關於推進供銷社縣域流通體系建設的思考

《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）中指出：到2020年，把供銷合作社系統打造成爲與農民聯結更緊密、爲農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成爲服務農民生產生活的生力軍和綜合服務平臺。

農村流通網絡建設，是供銷合作社的傳統優勢和主責主業。加快縣域流通服務網絡建設，對於全面提升縣域爲農服務綜合能力和水平、發揮供銷合作社獨特優勢、推動供銷合作社加快成爲服務農民生產生活的綜合平臺等，具有重要意義。爲加快我市縣域流通服務網絡建設，認真開展調查研究，找準存在問題，深度分析原因，提出對策建議，積極打造農產品現代流通體系，爲農民走向市場、增收致富搭建平臺，爲市供銷社服務“三農”、助力鄉村振興提供支撐。

一、基本現狀

近年來，我們在做強做優流通服務主業、開展縣域流通服務網絡建設提升行動、建設縣域日用消費品集採集配中心等方面取得了一定的成效。目前，全市已建成經營服務網點1259個，其中消費品經營網點620個、農資經營網點282個、農貿市場4個、倉儲設施116個，初步形成覆蓋縣、鄉、村三級的農村現代流通服務網絡。至9月，全市供銷系統實現鄉村消費品零售額126.4億元、同比增長31.2%，連鎖經營銷售額60.6億元、同比增長19.2%。定遠縣社、鳳陽縣社分別獲批全國總社級和省社級縣域流通強縣試點縣。但在推進工作過程中仍然存在一些突出問題，如基層網點佈局不合理、爲農服務功能不完善、政策支持力度不夠、缺少創新型人才、工作有畏難情緒等。

二、原因剖析

1. 歷史包袱重，思想保守。我市供銷社改制後，一段時期以來，將主要精力放在維穩、解決歷史遺留問題、資產租賃等工作上，雖在參與農村現代流通上想了一些辦法，也做了一些工作，但觀念陳舊，思想僵化、推進供銷系統綜合改革力度不大，缺少現代企業管理制度的流通服務龍頭企業。

2. 基層組織發展不平衡。從總數量上看，全市實現基層社鄉鎮全覆蓋，但基層組織建設不平衡現象仍較爲突出，部分鄉鎮級村級供銷社存在小、弱、亂現象，爲農服務陣地還在，但爲農服務的創新方式不多、服務能力和水平不高。

3. 融入現代流通體系能力不足。改制後，供銷社企業自身發展艱難，缺少資金，缺少人才，工作精力重點放在盤活資產、租賃經營、維持現狀方面，沒有主動發揮聯合合作的優勢，在如何參與流通並在現代流通中搞好服務方面，缺少創新流通舉措，融入現代化經營能力不足。

4. 縣域流通服務體系建設工作推進相對滯後。在縣域流通服務體系建設中，供銷、農業、商務等部門都發揮了積極作用，但也存在分工不明確，職能交叉，工作資源不匹配的問題。作爲立足農村，服務農業農村的供銷社，缺乏必要的資金和政策支持，工作成效不明顯。

三、教育警示

1. 強化政府支持，加大財政資金投入。地方黨委政府要樹立重視供銷合作社，就是重視農業，扶持供銷合作社就是扶持農民的理念。在政策上、資金上切實解決供銷系統的歷史包袱，完成好企業改制工作，解決好企業職工的養老保險等歷史遺留問題。要提高對農村流通服務體系建設重要性認識，加強組織領導，堅持把農村流通服務體系建設作爲新農村建設和鄉村振新的一項重要內容來抓。聚焦產業鏈協作，充分利用省、市兩級“新網工程”項目資金及市、縣兩級合作發展基金，獎補扶持社有企業、種養大戶做大做強，提升帶動能力。加強建設農產品配送中心、冷鏈物流設施等，爲完善縣域流通服務體系提供專項資金保障，列入財政預算並逐年增加。

2. 培育各類農村流通主體，開展聯合與合作。聚焦農業生產各環節，健全“一站式”流通服務網絡。加快推進基層組織高質量發展，採取自建、聯建等方式，加快發展基層社、農民合作社、農村綜合服務社等，並通過股權合作等形式，廣泛吸納種植、倉儲等企業加入供銷社平臺，不斷提升組織化、社會化服務水平。以特色產業爲紐帶，大力發展農民合作社，不斷提高農民的組織化程度。加強系統內的業務指導和專業培訓，壯大農產品經紀人隊伍。鼓勵土地適當規模經營，擴大土地託管、統防統治等農業社會化服務規模，積極培育農村種養大戶。推進開放辦社，促進各類流通主體之間開展廣泛的聯合與合作，整合服務力量，增強服務實力，完善服務功能。

3. 圍繞優勢產業，打造新的流通業態。聚焦雙向暢通，構建以流通骨幹企業爲支撐、縣城爲樞紐、鄉鎮爲節點、村級爲終端的縣域農村流通網絡。在農資配送上，各級農資公司要充分依靠供銷系統爲農服務中心和莊稼醫院，提供社會化服務，形成“公司+配送中心+網點”經營網絡。在農產品、日用品經營上，完善農產品交易市場、物流配送體系建設，合理佈局終端銷售網點，力爭形成三級經營體系。做大做強社有企業，以社有企業和行業協會爲依託打造區域特色品牌，建設區域冷鮮倉儲物流中心。支持供銷系統優勢產業，鳳陽稻穀、定遠龍蝦、來安冬桃、天長芡實、南譙茶葉、滁菊等做大做強。加強對供銷合作社重點建設項目和用地的支持，鼓勵利用舊經營場所、閒置倉庫等建設符合規劃的流通設施。支持社有企業延伸經營服務觸角，連接城鄉兩端，暢通銷售渠道，優化流通網絡，搭建物流配送體系建設，打造供銷社鮮活農產品直供直銷體系，減少流通環節，降低流通成本，推動助農增收。

4. 推動農村電商線上線下融合發展。深入實施“供銷社＋互聯網”行動計劃，推動電子商務與“新網工程”實體網絡建設融合發展。引導各地農民合作社、家庭農場等參與到全國總社及省社的電子商務平臺建設中來，推動線上線下融合發展，加快發展農村電子商務，建設現代流通體系，不斷提高流通效率，推動各地供銷系統電商平臺儘快提升運營管理水平，改善客戶體驗。

5. 培育龍頭企業，完善網點佈局。着力培育壯大一批具有自主品牌、機制靈活、經濟實力強、市場競爭力強、對農村經濟帶動力強的龍頭企業，積極發揮行業龍頭的帶動作用。通過龍頭企業的資源優勢和整體帶動，逐步完成對供銷社傳統網點的改造、優化和提升，實現“一網多用”。積極將農資供應、農業社會化服務與日用生活品供應、文教娛樂等有機融合，完善農村各經營網點服務功能，促進農村綜合服務社提檔升級。