住房和城鄉建設局關於工作總結和2020年工作安排的報告

住房和城鄉建設局關於工作總結和2020年工作安排的報告

盟行署辦公室：

根據《關於報送2019年工作總結和2020年工作安排的通知》要求，我局對照2019年盟委（擴大）會精神和年度目標任務，深入總結了1至10月工作情況，並與自治區住建廳和相關部門充分對接，認真謀劃了2020年工作，現報告如下。

一、2019年主要工作完成情況

2019年，住房和城鄉建設局以加強黨的政治建設爲統領，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神統一思想、統一行動。緊緊圍繞自治區黨委、盟委部署要求，結合住建工作實際謀劃推動各項工作，較好地完成了全年各項目標任務，全盟住建事業取得了長足進步。

（一）住房保障工作穩步推進。截至10月末，2724套城鎮棚戶區改造任務已全部開工，開工率100%，完成拆遷面積22.4萬平米，完成投資7.5億元。分配已建成5435套公租房中的4918套，分配率90.5%。發放公租房租賃補貼90戶16萬元。中央和自治區分三批共下達保障性安居工程專項補助資金4822.6萬元。爭取到自治區第一批棚改專項債資金1.6億元，已到位1億元。審覈發放27個盟直機關事業單位83名退休人員一次性住房補貼147.5萬元。

（二）房地產市場監管力度持續加強。一是全面分析房地產市場形勢。發佈《全盟房地產市場分析報告》2期、《巴彥浩特房地產調研報告》1期，爲全盟房地產健康平穩發展提供了決策依據。截至10月末，全盟在建開發房地產項目33項，建築面積130.8萬平米，完成投資6.2億元。二是切實推動解決房地產歷史遺留問題。提請盟行署發佈《行政公署辦公室關於妥善解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題的實施意見》，按月調度督促各旗區、各部門加快工作進程。截至10月末，全盟存在遺留問題的17032套房屋已解決4967套，解決率29.2%，其中16027套商品房無法辦理不動產證問題已解決4273套；609套安置房逾期問題已交付455套（其中盟直監管萬華春城、綠色之光安置房已建成交付）；318套商品房延期交房問題已全部解決；1個房地產爛尾項目涉及78套商品房問題尚未解決。三是不斷提升住房公積金服務效能。截至10月末，全盟住房公積金繳存單位1449家，繳存職工41840人，歸集住房公積金總額74.4億元，餘額27.7億元，發放住房公積金貸款總額55.9億元。6月30日，結計住房公積金賬戶存款利息3933萬元。

（三）基礎設施建設不斷完善。一是積極推進重點項目建設。截至10月末，列入盟級城鎮重點建設項目的12項工程已開工10項,計劃完成投資18.9億元，完成投資12.4億元，完成年度計劃投資額的65.8%。爭取到自治區推進新型城鎮化及城鄉公共設施建設資金1672萬元，自治區城鎮基礎設施維護建設資金300萬元，歷史文化名城創建街區保護規劃修繕資金215.6萬元。二是加快推進藝術城市建設工作。組織盟內相關專家對《**“一帶一路”國際雕塑公園大賽》初選的70餘件優秀作品開展了徵求意見會議，下一步將於中國城市雕塑家協會共同舉辦“**“一帶一路”國際雕塑公園”徵集作品展，並完成展出作品的書稿編審、印刷工作。巴彥浩特鎮從全國150多個小鎮中脫穎而出，成功入選全國“首屆十佳小鎮美學榜樣”，將有力推動地區藝術城市建設和全域旅遊發展。三是有序提升城鎮基礎設施建設水平。預計年末，全盟城鎮用水普及率98%（自治區平均值97%）、城鎮燃氣普及率80%（自治區平均值92%）、城鎮生活污水處理率91%（自治區平均值97%）、城鎮生活垃圾無害化處理率98%（自治區平均值98%）、城鎮建城區綠地率34.5%（自治區平均值35%）、城鎮道路機械化清掃率60%（自治區暫無此指標）。四是有效開展農牧區人居環境整治和危房改造工作。在垃圾整治方面，爭取到自治區小城鎮和農牧區生活垃圾治理項目獎補資金600萬元。全盟199個嘎查村已有142個嘎查村實現生活垃圾集中收集轉運處理，農牧區生活垃圾運行管理長效機制逐步形成。在“廁所革命”方面，爭取到補助資金404萬元。1347戶牧區戶廁改造任務已開工建設1144戶，開工率84.9%，竣工633戶，竣工47%。預計年內可完成牧區戶廁改造任務。在危房改造方面，中央巡視反饋意見涉及的6項問題及自治區脫貧攻堅成效考覈指出的4項問題已全部完成整改。組織完成全盟4000戶建檔立卡貧困戶的住房安全再覈查工作，盟住建局入戶覈查1567戶。

（四）城市綜合管理水平持續提升。一是紮實開展城市精細化管理工作。舉辦“全盟城市管理執法幹部培訓班”，培訓城市管理執法幹部130餘名。深入實施《推進城市精細化管理三年行動方案（2018－2020年）》，運用“疏堵結合”理念，推行示範街、嚴管街、規範街、嚴控街“四類”街道管理標準，強化對噪音污染、油煙污染、流動攤販等影響城市容貌環境違章行爲的規範管理，市容市貌進一步提升。二是不斷推動城市生態宜居建設。創建國家園林縣城工作已由住建部實地考查驗收，正在等待評審結果。目前，全盟綠地面積1992萬平米，人均公園綠地面積51平米（自治區平均值19平方米）。通過實施餐廚垃圾與市政污泥聯合處理廠、再生水儲存利用工程、阿右旗污水處理廠提標改造、額濟納旗污水處理廠擴建等項目，全盟城鎮生活污水處理率91%。城鎮污水處理廠“三低”（達標排放率低、負荷率低、再生水利用率低）問題已基本整改完成，我局於10月16日提請盟行署向自治區上報銷號申請，正在等待自治區驗收。三是努力推進垃圾分類和公廁建設工作。提請盟行署印發了《城鎮生活垃圾分類工作實施意見》。牽頭組織開展“全盟生活垃圾分類啓動儀式”，並開展“垃圾分類，人人有責”“垃圾分類，從我做起”“小手拉大手”等主題活動。爭取到城鎮公共廁所建設補助資金99萬元，並督促各旗區嚴格落實《廁所建設管理三年實施方案》，2019年計劃新建改建的31座城鎮廁所，已基本建成25座。

（五）物業服務行業提檔升級成效顯著。全力落實《“物業管理服務質量提升年”（2018-2020年）活動實施方案》，重點開展物業服務標準化建設工作，全盟5個智慧小區和17個物業管理模範小區創建工作有序推進。組織開展全盟物業服務區域內安全防範工作及“物業安全宣傳月”活動，排查出各類安全隱患759條，監督整改完成646條。對2019年度旗（區）領導班子物業管理工作考覈目標、“物業管理服務質量提升年”活動開展中期督導，期間對物業服務企業下發整改通知14份，提出整改意見110餘條，同時對各旗區目標工作完成情況下發通報。成立物業企業基層工會和工會聯合會。完成2018年度全盟物業管理行業基礎信息採集工作，採集信息涉及12個方面100餘項內容。組織成立了全盟首個物業評標專家庫。組織全盟物業服務質量提升年公益巡講活動，160餘人參訓。申請到2019年第三批保障性安居工程中央基建投資預算資金4170萬元，改造老舊小區13個、12.5萬平米。13個項目已於10月底全部開工，完成投資218萬元。組織開展2019年度全區物業管理項目創優達標工作，經過申報、初評，共推薦21個物業管理項目參評。前三季度全盟共歸集住宅專項維修資金2677.5萬元，使用79.3萬元。

（六）人防系統腐敗問題專項治理有序推進。根據全區人防系統腐敗問題專項治理電視電話會議精神和《自治區人防辦<關於印發全區人防系統腐敗問題專項治理工作實施方案>的通知》要求，圍繞涉及全盟人防領域的5個方面8個問題，進一步明確整改任務、細化工作職責、明確責任人。通過建立工作臺賬、逐項排查等措施全面落實整改。截至目前，已完成人防平戰結合費用追繳等5個問題的整改，人防工程結建等3個問題的整改已取得階段性成果。

二、其他重點工作落實情況

（一）掃黑除惡專項鬥爭不斷深入。圍繞政治站位、依法嚴懲、綜合治理、組織領導等方面深入推進掃黑除惡專項鬥爭工作開展。截至10月末，盟信訪工作聯席會議辦公室轉辦的4起信訪案件已全部辦結。全盟住建系統排查出的22條疑似涉惡線索，全部移交公安部門，經反饋已辦結13條，正在偵辦9件。全盟住建系統自行排查、受理舉報涉亂線索234條，已辦結176條，正在辦理58條。

（二）建築行業秩序不斷規範。進一步開放建築市場，強化建築業企業、從業人員動態監管。聯合人社、交通等5個部門開展了“掛證”專項治理活動，對社保異常、涉嫌“掛證”的621名註冊執業人員進行了覈實、處置。對35項在建房屋建築市政工程項目參建各方主體行爲進行了檢查，進一步規範了各方執業行爲。查實、處罰違法違規行爲2起，罰款40.6萬元。完善信用體系建設，對存在不良行爲的30家建築施工企業及32名執業人員實施信用懲戒，同時修訂完善《**建築市場信用管理辦法》，誠信管理抓手作用不斷顯現。開展“房屋建築市政工程招標投標規範年活動”活動,對27項房屋建築市政工程招標文件、工程量清單計價等內容進行了專項檢查，同時對招投標過程中發生的各方爭議、投訴等給予及時答覆、處置，保障了建設工程招投標工作公平、公正、公開。2019年，累計發佈《工程造價信息》5期，開展苗木專項調查 2期，累計發佈材料信息2000餘項，爲工程造價控制提供數據支撐。審覈招標項目34項，完成招標32項。全面推行實名制、分賬管理、銀行代發工資等制度，從源頭上治理拖欠問題。加大建築工人隊伍建設，建立全盟建設行業專家庫，舉辦建設行業職業技能培訓9期、培訓人員601人，同時結合各專項、綜合檢查，送學進工地、送法進企業，不斷提升從業人員綜合素質和專業技能水平。前三季度建築業總產值（含稅）達11.5億元，建築業實現增加值3.3億元。

（三）工程質量安全生產及消防監管不斷加強。督促企業及項目參建各單位認真落實主體責任，加大監督執法力度，開展盟級檢查3次，對35項房屋建築市政工程項目、18家預拌混凝土企業、1家建築材料檢測試驗中心進行檢查，下發整改通知書29份，執法建議書2份。截至10月末，我盟房屋建築市政工程領域未發生重大質量和安全生產事故。同時，積極向盟行署請示、報告，推進建設工程消防設計審查驗收承接工作。截至目前，聯合消防部門審查項目3項、驗收1項；已受理消防設計審查62項，完成審查29項，消防改革工作順利推進。

（四）建築節能環保不斷改革創新。推進建築節能和室內環境監測工作，大力發展綠色建築，目前，通過施工圖審查、新增綠色建築項目17項，建築面積9.8萬平米。新增新型建築材料、產品登記3項。經申報，自治區住建廳覈准兩批既有建築節能改造任務，23項5.8萬平米（全部爲阿左旗項目），爭取改造資金633.2萬元，目前改造工程仍未開工。對全盟公共建築節能改造情況進行摸底調查，積極推進能耗信息統計和數據採集。盟住建局獲得自治區級“節約型公共機構示範單位”。

（五）工程建設項目審批制度改革持續推進。組織相關人員外出考察學習，藉助各類媒體加大宣傳力度，努力提升工作水平，營造輿論氛圍。成立了工程建設項目審批制度改革工作推進專項組，印發《**工程建設項目審批制度改革實施方案》，制定完善配套制度16項，合理劃分事項類別，將工程建設項目劃分爲政府投資審批類、社會投資備案類、社會投資覈准類三類，分類制訂流程圖、審批清單及標準範本。精減各類審批事項7項，合併辦理事項4項。盟本級和阿左旗均設立“一個窗口”提供綜合服務，推行“一張表單”整合申報材料。實行“綜合窗口受理、集成審批、一個窗口出件”工作模式。公用服務企業統一入駐政務服務大廳。由政務服務局牽頭進行的政務服務一體化平臺升級改造正在加速進行，將工程建設項目審批事項全部納入，實現網上審批、並聯審批。確保2019年年底前將建設工程項目審批時限壓縮到100個工作日之內。

（六）人民防空工作有效銜接。一是完成人防職能劃轉和人員轉隸工作。順利完成盟人防辦14名工作人員轉隸工作，全盤接收盟人防辦職能職責，並融入我局《職能配置、內設機構和人員編制規定》中。二是強化人防重要目標防護工作。開展重要目標普查，敦促目標單位編制重要目標防護規劃、方案和目錄。監督指導重要目標單位開展防護行動和防護專業化隊伍的訓練演練。完成早期人防工程和 “平戰工程”安全檢查，對早期人防工程查擺出的14處隱患實施維修加固和重點監控。嚴格按相關規定報建審批人防工程和收繳人防易地建設費。三是做好人防指揮通信工作。對旗區開展短波電臺業務指導，每日與自治區、各旗區進行呼叫檢測確保信號暢通。對巴彥浩特城區人防警報器全部進行統控升級維護，提升了報警功能。堅持24小時戰備值班和向自治區人防辦日報制度。

三、存在的問題

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到當前住建工作還存在一些困難和問題。一是棚戶區改造時間緊、任務重。未完成棚改的平房區體量較大。到2019年末，全盟預計仍有平房7172套103萬平米，特別是巴彥浩特年末仍有平房5728套91萬平米。按照新的棚改三年計劃，到2020年國家棚改政策結束，完成棚改任務時間十分緊迫。棚改專項債券與地方財政承受能力掛鉤，申請落實額度比較困難。二是城市精細化管理任重道遠。城市精細化管理三年行動工作推進滯後。數字化城市管理平臺建設緩慢。私搭亂建、亂停亂放、侵佔綠地等一些城市管理中的難點問題仍然突出。城市管理需要在協調機制、部門聯動等方面進一步加強。三是解決房地產歷史遺留問題進程較慢。部分旗區和部門思想認識不到位，組織協調不夠有力，部門配合不夠緊密，沒有充分發揮自治區指導意見和盟行署實施意見在解決涉及羣衆切身利益突出問題中的重要作用，運用政策解決實際問題的能力有待提升。四是建築市場還需進一步規範。存在建築市場各方主體責任落實不到位，企業、項目建設管理措施針對性不強的情況。因通信運營單位相關費用較高、考勤系統運行不穩定等原因，企業、建築工人推行實名制管理積極性不高，實名制管理工作推進困難。五是消防設計審查、施工監管、驗收備案工作推動困難。全盟住建系統普遍存在無消防設計審查、施工監管、驗收備案專業技術人員，缺編少錢問題導致消防工作開展落實舉步維艱，處理歷史遺留的消防問題更加困難。六是建築工程質量、安全監管壓力大。住建領域質量安全監管項目、面積逐年增加，工程質量專業技術人員缺乏，導致監管問題日益凸顯。七是人防信息化建設滯後。各旗區均無人防機構、無專職人員編制。全盟尚未形成完整系統的人防指揮通信體系，與新時代新形勢下的人防信息化建設發展新要求差距較大。

四、2020年重點工作思路

（一）堅持知行合一，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，加深對總書記爲內蒙古量身定製的行動綱領和戰略定位的領悟，加深對自身職責的領悟，加強黨的建設和機關自身建設。結合工作實際，繼續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育、掃黑除惡專項鬥爭等工作，推進“物業管理服務質量提升年”“城市精細化管理”“工程質量安全提升”等行動，努力辦好各項民生事業，紮實推動住房和城鄉建設事業高質量發展。

（二）堅持以人爲本，着力提升城鄉人居環境質量。加大城市基礎設施補短板力度，協調推動初步確定的29項城鎮基礎設施重點建設項目開工建設，總投資9.9億元,2020年計劃完成投資6.4億元（注：2020年項目工作各旗區仍在修改和調整，預計2020年3月定稿）。推進城鎮棚戶區改造，按照宜拆則拆、宜改則改的原則，以改善羣衆居住條件爲出發點和落腳點，出臺相關指導意見，統籌推進全盟城鎮棚戶區改建、擴建、翻建，確保完成2020年度城鎮棚戶區改造開工任務和基本建成任務（注：2020年城鎮棚戶區改造初步計劃完成2300套,其中城鎮區髒亂差棚改1300套<高新區588套、額旗712套>；改建擴建翻建1030套<阿左旗500套、阿右旗330套、額旗200套>。阿左旗500套改擴翻計劃因發改部門配套基礎設施中央預算內投資無法到位將受影響）。積極協調配合自治區住建廳、財政廳、各旗區以及盟財政做好棚改專項債申請發放工作，緊密聯繫各旗區完成2020年棚改專項債申報工作。繼續推進以農牧區生活垃圾整治和牧區戶廁改造爲重點的農牧區人居環境整治三年行動，督導各旗區加強垃圾治理項目實施力度和農牧區垃圾配套設施的管理和運行。摸清牧區廁所現狀，進一步加大戶廁改造宣傳力度，加快推進牧區戶廁改造工作。繼續加強脫貧攻堅危房改造工作，加大住房安全動態巡查力度，進一步鞏固脫貧攻堅工作成果。積極組織有條件的蘇木鎮、嘎查村進行傳統村落、歷史文化名鎮（村）、美麗宜居小鎮等的申報工作。主動與自治區住建廳對接，積極申報小城鎮、農牧區生活垃圾、牧區戶廁改造等補助資金。

（三）堅持新發展理念，做實做細城市精細化管理工作。繼續加強對阿左旗創建國家園林縣城和額濟納旗創建自治區園林縣城工作的指導和對接工作。運用規範化、標準化、法治化、智慧化方法治理“城市病”。持續推進老舊小區綜合治理、老舊管網改造和垃圾、污水處理設施提升。加快建設數字化城市管理信息系統運行機制和評價體系。深入實施《**城鎮生活垃圾分類實施意見》，在黨政機關、學校、醫院率先開展生活垃圾分類工作，並逐步擴大到其他公共機構和相關企業單位、社團組織，同時在居民小區開展生活垃圾分類試點工作，形成黨政機關帶頭示範、社會普遍參與的良好局面。

（四）堅持因地制宜，防範和化解房地產市場風險。指導和督促各旗區各部門切實落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於妥善解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題的指導意見》和盟行署實施意見，壓實各旗區各部門管理責任，“開方抓藥”，不斷加強整體調度和跨部門協調，堅持先證後稅、先證後訴、先證後責的原則，確保2020年末基本解決歷史遺留問題。。進一步加強市場監管，強化預期管理，規範網籤備案，着力打擊違規預售等房地產市場亂象行爲，控制問題增量、減少問題存量，把穩地價、穩房價、穩預期的工作落到實處，依託“政務服務一體化平臺”建設，加強房地產二手房和租賃市場監管，促進房地產市場平穩健康發展。

（五）堅持改革創新，提升住建系統整體素質和能力。加強法治建設，推進依法行政，繼續深化工程建設項目審批制度改革，精簡審批環節，規範審批事項，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，搭建工程建設項目審批系統平臺，到2020年10月底,基本建成與自治區統一的工程建設項目審批和管理體系。繼續加大房屋建築市政工程招投標監管，保持打擊串標、業績造假等違法違規行爲高壓態勢，保障房屋建築市政工程招投標公開、公平、公正；開展綜合、專項檢查，補齊管理短板，聯合相關部門依法嚴肅查處違法違規行爲，進一步加大信用懲戒力度，不斷規範建築市場秩序。持續深入開展“建築工程質量安全”提升行動和各專項治理活動，落實項目參建各方主體責任，強化常規檢查及重點巡查、檢查，加大工程質量和建築施工安全生產管理力度，堅決遏制重特大質量、安全事故發生。繼續探索引進中介機構承擔消防設計技術性審查、參與驗收工作，爲消防設計審查、施工監管、驗收備案工作有效推進提供保障。

（六）堅持地區實際，推動人防工作整體協調發展。繼續開展重要目標普查，敦促目標單位編制重要目標防護規劃、方案和目錄。監督指導重要目標單位開展防護行動和防護專業化隊伍的訓練演練。繼續加強對“平戰工程”的安全檢查，對查出的隱患即查即改或實施重點監控。不斷推進人防系統腐敗問題專項整治工作，多措並舉收繳、追繳人防易地建設費。嚴格落實《內蒙古自治區人防信息化建設“2018-2020年”三年行動方案》，推動我盟人民防空信息化建設工作深入開展。持續推進對全盟人民防空宣傳教育工作的檢查指導。