構建反腐倡廉教育機制的思考與實踐

構建反腐倡廉教育機制的思考與實踐
 十七大報告指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重制度建設。”反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎性工作，是從源頭上預防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育機制，對於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有重要的意義。
一、關注三個問題點，提高反腐倡廉教育機制重視程度
近年來，儘管我市反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與反腐倡廉教育所面臨的新形勢新任務相比，仍然存在着不容忽視和亟待解決的問題，必須十分重視構建反腐倡廉教育機制工作。
1、構建反腐倡廉教育機制是加強教育組織領導的需要
　  從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些領導幹部對反腐倡廉教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓教育的積極性、主動性不夠強，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的幹部認爲反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足於一般應付；有的單位片面地認爲反腐倡廉教育是紀檢監察機關的事，與本單位本部門沒有太大關係。我們構建反腐倡廉教育機制就是要進一步建立健全總攬全局、協調各方的組織領導機制，增強各級領導幹部對反腐倡廉教育的重視，加強對全市反腐倡廉教育的統籌和指導，促進各部門之間的聯繫協調，爲反腐倡廉教育工作順利開展提供組織保證。
　　2、構建反腐倡廉教育機制是推進教育工作開展的需要
從內容上看，反腐倡廉教育的內容存在過於籠統的問題，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結合黨員幹部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內容空洞，大而化之，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事蹟和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。從方法上看，教育的方式方法有待創新。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統辦法爲主，陳舊單一、創新不夠，吸引力和感染力不強；利用網絡、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；採取多種教育形式，形成整體效應不夠，缺乏系統性和綜合性。我們構建反腐倡廉教育機制就是要進一步建立健全形式多樣、注重實效的工作機制，根據不同教育對象的特點和需求，因人施教，分層分崗施教；通過創新教育方式方法，增強教育的生動性和感染力，促使黨員幹部將清政廉潔的意識和勤廉幹事的理念內化爲自覺的行爲，從而推進了反腐倡廉教育的各項工作落到實處。
3、構建反腐倡廉教育機制是確保教育長效運行的需要
　  從評估上看，基本沒有形成系統的評價體系，反腐倡廉教育的成果沒有檢驗的依據，做與不做一個樣，做好做壞一個樣，在教育過程中，沒法及時發現問題，更談不上總結先進經驗。從保障上看，保障措施還有待進一步加強。沒有與年終考覈或黨風廉政建設責任制考覈、個人述職述廉等掛鉤，造成重視程度相對較弱；反腐倡廉教育的師資力量缺乏，教育隊伍的整體素質還有待進一步提高；大多數單位沒有反腐倡廉教育專項經費，反腐倡廉教育的投入得不到保證。我們構建反腐倡廉教育機制就是要進一步建立健全明確目標、強化責任的考覈評價機制和基礎建設與配套建設相結合的保障機制，加強考覈評估，抓好隊伍建設，重視經費投入，爲反腐倡廉教育工作營造良好的環境，確保其長效運行。
二、把握四個關鍵點，推進反腐倡廉教育機制科學構建
爲了高效有序地構建反腐倡廉教育機制，我們遵循動態、系統、開放的原則，運用系統科學的工作方法，紮紮實實地開展這項工作。
1、系統性構建
反腐倡廉教育機制是一個完整的系統，其中的各種要素互相關聯，互相促進，構成了一個有機整體。因此，我們在機制構建過程中着力在系統性上下功夫，着眼大局，通盤考慮，整體推進。我們將教育機制分爲四個部分，分別是領導機制、工作機制、評價機制和保障機制。領導機制保證了工作機制的協調推進，工作機制是整個教育機制中的核心內容，其他機制都爲其提供服務，評價機制是檢驗教育成效的重要依據，保障機制對工作運行的隊伍建設、經費投入和監督檢查提供保障。工作機制的分類過程中我們根據不同教育對象的特點和需求，將反腐倡廉教育工作機制分爲三個部分，分別是面向領導幹部的黨風廉政建設教育制度、面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育制度和麪向全社會的勤廉文化建設制度。通過系統分類，真正做到了分層次、全方位、多渠道的構建了反腐倡廉教育網絡。
2、項目化推進
如何使反腐倡廉教育機制的各項任務要求落到實處，是我們在構建機制時深入思考的問題。項目化推進正是落實反腐倡廉教育機制具體工作目標的有力抓手。所謂項目化就是教育機制的任務由項目來部署，推進過程由項目來管理，建設成效由項目來評估。我們把教育機制涉及到的任務結合實際，細化爲一個個具體的項目，工作機制分四個制度，四個制度又分成12項，下一級再分成具體的35個項目。每個項目都明確工作要求或載體，有具體的牽頭單位和承辦單位，增強了落實教育機制的責任意識。在評估教育機制產生的效果時，可以通過各個項目的完成情況進行量化考評。
3、強制性落實教育機制
我們把教育的軟任務變成硬指標，把在反腐倡廉教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，以制度的強制性來提高教育的針對性，以制度的規範性來確保教育的有效性，從而進一步增強反腐倡廉教育的實際功能和效率，使反腐倡廉教育工作不斷向經常化、制度化、規範化方向發展。在什麼時間開展教育，開展什麼內容和形式的教育，開展多長時間的教育，都有明確的計劃、細化的方案，都嚴格按規劃、計劃進行。每年年初都制定下發反腐倡廉教育工作要點，對全年的反腐倡廉教育工作進行整體部署，周密規劃。在進行某項具體的學習教育活動時，制訂更詳細的方案，要求指定內容必學，廉政講座必聽，知識測試必考，把教育內容轉變爲紀律要求，使教育活動更具體、更有力。同時，建立相關的配套制度，如建立科學的評價機制，作爲反腐倡廉教育機制中重要的配套機制，可以及時瞭解掌握教育機制的進展情況。如通過將落實教育機制的情況加入考覈制度和述職述廉制度中去，讓反腐倡廉教育工作與單位和個人的評先評優掛鉤。   
4、開放式銜接
我們認爲，省委構建懲防體系基本框架“5+1”是一個有機的整體。在構建教育機制過程中，我們充分考慮懲防體系其他各項機制建設的有機統一關係，注重統籌推進教育機制與權力運行監控、預防腐敗工作、糾風工作、懲治腐敗工作機制之間的融合滲透，建立了一個開放的窗口，與其他機制銜接配套。這些制度既是教育機制的一部分，也爲其他機制服務，同時這些制度的建設，又進一步促進了教育機制的運行。通過這種良性互動，爲懲防體系基本框架“5+1”的全面構建創造了良好的條件。
三、堅持五個結合點，保證反腐倡廉教育機制落到實處
通過一段時間的探索和實踐，我們在構建反腐倡廉教育機制的過程中取得了一定的成效，主要做到了以下幾點：
1、在工作格局上，堅持統籌協調與齊抓共管相結合。
我們把反腐倡廉教育融入黨的宣傳教育總體部署，貫穿於懲治和預防腐敗體系建設的各個環節，形成齊抓共管的良好局面，推進反腐倡廉教育向縱深發展。***市委下發了《關於構建***市反腐倡廉教育機制的意見》，要求構建反腐倡廉教育機制工作在市懲防體系建設領導小組的領導下，按照懲防體系建設工作意見的總體部署，充分發揮***市反腐倡廉教育工作聯席會議的作用，全面開展該項工作。同時，也對各有關部門提出了明確的要求，通過整合各方力量，形成工作合力，確保構建機制工作紮實有效地開展。
2、在教育對象上，堅持廣泛性與重點性相結合。
既體現教育的全覆蓋，面向各級黨員幹部和全社會開展教育；又突出教育的重點，抓好黨政主要領導幹部和重點領域、重要崗位領導幹部的教育。工作機制中有面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育制度和麪向全社會的勤廉文化建設制度，共分6個部分21項，如干部教育培訓規劃、黨員幹部任職宣誓制度、選樹宣傳勤廉典型制度、新聞發佈制度等，可以讓全體黨員幹部或全社會共同參與；而機制中制訂的。工作機制中有面向領導幹部的黨風廉政建設教育制度，共分成2個部分9項制度，如黨委黨組理論學習中心組學習制度、領導幹部“菜單式”選學培訓制度、領導班子專題民主生活會等制度。
3、在教育時間節點上，堅持階段性和經常性相結合。
既要經常性地進行理想信念教育、優良傳統和作風教育、反腐倡廉法規制度教育、道德修養教育；又要在領導幹部提拔任用、重大活動和重要節假日等關鍵時間節點進行階段性教育。如在面向領導幹部的黨風廉政建設教育制度中分爲經常性教育和階段性教育。經常性教育中包括幹部教育培訓計劃、紀委負責人談心談話制度、領導幹部“菜單式”選學制度等5項制度。而階段性教育包括新任職領導幹部廉政談話制度、任前廉政法規考試製度和領導班子專題民主生活會制度3項制度。
4、在教育手段上，堅持強制性與互動性相結合。
既增強對教育對象、教育內容和教育方式的強制性，打牢反腐倡廉教育的基礎性地位；又注重開展互動式、體驗式、啓發式的教育，增強教育的吸引力和感染力。例如，要求各黨委（黨組）理論學習中心組要把反腐倡廉有關理論作爲重要的學習內容，定期安排專題學習討論，每年不少於2次。把反腐倡廉理論知識專題講座作爲全市領導幹部“菜單式”選學的必修課，每年不少於1次。同時，探索加強黨員幹部自我教育制度，從“要我學”向“我要學”轉變。以微型勤廉黨課爲形式，提倡黨員幹部人人上講臺，個個做教員，提高了黨員參加反腐倡廉學習教育的積極性和主動性。
5、在制度運行上，堅持自體運行與懲防體系運轉相結合。
既注重反腐倡廉教育機制自身的不斷完善和系統運行；又注重與權力運行監控、預防腐敗工作、糾風工作、懲治腐敗工作等機制的銜接配套和融合滲透，促進懲防體系的科學運轉。如制訂了評價機制和保障機制，其中反腐倡廉教育經費保障機制，確保了反腐倡廉教育的投入，保障了反腐倡廉教育的順利開展。如制訂了與教育機制相融合滲透的機制，其中與權力運行監控機制相配套的是熱點領域預警談話制度，通過對工程建設、醫藥採購、土地拍賣、拆遷等重點、熱點領域，開展勤廉預警教育，及早提醒和教育，從而促進權力運行監控機制的有序推進。