在低碳時代實施新型工業化的思考

在低碳時代實施新型工業化的思考 市委黨校第十九期中青班第四課題小組
 引言  隨着全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地爲人們所認識，全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。根據世界經濟、科技發展的新趨勢，黨中央立足我國經濟建設的實際，在十六大報告中提出了走新型工業化道路的戰略部署；緊接着又在黨的十七大上提出了科學發展觀，它明確要求“統籌人與自然和諧發展”。這一系列發展的指導方針將會有力地促進我國經濟和社會的可持續發展。從當前我國經濟社會發展的具體實踐來看，就是要通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，儘可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態，這就是“低碳經濟”。而與此相適應的工業發展模式，就是要實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮，這就是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化爲主要特點的“新型工業化”。走新型工業化道路，發展低碳經濟，我們已別無選擇。
 
當前，我市更加註重通過優化企業發展服務的“軟環境”來擴充工業經濟發展的“硬實力”，讓***成爲了一片投資興業的沃土。2006年以來，我市相繼出臺了《市本級工業發展獎勵辦法》、《關於加速推進新型工業化的若干意見》等10多個工業文件和20多個實施細則，累計完成工業固定資產投資461.3億元，簽約引進2000萬元以上工業項目和新上設備投資額500萬元以上技術改造項目409個，投資總額達600多億元。共爲企業兌現市本級獎勵資金4000多萬元，爭取國家及省扶持資金2個多億，化解企業難題近千個。2009年，全市規模工業完成產值895.5億元，完成增加值383.9億元，工業經濟效益綜合指數連續8年領跑全省。這種良好的發展態勢爲我市實施新型工業化提供了難得的機遇。爲此，我們一定要緊跟時代趨勢，積極主動順應發展低碳經濟的要求，積極實施新型工業化，促進本區域經濟社會又好又快發展。、
下面，本課題小組就我市實施新型工業化作一些膚淺的調研彙報：
一、客觀認識我市實施新型工業化的基礎和現狀
***必須立足本地實際，對當前工業經濟發展的基礎和現狀有一個客觀地認識，實施新型工業化纔不會是“空中樓閣”。
1、工業經濟發展態勢好。經過多年發展，***目前的工業發展取得了一些成就。產業集羣初具雛形。菸草、裝備製造、電子信息、紡織、食品、電力、林紙、鋁材及新材料、建材、醫藥、鹽化工等11個產業集羣初具規模，2009年共完成規模工業總產值776.9億元，佔全部規模工業產值的87％。其中，菸草、裝備製造、食品3個產業集羣產值均超過百億元。企業艦隊逐步壯大。全市現有中小企業9320家，規模工業企業969家，“億元企業”111家，***菸廠、創元鋁業、金健米業、中聯車橋、中聯建築起重、中聯汽車起重、***煙機、金鵬印務等8家企業年主營業務收入超過10億元。尤其是***菸廠的產值突破200億元大關，達到240億元，成爲名副其實的企業航母。品牌影響日益深遠。全市共擁有中國馳名商標5枚、中國名牌產品4項、省著名商標47枚，省名牌產品56項，“芙蓉王”品牌價值躍居全國行業三甲，“心相印”紙、“金健”米等名品名牌，聲名遠播，享譽全國。
2、園區經濟支撐作用強。目前，我市有國家級經濟開發區1個，省級經濟開發區6個，市級工業園區4個，基本呈現每縣一園的佈局特色。2006年以來，全市累計完成園區基礎設施建設投入近30億元，使園區承載力、吸引力得到大幅度提升。2009年全市園區完成規模工業總產值323.5億元，佔全市規模工業產值的54.4％(剔除***捲菸廠)，園內規模企業發展到309戶。***經濟技術開發區升格爲國家級經濟開發區，並進入了長株潭“兩型社會”建設大河西先導區的延伸區，成爲了國家高新技術產業基地園區（產業狀況、產值情況、發展趨勢等情況？     
 
            ）。西洞庭食品工業園被確定爲全省“農業產業化示範基地”（我市擬將此園區打造成全省最大的食品加工基地，具體情況如何？    
 
  ）。德山電子信息產業園成爲全省首批省級電子信息產業園（具體情況如何？
 
 
）。還有創元工業園……（具體經濟狀況如何？
 
 
）***堅持把項目作爲園區建設的關鍵環節，連續多年開展“項目建設年”活動，把項目建設推向高潮。
3、工業經濟發展增量大。今年以來，我市工業經濟保持了持續高位增長。一是增速較高。今年1-7月，全市規模工業累計完成產值636.85億元，同比增長54.7％，完成增加值276.9億元，增長29.8％。二是效益較好。全市規模工業企業(不含菸廠)實現主營業務收入421億元，同比增長88％。從利稅、利潤、入庫稅金等方面來看，均呈現大幅增長態勢。上半年，全市規模企業實現利稅22.5億元，同比增長1.4倍；實現利潤13.8億元，增長3.2倍；實現入庫稅金10.3億元，增長52.4％。三是投入較大。元至7月，全市完成工業固定資產投資122億元，增長66.2％；完成全社會技改投資83.69億元，增長86.8％；新開工建設工業項目69個，其中億元項目18個。納入調度的523個在建工業項目中，新引進工業項目149個，累計完成投資101億元；實施工業技改項目374個，累計完成投資99.2億元。四是成長較快。一方面，淨增規模企業多。全市規上企業達到946戶，比去年底淨增67戶。其中宏力德誠紡織，強農工貿、毅力能源、天潔紙業、安妮紙業等有望成爲億元企業的“新成員”。
二、認真分析我市實施新型工業化的問題及原因
實施新型工業化已是大勢所趨。在這場時代變革的大潮中，只有認真分析好自身存在的問題及原因，才能趨利避害，新型工業化纔會沿着正確的方向發展。當前，我市在工業發展方面至少還面臨着以下一些需要解決的問題。
1、污染減排任務還很艱鉅。從當前的情況來看，全面完成“十一五”污染減排目標任務，形勢還很嚴峻，主要表現在以下幾個方面。
一是差距很大。從二氧化硫減排情況看，雖然我市已提前完成“十一五”目標任務，但認定的減排量只比目標任務超200噸，削減率低於全省平均削減水平1.4個百分點。實際上因爲創元電廠新增排放量2.1萬噸，使全市二氧化硫實際排放量達到8.08萬噸，如果不是省環保廳考慮***實際，進行了適當調劑，我們已經排在了全省後面。從化學需氧量減排情況看，按照“十一五”規劃確定的目標任務，我市僅完成“十一五”任務的42％，今年需要削減的化學需氧量比前四年削減的總量還要多。儘管省政府考慮***的實際，紿***下調了部分考覈指標，化學需氧量減排目標由比2005年削減17.24％調整爲削減11.5％，按照這個目標，我們也還只完成63％，今年一年要完成37％，任務仍然十分艱鉅。
二是困難很大。一是污染物排放增量大。我市單位工業增加值污染排放強度排全省第二，由此換算出來的污染增量很大，近幾年削減量的80％被新增量抵消。二是減排空間小。工業污染減排空間已經很小，很難形成新的減排量，完成污染減排任務的重任，壓在城鎮污水處理廠和少數幾個重點企業身上，擔子很重，迴旋餘地小，稍有疏忽就可能前功盡棄。三是不確定因素多。完成今年的減排任務，化學需氧量的關鍵在污水處理廠和幾大紙廠達標運行，但目前還存在很大變數。紙廠的提標運行還不穩定，污水處理廠的運行不夠理想，最大的問題是污水管網不配套、雨污不分流、運行管理不規範。
三是壓力很大。主要是污染減排責任追究壓力大。在5月份環保部召開的電視電話會議上，環保部根據去年覈查的結果，對在城市污水處理、脫硫設施建設和運行等方面存在突出問題的黑龍江省雙鴨山市、浙江省溫州市、***省漣源鋼鐵集團有限公司等地區和企業，實行了“區域限批”，對長沙市瀏陽污水處理廠等8個污水處理廠實行掛牌督辦，並出臺了一系列懲罰措施，問責非常嚴厲。省政府也分別對長沙和郴州實施了“區域限批”。這些都給我們敲響了警鐘。
2、發展方式轉變較爲困難。
一是新興產業規模不大。我市新興產業的發展還處於起步階段，產業發展還沒有形成大的規模。特別是我市菸草產業的強大，客觀上造成了新興產業所佔比重還較小。據統計，2009年我市的電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業完成規模工業總產值20億元、15億元、33億元，三個產業的產值總和不及菸草產業的三分之一，佔全市工業總產值的比重不到10％。
二是高新技術企業不多。全市按國家新標準認定的高新技術企業只有39家，工業企業大多還是採用傳統的生產工藝，企業技術創新能力仍較低，產品開發能力不強，高新技術產品不多。企業勞動密集型的粗加工、低附加值產品類同比較突出。
三是高能耗企業比重大。全市有61家重點能耗企業，在全市111戶“億元企業”中，年耗標煤1萬噸以上的高能耗企業有17家，約佔“億元企業”總數的15％。在確定的35家旗艦企業中，也有9家企業屬高能耗企業，約佔26％。
四是發展方式層次較低。我市工業產業主要集中在生產製造環節，設計研發、採購、儲存、運營、銷售、售後服務等鏈條不健全，大多數企業處於產業鏈和價值鏈的低端，參與不了更多的競爭環節，分享的利益就少，也催生不了大的企業和產業集羣。
五是各類發展要素不夠。科研中心少。目前，我市還沒有具有較大影響力的高等院校和具有高端技術研發水平的科研機構，我市擁有的國家級企業技術中心僅有1家，省級企業技術中心也只有4家。科研中心的稀缺，不能爲經濟發展提供智力支撐和科研支撐。大品牌少。目前，全市擁有國家級的“中國馳名商標”只有“芙蓉王”、“金健”、“心相印”、“中意”、“陬福”等5個，企業的品牌意識還有待增強。上市企業少。全市只有金健米業、***股份兩家上市公司，且均爲農業版塊企業。從2000年***股份上市算起，我市已經有10年時間沒有新的企業上市了。
六是節能降耗形勢嚴峻。今年來，全市工業經濟強勁復甦，企業能源消費量也隨之攀升。上半年全市規模工業綜合能源消費量達到232.7萬噸標準煤，同比增長28.86％，規上工業萬元增加值能耗增長5.8％，節能降耗的主要指標亮起“紅燈”。隨着下半年創元鋁業生產計劃的上調，冀東水泥、中材牛力、金天鈦業等新開工企業的全面達產投產，預計我市全年規模工業綜合能耗增長將在27％左右，規模工業萬元增加值能耗將上升6％，萬元GDP能耗將上升1％左右，這與市政府既定的規模工業萬元增加值能耗下降5.5％，萬元GDP能耗下降2.8％的目標任務相距甚遠。節能降耗的形勢異常嚴峻，挑戰非比尋常。
3、低碳發展條件利弊並存。在發展低碳經濟上，***有得天獨厚的資源優勢，***水資源(城市存續第一資源)豐富，人均佔有量2255立方米，是全國人均佔有量的4倍。光、熱資源豐盛，年日照時數可達1800小時，具有廣闊的開發利用前景，尤其是水電、太陽能等清潔能源發展潛力巨大；有持續增長的碳匯（從大氣中消除CO2的過程、活動或機制）能力，全市有林地面積由2001年的780萬畝增加到現在的1077萬畝，活立木蓄積量由1300萬立方米增加到2297萬立方米，森林覆蓋率由39.7％提高到45.5％，***市城區綠化覆蓋率達到43.3％，吸收並存儲二氧化碳的能力顯著增強；產業整治初見成效，“十一五”以來，***市先後對造紙、水泥、苧麻等主要污染行業集中開展污染整治， 2009年與2005年相比，化學需氧量削減7.25％，二氧化硫削減10.38％，規模以上企業萬元增加值化學需氧量和二氧化硫分別下降47％和41％，爲低碳產業的發展奠定了良好的實踐和指標基礎。但是，我們更要看到不利的一面：
一是我市正處於一個相對低水平的經濟高速增長階段。一方面，城市經濟總量仍不大，發展仍是第一要務，另一方面，經濟發展方式仍較粗放，在未來的一段時間，必然還將處於碳鎖定和碳解鎖相伴並交替的矛盾狀態，這與發達國家和地區基本解決污染問題並全面邁向信息化的階段是顯著不同的。
二是以煤炭、石油爲主的能源結構決定了我市發展的高碳特徵。我市能源結構基本上是以煤炭爲主，化石燃料在能源的生產和消費結構中的比重都在90％以上，如何優化能源結構和大幅度提高能源使用效率，成爲我市低碳發展必須着力解決和處理好的一個重大課題。
三是科技創新能力相對薄弱。我們的工業化、城市化技術體系所依賴的是發達國家的傳統技術路徑，在低碳市場尚未發育、宏觀政策激勵機制和企業創新動力機制還未完善的條件下，科技“短板”將在很大程度上制約低碳技術開發和低碳經濟發展。
四是“綠色壁壘”對後發地區不利。世界低碳發展大勢已定，發達國家“綠色壁壘”越壘越高，各式低碳標準正成爲發展中國家商品出口的障礙。金融危機後，貿易保護主義有所擡頭，而高碳產品將成貿易保護主義的主要打擊對象。
五是低碳文化氛圍還不濃厚。對大多數人來說，低碳經濟還是一個抽象的概念，同時，社會上對低碳概念存在認識上的誤區，將碳產業與碳排放混淆起來。低碳知識普及還是盲點，低碳發展的社會環境和氛圍還未形成。
三、積極探索我市實施新型工業化的對策與措施
鑑於當前我市工業經濟發展的現狀，我們要緊緊抓住長株潭“兩型”社會建設的機遇，尤其要抓好產業對接，注重在調整產業結構、轉變發展方式上着力，切實解決經濟發展中不適應、不合理的問題，穩步推進新型工業化。具體來講，要重點把握六個方面。
1、搞好產業對接，突出發展重點。一方面，要結合我市產業發展現狀和資源稟賦，着力改變產業齊頭並進的發展格局，突出重點產業發展。積極發展以鋁材、鈦材等爲主的有色冶金工業，建成全省最大的鋁材、鈦材生產基地。在機械、紡織、林紙產業上加強與長株潭的配套協作，重點發展汽車及零部件工業和煙機、紡機、紙機、糧機等專用設備製造業，爲長株潭地區相關產業提供配套。重點支持菸草、裝備製造、電子信息等產業優先發展，進一步通過資金、科技、土地、項目等生產要素的傾斜投入，加速推動菸草、裝備製造、電子信息等產業做大做強，特別是要督促芙蓉王菸葉復烤項目、中聯重科***工業園等重大項目加大投資強度、加快建設進度，儘快投產見效，增強輻射效應。發展建材、鹽化工等資源特色型產業，充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金屬礦產資源，重點開發中高檔建材和新型材料，打造全省最大的建材生產基地；推進成品鹽、鹽化工衍生產品開發，把我市建成***重要的鹽化工生產基地。另一方面，要突出旗艦企業的發展。大力實施龍頭帶動型發展，要按照出臺的《關於培育旗艦企業的實施意見》的相關要求，千方百計支持35家旗艦企業超常發展。把卷煙製造、食品、有色冶金打造成全省的區域帶動型產業。鞏固***菸草工業在全省捲菸行業中的龍頭地位，增強“芙蓉王”品牌效應和在全國市場的競爭力，實施捲菸生產線擴改和石板灘菸葉倉庫建設項目。要旗幟鮮明地鼓勵有條件的旗艦企業採取兼併、收購、控股等方式，將一些結構相近、關聯相通的企業整合起來，打造“產業航母”。要引導旗艦企業緊跟國際新技術、新工藝的最前沿，加大科技創新和技術改造力度，真正實現設備現代化、技術尖端化、產品終端化。要扶持企業加強自主研發，加速產研對接、項目對接，促進優勢資源向產業鏈核心環節、價值鏈高端環節集聚。
2、加大研發投入，加速技術創新。創新是一個民族的靈魂，也是轉方式調結構的落腳點，更是產業發展的不竭動力。因此，我們要把加強技術改造和自主創新作爲轉方式、調結構的中心環節。一方面，引導企業加大研發經費投入，加快推進技術研發平臺建設，全面推進市級企業技術中心建設，加大支持企業申報國家級和省級企業技術中心的工作力度。另一方面，引導企業加強與高等院校的合作交流，引進高新技術、引進高等人才、引進高端設備，加強科技攻關，突破一批覈心技術和關鍵技術，形成企業核心競爭力。特別是廣泛推廣和運用低碳技術、信息技術和先進適用技術，主動走依靠科技進步的轉型升級之路。再一方面，引導企業樹立“品牌興企”意識，鼓勵企業爭創名品名牌，主動幫助企業品牌建設搞好包裝和輔導，搞好申報和立項，力爭近二年內新增2個以上中國馳名商標。
3、強化低碳概念，發展新興產業。我們要把培育新興產業作爲轉方式、調結構的突破口，大力發展電子信息、新材料、新能源、生物工程等戰略性新興產業，在結構調整上探求新的路徑。一方面，不失時機地加快結構調整、優化、升級步伐，着力提高高新技術產業在整個工業中的比重和份額。另一方面，主動對接並認真落實國家、省培育發展戰略性新興產業的政策措施和相關優惠政策，幫助新興產業用好用足政策，特別是要加大資金扶持力度，市級工業發展資金要向新興產業重點傾斜。要抓住國家加快清潔、環保、可持續新型能源開發的政策機遇，積極發展生物質能發電、風能發電等新能源，努力爭取核電項目落戶***。要以德山電子信息產業園建設爲支撐，大力發展消費類電子、LED照明兩大特色產業集羣，力爭到2015年成爲全國知名的LED產業基地。再一方面，積極對接國家發展低碳經濟的相關規劃，大力發展低碳經濟，包括低碳技術的應用、循環經濟的發展以及新型能源的推廣，儘快制定出臺契合我市實際的低碳經濟發展規劃和實施方案，通過政策激勵和資金扶持等槓桿，引導企業發展低碳。
4、優化產業結構，淘汰落後產能。轉方式調結構的過程，伴隨着產業興衰更替，也伴隨着企業優勝劣汰。一部分產業崛起、一部分企業勝出，同時也伴隨着一部分產業衰退、一部分企業淘汰，這是發展的必然現象，我們必須尊重客觀經濟規律。特別是對電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業，要管住增量、調整存量、扶優汰劣，逐步淘汰產能小、能耗高、效益差的企業，實現產業結構的優化。同時，要充分發揮差別電價、排污收費、安全和技術等標準的約束作用，控制高耗能、高排放行業投資，爲高新技術產業和戰略性新興產業騰出發展空間，推動結構調整取得實質性進展。
5、轉變發展方式，嚴格節能降耗。節能降耗指標一定程度上客觀反映了一個地區發展方式的科學程度和產業結構的優化程度，節能降耗目標任務的完成與否，也是直接反映轉方式調結構成功與否的一個重要標誌。省委省政府下達給我市的“十一五”節能降耗任務是：萬元GDP能耗下降19％。“十一五”前四年，我市萬元GDP能耗已累計下降16.67％，完成了總進度計劃的87％，今年的節能任務是萬元GDP能耗下降2.8％。但是，今年的節能降耗形勢嚴峻，上半年我市的節能降耗指標在全省排名最末，也是全省唯一一個指標不降反增的市。節能減排的目標任務是剛性的、約束性的，也是必須確保完成的。爲此，我們要強化工作責任，加強宏觀調度，特別是加強對重點產業、重點企業的預警分析和跟蹤調度，要按照上級精神，該限產的限產、該停產的停產，對一些高能耗企業適時安排設備檢修和技術改造，切實降低全市的能耗指標，確保目標任務的完成。
6、加速產業聚集，打造專業園區。工業園區是“企業集中、資本集聚、土地集約、產業集羣”的主載體，在轉方式、調結構上具有很強的示範和帶動作用。爲此，我們要在構築富有***特色的專業園區上下功夫。一是繼續加大投入。大投入纔能有大發展。工業園區要按照高標準建設的思路，繼續抓好投入、加速發展。各區縣市園區基礎設施建設資金每年必須達到5000萬元以上，德山開發區達到3億元以上，西洞庭食品工業園達到1億元以上。二是打造專業園區。突出專業園區、特色園區建設，積極推進產業配套發展。德山開發區要以電子信息科技園爲牽引，發展成爲電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業窪地；西洞庭食品工業園集中發展食品精深加工，建成全國知名的食品產業寶地；灌溪工業園重點圍繞機械裝備產業，搞好上下游產品配套，形成裝備製造產業高地；創元工業園突出技術改造，推進鋁材深加工，打造成爲全省循環經濟產業示範基地。三是加快建設“一廊一帶”。***工業走廊、澧水工業帶的建設已經全面啓動，“一廊一帶”的建設有利於資源的有效整合，有利於發揮產業的集聚效應。今後，要加強建設工作的督導和指導，促進“一廊一帶”的大投入、大建設、大發展。