2021年自然資源和規劃上半年工作總結和下半年工作打算

【概述】

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【正文】

今年以來，海寧市自然資源和規劃系統緊抓市“蝶變躍升 奮勇爭先”行動土地要素保障專班工作這個牛鼻子，嚴格落實“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”，全面做好國土空間規劃編制、土地要素保障、自然資源保護、數字化改革等重點工作，全力服務保障全市經濟社會事業高質量發展。

一、上半年工作情況

（一）強化規劃引領統籌，高起點謀劃全市國土空間發展藍圖

1.國土空間總體規劃方案基本形成。按照“全局謀劃、全域提升、全面發展”的總體要求，同步推進海寧全市和四個片區（鎮）級的國土空間規劃編制。梳理全市近期重點建設項目633個，劃訂過渡期城鎮開發邊界規模約爲244.9平方公里並通過省政府批覆。根據自然資源部近期出臺的永久基本農田覈實整改補足規則和省下發穩定耕地圖斑，結合城鎮、村莊、線性基礎設施規劃建設用地需求，加快劃定永久基本農田控制線。

2.高品質規劃引領城市國際化建設。牽頭協調長安鎮（高新區）與海寧城市總規劃師團隊推進錢塘國際新城規劃編制。先後開展中心城區火車站－金三角片區、鵑湖科技城、開發區智慧港區、伊嘉塘和城西CBD區塊等重點區域國際招標城市設計方案徵集工作。

3.強化規劃統籌國土空間發展格局。優化完善全市“1+X+Y”村莊布點，精準保障2025年村民建房的用地需求，面積約7.62萬畝。深化全域土地綜合整治計劃，到2025年計劃實施全域土地綜合整治項目66個，涉及83個行政村，實施區域面積40.13萬畝。

（二）強化土地專班運作，高效能推進土地要素保障

1.狠抓項目用地報批供應。今年獲取新增建設用地計劃指標1520畝和增減掛鉤指標983畝，批准農轉用批次19個總面積2512畝。全市累計供應土地5664畝，其中各類建設項目用地4909畝（已成交4075畝）、村民建房755畝，合同出讓金72.6億元，競拍配建安置房12.036萬平方米。

2.狠抓低效用地騰退開發。全市共擬定騰退收儲清單266宗7900畝，已啓動協商騰退項目223宗6660畝，累計完成騰退109宗2352畝；通過重新供地和提高容積率實施低效用地再開發867畝。列入嘉興考覈開工項目103宗、5225畝，竣工項目67宗、4949畝，目前開工率宗數比達66%、面積比60%，竣工率宗數比40%、面積比20%。

3.狠抓全域土地綜合整治。根據今年6月省裏通報，我市在2020年度縣（市、區）鄉村全域土地綜合整治與生態修復績效評價結果排名中列第13名，比2019年度評價進步了7名。全年計劃申報省級示範4個9.05萬畝，馬橋街道全域土地綜合整治與生態修復項目入選國家試點。正在實施的18個項目完成農房搬遷1223戶、累計4805戶，完成任務的87%。子項目中建設用地復墾項目立項951畝、佔年度任務24%；建設用地復墾（含增減掛鉤）項目通過驗收1810畝、佔年度任務72%；補充耕地項目立項853畝、佔年度任務53%。

（三）強化監管執法，高標準推進自然資源保護

1.嚴格耕地保護紅線。全面開展耕地“非農化”調查摸底、重點項目補劃永久基本農田自查、儲備補充耕地核查、涉林墾造整改等工作。啓動“十四五”土地整治規劃和生態修復專項規劃編制。推進馬橋街道民勝等3村永久基本農田集中連片建設項目1個1.567萬畝（萬畝方）。

2.紮實開展各項督查整治。對照上海督察局下發的督察意見書，對我市二大類3項共25個問題制定方案並推進整改。對上一輪排查上報的198個“大棚房”問題開展“回頭看”，對2個存在反彈現象的項目督查整改。適應2021年衛片執法“月清、季核、年度評估”新模式，共落實整改74宗，上報違法並移交立案查處6件。

3.持續推進國土綠化造林。完成綠化造林任務3200畝。開展50年以上古樹名木普查，啓動森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。發佈海寧全域全年禁獵公告，組織護林護鳥專項行動清理山林、苗圃捕鳥網115張和農田、果園不合規農事防鳥網85張。啓動列入省廢棄礦山生態修復行動計劃（2021-2025 年）的原夾山石料公司廢棄礦山的修復工作。

4.完成各項調查摸清自然資源底數。完成2020年度地理國情“一區兩率”監測工作，率先發布《海寧市基礎測繪“十四五”規劃》。全力做好2020年度國土變更調查，啓動全民所有自然資源資產清查。完成我市自然資源價格體系建設成果驗收。試點自然資源確權登記，確定長水塘、泰山港兩個生態溼地，鵑湖、西湖兩個水庫水面，兩條縣級河道作爲今年自然資源確權登記試點。

（四）強化數字改革，高效率推進服務便民利企

1.梳理應用場景提升效能。制定《海寧市自然資源和規劃局數字化改革工作方案》，成立局數字化改革領導小組，聚焦“六個一”的應用場景，重點解決規劃實施監督、土地要素保障、新增耕地管護、不動產登記、林業管理以及數據支持服務等六個“一件事”。

2.不動產登記提速增效。3月29日起，實現不動產登記信息嘉興“全市通查”。通過簽訂政銀協作協議，5月1日起實現抵押登記嘉興“全市通辦”。與法院、稅務部門完成不動產司法拍賣“一件事”改革，與市建行合作實現“預轉現”零資料，積極推廣樓盤“交房即交證”。

3.建立農房確權登記長效機制。下發《關於切實做好農房確權登記常態化長效管理工作的通知》，啓動新增的3000多戶測繪和權籍調查工作。對已登記未發證到戶、符合條件未登記、已建成暫不符合建房審批條件三類典型問題摸底調查，緊抓遺留問題掃尾工作。

（五）加強黨建引領，高質量鍛造資規鐵軍

1.深入開展黨史學習教育。把黨史學習教育與開展“訪民情、辦實事、建機制”實踐活動結合起來，“駐企指導員”實地上門走訪聯繫的億元以上企業。常駐許村鎮全域兩全行動攻堅小組，把黨史學習教育成果轉化在徵遷攻堅一線，轉化爲攻堅克難的動力。

2.全力打牢黨建工作基礎。制定《2021年機關黨建工作要點》和《關於2021年度全面從嚴治黨的實施意見》。結合資源規劃工作特點，形式多樣地開展主題黨日活動。開展支部堡壘指數和黨員先鋒指數測評工作，以“黨性體檢報告單”的形式告知黨員。開展優秀黨員、優秀黨務工作者、自然先鋒等評比，努力營造崇尚先鋒、學習先鋒、爭當先鋒的濃厚氛圍。

3.強化黨員幹部自律監督。積極開展市委巡察整改工作，制定方案、明確整改措施、落實整改責任。開展崗位廉政風險排查，建立問題清單、任務清單和責任清單12項。聘任27名同志擔任全市自然資源和規劃系統行風監督員，初步構建起紀檢監察專職幹部、兼職紀檢監察員和行風監督員等三層級監察、強化對機關黨員幹部的日常監督，對局機關開展作風效能檢查6次，對基層所開展正風肅紀監督檢查和明察暗訪共8次。

二、下半年工作打算

（一）加快推進國土空間規劃編制

重點是要根據上級部署，加快開展永久基本農田覈實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作。根據部最近發佈的國土空間規劃城市體檢評估規程，開展城市體檢評估工作，分析我市國土空間開發保護中的存在的問題和短板，探索以問題爲導向的規劃編制路徑。進一步對接各鎮（街道），根據實施可操作性，科學確定村莊布點規劃方案，合理保障村莊安置點規模。

（二）持續發力改革提升服務水平

按照上級數字化改革部署和局數字化改革工作方案，積極推進“六個一”應用場景建設。梳理全局業務功能需求，實施自然資源“一張圖”管理信息系統升級改造。積極申報節約集約精準智管項目納入省廳“數字國土空間”多跨應用場景試點。改造二手房交易過戶流程，探索在銀行實現“交易+資金監管+登記+抵押”聯辦的新模式。開展地下車位（車庫）確權登記試點。推進房地首次登記與批量轉移登記兩個環節聯動，常態化開展“交房即交證”，積極推進商品房轉移登記“零”資料、“碼上辦”。持續拓展高頻業務嘉興“全市通辦”範圍，出臺《海寧市不動產登記歷史遺留問題處置意見》，努力化解缺少權屬來源材料、房地用途不一致等典型遺留問題。

（三）不斷增加土地要素保障能力

不斷髮揮土地要素保障專班運作的合力，在積極向上爭取要素的同時，加快對批而未供、供而未用、用而未盡等消化處置，加大低效用地騰退收儲和低效用地再開發力度，推進全域土地綜合整治，謀劃出臺考覈獎勵政策。做深做透項目用地報批前期工作，加快供地節奏，力爭更多項目實現“拿地即開工”。

（四）採取長牙齒措施保護資源

修訂出臺《海寧市耕地保護補償機制實施細則》，嚴格補償範圍、加大補償力度，激發各方耕地保護的積極性。全面完成永久基本農田覈查工作，做好“千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片建設實施方案編制和立項報批工作。不折不扣落實土地例行督察整改工作。嚴格落實“月清、季核、年度評估”衛片執法檢查工作要求，進一步做好農村亂佔耕地建房問題專項整治。加強執法巡查技術手段，嚴肅查處典型自然資源違法案件。出臺陸生野生動物保護長效機制意見，強化野生動物保護。

（五）發揮黨建引領激發幹事活力

以黨史學習教育爲抓手，深入開展“我是‘紅船護旗手’”專題宣講活動和“我爲羣衆辦實事”、“我爲企業解難題”、“我爲基層減負擔”專題實踐活動。組織開展“新自然·潮先鋒”部門黨建服務品牌創建，努力實現“一支部一特色”。繼續推進不動產登記服務中心清廉窗口示範建設和清廉自然資源所建設。重新全面開展廉政和失職瀆職風險點大排查，進一步明確風險點、風險等級和防控措施，從源頭上有效防範廉政和失職瀆職風險。