住房和城鄉建設局2020年工作總結大綱

【概述】

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【正文】

住房和城鄉建設局2020年工作總結

2020年是決戰決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是住房和城鄉建設事業高質量發展，實現重要突破的關鍵之年。今年以來，馬鞍山市住建局堅持以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神爲指引，深入貫徹落實省委、省政府堅持穩中求進，堅持供給側改革，堅持高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰的決策部署，全力推動黑臭水體綜合治理、全力保障多維住房訴求、堅決打贏疫情防控阻擊戰、縱深推進住建領域信用體系建設、審批制度改革等重點工作，惠民生、化風險、促改革，住房和城鄉建設事業實現高質量發展。

一、工作成效

——建築市場平穩發展。1-11月，全市完成房地產開發投資221.9億元，同比增長0.7%。前三季度，入庫規上建築業企業完成產值315.8億，同比增長4.2%，完成增加值131.9億，同比增長 0.4%。淨增資質等級建築業企業118家，經濟指標平穩增長，行業體量持續提高。46個項目獲得市優質工程“翠螺杯”獎，10個項目獲得省建設工程“黃山杯”獎。

——深化改革取得突破。審批制度改革、工程質量保險替代取得重大突破，全流程審批週期壓縮至80個工作日以內，爲115個市管工程項目置換工程質量保證金1.93億元。信用體系建設初見成效，制定印發建築業、房地產、物業企業信用實施細則，初步建成依託信用平臺的評分機制和聯合懲戒機制，化解了一批違規違建項目。

——城市建設更加完善。地下管網安全運行監測系統一期、秀山醫院一期、市殘疾人康復服務中心、市老年養護院、二中改擴建等項目建成完工。湖南路道口平改立、紅旗路貫通、銀杏大道東延等項目建成通車。巢馬鐵路進場施工，寧馬鐵路即將開工。城市配套更完善，人民生活更幸福。截至11月底，全市401個“四合一”計劃項目累計完成投資374億元，城鎮化率突破70%。

——生態治理成效顯著。對接三峽集團、寶鋼資源，簽訂戰略合作框架協議。推動綠色礦山建設，完成落星、羅卜山等8個在冊尾礦庫閉庫和綜合治理。全面完成35條黑臭水體綜合整治，完成315個居民小區、220條道路、1150公里市政管網的雨污分流，完成6箇中心城區污水處理廠的提標擴建，污水日處理能力提升至35.5萬噸，省控斷面連續一年維持地表V類水以上水平，城市建成區24.9%的面積達到海綿城市建設標準。

——民生工程持續開展。高質量完成291戶建檔立卡貧困戶農村危房改造任務，完成災後重建58戶。完成老舊小區改造36個，首部加裝電梯試點荷西嘉園8棟1單元竣工投運。完成棚改安置房建設新開工9395戶，基本建成4957套。幫助22170戶羣衆搬進新房，改善居住條件。

二、2020年工作舉措

（一）堅定不移做大體量，助力企業發展水平再上新臺階

嚴格按照市委“產業升級突破年”的部署要求，以高質量爲目標、穩增長爲抓手，積極進取，爲經濟社會發展目標增動力。一是推動房地產市場平穩健康發展。印發我市“一城一策”工作方案，定期召開全市房地產聯席工作組會議，推進房地產開發全過程監管。有序推動風險樓盤化解和“難辦證”問題解決，靠前一步站位，一盤一方案點對點推進，初步化解爛尾樓項目12個，爲3627戶“難辦證”業主創造辦證條件，將風險存量轉化爲有效增量。二是持續提升建築業發展水平。深入開展“四送一服”，聯繫包保，上門服務，開展政策解讀宣貫專題活動10次，聚焦企業發展痛點，紓困解難，針對疫情過後的復工復產問題，專題調度銀企對接，爲86家建築企業解決融資需求20億元，在企業資質申報和增項申請期間給予政策指導，今年以來，新增資質建築業企業118家、“四上”建築業企業24家、一級專業承包資質6家、造價甲級資質3家。大力推動裝配式和綠色建築發展，截至11月底，裝配式竣工面積達26.6萬平方米，佔比16%，綠色建築竣工面積達77.9萬平方米，佔比60.5%。

（二）堅定不移深化改革，推動行業管理模式邁開新步伐

強化創新驅動，以更大力度推動住建領域改革創新，持續優化傳統管理結構，持續優化營商環境，持續提升我市住建領域綜合競爭力。一是全面深化審批制度改革。對標南京優化營商環境“新100條”，充分學習借鑑杭嘉湖地區不見面審批的先進經驗，縱深推動審批模式實現新突破，以容缺辦理、並聯審批、精簡事項爲抓手，進一步優化營商環境，累計精簡、合併審批環節77項，基本實現一網通辦和不見面審批。二是創新試點保函替代。在全省範圍內率先啓動保險替代質保金的改革試點，截止目前，我市房地產開發項目實現銀行保函、工程質量保險替代質保金全覆蓋，讓企業輕裝上陣，保障項目週轉。三是加快住建領域信用體系建設。堅持源頭治理，長效治理，以信用監管體系、信用評價體系建設爲抓手，營造“守信激勵、失信懲戒”的市場環境，結合四庫一平臺通報失信不良企業，累計記錄不良行爲282人次，移交失信違法案件161起，進一步強化信用評價對於企業的約束力。四是全面提升信息化管理水平。堅持“互聯網+政務服務”的工作思路，優化住建系統信息管理平臺，開發水環境在線監測系統、智慧工地、智慧房管監管平臺，結構優化建設工程項目審批系統，實現了35條消臭水體的在線監測，實現了建築工地的實名制管理，實現了審批平臺與數據資源局和省廳的無縫對接。

（三）堅定不移對接融合，加快城建基礎設施構建新格局

切實增強區域融合意識，加大基礎設施建設力度，完善城鎮配套設施，以更大力度推動我市融入長三角一體化發展，以更高質量實現長三角的白菜心、安徽的杭嘉湖的政治目標。一是以區域融合爲導向，持續完善交通路網。完成城市綜合交通規劃、城市綠道系統規劃和公共自行車租賃系統規劃、停車設施專項規劃編制，加快推進向山周邊既損道路修繕，進一步提升向山地區生態轉型定力，完成湖南路道口平改立、紅旗路貫通、銀杏大道東延等市政道路工程，加快推進寧馬城際鐵路開工建設，完成合巢蕪高速、G347國道、S367省道的改擴建項目，縱深推進長三角一體化發展。二是以城市佈局爲引領，全面優化城鎮配套基礎設施。圍繞“東擴南進”的發展藍圖做好周邊基建佈局，完成市第二人民醫院門診樓、秀山醫院一期、二中改擴建等民生工程建設。三是以智慧生活爲追求，不斷提升城市智能化水平。完成地下管網運行監測系統一期建設，通過481臺前段傳感設備全覆蓋監控市管燃氣管網110公里、供水管網100公里、排水管網210公里以及橋樑一座，基本實現風險預控，事前化解。全面推進“智慧路燈”建設，點對點監控市管32573盞路燈，實現了“可視化、一張網”統一佈局。

（四）堅定不移綠色轉型，爲生態發展佈局開拓新路徑

堅定綠色轉型示範信心，縱深推進城市痼疾化解，動真碰硬，創新思路，在產業格局調整中尋求綠色發展的新路徑。一是全面收官黑臭水體綜合治理。全面完成35條中心城區黑臭水體綜合整治，配套新建截污泵站24座，提標擴建6座既有污水處理廠，鋪設截污管道1000餘米，打通截污處污內循環，中心城區污水日處理能力由27萬噸提升至35.5萬噸，6個排口水質全部達到國家一級A類標準，截至12月，我2個省控斷面已連續一年達到地表水Ⅴ類標準。向山地區生態環境綜合整治全面啓動。與三峽集團、寶鋼資源簽訂戰略合作框架協議，共同開展尾礦資源開發、生態環境修復工程，完成EOD實施方案編制並通過省廳評審，謀劃重點建設項目43個，利用大宗固廢基地平臺政策，推進沿313工業帶開發，截止目前，向山地區開工綜合治理項目18個，完成投資14.52億元。

（五）堅定不移改善民生，促進城鄉人居環境展現新面貌

牢固樹立以人民爲中心的發展思路，以更大力度保障好基本民生，以更優服務改善城鎮人居環境，不斷提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。一是決勝更有成色的脫貧攻堅。高質量完成建檔立卡貧困戶農村危房改造，建立貧困戶監測長效機制，完成兩縣一新區2250戶建檔立卡貧困戶住房抽查，專項撥付80萬元小城鎮建設資金支持含山縣災後重建工作，勝利完成受災重建任務，受災羣衆全部冬前入住。二是高質量做好兩改工作。充分考慮人民羣衆“外牆增加防水”的實際訴求，按照基礎類、完善類、提升類分級推進，抓好雨污分流、車位改造、監控加裝、外牆粉刷等九大工程，圓滿完成36個老舊小區改造任務，首部加裝電梯荷西嘉園8棟1單元建成投運。按照不低於商品房的建設標準開展安置房建設，小區綠化率不低於35%，容積率不超過2.2，幫助7083戶棚戶區住戶走出危房，搬進新居，截至11月底，累計新開工安置房9403戶，基本建成5011套，超序時完成考覈任務。三是全面提升城鎮基礎設施能級。完成白蟻預防工程210萬㎡，提供白蟻滅治服務335人次，滅治小區樹木781棵。翻修水泥砼路面7480㎡、出新瀝青路面4.37萬㎡，完成40座泵站179臺水泵的維修保養，完成5.43萬座雨、污水窨井的清掏養護和676公里主下水管網疏浚，新增各類應急泵13臺，移動泵車1臺，勝利完成防汛任務。

三、2021年工作展望

2021年，馬鞍山市住建局將堅持以省委十屆十一次全會精神、市委九屆十二次全會精神爲統攬，以打造安徽的“杭嘉湖”和長三角的“白菜心”爲目標，縱深推進向山地區生態環境綜合治理、城鎮基礎設施配套完善、建設工程審批制度改革等重點工程，助力我市住建事業發展再上新臺階。

（一）以生態價值轉換爲目標，打造經濟社會發展綠色轉型示範區

大力實施向山地區生態環境整治項目，2021年實施生態治理項目32個，計劃投資18.85億元，其中新建項目13個、續建項目19個。到2023年，基本完成採石河、慈湖河源頭環境綜合整治，改善項目區人居環境，提高周邊羣衆生活質量；有效完善向山地區路網建設佈局，打通交通瓶頸，爲區域經濟發展提供基礎保障。持續實施城鎮污水處理提質增效三年行動，鞏固提升城區雨污分流改造、黑臭水體治理成果。2021年完成水環境治理一期項目建設任務，同步啓動水環境治理二期項目，到2022年全市主要河道水體水質指標達到地表準IV類水，到十四五末達到地表IV類水。

（二）以基礎設施建設爲抓手，全面提升長三角一體化發展水平

搶抓國家支持“兩新一重”建設的政策機遇，高質量編制“十四五”發展規劃，加快暢通公路路網，推進寧馬高速“四改八”、寧合高速等項目建設。做好重點基礎設施項目立項、審批、開工、建設、交付全過程監管。圍繞產業佈局、園區對接，提前謀劃一批聯通道路，打通一批省際“斷頭路”，建設城市路網微循環系統，主動跟進合肥都市圈、南京都市圈相關規劃修編以及長三角一體化發展三年行動計劃制定，爭取更多項目納入規劃和行動計劃。2021年擬實施“四合一”項目298個， 總投資1190.11億元，計劃投資約433.46億元。

（三）以優化營商環境爲宗旨，助力住建領域管理模式實現新突破

對標南京和“杭嘉湖”，認真落實優化營商環境“新100條”，持續優化營商環境，“一網通辦”提高政務服務效率，加快建立“最多跑一次”網上服務平臺，充分運用“皖事通”平臺，實現企業辦事一窗受理、一網通辦。進一步提升工程建設項目審批效率,推進多規合一,縮小施工圖審查範圍,加快推進系統融合,實現審批結果實時共享。按照“應放盡放”原則，以委託授權的方式賦予一體化示範區等載體單位更多的審批權限，同時，理順各層級審批、監管職責，建立健全考覈機制，加強對下放各項審批權限的監管和指導，確保權限放得下、接得住、管得好。

（四）以經濟高質量發展爲底線，推動市場體量穩步提升

堅決貫徹“房住不炒”定位，突出“穩”字，因城施策，編制好房地產調控“一城一策”方案和“十四五”規劃。2021-2023年全市預計完成房地產投資800億元，預計完成商品房銷售面積900萬㎡。常態化開展“四送一服”專項行動。持續培育高等級資質建築企業，大力推進總承包、工程擔保以及聯合體形式參與競爭，緊扣市場佔有率、利潤率，增強投資型、技術型優勢，促進高質量發展。2021年全市建築業產值達575億元，力爭達600億元。

（五）以羣衆幸福感提升爲追求，進一步提升住房保障水平

全面掌握城市危房存量，壓實屬地責任，有計劃推進棚改工作，力爭2023年前完成205國道沿線、雨山湖周邊、向山地區、馬鋼廠區周邊13668戶棚戶區改造；全面啓動城市房屋隱患排查，進一步壓實安全責任。高標準開展老舊小區改造工作，進一步推廣普及既有多層加裝電梯，2021年，高質量完成城鎮老舊小區改造76個，2023年前完成現有200個老舊小區改造任務。