住房和城鄉建設局法治建設工作總結報告

雞西市人民政府：

2019年，按照《雞西市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》的要求，精心組織，積極謀劃，按照全面推進依法行政，創建法治政府的總體要求，圍繞中心、服務大局、履職盡責、狠抓落實，推進各項法治工作有序開展。現將2019年法治政府建設工作情況報告如下：

一、行政立法工作

1、《雞西市城市公園管理條例》現已通過黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議於2019年10月18日審查批准，自2020年1月1日起實施。

2、《雞西市物業管理條例（草案）》現已經通過市政府常務會審議通過，正在形成議案提交市人大審議。

3、《雞西市城市二次供水管理條例（草案）》爲2019年立法預備項目，現已完成《雞西市城市二次供水管理條例（草案）》初稿，準備提交市司法局列爲2020年立法正式項目。

二、依法決策工作

1、落實重大決策合法性審覈。制定了《雞西市住房和城鄉建設局重大執法決定法制審覈和備案制度》，對局機關及直屬單位實施的重大行政執法行爲，在做出決定前，必須進行法制審覈，由局法制機構對其合法性、適當性進行審覈，提出書面意見，未經法制審覈或審覈未通過的，不得作出決定。按照“三重一大”議事規則，所有重大決策均通過局長辦公會研究討論，形成會議紀要後方可予以實施。

2、規範性文件印發。嚴格執行規範性文件“三統一”制度，本年度出臺的規範性文件全部實行統一登記、統一編號、統一發布，當年發佈的規範性文件內容合法，符合規定程序。局內規範性文件統一編號爲雞建規，以政府名義制發的規範性文件爲雞政規，對所有印發的文件均進行合法性審查，提出審查意見，2019年我局沒有印發規範性文件。

3、規範性文件清理。按要求對行政規範性文件制定主體清理表對我局制定主體進行清理，依法清理規範性文件，2019年以前所有我局印發的規範性文件均已廢止，以政府名義出臺的規範性文件《雞西市人民政府印發雞西市城鎮供水水質提升三年行動（2018—2020年）的通知》（雞政辦規〔2019〕3號）現行有效，剩餘16個規範性文件因機構改革等原因均在修改中。

三、優化營商環境

（一）深化“放管服”改革

1、調整完善權力清單、責任清單。按照我局已公示權力清單217項行政權力，對我局行政權力流程進行梳理，予以公示，規範我局行政權力運行工作。現權力清單制定工作已由市營商局牽頭負責，正在按照政務服務事項標準化工作進行調整中。

2、互聯網+政務服務建設情況。按照全省政務服務事項標準化錄入工作，我局認領政務服務事項139項，嚴格依法依規確定本單位權力事項，無違反規定程序、流程、時限實施權力的情況。在政務服務事項標準化工作的基礎上，公佈了“最多跑一次”清單、“辦事不求人”清單等，所有審批事項均已達到網辦要求，優化辦事流程、辦事時限，深化我局“放管服”改革工作，完成我局“互聯網+監管”的構建工作。按照市委作風整頓流程再造領導小組工作要求，以一個事項一份清單和一張圖表爲目標，對我局政務服務事項進行再造流程。積極推進“最多跑一次”改革工作，已出臺《雞西市工程建設項目審批制度改革實施方案》，完成我市工程建設項目審批制度改革工作。

3、失信懲戒情況。制定下發《雞西市建築市場誠信體系建設工作實施方案》。全市建築市場各方主體及從業人員的誠信信息，統一在“信用雞西”與黑龍江省建築市場公共服務平臺同時發佈。將企業或從業人員的市場良好行爲納入“紅名單”，企業或從業人員的市場不良行爲納入“黑名單”，通過日常動態監管記錄和發佈，實現了“信用雞西”與黑龍江省建築市場公共服務平臺的互通互聯。將“紅黑名單”制度與市場準入、資質審批、創先評優、招標投標、動態監督檢查等關聯，構建了我市建築市場誠信評價體系。信用黑龍江填報處罰信息12條。

（二）行政執法工作

1、行政執法“三項制度”落實情況。按照“三項制度”制定了《雞西市住房和城鄉建設局行政執法公示制度》《雞西市住房和城鄉建設局執法全過程記錄制度》和《雞西市住房和城鄉建設局重大執法決定法制審覈和備案制度》，按照行政處罰要求制定了《雞西市住房和城鄉建設局行政處罰案卷管理制度》，參照省廳裁量權目錄制定了《雞西市住房和城鄉建設局規範行政裁量權工作制度》，以制度先行，全面指導我局法治建設工作。

2、加強行政執法人員管理。組織六區在市住建局四樓會議室進行執法業務培訓兩次，共計70人次，指導三縣（市）執法業務培訓一次，組織局機關及六區建設系統執法人員70餘人執法考試，覆蓋率100%，通過率100%，爲我局文明執法奠定良好基礎。局機關執法人員33人蔘加市司法局組織的執法人員考試，全部通過考試，現正在組織重新發證。

3、全面實施“雙隨機、一公開”，加強事中事後監管，提高監管的有效性。按照市法制辦“兩隨機、一公開”工作要求，制定了《市城鄉建設局開展“兩隨機、一公開”工作實施方案》，各業務科室積極配合，按照時間節點完成了“一單兩庫”的制定工作。今年的建築業企業資質動態覈查工作按照“兩隨機、一公開”工作開展，在市政府網站上公示了檢查通知、檢查事項清單、執法人員清單、被檢查主體清單、公開公示檢查結果。

4、依法作出行政處罰、行政許可等行政執法決定。行政處罰案卷交由法規科統一保管，出臺《行政處罰案卷管理制度》進行管理，處罰案卷按標準裝訂成卷後，在單獨檔案室統一保存，制定檔案管理借閱制度，除特殊情況原件不準離開檔案室，所有檢查調檔均提供複印件，並嚴格履行登記制度，現行政處罰案卷均統一裝訂成冊。

5、落實政府法律顧問和公職律師制度。印發了《雞西市城鄉建設局法律顧問工作制度》和《關於進一步推行法律顧問、公職律師制度的通知》，加強局機關及所屬單位的法律顧問和公職律師工作，我局已於2013年於葛福金律師簽訂法律顧問協議，在2016年到期後，與陳學芳律師達成法律顧問框架協議，在有涉及我局行政訴訟案件時由其負責。

（三）重點工作推進

黨風政風熱線問題解決情況。2019年共收到省廳轉辦黨風政風熱線問題17個，市裏轉辦黨風政風熱線問題3個，已全部解決完成，辦結率爲100%。

四、行政複議、行政應訴及投訴舉報辦理

1、行政複議案件辦理情況。2019年我局未收到複議三縣六區住建局的行政複議申請。

2、行政應訴情況。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理行政案件，參與行政訴訟公訴案件，全年我局未收到行政訴訟案件。

3、舉報投訴處理。建立《雞西市城鄉建設局行政執法投訴舉報處理、情況通報制度》，有專人負責接聽投訴舉報電話，查看投訴舉報郵箱，做到件件有登記、事事有找落，轉辦、交辦的及時處理，及時將辦理情況反饋當事人，全年答覆率爲100%，羣衆滿意度100%。

五、普法培訓工作

1、領導幹部帶頭學法守法。通過局黨委會、局長辦公會、理論中心組學習等40餘次會議，組織領導學習《憲法》、黨章黨規及《建築法》等建設領域專業法共計20餘部，每位領導都帶頭主講各部法律法規，做到帶頭學法、入心入腦。

2、落實“誰執法、誰普法”普法責任制情況。制定《市住建局“誰執法誰普法”工作制度》，明確普法的重點內容，由各業務科室走基層、下工地，擺放宣傳臺、發放宣傳冊，讓建設領域法律法規深入到羣衆和行政相對人，讓企業更加熟悉我局的政務服務事項，做到公開透明，全年累計普法次數20餘次。

3、落實“以案釋法”工作機制情況。制定《雞西市住房和城鄉建設局“以案釋法”工作制度》，通過政府網站及局微信公衆平臺，以住建系統典型案例及典型事故向局系統全體幹部職工和羣衆普及住建系統法律法規。

2020年市住建局將以黨的十九大精神爲統領，緊密結合工作實際，進一步加強機關法治政府建設。

（一）推進住建系統立法工作。按照全市立法工作要求，按照立法程序倒排時間表，確保出臺《雞西市物業管理條例》《雞西市城市二次供水管理條例》兩部地方性法規，完成2020年立法工作任務。

（二）規範行政執法工作。加強行政審批事項的事中事後監管。嚴格規範執法行爲，落實“兩隨機、一公開”制度。開展執法全過程記錄工作。實現行政執法全程留痕、可追溯，各業務科室對行政執法各個階段進行跟蹤記錄活動，所有影像資料檢查結束後一併存檔。

（三）加強普法宣傳工作。充分利用網絡媒介，廣場、公園、施工現場等我局宣傳陣地，進一步豐富我局普法工作內容，提高羣衆對住建系統法律法規的知曉率。持續做好領導幹部帶頭學法守法工作，落實“誰執法、誰普法”普法責任制及“以案釋法”工作機制，提高建設行業執法人員依法行政的能力和水平。

（四）發揮行政執法監督作用。持續整頓工作作風，健全並落實權力制約和監督機制。暢通各種監督渠道，方便羣衆投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行爲。