策（對限制類加工貿易出口產品實施臺賬保證金實轉制度），環保政策（提高環保標準和出口產品安全技術標準），財稅政策（徵收土地使用稅和房產稅，中外資企業所得稅合一）等等方面，加之原材料價格上漲、出口市場萎靡等不利因素，嚴峻的政策環境極大地擠壓了企業的生存空間，加大了企業的經營風險。這些宏觀經濟運行環境和調控政策，對處在工業經濟起步階段的××工業發展，無疑是一個嚴峻的挑戰，尤其對外向型企業、中端產品企業和勞動密集型企業的影響更爲明顯。

2.生產要素制約企業發展。

一是企業成本全面上升。今年宏觀經濟發生較大變化，特別是通貨膨脹顯現，進一步形成迭加效應。企業的能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環保和稅負等*大成本全面上揚。據與企業負責人初步推算，1—12月，企業生產的原材料上漲*%（有些行業原材料如硫磺、鉀等甚至成倍上漲），工人工資上漲*%-*%，總成本大幅上升，企業利潤大幅縮減，使該市處於中游產業的鑄造、製造、加工企業不堪重負，具有一定實力的企業只能維持生產，而發展型企業難以爲繼。

二是資金不足。在被調查企業中，企業的發展(正常經營、擴大再生產)資金需求量平均爲*萬元，中位數是*萬元左右，最小資金需求量是*萬元左右，最大資金需求量是*萬元左右。分析原因，一是企業生產成本的增加，加之部分企業生產的產品技術含量不高、附加值低、需要投入資金多、效益不高，造成資金週轉速度慢。二是由於獲取外部資金仍然以銀行貸款爲主，加上貸款規模和額度收縮，企業融資途徑單一，部分企業擁有的有形資產和無形資產(特別是商譽)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業又達不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難於獲得風險資本的支持。三是企業之間相互拖欠情況十分普遍。

三是人才緊缺。尤其是優秀職業經理人、高級企管、優秀企劃、營銷人才、高級技工等極爲缺乏。如××集團企劃部負責人告訴我們，相對於資金、市場，當前他們最需要的就是人才。分析原因：一是由於××遠離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，企業較低的工資和福利，嚴重影響到人才的吸引和長久住留；二是限於企業規模，往往不能給人才發揮更大作用提供足夠的空間。

四是用工緊張。一線工人、技術工、熟練工缺口較多，對勞動密集型企業影響較大。分析原因，一是由於工資低、勞動時間過長，造成普通工人流動性大；二是技術工人培訓時間長、成本高，企業利潤本身已經不高，不願意再增加這一筆培訓費。

3、無序競爭影響企業發展。

這一點在採暖、玻璃鋼、醫療器械等行業尤爲明顯，由於銷售市場出現競相壓價、惡性競爭的態勢，有些小企業甚至家庭作坊以低於產品成本價格進行市場競爭，導致行業普遍經濟效益大幅下降，行業利潤回報嚴重削弱。以採暖行業爲例，據不完全統計，該市採暖製造個私業*多家，廠點數量多，在行業運行層面上，產品雷同度大，大多沒有形成規模效應，產能發揮疲軟，行業集中度分散，多數處於小量生產狀態，企業效益堪憂，獨立開發能力薄弱，產品技術更新遲緩老化，加之環保節能要求的多重壓力，大部企業都面臨產品和技術急迫更新的困境；市場層面上，低端產品的過多涌入，產品質量低、信譽度低，影響了××採暖業的形象，敗壞了信譽，封堵了市場。

4.產業結構單一影響企業發展。

該市的產業鏈短，多爲中端產品，對其上游能源的依賴性大，其下游增殖產品少，結構單一，抵禦風險能力弱，整體鏈條價值小。部分企業受發展觀念影響，只滿足於貼牌加工和來料加工，不願意或不想進入規模企業行列，在一定程度上制約了全市產業集羣做大做強。部分企業只注重數量和簡單的經濟效益，對知識產權的自主保護意識偏差，造成品牌缺失。對單一企業依賴性強，一旦接單減少，多采取多種經營，產業規模逐漸萎縮。

企業運行情況發出了強烈信號：該市產業層次偏低，工業競爭力弱，必須加快發展方式轉型和產業結構升級，進一步增強工業競爭力。

三、幾點建議

1、進一步優化企業可持續發展的外部環境。

當前，××支持企業可持續發展的外部環境已基本形成，下一步，關鍵要在優化上下功夫，在專業指導上上檔次，在提高效能上做文章。一是要加強對產業和企業發展的引導與服務，成立促進產業發展與企業服務的專門領導機構，建立健全創業聯繫和服務制度，創新服務方式提高服務效率。二是要支持企業開拓國內外市場，鼓勵企業優化出口產品結構，鼓勵企業拓展國內外市場。三是要推動產業結構優化升級，加大產業結構調整力度，引導加工貿易企業擴大內銷，鼓勵企業以環保治理帶動轉型升級。四是要引導企業加大投資力度，加大工商業技術改造力度，着力扶持重大投資項目，鼓勵骨幹企業加快發展。五是要繼續優化投資發展環境，改善工業園區配套環境，切實減輕企業負擔。

2、加快破解要素瓶頸。

集聚全市合力，千方百計組織力量攻克制約企業發展的“瓶頸”問題。

在生產原料緊張問題上，主要是加快產業結構調整，加大技改力度，要幫助引導企業，圍繞主要產業，通過延伸產業鏈條、提高產品附加值、提高產品科技含量等方式，提高產品的市場競爭力，減少企業對上游原料資源的依賴性。

在資金不足問題上，一是要研究上級各項扶持企業發展的政策措施，組織企業爭取中央、省、市在資金政策上的扶持。二是要加大招商引資力度，通過讓企業借雞生蛋、借殼上市，提高企業融資能力。三是加強融資服務。政府要鼓勵金融機構加大信貸支持；企業要進一步完善企業內部管理，健全財務制度，增強經營透明度，促使企業經營行爲逐步達到銀行放貸條件；金融部門要積極服務地方發展，深化政銀企互動互贏合作機制，有針對性開展銀企洽談會，充分了解企業，不斷提高放貸力度。四是要拓寬融資渠道，比如借鑑其他地區民間借貸做法，發揮行業協會、商會通資做法，支持有實力的企業上市融資、支持發展型企業利用民間資本募集資金等，多渠道解決企業資金不足的問題。

在人才、人力資源短缺問題上，一是要健全企業人才培訓機制，爲企業發展提供人才、人力支撐。充分利用黨校、職教和職高的教育平臺，由人事、勞動科技等部門協同相關機構，有針對性、分層次對企業管理技術人員和企業所需技術工人進行免費培訓，拓寬參訓人員面，提高各階層人員參訓的積極性，全面提升企業員工素質。二是要由勞動、人事、科技、教育等部門搭建人才和科技引進、合作平臺。積極引進企業所需的各類人才，同時，發揮社會各界優勢，幫助引導企業與大專院校、科研單位的合作，增強企業科技創新能力。

3、解決無序競爭淨化市場環境

無序競爭對行業的發展具有極強的破壞力。一是建議在採暖、玻璃鋼、醫療器械等行業，按照政府牽頭、行業主導、企業參與的原則組建行業協會或相關商會，運用民間組織的自律、互律限制惡性競爭行爲。二是由發改、質檢、科技、物價等部門組織相關企業制定行業標準，行業標準對產品的質量、等級、價位、所適市場進行嚴格界定，並加大監測力度。三是發揮龍頭企業品牌大、產品科技含量高、研發能力強的優勢，打破大、小企業大而全小而全的生產模式，細分工藝，細分市場，形成產業優勢，叫響行業品牌。

4、建立企業家聯席會議制度

建議由地方黨委政府牽頭，建立由相關經濟管理、金融、科技、商務等部門參加，規模以上企業主要負責人和有發展潛力企業參加的企業家聯席會議制度，聯席會議主要通報市委、市政府重要工作部署、重大決策和重大項目進展情況，通報經濟運行動態、招商引資、經濟園區建設、優化經濟環境等方面情況；聽取企業家對黨委政府工作的意見、建議和要求；進行企業與企業、企業與金融部門、市直職能部門之間的交流、溝通和協作；爲企業提供產業政策、行業信息、法律法規等諮詢；邀請專家、學者舉辦專題講座；組織企業家開展考察、觀摩、調研活動。以建立與企業家協調、聯繫的交流平臺，強化對企業的服務、扶持力度，及時協調解決企業發展中遇到的困難和問題，爲企業發展創造良好的環境，爲地方黨委政府經濟工作決策提供幫助。

5、提高企業的核心競爭能力

一是要幫助企業提高營銷能力。該市規模以上企業，其產品多以工程產品居多，從這一層面來說，營銷能力決定了企業的生命力。要幫助企業重視市場細分，加強營銷部門與其它部門（特別是與研發部門）的協作，充分發揮營銷組合的威力，提高營銷人員的自身素質，迅速高效地滿足市場需求，從根本上提高企業的生存能力。

二是要指導企業建立現代企業制度，大力推進全面質量管理，通過全面管理、全程管理、全員管理、細節管理、文化管理全面提高管理質量，從而以企業精神引領企業文化，實現企業可持續發展。

三是要鼓勵企業實施品牌戰略。從該市企業的商標現狀來看，目前擁有中國馳名商標一件（××），××省著名商標*件（另申報*件），××市知名商標*件（另申報*件），各項指標均位居××市前列，要繼續鼓勵、幫助、引導其他有條件的規模以上企業向馳名商標、省著名商標努力，全面打響品牌興企戰役。

四是要引導企業實現強強合作，建立廣泛的聯合，實現競合企業和諧、持續、健康、共贏發展。根據大多數的企業規模小、實力弱、抗風險能力不強的現狀，在目前需求結構發生變化、科學技術水平不斷提高、全球性競爭日益激烈、資源短缺、突發事件不斷出現的形勢下，建立廣泛的聯合，實現競合企業和諧、持續、健康、共贏發展。

【第14篇】對工商行政處罰權威性的思考調研報告

【觀察思考】對行政處罰權威性的思考

行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對違反行政法律規範的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。

行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進行行政管理、維護公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實施的一個重要手段。它屬於行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬於國家制裁製度。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實施了違反行政法律規範的行爲，擁有行政處罰權的行政主體就應當對其實施行政處罰，以維護正常的社會公共秩序。可見，行政處罰在行政執法實踐活動中的重要性。

然而，在具體行政處罰實施過程中，往往因爲這樣或那樣的原因，造成行政機關作出的具體行政處罰難以有效執行，使得下達的法律文書形成一紙空文，這不但影響了行政機關的執法形象，還嚴重損害了國家法律的尊嚴。因而，如何正確行使法律法規的自由裁量權，減少行政干預，確保行政處罰到位，應是每一個行政執法人員應該思考的問題。在這裏，筆者結合在多年的基層執法實踐，談談自己的看法。

一、維護行政處罰權威性的重要意義

黨中央提出依法治國的基本方略，即表明我們要依法管理國家，建立法治社會。要建立法治社會，行政執法實踐活動就有着不可缺少的作用，維護好行政處罰權威也就有着極其重要的意義。

1、維護行政處罰權威是貫徹依法治國方略，用行政執法手段體現黨管理國家意志的需要。我們黨非常重要的執政方式就是把黨的意志通過立法變成國家意志，再由行政機關和司法機關去執行，而行政處罰正是行政機關重要的執法實踐活動。

2、維護行政處罰權威是保證社會主義市場經濟正常運行和健康發展的需要。市場經濟是法制經濟，經濟運行靠法律來維護。在我國特定的市場經濟發展過程中，難免會出現各種違法行爲，這也要靠行政執法來解決。而行政機關對各種經濟違法行爲的規範和打擊，大多數是依靠行政處罰去實現。因此，只有維護行政處罰權威，才能維護良好的市場經濟秩序。

3、維護行政處罰權威是維護社會穩定的需要。隨着我國法治的不斷健全，人們的法律意識也不斷提高，通過上訪、舉報或申訴等方式，來檢舉揭發，申訴違法行爲的情況越來越普遍。如工商行政管理機關，查處的大量違法行爲就是通過舉報、投訴發現，這已成爲了當前工商行政管理機關行政處罰案件的主要來源。爲此，如果我們忽視行政處罰的權威性，不認真受理各種舉報和申訴，不嚴肅處理各種違法行爲和糾紛，勢必會激化矛盾，乃至於造成社會的不安定。

二、影響行政處罰權威性的原因

“有法必依、執法必嚴、違法必究”，這是我們開展行政執法活動的基本原則。有法不依，行政干預；執法不嚴，隨意處罰；違法不究，聽之任之。這一系列的問題，無疑是影響和破壞行政處罰權威性的重要原因。

1、政府幹預，上下爲難。時下，一些地方政府爲盤活地方經濟，出臺了相應的優惠政策，這本來是一件好事。然而，有些不法商人趁機鑽地方政策的空子，魚龍混雜，幹一些違法經營活動。一旦有行政執法機關介入查處時，部分違法商人就會以地方優惠政策爲幌子，向地方政府訴苦。於是，一部分地方政府爲了地方利益，就會站出來爲他們說情，致使行政機關下達的處罰決定難以兌現。如該重罰的輕罰，該多罰的少罰，甚至分文不罰。這一狀況，不但弄得行政執法人員進退兩難，也嚴重地削弱了法律的嚴肅性，破壞了行政處罰的權威性。

2、法律賦予的行政機關自由裁量權。自由裁量權是指行政主體在法律規定的範圍和幅度內，基於法律規定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實與法律的最佳結合點，並據此作出或不作出具體行政行爲的權力。它具有法定性，自主選擇性，相對性等特點。這是法律的穩定性、廣泛性等方面的性質所決定的，這也是法律賦予執法人員在準確、公正執法的前提下，堅持“處罰與教育相結合”原則的法律準繩。然而，在現實的執法活動過程中，有的執法人員無視國家法律，將國家的權力佔爲私有權，將法律賦予的自由裁量權變爲打擊報復行政相對人和謀取私利的特權。對本來可以免於處罰的則加重處罰，實爲該加重處罰的卻從輕處罰或不處罰，嚴重違背了法律的宗旨，也違背了“執政爲民”原則，破壞了國家幹部在人民羣衆心目的形象。

3、行政相對人的法律意識淡薄。所謂的行政相對人是指基於一定的法律事件或行爲與行政主體形成利害關係，依照行政法律規範取得參與行政法律關係資格的公民、法人和其他組織。從這一定義看，行政主體與行政相對人之間有着利害關係，行政相對人履行的義務帶有強制性和被動性。在基層執法實踐過程中，面對的大部份行政相對人的文化素質不高，法律意識相對淡薄，部分還是法盲甚至是文盲，根本不懂得什麼叫法律，在這一前提之下，一方面導致他們的違法活動很大程度上是被動違法，也就是說他們根本就不知道他們從事的活動違反了法律法規，只有當執法人員向其解釋指出違法行爲後他們才明白；另一方面，導致他們不容易知書識理，不願意主動履行行政處罰的義務。也從客觀上給行政處罰權威性帶來了負面影響。

三、維護行政處罰權威性的對策

加大法律法規的宣傳力度，普及法律知識，營造良好的執法環境，爲民執法、公正執法，是確保維護行政處罰權威的必要保證。

1、維護行政執法權威，政府要給予大力支持。在目前的情況下，我國的政治體制、行政體制、司法體制、

財政體制都對行政執法活動有作重要的影響，政府如何對待行政機關對維護行政處罰權威起着十分重要的作用。政府如果能夠尊重行政機關，正確處理好“發展與規範”之間的關係，建立起“以服務促規範，以規範促發展”的經濟發展觀念，從而減少政府的行政干預，並在人、財、物上給予行政執法機關以必要的支持，就能使行政執法機關放開手腳執法辦案，由此保證行政機關公正執法，行政處罰權威才能得以體現。

2、維護行政執法權威，必須加大對執法人員的司法監督力度，確保公正執法，樹立良好的執法機關形象。由於行政執法機關的管理內容涉及到整個社會的方方面面。因而，在具體執法過程，受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響，執法人員在自由裁量中，往往會出現憑藉手中的權力，做出懸殊很大的處理意見。因此，要體現法律的嚴肅性、公正性，確保行政執法的權威性，在依法行使自由裁量權的前提下，執法人員的自由裁量行爲必須遵循一套行政規範。如工商機關目前執行的《行政執法過錯責任追究制》、《行政不作爲責任追究制》、《錯案追究制》等制度，就是很好的典範。只有嚴格遵守各種制度，規範我們每個執法人員的行爲，秉公執法、依法辦案，從而在公衆面前樹立良好的形象，讓人民大衆充充分信賴我們行政機關，尊重我們行政機關的工作，服從行政機關的裁決，從而爲行政執法創造良好環境。

3、維護行政處罰權威，就必須保證行政處罰的執行到位。目前，部份行政處罰案件在作出行政處罰後得不到執行，很大程度從行政執法實踐上動搖了行政處罰的權威，讓人們感到複雜的行政執法過程對於解決實際問題沒有起到應有的作用，行政處罰決定書純屬一紙空文。這不但挫傷了行政執法人員的工作積極性，而且有損法律的尊嚴。因此我們必須加強部門配合，形成執法合力，按照法定程序，申請人民法院強制執行，也只有這樣，才能真正保證行政處罰的權威，維護法律的尊嚴。

此外，維護行政處罰權威，要形成正確的輿論導向。輿論倡導全社會增強法制觀念，樹立依法處理矛盾糾紛的意識，尊重行政執法活動。這樣必然會在社會中創造一個良好的行政執法環境和氛圍。因此，維護行政處罰權威需要正確的社會輿論導向。

總之，維護行政處罰權威，關係到黨管理國家意志能否實現，關係到法律的尊嚴是否得到維護，關係到經濟能否發展，關係到社會能否穩定，更關係到人民的利益是否得到更好地保護。因此，維護行政處罰權威需要全社會的共同努力，並積極爲之創造一個良好的執法環境。

【第15篇】工商行政管理局流通食品監管調研報告

根據開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我局於4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業、個體工商戶，採取聽、看、查等形式開展調研活動。現將調研情況彙報如下：

一、流通領域食品安全監管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領域食品安全監管工作上的做法和經驗。自《國務院關於進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監管職能劃歸工商以來，_____工商局就認真履行這一職責，採取一系列有效措施，加強食品安全監管。我局結合_____市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發了《_____市工商局開展依法清理規範食品經營主體資格工作方案》、《_____市工商局關於清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《_____市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《_____市工商局食品安全專項整治考覈制度》、《_____市工商局“食品安全示範店”創建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關於加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協議准入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示範店質量承諾保證書》印製成“_____*市食品經營戶7111規範冊”及“食品市場巡查臺帳”發放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監管工作作爲一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監管內容、任務分解細化給各片區組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：_____市區的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉鎮、街道和社區食雜店、食品批發戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書籤訂達100%；承諾書籤訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉鎮政府所在地、_____市區小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。

通過加強流通領域食品安全監管，我局在xx年中，共組織各類食品安全執法檢查32次，出動執法人員6170人次，出動執法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶製品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶製品1848.10公斤。受理消費者奶製品諮詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷燬過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區所有中國小校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監管力度，令其在市區經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。採取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節日食品市場整治，對節日消費較多的酒類、飲料、豆製品、奶製品、散裝食品和兒童食品進行拉網式檢查，對超市和食品經營戶進行動態巡查監管，使超市和食品市場節日商品質量明顯好轉，基本實現零投訴。

（二）、流通領域食品安全監管工作中存在的問題：一是監督管理還只重表層，留於形式，忙於應付，忽視日常監管，日常巡查產生“疲勞症”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經營、過期食品、三無食品等經營違法行爲，而對更深層次的食品內在質量、僞造質量標誌、欺詐消費者行爲卻少有深究。三是對監管制度執行不力，雖然制定了不少對經營企業自律制度及對其監管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執行沒有得以完全落實。四是人員素質不能適應目前食品監管形勢的要求，執法人員對法律法規及食品質量、衛生的知識瞭解不多不深，不能較好的運用於監管。基層執法隊伍的整體素質也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監管。五是法律法規嚴重滯後，當前國家雖賦予了工商部門監管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應的職權，監管制度缺乏強力的法律支撐，導致在監管中執法難、執法不嚴等現象的發生。六是檢測手段落後，《特別規定》中提出了由農業、質監、衛生、工商四個部門共同承擔食品安全的監管，其餘三個部門均有相應的法定質量、衛生檢測機構，監管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由於檢測侷限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需藉助其他部門。

（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監管流通領域食品是當今工商部門履行市場監管職能的重點，從學習實踐科學發展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強幹部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，加強對商品質量知識和衛生知識的研究和學習，瞭解食品安全隱患的特點和動向，提高監管的針對性和有效性；加強對執法辦案操作規範的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監管制度，切實履行監管責任。重點把好食品准入關，實現監管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監管機制建設，提高商品質量監管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監督檢查。建立健全市場監管執法體系。突出抓好經營主體准入、市場巡查、經營者和市場信用分類監管、商品質量監測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全信息公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全並執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監督和協作體系。建立部門協作制度、行業組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協作制度，努力營造良好的輿論和社會環境。聘請 名流通領域商品質量監督員。建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品和重要商品數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管技術支撐數據庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環節食品安全監管責任牌”，把工商監管人員與食品經營者一一對應，將監管人員和服務對象基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。製作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下櫃收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。

二、規範行政執法行爲取得的成績、存在問題和對策

（一）、規範行政執法的做法和經驗。我們針對執法工作的實際，先後制定了《_____市工商行政管理局立、結、銷案登記規定》、《_____市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政處罰決定執行規定》《_____市工商行政管理局行政處罰案件覈審暫行辦法》、《_____市工商行政管理局執法文書管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政執法監督暫行辦法》六項執法制度，使之做到法無規定不作爲，依程序而作爲。

執法辦案“六項制度”緊密結合我局實際，可操作性較強，從立案、採取強制措施、調查、案件終結、審覈、處罰決定簽發、執行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規定。我局法制科依據以上規定，對每一個案件從案件事實，提取的證據，辦案的程序，違法行爲的定性，處罰的依據，處罰決定的下發等，進行嚴格的審覈和監督，加強了對基層執法辦案工作的指導，規範行政執法工作中的一些隨意性和不規範操作，提高了基層行政執法的能力。另外，我局還成立了 “_____市工商局案件審理委員會”， 加強對重大、複雜、疑難違法行爲案件的核審。制定了《_____市工商行政管理局案件審理委員會工作規定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構與法制科就案件的有關問題意見不能達成一致的案件，提交_____市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。

xx年1月，我局派部分工商幹部到昆明盤龍區、安寧區等工商局學習了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學習回來後，根據我局實際情況，結合我市城郊結合部、農村食品監管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，並對應用該處罰方式查處案件的範圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創新規定。截止xx年4月20日，應用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。

xx年“雲南省工商行政管理信息系統”啓用後，爲使我局全體幹部職工儘快掌握和使用，及時組織了全員培訓。我局查處的行政執法案件已全部錄入“雲南省工商行政管理信息系統”行政執法模塊，並應用信息系統規範行政執法程序。

xx年9月《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》公佈以來，爲了讓我局執法人員儘快熟悉新的行政處罰程序規定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓的形式組織全體幹部職工進行學習。xx年5月，結合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》製作成幻燈片，再次對全體幹部職工進行學習培訓。到目前爲止，我局在行政處罰中沒有發現違反行政處罰程序規定和聽證規則行爲。

（二）、在規範行政執法上存在的問題：xx年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執法文書已啓用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執法文書；但現在使用的《雲南省工商行政管理信息系統》中“行政執法模塊”內的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現爲：新增加、合併而成的文書在模塊內沒有。如：《案件來源登記表》《委託調查函》等；一些文書在程序中的使用也發生了改變。如：案件調查終結時，案件送審填制《案件有關事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序後；新修訂的文書共32種，在模塊內的文書還是舊版的文書格式。在執法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質的文檔，而輸入《雲南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。

（三）、對規範行政執法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區人員到辦案能力較強地區跟班學習，開拓眼界，提升行政執法水平。二是建議增強法制審覈機構的力量，提高法制覈審的地位，以便更好地發揮法制監督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易於操作的行政執法考覈辦法、行政執法案件考覈細則等規範統一的標準，完善行政執法監督考覈制度。四是懇請州工商局及時修改《雲南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”，以便將行政執法案件及時錄入信息系統。

三、信用分類監管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監管的做法和經驗。在工商系統停徵“兩費”後，我們積極從“收費型”工商向“監管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業和個體工商戶的信用分類監管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業629戶（其中，國有企業162戶、集體企業240戶）、註冊資金405132.54萬元；私營企業1265戶、投資從數2227人、從業人員30172人；個體工商戶8360戶、從業人員14897人、註冊資金15691.41萬元；農民專業合作社22戶。

爲實施好企業信用分類監管工作，我局於xx年10月制定了《_____市工商局關於對企業實行信用分類監管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，並對轄區內的企業完成一次回訪巡查，並將巡查記錄認真規範地錄入登記監管系統，要求全局各職能部門在各自職責範圍內，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數據，確保信息資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”爲基礎，豐富充實企業靜態、動態數據庫信息，並將監管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執法體系各環節的綜合信息，達到有效監管的目的，爲下一步的企業信用分類打好基礎。xx年1月正式啓動企業信用分類監管工作後，市局各部門又指派專人負責企業信用分類監管工作，各工商分局所都按省工商局《雲南省工商行政管理系統企業(個體工商戶)信用分類監管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監管操作規範》執行。

（二）、信用分類監管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業（個體工商戶）實行信用分類監管的重要性和必要性認識不足，認爲完成罰沒款是硬指標，信用分類監管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流於形式，工作措施落不到實處。有些幹部對什麼是信用分類監管，爲什麼要實行信用分類監管知其然不知其所以然，有少數同志認爲，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續繁雜，程序煩瑣，不是帶着感情做，而是帶着情緒做。部分幹部職工的思想觀念還停留在“收費型監管”的傳統工作模式中上，認爲“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的着力點。二是工作機制不健全。對企業（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內勤人員來完成。軟件應用不熟悉，操作不規範，按照綜合監管軟件設置，企業（個體）的設立、變更、年檢、註銷、吊銷後均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數據的質量還不夠高，數據庫中還存在廢數據、錯數據、漏數據。三是幹部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層幹部以收費促管理，監管手段單一，難以適應不斷髮展變化的市場形勢的需要。由於多年以來“收費”是考覈基層工商工作的硬指標，基層工商幹部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監管不到位的情況不同程度存在。由於長期收費的工作環境，幹部職工忙於收費，加之原有的進人渠道不規範，造成了基層幹部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監管模式。我局幹部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發展觀活動爲契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型後如何在科學化、精細化、規範化、程序化、法制化以及轉變監管方式等方面進行創新，逐步建立起適應新時期市場監管的長效機制。

二是細化工作。分層分類監管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數到位、巡查執法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業和個體工商戶進行實地巡查，依據要求編制經濟戶口監管檔案號，建立經濟戶口監管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強採集、維護的管理，嚴格數據管理的制度落實和責任追究，爲信用分類監管作用發揮提供基礎保障。在日常監管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，並錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發生；做好巡查回訪，巡查工作結束後，要嚴格按照綜合監管軟件設定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責範圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業務辦理完畢後3個工作日內及時、完整、準確地完成企業（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認識。增強服務經濟發展和服務羣衆的意識。企業信用分類監管對監管效果的考覈就是要求幹部職工樹立依法行政，執法爲民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監管效果，以行政指導和行政服務爲主要手段，以引導其規範、促使其發展爲最終目的，從而增強幹部職工的服務意識和發展意識。

四是加強培訓。結合全省工商系統開展的崗位大練兵活動進一步加強業務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，採用以會代訓、網上培訓、現場指導等多種形式加強對幹部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決幹部職工無所適從的問題，使大家知道該幹什麼,該怎麼幹。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區、片區要加強對責任人的督查，方式可以採取電話、抽查等。市局工作考覈中要把信用分類監管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入年度工作考覈的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業信用分類監管工作向縱深發展。

六是雲南省工商政務辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現在：

1、“名稱監管”中，企業名稱預先覈准查詢時，系統只對私營企業庫進行查詢，容易造成新覈准名稱與內資企業庫中的名稱重複；

2、“公司設立登記”中，經營期系統生成xx年，在“受理”、“初審”中修改經營期限後系統不能保存，容易發生經營期限錯誤；

3、“農民專業合作社受理”中，非農民成員無錄入窗口，造成系統登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統計查詢”中統計不出農民專業合作社的登記情況，完全靠手工統計，十分不方便；

5、我局現已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由於無比對系統，無法進行查詢限制。

四、服務新農村建設取得的成績、存在問題和對策

在服務新農村建設上，我們主要是從農資打假監管、發展農村經紀人和訂單農業三個方面來開展工作的。

（一）、在農資打假工作中的做法和經驗。一是全面清查和整頓農資市場，重點加大對農資批發市場和鄉村集散地檢查力度，全力開展拉網式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農資經營主體的監管力度，實現對市場主體准入、交易、競爭和退出全過程的監管。三是對農資商品質量實施監測，主要對流通領域農資商品質量定向監測，定向監測以新聞媒體披露的、農民羣衆投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的商品作爲重點，監測結果及時向社會公佈，發佈市場監管預警。四是嚴厲打擊發布虛假農資廣告行爲，加強對媒體農資廣告內容的監測審查，強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大衆傳播媒體向農村傳播。五是嚴厲查處製假售假大案要案。六是建立和完善農資市場長效監管機制。進一步完善經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監管制度，促進農資市場的規範化管理。七是充分發揮12315申訴舉報網絡的作用，暢通農民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網絡進鄉、進鎮、進村、進市場活動，及時受理農民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。

（二）、在農資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經營主體不夠規範；二是不正當競爭的現象突出；三是在暴利驅使之下，製售假冒僞劣農資活動依然存在；四是農資售後服務不到位，從業人員技術能力普遍低下。五是農資進貨渠道混亂；六是監管執法工作不到位，農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況的需要，執法經費嚴重不足。 建議：一是認真貫徹落實“關心農業、關注農村、關愛農民”的惠農政策，充分發揮工商職能作用，切實搞好農資市場監管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造農資市場經營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規範農資商品經營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監管主動權。同時，認真落實市場巡查制、市場預警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等長效監管機制。四是實行農資商品經營連鎖承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協調配合，上下聯動，形成強有力整治態勢，嚴厲打擊製售假冒僞劣農資的違法行爲，讓假冒僞劣農資無藏身之地，切實保護農業生產安全和農民切身利益。

（三）、在發展農村經紀人工作中的做法和經驗。一是堅決響應黨中央號召,積極服務農村經濟建設,對農村經紀人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發展農村經紀人。不走過場，搞形式，不簡單地將農戶組織學習一下，發給《農村經紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農戶銷售有較大影響的農產品作爲培育農村經紀人的突破口。哪怕只是那麼

一、二件成功的範例，農民都會從中看出農村經紀人這個行業在農業發展中的優越性，農民就會主動地支持我們的工作，我們培育農村經紀人的工作也就意味着獲得了成功。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，_____農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，爲_____“三農”發展，經濟建設產生了積極影響。

（四）、發展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規模較小，處於一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯繫和交流，導致社會總體交易成本過高，抵禦市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行爲方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業之間往往爲爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業的持續健康發展。三是農村經紀人多數來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分佈於各鄉鎮，且經營活動長期處於自發狀況，無規範化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規範的法律調控措施，對經紀人的監管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規模。

（五）、對發展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節性地從事經紀活動，允許季節性經營或臨時經營等相應的註冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發揮商標註冊、廣告、合同、市場管理等優勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創一批名牌商標和證明商標，加強名優產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業，規範合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假信息誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規行爲加大查處力度。

（六）、在訂單農業工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防範欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的諮詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯繫和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規範簽約行爲。我局多次到雲南乍甸乳業有限責任公司、雲南多喝乳業有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示範文本1200份，督促指導2家公司與354戶養牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨幹帶動戰略，選擇轄區內農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標作爲重點幫扶對象。四是積極在涉農企業和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業成爲“守合同重信用”企業，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業榮獲州級“守合同重信用”企業稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行爲。積極聯合農業、畜牧等部門，對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發各類宣傳資料1000餘份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示範文本1200份。

（七）、在訂單農業工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規範。從訂單文本看，規範性合同少，意向性協議多 ，存在着內容不全面，格式不規範，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行爲得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以後，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高於訂單時，一些農戶爲追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。_____訂單農業起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業的發展。

（八）、對推進訂單農業工作的建議：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防範欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示範文本。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發揮工商整體職能，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，穩步推進訂單農業工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行爲。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行爲，適時向社會公佈涉農欺詐的典型案例。

_____市工商局在深入學習實踐科學發展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，以實現市場監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性專項整治向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變爲出發點，在開展學習實踐科學發展觀活動中發揚成績，克服不足，爲開創_____工商工作新局面作出新的貢獻。