公路發展五年工作總結

克難攻堅  真抓實幹 奮力開拓夷陵公路發展新局面

“十二五”期間，在各級政府和行業主管部門的正確領導下，我局深入貫徹十八大精神，落實科學發展觀，着力打造服務型、創新型、和諧型和環保節約型行業，爲服務地方社會經濟發展、服務人民羣衆安全便捷出行、服務社會主義新農村建設作出了積極貢獻，爲“十三五”發展奠定了良好的基礎。現將“十二五”及2015年工作情況總結如下：

一、五年來的主要工作和成績

    （一）公路基礎設施建設爲服務發展做出了新貢獻

五年來，我局全面完成了“十二五”項目建設計劃，“十二五”共完成工程項目投資**億元。完成公路國省道改建67公里，其中國道G347荷兩路37.45公里已完成和遠安接壤的3.4公里，省道S277霧蓮路50.44公里已完成霧下路29公里，下蓮線22公里正在進行，省道S287樂大路68.43公里已完成韓家灣以下35公里，韓家灣至大老林段正在進行。完成地方縣鄉道改造95.27公里，併成功打造出一批以官莊路、龍雷路爲代表的生態旅遊示範路。五年來，我局始終堅持質量、安全、廉政三個責任重於泰山的原則，把工程質量放在首位來抓，所建工程合格率達100％，優良率達80%以上。五年來，工程建設增量與提質並進，冷熱再生技術、水泥砼路面改造碎石化技術等新技術在工程建設中廣泛推廣使用，生態環保、資源節約、便民利民的建設理念逐漸形成。

（二）公路養護工作逐步提升到新水平

我局承擔468.31公里列養道路養護任務，其中省道184.239km，縣道里程158.732km，鄉道里程125.339km。五年來，累計完成養護投資1.5億元。完成瀝青（砼）路面大修工程77.9公里，中修15.85公里；改造危橋5座；完成安保工程投資**萬元，完成水毀修復投資**萬元；積極做好行道樹的栽植、補植工作，樹木成活率、保存率都達到95%以上。五年來，全區干支年平均好路率83.3%，養護綜合值83.12。五年來，我局注重打造“暢、潔、綠、美、安、舒”的夷陵公路新形象，堅持領導分片包線督辦制度，積極探索、大膽實踐路政養護一體化管理新模式，，提高了道路日常巡查質量；不斷加強危巖治理工作，增設警示標牌實行造冊建檔，加強現場監控；不斷加強基層場站設施建設，投入**餘萬元對4個養護站基礎設施進行維護，並以養護站爲依託，建立應急搶險中心，組建應急搶險隊伍，行業應急反應速度與處置能力得到全面提升。

     （三）行業管理樹立了宜昌路政文明窗口的新形象

五年來，我局堅持強化文明執法、依法行政建設，提升路政執法隊伍的整體素質，路政管理實現了內業管理制度化，外業工作規範化，杜絕了越權執法、違規執法、粗暴執法、不廉潔執法現象的發生，無一起錯案發生。五年來，我局厲行執法隊伍準軍事化管理，強化隊伍操作和執法隊伍培訓，鍛煉出了一支能執法、敢執法、執好法的執法隊伍。五年來，我局積極爭取區政府支持，爭取部門協作，構建了以路政管理爲主，相關鄉鎮及部門配合的公路管理的綜合治理機制，有效解決了公路沿線亂倒垃圾、亂搭亂建、亂設標牌、超限拋灑四大難題，先後12次對公路秩序集中整治，環境治理效果明顯。五年來，我局不斷加強治超站建設，根據“四統一”工作要求，投入資金**多萬元，在全市公路系統率先完成了執法場所外觀整治、執法標誌統一、交通執法證件更新和執法人員換裝工作。堅持不懈做好超限運輸治理，推行流動治超，依法查處超限車輛，超限率始終控制在5%以內。五年來，我局路政案件查處率、結案率均達100%，有效地維護了路產路權，確保了幹線公路的安全暢通。我局路政大隊、姜家灣超限站兩次代表全省交通運輸執法單位接受交通運輸部考覈檢查，得到一致好評。

   （四）內部管理逐步建立和完善了新機制

 五年來，我局內部各項管理不斷完善。一是建立財務管理新機制，實行經費預算管理，規範公務接待，加強內部審計監督，實現了財務管理科學有序。二是積極主動全力爭取到地方政府和財政支持，爭取財政資金解決了職工住房貨幣化兌付的遺留難題，保證了職工正常的福利待遇和全局上下的穩定，維護了單位和諧穩定局面。同時，我們還爭取社保資金，消化了退休職工因歷史原因形成的單位負擔。三是建立機務管理新機制。五年自購置機械設備和爭取上級補助我局機械設備29臺套，增加設備資產825餘萬元，機械設備完好率和使用率大幅提升。四是強化安全管理新機制落實，全員安全意識和責任顯著增強，連續五年安全生產態勢保持平穩。五是逐步建立工作績效考覈機制，加強工作績效考覈，提高了職工積極性。

（五）黨建、文明創建工作不斷取得新成績。

五年來，我局高度重視黨建研究、人才培養、公路文化建設、黨風廉政建設等工作，通過文明創建、典型培養等活動，有效改變了職工的精神面貌，提升了行業在社會羣衆中的形象。

我局始終堅持加強作風建設，積極教育和引導幹部職工按照科學發展觀的要求加強作風建設，圍繞黨中央八項規定，認真踐行“三嚴三實”，大力整治工作作風，努力克服“庸懶散軟奢”等行爲，促使幹部職工自警自省自勵，努力提升行業服務質量和服務水平。

我局始終堅持以勤廉要求抓隊伍建設，以確保“四個安全”（權力行使安全、資金運行安全、項目建設安全和幹部成長安全）爲主線，以落實黨風廉政建設責任制、完善廉政監管體系爲抓手，深入開展“廉政公路從我做起”、“民主評議政風行風”等系列活動。通過廉潔自律承諾書、黨員幹部家屬助廉承諾書的簽訂，擴展廉政監督範圍；通過廉政警示教育、發放廉政教育讀本、黨員幹部廉政知識測試等系列活動，渲染廉政文化；通過對重點環節、重點部位、重點崗位腐敗風險點加強排查和防控，構築反腐防腐牆，將黨風廉政建設提升到了一個新的水平。我局以打造“廉政陽光示範工程”爲載體，進一步加強工程建設領域突出問題的治理。實行“領導雙責任、工程雙合同、資金雙監控、管理雙監督”的監督管理模式，進一步形成監督合力。創新管理，陽光操作，在項目建設中採用競價採購機制，對原材料採購進行詢價、競價後確定供貨商和價格，過程公開透明，有效杜絕材料採購中的腐敗行爲，節約建設成本。

五年來，我局堅持加強人才隊伍建設，大力開展崗位技能培訓和競賽活動，對養護、工程、路政等部門有計劃地進行綜合培訓，推動業務能力和水平進一步提高。我局積極爭取地方政府組織人事部門支持，採取多種方式錄用適用人才。五年來，通過人才引進、事業單位招考等方式選拔錄用工作人員32名，有效緩解了職工隊伍青黃不接的現狀，爲公路事業持續發展儲備了後備力量，提供了有力的人才和智力支撐。

五年來，我局持續深入的開展文明單位、文明機關、文明窗口、文明線路的創建活動，全面加強核心價值觀教育，不斷提升文明行業創建水平。連續五年獲得區級文明單位稱號，2014年獲得市級文明單位稱號， 2012年獲得宜昌市五一勞動獎章”。局檔案管理保持國家AA級。霧渡河養護站、姜家灣超限站等基層站所先後被表彰爲“全省公路系統文明示範窗口”、“五星級文明站”、“人民滿意站所”，涌現出杜南清、張宜、劉衛、盧祥紅、黃名權等一批愛崗敬業的勞動模範和技術能手，劉衛獲得“湖北省五一勞動獎章”，被交通運輸部表彰爲“全國交通技術能手”，杜南清、張宜分別獲得“宜昌市五一勞動獎章”。

     二、五年來積累的經驗和存在的問題

（一）五年來積累的經驗

1、抓好班子建設是保證公路事業發展和興旺的關鍵。我們深刻體會到，“火車跑得快、全靠車頭帶”。一個單位只有好班子才能帶出好的隊伍，幹出一流的業績。面對困難、問題、誘惑、成績和榮譽，每個班子成員、中層幹部都是心中有事業、有羣衆，時刻保持飽滿的工作熱情和認真負責的工作態度，團結協作，勤政廉政，迎難而上，克難奮進，保證了公路事業的穩步發展。

    2、提升執行能力，提高隊伍素質是保證公路事業發展和興旺的根本。五年來，我們體會到，全體幹職工沒有擔子，就沒有壓力，沒有壓力就沒有動力。只有對每項工作都提出具體的目標和要求，堅持績效掛鉤，加強考覈管理，抓好精細管理，才能提高工作的質量和效率；只有堅持以人爲本，不斷加強對幹部職工的教育培訓，才能提高隊伍素質；只有加強思想政治工作，妥善解決好歷史遺留問題，認真對待和妥善化解矛盾，關心職工利益，逐步提高職工福利待遇，才能營造和諧幹羣關係，才能充分調動職工的積極性、創造性，增強單位的活力。

     3、爭取多方支持是保證公路事業發展和興旺的有力保障。我們體會到，公路事業發展，離不開各級領導、各級部門的支持，離不開社會公衆的支持。五年來，我們積極爭取地方政府各級領導和全社會重視、理解和支持，加強與市主管部門和區直各級各部門的聯繫，與各單位和鄉鎮建立了良好的工作協作，不斷加強新聞宣傳，樹立部門良好的公衆形象，爲公路事業發展創造了良好的外部環境。

     4、堅持不懈地抓好安全生產、廉政建設和維護穩定是保證公路事業發展和興旺的基礎。任何時候，都不能忘記公路部門是安全生產和反腐倡廉的重點部門，是社會和羣衆關注的焦點部門，必須要有如履薄冰如臨深淵的危機感和責任感，任何時候必須不忘維護單位內部穩定和社會穩定，必須實實在在抓好安全生產、廉政建設和維護穩定各項措施的落實。

（二）五年來存在的問題和建議

     1、公路建設、養護補助標準偏低。

     目前，我省國省幹線公路建設補助標準仍是十年前的標準，經濟社會的快速發展，勞動力成本、材料價格的持續上漲，導致部省補助投資佔總投資比例逐年下降，而地方配套資金缺口卻呈逐年上升的趨勢，許多債務直接落在公路部門身上。基層公路部門負擔重，也造成公路建設標準和質量進一步降低。同時養護成本投入不斷增加，經費不能提供有效的保障。經濟發展帶來的車流量的增加勢必造成道路損害的上升，按照以人爲本、以車爲本的要求，對公路養護的考驗越來越高，道路損壞加劇，養護經費捉襟見肘。因此建議上級部門在“十三五”大幅度增加養護經費的投入。

2、公路行業管理體制與經濟社會發展不相適應。

目前，縣級公路管理機構既代表政府擔負着公路管理的行政職能，又承擔着公路建設、養護、施工、設計等生產任務，是政、事、企合一的管理體制，事企不分，缺乏活力和競爭機制。同時，行業與地方的雙重管理，致使基層公路部門的工作任務重，資金缺口大。

3、現行治超政策不完善，治超形勢嚴峻。

利益驅動形成了超載超重車輛的常態化，儘管路政管理部門常年利用“路政宣傳月”等形式，對公路法律法規進行了大量的宣傳，但從社會對公路法律法規的瞭解程度看，效果並不理想，駕駛員、承運人及公路沿線廠礦、企業、單位愛路護路意識還比較淡薄，路政執法的社會環境並不理想。部分組織、集體和個人爲了各自的集團利益或私人利益，從事各種違反公路法律法規的行爲，以實現各自利益最大化的目的，導致公路部門管理任務加重，管理難度加大。因此，建議上級部門推動立法，建議立法部門對《公路法》與《道路交通安全法》中關於車輛超限超載的管理權限進行明確，統一執法標準，對於執法實踐中難以具體操作的原則性條文做出具體操作規程，並對數額較大的罰款制定標準，以有效解決因自由裁量權過大而導致的處罰不當的問題，維護法律統一性、嚴肅性和權威性，以提高管理效率。

     三、關於今年的工作

2015年是 “十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀劃之年。今年，我局在區委、區政府和上級主管部門的正確領導下，緊緊圍繞城鄉統籌發展，堅持“交通先行”理念，大力踐行“甘當鋪路石，願爲新愚公”的核心價值觀，以項目建設爲支撐，以機制創新爲動力，以“三嚴三實”爲準則，全局上下自覺適應新常態，注重精細管理，狠抓工作落實，圓滿完成了年度目標任務。

   （一）克難攻堅，項目建設成績斐然

1、精心組織，全力以赴推進“十二五”項目。今年全局續建工程項目3個，新開工建設項目11個。針對開工項目多，任務重、壓力大的實際，我局舉全局之力，精心組織，調動一切有利因素，聚集一切積極力量，突出重點，不遺餘力，全力以赴，以超常規速度迅速推進項目建設，全年完成建設投資**億元，進度快、質量好，得到了社會各界和領導的一致好評。百歲溪大橋突破施工瓶頸，下部構造基本完成，年度完成貨幣工作量1042萬元，形象進度53.4%。

2、想方設法，主動破解項目施工中的難題。爲解決項目建設中管理、施工人員不足的難題，我局在退休人員中精挑細選，對責任心強、有一定管理能力和技術特長的進行返聘，有效緩解了人手緊張的局面；在蓮沱大橋加固改造和百歲溪大橋建設中，我們採取聘請市級交通公路專家做技術顧問，或者在關鍵環節邀請業內專家現場指導，爲施工的順利推進提供了可靠的技術保障。

3、嚴格管理，堅定不移執行競價採購制度。各項目嚴格執行工程“大宗原材料競價採購”制度，對原材料採購、勞務分包進行詢價、競價後確定供貨商、勞務隊和價格，過程公開透明，嚴格控制材料質量，降低了成本，有效杜絕材料採購中的腐敗行爲。強化質量意識，選派業務水平高，責任心強的人員組擔任質量檢測和工程技術負責人，重視質量檢查檢測。各項目部把好隊伍、設備、工藝、監理和檢查“五關”，做到嚴格選擇施工隊伍，嚴格按設計、規範施工，控制好施工每道工序、每個環節，絕對服從監理工程師現場管理。局總工辦、工程股每週不少於一次質量巡查，注重關鍵工程、關鍵部位、關鍵工序、關鍵環節檢查監督，及時督促整改質量問題，加強附屬工程質量管理，有效保證了工程整體質量。

4、認真謀劃，努力推進“十三五”前期工作。今年，在區交通運輸局明確我局爲項目前期責任主體後，我局迅速行動，積極協調，爭取“十二五”未改善的國省道改建任務，完善了“十二五”三條國省道（荷兩線、霧蓮線、樂大線）初設批覆及施工圖設計工作，爲項目順利開工創造了條件；完成了“十三五”國省道提等升級的申報工作，初步完成了峽安線、霧殷線、漢宜一級公路的工可編制工作，項目前期工作取得突破性進展。

通過近幾年項目建設，一是全局上下鍛煉出一支戰鬥力強的專業施工隊伍，培養了一批優秀的項目經理、技術負責人、安全協調員和身兼多職的機駕隊伍，爲順利完成各項建設任務奠定了基礎；二是在項目建設中牢固樹立了五種意識，即質量意識、安全意識、創新意識、環保意識、服務意識；三是修建了一批有鮮明個性的特色示範路；四是執行了一個好的原材料、勞力競價採購制度，從源頭上堵住了不廉潔現象的發生。

（二）創新機制，養護面貌煥然一新。

一年來，我局大力營造“全面迎國檢、全員迎國檢”的濃厚迎檢氛圍，以實施養護十大工程活動爲抓手，改善路域環境，完善內業基礎，全面促進了養護質量提高。全年干支優良率83.3%，MQI值83.12。

一是完善機制抓養護。完善管養一體化機制，健全養護績效考覈體系，組織開展勞動競賽，制定《養護管理考覈評分細則》，建立了以單位和個人爲責任主體的考覈體系；建立班子成員聯繫點制度，加大督導力度，確保養護站各項工作落實到位，促使各站養護生產、內業管理、生產質量呈現了嶄新局面，增強了養護工作活力。

二是活動助推抓養護。開展以“清掃路面、清理邊溝、清除路邊長草雜物、清洗標牌護欄。”爲主要內容的“四清”勞動競賽，各站針對管養道路實際情況，制定了切實可行的實施方案，全年修補油路坑槽26420m2, 清挖邊溝695.6km，清除堆積物7223m3，疏通橋涵98座，清洗鋼護欄49622 m，路面清灌縫78128m，綠化刷白14200株，活動重點突出，路基養護進一步加強，路容路貌全面提升。

三是加大投入抓養護。精心組織，完成漢宜路、宜興路大中修17.5公里。積極開展“平安工程”建設，投入水毀搶險資金**萬元，修復擋土牆19處1153.57m3，清理塌方3651 m3；投入安保建設資金120萬元，修復波型鋼護欄1184m，鋼筋砼防護牆油漆刷新6756.05 m2，標線7680.8m2,安裝廣角鏡25套、標誌牌71套、道釘300顆、示警樁133個、道口樁724套；全面檢查橋樑運行狀況，掌握了轄區內橋樑技術及安全情況，補充和完善了危橋數據庫，爲危橋處置提供了科學決策依據。加強對四、五類橋樑的交通管制，蓮沱橋加固工程穩步推進，完成馬家河橋、大廟橋加固工程；危巖安全隱患逐一排查建檔，分類處置，道路通行安全能力明顯改善。

（三）爭創一流，路政管理成效顯著。

針對涉路違法常態化和執法人員不足等困難，通過完善管養一體化機制，大大提高了路政管理效能。

一是進一步加強隊伍建設。堅持軍事化訓練和法律法規學習，提高路政執法的戰鬥力，上半年開展各類執法培訓3次，全面提高了路政行政執法能力。

二是進一步完善管養一體化機制，強化管段責任。我們毫不動搖地推行“公路管養一體化”， 實現路政管理和養護工作緊密結合，無縫對接。各路政中隊進駐各養護站聯合辦公，實行管段執法責任制，以區域養護路段爲監管重點，確保每條線路的日常巡查，發現問題及時處理。今年共拆除非公路交通標牌77塊，清理亂堆亂放677處，清除擺攤設點124處。路賠案件立案32件，結案32件，立案率100%，結案率100%，有效地保護了路產路權，提高了路政管理和養護的工作效能。

三是進一步營造執法環境。充分利用各種渠道對有關法律法規進行了廣泛的宣傳，利用路政巡查車在沿線鄉鎮開展流動宣傳。開展路政執法宣傳月活動，共出動宣傳車22臺次、塗寫標語16處、懸掛宣傳條幅46幅、發放宣傳資料900餘份。

四是進一步加強超限管理。堅持疏堵結合，固定治超與流動監測相結合；在治超站、交通要道、國省幹線開展區域聯動治超；爭取地方政府支持，公安部門配合，大力整頓惡意超載、短途轉載磷礦石及無防護設施運輸砂石料等拋灑污染路面車輛。共檢測貨運車輛42740臺次，查處超限車輛2073臺次，超限率控制在5%以內。

（四）規範管理，行業發展穩定有序

結合開展“治庸問責”、“三嚴三實”，加強內部管理，提能增效明顯。

一是狠抓執行力建設。堅持行政辦公會議制度、局長辦公會議制度，做到科學民主決策，工作事事有計劃，件件有安排，工作有時限，落實有督辦、有檢查、有考評，有落實，全局上下在以“三嚴三實”爲準則，進一步轉變作風，增強紀律性和時效意識，執行力明顯加強

 二是狠抓制度落實。嚴格執行《公務接待管理辦法》、《機關車輛管理辦法》等制度，加強了財務審計、日常考勤和值班制度；各養護站完善各項基礎制度，各單位的制度更加健全。

三是狠抓安全管理。堅持“安全管理重在防控”的理念，不斷深化安全教育，加強安全文化建設，創新安全例會和活動日製度，紮實抓好“百日安全生產競賽”、“安全生產月”、“公路安全保障月”等活動；堅持落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，完善安全責任體系和考覈機制；堅持加強日常檢查，加強重點部位、重點環節和重點時段安全管理，堅決貫徹工程建設開工前的安全許可制度不放鬆，堅決整改薄弱環節和事故隱患；注重加強與公安交警部門協調，努力降低涉路訴訟風險。

回眸全年，碩果累累。 “十二五”規劃的全區公路項目全速推進，公路養護質量指標明顯提升。“十二五”期間，我們建設了一批產業示範路、城鄉統籌示範路、生態旅遊示範路，打造了一批獨具“夷陵個性”的交通示範工程。我局周密佈署、精心組織，圓滿通過了全國幹線公路養護管理大檢查。與此同時，“十三五”規劃的部分項目已經全面啓動並迅速推進。這些成績的取得，與我局的隊伍建設分不開，今年以來，我們的隊伍建設更加穩定、更富成效，全體幹部職工精神飽滿、團結友愛、奮發向上，爲夷陵公路事業的發展立下汗馬功勞。

四、2016年主要工作任務

2016年是“十三五”規劃的開局之年。十八屆五中全會提出，實現“十三五”發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立、切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，這一理念同樣也是指引夷陵公路事業發展的全新理念。新的一年，我們要搶抓歷史機遇，迎難而上，開好局，起好步。

（一）項目建設：在項目建設上，要秉持“公路爲民生服務、交通爲產業服務“的思路，結實夷陵實際，精心組織、科學調度，確保優質高效完成區局和市局下達的各項建設、大修任務，完成危橋改造及安保工程建設任務，確保工程質量合格率100%，優良率90%以上，質量監理監督率100%，爭創一批優質示範工程，建設一批富含創新、綠色、生態等元素的示範工程。全力推進荷兩線、霧蓮線、樂大線建設工作，力爭完成峽安線、霧殷線、漢宜路一級公路前期工作，至少開工建設一個項目。

（二）公路養護：確保干支年平均優良率達到或超過市局下達的指標，繼續保持全市考覈領先的地位，完成區局下達的通鄉公路及其他養護生產任務指標。打造官莊生態景觀路、小鴉一級公路養護精品。

（三）行業管理：確保路政巡查率達80%以上，路政案件查處率達100%，結案率達98%以上；執法文書使用率達100%，案卷合格率達98%以上，確保年度車輛超限率控制在5%以內；杜絕公路“三亂”。

（四）安全生產：全年無重特大安全責任事故，不發生治安刑事案件，無重大越級上訪和集體上訪事件，爭創全系統安全生產先進單位。

 （五）文明創建：鞏固超限檢測站部級示範站創建成果；鞏固小鴉文明示範路創建成果；在全區和全市行業樹有較大影響先進典型；確保市級文明單位，確保全市公路系統先進單位榮譽，爭創全省公路系統先進單位。

（六）黨建及隊伍建設：確保全局無職務犯罪、腐敗案件和刑事治安案件發生；各支部爭創交通運輸系統先進基層黨組織，局總支爭創區級表彰的先進黨組織。

新常態帶來新機遇，新發展需要新作爲。新的一年，我們將深入學習貫徹十八屆五中全會精神，以提升公路養護管理能力和服務水平爲根本，大力推進轉變行業管理方式，提高公路服務保障能力，爲把我區建成宜昌現代化特大城市的“經濟強區、魅力主城”做出新的更大貢獻！