關於加強集團紀檢檢查工作規範化建設調研報告

集團紀委第一調研組：

按照集團紀委此次調研工作安排，結合工作實際，現將人民大廈紀檢工作規範化建設情況彙報如下：

一、領導體制方面

1、公司紀委能夠認真落實紀律檢查工作雙重領導體制，接受企業黨委和上級紀委監委雙重領導。公司黨委能夠嚴格落實主體責任，加強對紀委的領導、管理和監督，確保其方向不偏、隊伍純潔、行動有力，指導、督促紀委更好地履職盡責。同時按照集團紀委要求，公司紀委認真履行請示報告制度，及時將工作進行上報，接受上級紀委的監督。

2、在與集團紀委對口紀檢監察室協調工作上，能夠積極配合，及時溝通，確保有效準確地將集團紀委各項工作任務、會議精神傳達到相關部門、人員。

存在的問題：紀檢幹部多爲兼職，工作關係不順，精力難以集中，影響了紀檢部門職能作用的正常發揮。

意見建議：希望集團紀委能夠結合行業特點，在企業改革發展、轉型升級的關鍵節點，適時開展有針對性的工作指導，進一步提升公司紀檢監察工作水平。

二、履職盡責方面

1、公司黨委能夠認真落實黨委“把方向、管大局、保落實”職責，堅持“兩個一以貫之”，認真貫徹落實《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和省委決策部署，以及省國資委、集團黨委改革統一安排。同時，將黨的建設總體要求納入到公司章程，把加強黨的領導、規範董事會建設、完善市場化經營機制有機結合，不斷完善法人治理體系，鞏固黨組織在法人治理結構中的法定地位，充分發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。

2、公司紀委積極協助公司黨委認真履行管黨治黨主體責任，協助黨委與各部門、分子公司負責人簽訂了責任書，明確責任，狠抓黨風廉政工作的貫徹落實，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系和齊抓共管的工作格局。督促推動黨委及班子成員履行黨建及黨風廉政“一崗雙責”經常提醒公司主要領導和班子成員注意履行黨風廉政建設主體責任，編印了班子成員黨建及黨風廉政“一崗雙責”工作記錄本，明確了一把手負總責、班子成員分工負責的工作機制。

3、公司紀委緊緊圍繞監督第一職責，緊盯“關鍵少數”，制定公司黨委《廉政談話提醒制度實施辦法》，進一步解決黨員幹部在思想、工作、作風上出現的問題，及時督促糾偏，促進幹部的健康成長。

4、在省委2016年、2019年兩次巡視中均未提出整改問題，2020年關於落實針對省委第二巡視組反饋意見，按照集團梳理的共性問題，公司制定了整改臺賬，將工作落實到部門、到崗位、到個人。同時以“回頭看”鞏固整改成果，着眼於建立長效機制，突出重點領域和關鍵環節，狠抓制度建設和執行落實，真正實現用制度管人、管事、管權。

5、在開展廉政風險防控體系建設方面，按照集團公司全面風險管理要求，制定了《西安人民大廈有限公司風險信息庫》，對公司機關本部、酒店副總監、重點部門（採購部）等60名監察對象信息進行採集，錄入到省紀委紀檢監察對象信息管理系統，進一步加強對幹部的監督管理力度。其次細化完善了公司《全面風險管理辦法》，建立了配套的風險管理專項辦法，做到將風險管理工作融入日常業務管理過程中；與陝西稼軒律師事務所簽訂法律顧問服務合同，提供專項法律服務，避免出現法律風險。再次，編印《崗位廉政風險防控手冊》，建立廉潔風險防控機制，提高預防腐敗能力。

6、公司紀委根據下屬酒店業務管理特點，有針對性地進行紅線警示教育，宣講中央、省委、省國資委和集團黨委關於《企業違規經營責任追究辦法》有關要求，重點圍繞11種類型、72種違規形式，結合經營典型案例，深入進行解讀，特別是針對職業經理人進行宣講，“明紅線，知敬畏，守底線”的要求在索菲特酒店上下引起高度重視。同時通過組織黨員幹部到廉政教育基地開展警示教育、“四風”問題典型案例宣教學習、加強反腐倡廉宣傳陣地教育等方式，進一步強化警示教育，加大執紀審查力度。

7、通過開展以案促改，對近2016年至2019年以來酒店日常經營各類合同186份和公司3年來的86份工程建設項目合同開展了認真的督察工作，期間修訂了《招標管理辦法（試行）》、《合同管理辦法（試行）》，不斷提升合同管理的制度化、規範化水平；通過開展“四個查一查”、“四個專項工作”，堅決斬斷權錢交易、利益輸送的鏈條，構建健康有序的工作環境；圍繞加強內控制度建設、強化風險防控、規範內部管理重點環節，修訂完善、建立健全公司《全面風險管理辦法》、《幹部管理辦法》等7項規章制度，強化“三個體系”建設，以制度建設推進企業治理能力的不斷提升，積極促進企業健康發展。

8、紀檢人員能夠嚴格執行《中國共產黨黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等黨內法規，堅持從嚴治黨與依法治企相結合，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律和生活紀律，做到依規依紀履職，同時建立健全紀委議事決策、工作規範、工作流程、工作制度、工作紀律、等相關制度，有效推進公司紀委工作規範化建設。

存在的問題：一是在實際工作中，紀檢監察工作在黨風廉政建設、預防職務犯罪、幹部作風建設和效能監察等方面，“教育、監督、檢查、考覈”職能和作用發揮的還不夠充分，還需要繼續向統籌兼顧方向努力。二是強化黨員幹部廉潔自律工作的具體措施較少，企業廉潔文化還未形成濃厚氛圍。

意見建議：一是健全完善監督機制，把主體責任清單紀實、約談制度落實情況和信訪受理、線索處置、談話函詢、參加民主生活會等列入監督重要內容，不斷強化常態化、近距離、可視化的日常監督。二是準確運用“四種形態”，加強對黨員幹部的教育、管理、監督，使黨員幹部不犯或少犯錯誤，築牢廉潔從業防線，營造遵紀守法、風清氣正的幹事創業環境。三是積極建立廉政文化示範點，逐步發揮廉政文化的導向、規範、監督、凝聚和保障作用，營造以廉爲榮、以貪爲恥、秉公辦事、廉潔從業的濃厚氛圍，爲企業持續健康發展提供廉潔的政治文化氛圍。

三、制度機制方面

1、督促公司各黨支部要定期向公司黨委、紀委報告責任落實情況，每半年至少報告一次，遇到重要情況要隨時報告。

2、設立紀委舉報電話、舉報信箱等，按照公司制定的《羣衆信訪接待處置暫行辦法》，嚴格執行信訪舉報處理流程，堅持重要線索先初核再報告的工作程序，保障紀委對案件的初核權，增強執紀監督的主動性，確保職工羣衆訴求暢通。

存在的問題：結合工作實際，公司制定了幾項規章制度，但離集團紀委的要求還有一定差距，紀檢工作相關制度仍需不斷完善。

意見建議：強化制度執行、流程設計、程序安排等方面的監督，緊盯重點崗位、重要權利運行環節和重大節日節點，突出做好黨風廉政主體責任落實、貫徹上級決策部署、落實“三重一大”事項報告制度等情況的監督，實現“全面監督”向“重點監督”的轉變。

四、後勤保障方面

在後期保障方面，因公司紀檢監察機構與黨委工作部屬合併辦公，所以紀檢人員辦公用房、辦公設施設備等都在黨委工作部；在談話室建設方面，在家屬區職工活動中心303室，專門開闢了信訪辦公室（談話室），更好地接待職工羣衆來信來訪、方便日常談話談心；在經費保障方面，設立專門的紀檢監察工作費用預算，確保公司紀委日常工作開展有充足的經費保障。

存在的問題：由於沒有單獨設立紀檢監察室，在一定程度上削弱了紀檢監察職能，影響了監督工作的正常開展。

意見建議：在條件允許的基礎下，進一步完善紀檢監察組織機構設置和人員配備，推動公司全面從嚴治黨和依法治企工作向縱深發展，更好地履行紀委監督、執紀責任，爲促進公司高質量發展保駕護航。

五、隊伍建設方面

在加強紀檢隊伍建設方面，組織紀檢幹部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，工作中嚴格執行《準則》《條例》，堅決落實習總書記對紀檢人員提出的“打鐵必須自身硬”的政治要求，強化警示教育，解決“燈下黑”問題，從嚴從實要求紀檢幹部強化紀律意識，自覺做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。同時強化業務知識學習培訓，通過參加集團舉辦的紀檢監察幹部培訓班、召開紀委專題學習會，組織公司紀檢幹部學習紀檢監察幹部培訓系列課程，配合教學光盤學習，要求紀檢幹部要認真理解掌握紀檢監察工作業務知識，做到依規依紀依法嚴格監督執紀，爲企業建設一支忠誠乾淨擔當的紀檢監察幹部隊伍。

存在的問題：目前公司紀檢工作人員多爲兼職，職能偏多，有時工作上出現疲於應付的現象，在專業能力上有待進一步提高。

意見建議：通過組織集中培訓、集中交流座談等形式，緊跟形勢任務要求，準確把握當前紀檢人員的職能職責、職能範圍、辦事原則，努力提高其法紀貫通能力、調查研究能力、甄別篩選能力、研判分析能力、羣衆工作能力和大數據運用能力，更好地適應紀檢工作的要求。