努力實現“九個轉變” 推動柳州經濟發展方式轉變

努力實現“九個轉變”  推動柳州經濟發展方式轉變

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黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。對於**來說，加快轉變經濟發展方式同樣是事關**經濟社會發展全局的緊迫而重大的戰略任務。近年來，按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的決策部署，我市深入貫徹落實科學發展觀，按照“工業強市，**興柳”的總體思路，紮實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，努力實現“經濟升級，城市轉型”，加快實施**城鄉統籌發展新格局戰略、“創新調整、產業升級，三年四千億、工業再翻番”戰略等一系列戰略部署，積極應對國際金融危機，全市經濟總量邁上千億元新平臺，工業總產值突破2600億，進入了科學發展、轉型發展、和諧發展、跨越發展的新階段。但是我市的經濟發展方式粗放的矛盾仍然突出，經濟發展水平較低、產業機構不合理、自主創新能力弱、區域發展不平衡、資源環境壓力大的局面沒有根本改變，加快經濟發展方式轉變已經刻不容緩。當前，我市要轉變經濟發展方式，機要要結合世界產業變動的大趨勢和我市經濟發展的實際，突出以提高質量和效益爲中心，重點在“發展方式”的轉變上取得重大新進展。

一、要努力實現從………………增長轉變

堅持數量和質量、速度和效益的統一，是轉變經濟發展方式的根本要求。經濟發展必須保證一定的數量和速度，這是任何社會得以存在和發展的重要基礎。沒有經濟以較快速度增長，沒有社會產品的大規模增加，經濟社會發展就是一句空話。但是，經濟發展不能只重數量而不顧質量，只要速度而不講效益。轉變經濟發展方式，就是要從過去那種單純追求速度、盲目擴大數量的增長方式轉變到數量和質量、速度和效益相統一的發展方式上來，要把經濟發展的重點放到提高國民經濟的整體素質和競爭力上，在提高質量和效益的前提下保持經濟快速發展。**作爲一個工業城市、作爲西南地區的工業重鎮，工業總產值佔據着**的四分之一強，必須堅持把工業化作爲加快發展的主導方向和核心戰略，以信息化帶動工業化，走**特色新型工業化道路，不斷提高工業的主導地位。當前，一是要全面推進產業升級。以深入實施“創新調整、產業升級，三年四千億、工業再翻番”爲戰略重點，進一步做大做強做優汽車、冶金、機械三大支柱產業，通過建設****汽車城、河**業園等不斷增強產業集聚化水平和核心競爭力。二是要全面推進企業和產品升級。引導扶持企業做大做強做優，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業大集團，推動企業向集團升級。要深入貫徹落實《國務院關於促進企業兼併重組的意見》，加快轉變企業發展方式，進一步生化企業改革，推進企業兼併重組，促進產業結構優化升級，提高發展質量和效益。三要推進工業園區功能升級。重點推進**頭號工程“****汽車城”的建設，重點打造陽和汽車產業園和河西機械產業園成爲兩個千億元產業園區，形成集聚效應。四要加快發展戰略性新興產業。以機電一體化、新能源、環保產業、醫藥、和電子信息產業爲主攻方向，積極引進產業、突破核心技術，加快**產業結構由“354”向“543”轉變。

二、要努力實現從……………………轉變

我國經濟增長仍然是以大量消耗能源資源實現的，主要是不可再生的礦物資源，在柳鋼，每年所需要的礦石，絕大多數需要進口，大量進口我們又沒有價格話語權。在能源消耗上，與發達國家的鋼鐵產業相比，柳鋼雖然經過技改，能源使用率有了提升，但是能源利用效率依然很低，每單位能源消耗生產的GDP，僅相當於發達國家的1/3左右，這證明了我市在發展循環經濟上有待進一步提高。當前，“粗放式”增長已難以爲繼。必須加快向集約增長轉變，也就是說由過去主要靠增加投入、擴大投資規模，生產要素利用效率低，資源和環境的代價大，經濟整體素質不高，競爭力不強的粗放式增長，轉變爲科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢、生產資料再利用得到充分發揮的低代價增長。爲此，對於資源消耗型的企業，在“十二五”時期，我們必須要堅持把提高經濟增長的質量和效益放在首位，尤其是對柳鋼、柳化兩大企業，更要提高產品的質量和企業的效益，提高市場競爭力。

三、要努力實現從“生產爲中心”向“消費與生產並重”轉變

長期以來，我市的政策基點是重生產，尤其是以工業生產爲中心，着力提高生產規模和效率。現在要逐步轉移到以消費與生產並重上來，以解決民生、提高生活質量爲重點，增強消費對經濟增長的拉動作用。近年來，我市消費對經濟增長貢獻份額雖然有所增長，但是增長速度依然緩慢，再減去近年來的通貨膨脹率4.5—5.1，相對來說消費水平是有所降低的，是跟不上經濟的增長率的。因此，要轉變經濟發展方式，必須突出以消費這重點，不斷提高消費在GDP中的比重，使**形成消費與生產並重的局面。一是要堅持內需主導型的發展道路。擴大內需是我國經濟的立足點，是**必須長期堅持的戰略方針。我們必須把擴大內需放到更加突出的位置，堅持走內需主導型經濟增長道路，促進經濟快速、穩定、協調、健康發展。二是要不斷擴大消費需求。要以增加居民消費特別是農民消費作爲擴大消費需求的重點。尤其要走好社會主義新農村建設這一着活棋，通過新農村建設增加農民收入，擴大農村消費需求，啓動農村市場；通過發展農家樂旅遊，帶動城市人向農村消費，從而帶動內需和消費，使中國的經濟發展建立在更加堅實的基礎上。三是要拓寬消費領域和改善消費環境，適應社會需求的增長，積極培育旅遊、文化、休閒、健身等消費熱點，擴大居民消費，促進消費結構升級。

四、要努力實現從………………轉變

隨着工業化的推進，加工業得到優先發展，在國民經濟發展中佔有重要地位。但是，轉變經濟發展方式，要從加工業優先發展逐步轉向服務業率先發展。服務業的發展水平是一個國家現代化的重要標誌。當前，我市服務業發展相對比較落後，與東部城市相比還有很大的距離。但我市服務業發展潛力巨大，全力推進服務業發展戰略，就會迎頭趕上。一是要優先發展生產性服務業。綜合運用稅收、土地、規劃、價格等政策，加快發展現代物流、金融服務、商務會展、科技研發、工業設計、信息服務等生產性服務業。當前，要加快千畝鋼鐵物流園建設、千畝化工物流園建設、千畝農貿物流園、千畝糧食物流園，改善**口岸環境，把**建設成爲現代製造業物流中心。二是要發展生活性服務業。重點發展商貿流通、教育培訓、體育健身、文化娛樂以及家政、社區、養老服務等需求潛力大的服務業，着力抓好“萬村千鄉市場工程”和“農產品產銷銜接工程”、“社區雙進工程”等，加快推進“十大商貿工程”，推進河南商圈、**商圈建設。打造特色商業街區，加快“十大旅遊工程”，建設“旅遊名城”。

五、要努力實現從………………轉變

近年來，我市產業發展圍繞着產業能力擴張來展開，通過投資或引進的方式，上了一些大項目，生產加工能力明顯增強。但是，產業能力擴張並沒有帶動產業體系的完善，雖然汽車產業的配套能力、產業鏈完整性比較高，但是還處於明顯的劣勢。工業的加工能力比較強，但工業的體系化程度比較低，很難形成整體競爭優勢。現在的競爭不僅是企業加工製造能力的競爭，重要的是產業體系化程度的競爭。爲此，在今後的發展中，我們要鞏固汽車、機械兩大支柱產業的競爭地位，必須要進一步做好產業體系建設。轉變經濟發展方式，要把發展的重點放在努力提高產業體系化程度上，圍繞重點企業和核心技術，延長產業鏈，完善產業體系，提高產業整體競爭力，提升我市工業化水平。

六、要努力實現從……………………轉變

世界經濟正在從“管理型經濟”向“創業型經濟”轉型。我市正處在工業化深入發展過程中，大工業的就業能力也呈下降趨勢，“高增長低就業”開始顯現。過去，我們把工作重心放在解決就業上，結果越解決問題越多、壓力越大。原因就在於沒有調動起就業主體的積極性，一方是被動應對就業供給的增加，另一方是過分依賴政府提供就業崗位。要改變這種情況，就要變被動爲主動，推動全民創業，大力發展“創業型經濟”，通過創業擴大就業。當前，一是要全面提升**產業科技水平。加大科技研發力度，深入實施質量興市、科教興市、人才強市戰略，大力建設創新型城市。二是要大力培養引進國內外高層次創新創業人才。建立高層次人才創業園，積極引進高內外創新創業人才，提升**創新創業能力，加快“**製造”向“**創造”進而向“**智造”轉變，從而帶動我市人民創業，吸引更多投資。

七、要努力實現從……………………轉變

目前，我市370萬人口中，有200萬左右屬於農村人口。農業基數相當大，城鎮化水平不夠高，相當部分人員仍然以務農爲主，解決好農村、農業、農民問題始終是全黨工作的重中之重，加快轉變經濟發展方式要時刻將農村發展方在重要位置，時刻不能夠放鬆。一是要大力推進農業產業化。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，在保證糧食安全的基礎上，發展壯大優質稻、蔗糖、桑蠶、蔬菜、水果、茶葉、養殖業、林業等8個特色主導，構建**現代農業產業體系；並重點打造製糖、蠶絲、林紙漿、竹木、油茶、茶葉等農產品加工體系。二是要着力增強現代農業支撐能力。要完善農產品質量檢驗檢測體系，加快推進農業技術創新，加大農業科技培訓力度，完善農村基礎設施建設，完善農村金融改革，爲傳統農業生產提供強大支撐。

八、要努力實現從……………………轉變

“十二五”期，**要建成以工業爲主、全面發展的中心城市，打造成爲工業名城、歷史名城、文化名城、旅遊名城，市區常住人口規模力爭達到230萬，達到這樣的規模單靠城市單一發展不行，必須要統籌城鄉發展。一是要以加快建設超**市爲中心。向東擴大至**、向南擴大至**，力爭將周邊具備條件的縣撤縣建區，將有條件的縣納入城市發展範圍。二是要加速縣域經濟發展。充分發揮市區工業的輻射帶動作用，以縣區工業園區建設爲重點，推進汽配、機械製造、化工等產業延伸發展，不斷壯大縣域縣域工業，同時，鼓勵工商企業到農村建設原料生產和加工基地，合理佈局建設工業集中區，促進生產要素向縣域流動。三要加快推進城鄉一體化進程。深入實施**城鄉統籌發展新格局戰略，努力在城鄉規劃、城鄉產業、基礎設施建設、社會保障、社會事業等方面取得全面突破。要加快完善**城鄉一體化交通體系，加快推進農村公路建設，加**鄉道路提級改造力度，加快通村道路硬化建設，打造“一小時經濟圈”，“兩小時經濟帶”。

九、要努力實現從……………………轉變

改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力。通過改革開放，推動了我市經濟社會的發展，實現了第一步小康社會的目標。在新的起點上推進開放，必須堅持互利共贏的開放戰略。從過去的“讓利性”開放轉向“互利性”開放、從過於重視“引進來”轉變爲“引進來”和“走出去”相結合。一是要務實深入推進多區域合作。從分利用中國—東盟自由貿易區平臺，推進泛北部灣經濟產業合作，深化與港澳合作，積極推進參與泛珠三角區域合作，加強與長三角、環渤海等區域合作，向先進生產力靠攏。二是要加快提升招商引資水平。創新招商引資方式，大力推廣產業招商、專業招商、定點定向招商、以商招商，加快構建全市性的招商網絡平臺、投融資平臺、園區承載平臺。要圍繞**的自主產業、特色資源有針對性地開展產業鏈招商，積極引進跨國集團和戰略投資者。三要加快轉變外貿增長方式。要優化商品結構和貿易方式，擴大傳統優勢產品出口，培育一批有自主知識產權的名牌產品出口。要積極開拓東盟市場和海外市場，幫助引導我市優勢企業拓展東盟市場，不斷提高對外開放的水平。