關於提高企業紀檢監察工作規範化、法治化水平研究

黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一章作出重大制度安排，對深化紀檢監察體制改革，推進紀檢監察工作規範化、法治化提出明確要求。我們要把學習貫徹十九屆四中全會精神貫穿到總結2020年工作、謀劃2021年部署、強化措施落實的各環節和全過程，着力提升紀檢監察工作規範化、法治化水平，推動紀檢監察工作高質量發展。

爲積極開展全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗理論研究，不斷提升本企業紀檢監察的廉政理論研究工作水平，廣州木橋紀委結合廣汽部件紀委上級單位年度調研課題方向、內容及工作安排，經研究決定，在廣州木橋開展2021年紀檢監察論文研究工作。

主要措施：一是切實加強黨對紀檢監察工作的統一領導。堅持黨對一切工作的全面領導，是中國特色社會主義制度和國家治理體系、治理能力現代化的強大政治優勢和根本政治保障。紀檢監察機關是管黨治黨的政治機關，黨的領導是紀檢監察工作的生命血脈和紅色基因，任何時候都要牢牢堅守，不斷髮展和完善。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。

二是力推動紀法貫通、法法銜接更加順暢高效。國家監察體制改革以來，紀法雙施雙守的制度優勢不斷轉化爲治理效能，但同時也存在有的制度機制不健全，有的紀檢監察機關執行制度不嚴格、不到位等問題，下一步要突出抓好三方面建設：抓好配套制度建設，抓好地方落實層面的制度建設，抓好制度執行力建設。

三是積極推進基層監督執紀執法一體化建設。基層監督執紀執法一體化建設，是廣州木橋爲解決紀檢監察工作力量薄弱、監督執紀執法偏鬆偏軟進行的探索。力求將企業紀檢專責監督工作的思路理清，將企業紀檢幹部日常監督鞏固走梳理出脈絡，思考企業紀檢幹部日常監督，將監督難點突破，將監督體會做分享。

針對以上措施，首先要探索企業紀檢幹部日常監督工作實務內容：

作爲一個紀檢監察幹部，首先要思考，企業紀檢幹部日常監督幹什麼？監督從哪幾個角度展開？監督有什麼方式方法？廣州木橋開展紀檢監察論文研究工作，就是力求將企業紀委專責監督工作的思路理清，將企業紀檢幹部日常監督工作梳理出脈絡來。

紀檢部門在企業中的職責定位：從企業角度看，企業是市場主體，通過參與市場競爭，以盈利爲目的，還需兼顧社會效益，在市場上靠盈利賺錢維持生存與發展。作爲企業設立的黨組織，企業紀檢部門要貫徹執行黨的路線方針政策，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，肩負着維護黨章、黨規，維護黨的紀律任務。所以，企業紀檢組織，既要維護黨的路線方針政策在本企業的貫徹執行，又要從企業生存、發展角度看問題，維護企業改革大戰大局，維護企業領導班子正常開展工作的秩序，要緊緊圍繞企業生產經營大局開展工作，要爲企業發展保駕護航。企業紀委在企業中的職責定位，連接兩頭，關鍵詞在結合，結合在一起，結合本企業實際貫徹上級精神的一系列動作。在兩個方面都體現價值，作爲企業公民對黨和國家的價值，作爲企業內部部門體現對企業的價值。在此反對兩個傾向，一是照搬文件，以文件落實文件，沒有結合企業實際開展監督執紀工作，空洞、無用、不接地氣；二是沒有堅決貫徹落實黨的路線方針政策，僅僅是企業內部的監督部門。

在以上前提下，企業紀檢職責應該從兩個維度開展工作：堅決遵循、執行上級紀委、本機黨委的指示，按照黨章、黨規，按照中央紀委與上級紀委的部署開展工作；僅僅圍繞楪祈改革發展大局，圍繞企業生產經營，爲企業保駕護航。根據本企業的政治生態、“樹木-森林”狀況，創造性開展工作：有方案，“接地氣”，不能“兩張皮”。企業黨建工作、紀檢工作，說到底是做人的工作，是做人的思想，要入耳入腦入行才行。要撲下身子，研究方法論，“沒事找事、沒活找活”，主動圍繞企業改革發展開展監督執紀工作，主動爲企業領導班子分憂解愁，做企業沿着正確方向發展的推動者。企業紀檢部門不是遊離在企業之外的一個組織，二是企業內部的有機組成部分，是“一條船上的乘客”，在堅決貫徹黨中央路線方針政策、維護黨紀的前提下，要有主動爲企業的思想意識。企業紀檢組織，“一頭”連着黨，“另一頭”連着企業，而“身體”又不能分開，就要把握好紀檢部門自己的定位。處理好這個定位，是黨的路線方針政策在企業得到了貫徹執行，也爲企業可持續健康發展作出了貢獻。

企業紀委專責監督的主要內容：根據中央紀委有關精神，可以將企業紀委專責監督內容氛圍一下9個方面：政治監督，思想建設監督，紀律監督，落實主體責任監督，作風建設監督，選人用人監督，廉潔從業秉公用權監督，重點領域、關鍵環節廉潔風險和腐敗問題防控情況監督（企業重組、產權交易、投資併購、招標投標、工程建設、物資採購、營銷活動、國際化經營等），整治羣衆身邊腐敗問題和腐敗隱形變異問題情況。

紀委專責監督的主要任務：根據十九屆中央紀委歷次全會精神，可以將紀委專責監督的任務概括爲以下方面：紀委要切實履行黨內監督職責，確保黨章黨規黨紀有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺少、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨管鬆軟問題，保證各級黨組織充分履行職能、發揮作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨員領導幹部乾淨擔當。

企業紀委專責監督的方式方法：結合整理十九屆中央紀委歷次全會精神，可以將企業紀委專責監督的方式方法概括爲以下方面：1.通過信訪受理，對信訪件的管理、分析、移交及辦理監督，進行監督。2.通過對問題線索處置進行監督，包括集中管理。分析，包括通過問題線索處置的4種方式約束相關部門和黨員幹部，起到監督的作用。3.在監督和執紀中，運用談話函詢手段，對被監督人、被談話人進行監督；4.通過約談提醒，對發現的苗頭性、傾向性問題的發生部門或黨員幹部進行監督，起到抓早抓小、防微杜漸的目的。5.指導監督民主生活會/組織生活會，對“關鍵少數”進行監督，是瞭解企業政治生態、畫像評價企業領導班子成員的最合適機會。6.通過與企業黨委溝通協調機制，及時向企業黨委通報日常監督中發現的普遍性問題或突出問題。就企業作風建設、廉潔風險、問題線索等問題，與企業黨委書記經常性交換意見，提出工作建議。這對協助和監督黨委發揮黨風廉政和反腐敗主體作用，有非常重要的意義。7.畫像評價與企業政治生態報告，突出了政治監督的作用。主要從堅持黨的領導，加強黨的建設，履行全面從嚴治黨主體責任，黨風廉政建設情況等方面進行評價報告。8.通過任職鏈接談話進行監督，對新任領導班子成員以及關鍵崗位幹部的監督，能起到先入爲主，及時提醒的作用。9.建立健全黨員幹部廉潔情況資料庫。對黨員幹部遵守廉潔自律情況、違規違紀行爲進行記錄，並且實現動態更新，經常分析研究企業“樹木”和“森林”情況。10.嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔意見回覆”關。綜合日常工作彙總掌握的情況，結合廉潔檔案，實事求是評價幹部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。11.強化監督合力。紀委可以牽頭審計、風險控制、法務、人力、黨羣等部門，形成聯席會議制度，互相通報監督信息，在各方面監督中互相支持配合，形成監督合力。

十九屆中央紀委四次全會關於監督的論述：企業紀委專責監督或者說企業紀檢幹部日常監督、長期監督幹什麼？我們再從十九屆中央紀委四次全會精神進一步理解。我們從趙樂際在全會的工作報告原文中“讀原文、悟原理”。發揮紀委監委專責監督作用，加強對權力運行的監督。1.形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，是確保黨和人民賦予的權力始終用來爲人民謀幸福的有力舉措。——從政治和全局高度論述對權力運行監督的意義。2.要聚焦職責定位，強化上級紀委對下級黨組織的監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行的各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間——聚焦紀檢監督的職責定位。3.強化日常監督，深入幹部羣衆發現問題，注重運用談心談話防微杜漸，監督前移、做實監督、增強實效。——強調做實日常監督。4.實事求是運用“四種形態”，精準把握政策策略，嚴格規範工作程序，依規依紀依法行使職權，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。——監督要實事求是運用“四種形態”。5.堅持嚴字當頭、權責統一，實施規範問責、精準問責，增強問責的嚴肅性和公信力；進一步界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管；及時糾正濫用問責、不當問責問題，造成不良影響的腰嚴肅追責。用好紀檢監察建議有力武器，以紀法剛醒約束推動問題一項一項整改到位。——強調規範問責、精準問責。6.建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監督平臺建設，以公開促公正、以透明保廉潔。——建立可查詢、可追溯的反饋機制，爲制約權力運行建設信息化監督平臺。

切實加強黨對紀檢監察工作的統一領導，提升紀檢監察工作規範化法治化水平。習主席在十九屆中央紀委四次全會上強調，“紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作”。這就要求企業紀檢監察部門深入貫徹習近平法治思想，進一步提高紀檢監察工作規範化法治化水平，確保全面從嚴治黨要求落到實處。

堅持依法用權。“權由法定、權依法使”是基本的法治觀念，也是紀檢監察工作的基本要求。企業紀檢要落實監察體制改革，各級紀委監委作爲執紀執法機關，擔負監督執紀問責和監督調查處置的雙重職責，職責任務、監督範圍、職權手段等有了新的豐富和拓展。但紀委監委的執紀執法權並非沒有邊界、不受約束，而是法定授權、邊界分明、有限可控的。堅持職責法定。紀檢監察部門作爲履行黨內監督和監察職能的專責部門，不僅具有突出的專業化特徵、專門性職責，更肩負着政治責任和使命擔當，應當根據正風肅紀反腐形勢任務要求，進一步釐清職責任務清單，明晰監督執紀執法範圍，提高法治素養，嚴守權力邊界，嚴格按照法定的權限、規則、程序履職盡責。堅持權責對等。賦予什麼樣的職權，就必須承擔相應的責任。紀檢監察幹部應切實知責明責、擔當作爲，把該擔的責任擔起來，該完成的任務完成好，做到守土有責、守土負責、守土盡責。嚴肅追責問責。有權必有責，失責必追究。紀檢監察幹部作爲黨的忠誠衛士，必須執紀先守紀、律人先律己，強化守紀如鐵、守口如瓶、守身如玉的自律定力。對不按規定職責權限辦事，甚至濫用職權、擅權妄爲的，堅決予以懲處，用嚴肅追責問責倒逼依法履責盡責。

遵守規則要求。新法制下企業紀委監委合署辦公，建立了執紀執法統一決策、一體運行的體制機制。只有嚴格按照規則要求辦事，才能確保執紀執法權得到規範行使。堅持執紀與執法貫通銜接。既強化“紀”的堅守，把紀律建設突出出來，堅持抓早抓小、防微杜漸；又立起“法”的標尺，堅持依法監督、依法調查、依法處置。堅持證據標準。認定違紀違法事實必須依靠確實充分的證據。紀檢監察部門必須有強烈的法律意識，嚴格依法立案，按標準收集證據。堅持嚴的主基調。無論是開展日常監督、糾正苗頭性傾向性問題，還是組織審查調查、依法查處違法犯罪問題，都需要貫徹嚴的標準、嚴的舉措、嚴的要求，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

強化程序意識。樹牢法治思維必須強化程序意識，做到懂程序、講程序、守程序。隨着企業紀檢監察體制改革的深入推進，企業自身監督力量體系進一步健全完善，構建起依託紀檢、拓展監察、銜接司法的工作佈局，打通了監督執紀執法的完整鏈條。遵守程序規範。嚴格按照法規明確的程序開展工作，規範業務流程，做好請示報告、集體決策、審批把關、手續辦理等工作，確保程序合規合法。監督程序運行。嚴格工作程序、健全內控機制、有效管控風險，重點圍繞請示報批是否到位、工作流程是否嚴密、調查文書是否規範、辦案紀律是否執行到位等方面，強化監督監管。提高程序效率。嚴格按照規定時限完成監督執紀執法各環節工作，充分發揮紀檢部門的審覈把關作用。嚴格落實退回補充調查機制，高效取證補證，在保證辦案質量中提高工作的時效性，使正風肅紀反腐實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

參考文獻：1.中國管理科學研究院企業管理穿心研究所《新時代企業紀檢監察工作高質量發展與企業基礎紀檢幹部日常監督工作難點探析研修參考資料》；

2.《十九屆中央紀委四次全會公報關於監督的論述》。