淺析烏魯木齊市政府電子政務建設狀況

淺析烏魯木齊市政府電子政務建設狀況

摘要：電子政務是信息時代各國政府面臨的重要挑戰，是一個國家提高政府效能，更好地服務本國公民的關鍵手段，也是帶動國家信息產業、製造業和服務業發展的關鍵環節。電子政務的發展從某種意義上說可以從整體上提高一個國家的競爭力，實現跨越式發展。因此，各級地方政府要把握髮展趨勢，應用電子政務這一新技術，定位政府，開拓新思路，完善地方政府電子政務，建設服務型政府。本文選取烏魯木齊市作爲分析對象，採用問卷調查法，詳細分析烏魯木齊市電子政務建設現狀、存在的問題及問題成因，並且針對問題提出解決對策，旨在幫助烏魯木齊市政府不斷提高電子政務建設水平。

關鍵詞：地方政府；烏魯木齊市；電子政務；措施

地方政府代表着國家行政權力的運行，肩負着承上啓下、聯繫左右、協調各方的重要任務，是國家和公衆信息互動和交流的主陣地，直接影響公衆對政府執政能力和公信力的評價和定位，既要做好上級路線方針政策的貫徹落實，又要深入基層瞭解羣衆的所思所盼所想。積極推進地方政府電子政務建設工作，利用現代科技、先進技術和網絡資源不斷提高政府信息化水平，努力提升行政審批效率和服務質量，推進政府職能轉變和轉型，是建設新時期服務型政府的迫切要求和關鍵體現，是及時有效迴應信息社會對政府管理衝擊的必要手段。如何利用信息技術實現透明、規範、高效的信息化內部辦公，發展電子政務，構建電子政府，在現階段已經成爲政府、企業和社會公衆深入思考和實踐探索的首要任務。

一、電子政務相關概念

（一）電子政務

根據聯合國關於電子政務的定義：電子政務是通過信息技術戰略性應用來實現政府的高效率運作，轉變政府的管理方式，提高政府決策的科學性，密切政府與社會公衆之間的互動，實現提高政府的透明度、節省政府資源，提高政府服務質量和民衆的參與度。

（二）地方政府

地方政府是指一個國家的特定地方內，具有規範性之自我治理能力(即所謂地方自治)的政權團體，與中央政府相對。廣義的定義系管理特定行政區域內公共事務的政府機構之總稱，狹義的定義則專指地方之行政機關。

二、烏魯木齊市政府電子政務建設現狀

（一）烏魯木齊市簡介

截至2019年3月，全市轄7區1縣：天山區、沙依巴克區、高新技術開發區（新市區）、水磨溝區、經濟技術開發區（頭屯河區）、達阪城區、米東區、烏魯木齊縣，總面積1.42萬平方公里，建成區面積365.88平方公里。烏魯木齊是一個多民族聚居的城市，世居民族13個。除維吾爾、漢族外，世居的有回、哈薩克、滿、錫伯、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克、俄羅斯、達斡爾等族。烏魯木齊市有少數民族51個。全市人口中，漢族人口2331654人，佔總人口的74.91%，各少數民族人口780905人，佔總人口的25.09%。

（二）烏魯木齊市政府電子政務建設現狀

按照省委、省政府統一部署，由烏魯木齊市委牽頭成立了烏魯木齊市信息化工作領導小組，負責全市電子政務工作的牽頭歸總，編制併發布了《烏魯木齊市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》、《烏魯木齊市國民經濟和社會信息化“十三五”規劃》、《關於促進電子政務協調發展的實施意見》等促進信息化和信息產業發展的政策、法規、標準，對烏魯木齊市通信基礎設施建設、數字城市建設、電子政務建設、推進信息化與工業化融合、農業信息化建設、推進社會公共服務各領域信息化建設以及促進信息資源共享等方面進行了詳細規劃。同時，依託全市電子政務網絡及基礎平臺，以“智慧烏魯木齊”建設爲統領和契機，加快完善以保障和改善民生爲重點的電子政務公共服務體系建設。

一是在“智慧烏魯木齊”的框架下，科學謀劃、同步推進全市電子政務建設和應用工作，不斷提升電子政務智慧化水平，有力支撐“學習型、服務型、創新型政府建設。

二是充分利用現有電子政務網絡平臺，整合各部門數據資源，建設統一規劃、統一標準、統一網絡、統一監管、分級實施的公務網絡平臺。

三是繼續深化電子政務項目系統應用，積極推動電子政務向基層縣區、鄉鎮延伸，實現重點業務領域跨部門協同和互聯互通。

四是進一步提高“中國烏魯木齊”政府門戶網站建設水平，以服務公衆和企業爲中心，強化信息公開、網上辦事和互動交流等功能，不斷提升網站建設和服務水平。五是做好信息安全保障工作，把電子政務安全體系建設融合在電子政務的網絡建設和業務系統開發的過程中，提高電子政務系統的安全性和可靠性。

在加強體制建設的同時，烏魯木齊市高度重視政府電子政務人才隊伍建設，不斷加大培訓力度，努力提高其整體素質。由市政府辦公室牽頭，定期選派業務技術人員參加上級有關部門組織的講座、學習和業務培訓活動，不斷提高技術人員的業務素質；聘請有關專家針對網站日常管理、網站信息發佈、互聯網新技術等進行培訓；加強電子政務相關的機構建設和人員培養，確保組織機構和人員隊伍的延續性、穩定性，爲全市電子政務應用與發展提供了堅實保障。

三、烏魯木齊市政府電子政務建設存在的問題

（一）觀念滯後，開展電子政務建設積極性不高

在實施電子政務過程中，組織會發生深層次的變革，各種阻力和困難會層出不窮。很多領導由於認識不到位，僅僅將電子政務看作是專業技術方面的事，常常以一種“從衆”的心態和消極的方式對待電子政務建設，僅願意從表面或技術層面做一些工作。更有甚者，因爲排斥電子政務所要求的組織創新和變革，擔心實施電子政務可能會導致一些矛盾與不利因素，而對電子政務的開展有很強的牴觸情緒。同時，由於對電子政務的概念和內涵一知半解，甚至有着錯誤的理解，使得當前電子政務的發展更像是政府應用信息技術的標誌，而不是政府轉變的標誌。更爲嚴重的是，一些領導往往低估實現電子政務目標所需要付出的努力，由此導致過於龐大的電子政務戰略，使得電子政務的建設變成年年都有規劃方案，卻年年無法落實的空頭文件。

（二）電子政務建設的政府預算少

地方政府部門的官員對電子政務的認識和理解不到位。由於政府撥付資金短缺，社會及企業參與和政府共同建立電子政務的現象還不是很普遍，地方政府電子政務的發展受到極大的約束。同時，由於政府官員信息意識淡薄，在“您認爲烏魯木齊市電子政務有哪些問題？”的問題上，一成左右的調研對象表示烏魯木齊市的電子政務網站設計有待提高；近二成的調研對象表示民衆知曉率低：近四成的調研對象表示操作不便捷；不少的調研對象表示網絡安全問題導致信息可不信；另有一些的調研對象表示內容單一；還有一些的調研對象表示還有一些其他問題也需要提高。從調查結果可以看出，大部分的調研對象認爲烏魯木齊市政府電子政務發展主要問題是操作不便捷，其次纔是內容單一，從調查中瞭解烏魯木齊市電子政務還需要不斷提高自身電子政務操作規範性，從上述調研數據說明烏魯木齊市的電子政務推廣有待提高、電子政務功能有待加強。電子政務服務形式有待豐富這也是烏魯木齊市政府在電子政務發展方面的預算相對不足的體現。

（三）政府網絡平臺體系有待完善

從技術水平的角度來看烏魯木齊市電子政務建設，網絡安全和技術水平需要進一步發展，政府的網絡平臺體系有待完善。政府網站發佈的信息對於民衆的推送和便捷程度非常低。單一的網絡防火牆控制信息的傳輸不能完全保證信息的安全，這需要進一步的技術研究。在“您認爲烏魯木齊市電子政務處於高級階段嗎”的問題上，絕大部分的調研對象對於烏魯木齊市電子政務的發展階段是不關注的，較少部分的調研對象表示烏魯木齊市的電子政務水平很低，很少的調研對象表示烏魯木齊市電子政務還處在發展中的狀態，極少的調研對象表示烏魯木齊市電子政務還處在中等發展水平，極少的調研對象表示烏魯木齊市電子政務處於向較高水平發展階段。從調查結果可以看出，大部分的調研對象認爲烏魯木齊市政府電子政務發展還處於低級水平，從數據中瞭解到烏魯木齊市電子政務還需要不斷提高自身電子政務的層次，並且有很大發展空間，需要不斷地向電子政務發展成熟的地方政府學習。

（四）電子政務建設人才短缺

在人才引進方面，由於地處偏僻，待遇較低，想要進行高層次人才引進相當困難。大部分懂技術尤其是在信息技術這方面有造詣的人才大部分前往沿海發達地區就業。因此，造成烏魯木齊市電子政務人才缺乏的局面。另一方面，針對政府公職人員的培訓，一般由單位承擔，一年內培訓1-2期，主要以專業教學、網絡課程等形式進行，但由於名額和時間的限制，覆蓋範圍爲不廣，培訓效果不佳。高級人才的缺乏導致了烏魯木齊市電子政務相關人才的培育機制不健全。

四、烏魯木齊市政府電子政務建設問題成因分析

（一）建設主體對電子政務重要性認識不夠

政府部門特別是領導機關有着分配各類資源的決定權，是電子政務建設的主要推動者。由於種種原因，一些部門和領導沒有意識到電子政務對政府部門職能轉變、管理革新以及改善和提升公共服務的重要作用，僅僅將電子政務看作是方便政府部門行政管理的一種技術手段。在信息社會，信息技術已經成爲第一生產力，由此帶來的是政府管理所依賴的主要資源已經從物質資源革命性地轉向了信息資源、知識資源。從世界範圍來看，電子政務的發展始終與政府管理模式的變革相聯繫，在某種程度上，電子政務的實現已經成爲政府轉變行政管理模式，構建服務型城府的必要條件，因此，切實深化各級政府特別是領導機構對電子政務的認識，轉變思想，是加快電子政務發展步伐的首要關鍵。

（二）缺乏統籌管理協同推進機制

烏魯木齊市電子政務管理機構衆多，市信息化工作領導小組、市委信息化中心、市政府信息化中心、市工業和信息化產業局、市發改委信息中心等等，名目繁多，職能重複，權責不清，導致電子政務建設中缺乏全市統一規劃，各部門各自爲政，網絡基礎設施重複建設、信息資源共享不足，“信息孤島”、“信息鴻溝”和資源浪費現象多發，進一步加劇了烏魯木齊市電子政務建設所面臨的困難。爲此，建立一個由權威機構組成的電子政務統一規劃、建設、管理和監督機構，對全市電子政務的發展進行統一規劃，統一部署，統一管理，才能切實保障烏魯木齊市電子政務建設順利開展、協同推進。

（三）科學完善的績效評估體系

績效評估是電子政務發展的推動力和推進改革的外部動力之一。當前的電子政務的績效評估中，重投入，重硬件，輕影響、輕實效的現象十分普遍，使得績效管理實際上處於嚴重失衡的狀態，限制了電子政務正常目標的實現。評估實踐中只注重效率，強調經濟等一些“硬指標”，評估方法的設計也往往只針對單一的系統或部門，缺乏相對完善、綜合地涵蓋整個烏魯木齊市電子政務建設平臺的評估體系。導致考覈中公民參與程度遠遠不夠，評估結果無法體現公共服務、羣衆滿意度等一些最本質的“軟”指標。信息系統重複建設等政府行爲的“短期效應”十分突出。因此，建立滿足公衆服務的、反映地方電子政務發展的深度和廣度的、具有較強綜合性，可操作性，可對比性的電子政務績效評估體系對於改善政府績效、提升信息系統資源利用效能，正確引導電子政務發展都有着重要的作用和意義

五、完善烏魯木齊市政府電子政務建設的措施

（一）切實深化行政主體對電子政務重要性的認識

建設職能高效、人民滿意的服務型政府是各級政府的重要戰略目標。隨着我國行政管理體制改革的不斷深入和信息技術的不斷髮展，電子政務已成爲實現政府管理創新必不可少的手段，由此帶來的技術革新，進而推動社會變革，不僅可以滿足服務型政府建設所需要的技術條件和功能環境，有效地體現和推動政府由管制型向服務型的過渡。可以說電子政務的建設是政府轉變職能、改進工作方式的前提，或者說其本身就是政府改革的重要組成部分。各級行政主體必須站在深化行政體制改革，創新行政管理方式的高度認識電子政務建設，做好電子政務頂層設計。

政府部門特別是領導機構擁有分配各類資源的最終決定權，他們對電子政務的認識決定了電子政務建設的成敗。因此政府部門特別是領導機構絕不能僅僅將電子政務看作是技術手段的革新和應用，必須充分認識到加快電子政務建設，是信息時代下推進政府治理模式、服務範式深刻變革的必由之路，各級行政主體必須站在深化行政體制改革，創新行政管理方式的高度認識電子政務建設，做好電子政務頂層設計，切實發揮主導和引領作用，不斷強化運用現代科學技術力量對政府管理體制、組織結構模式、業務流程進行改革和再造的能力。

（二）政企之間長期合作

一般來說，當今時代企業的發展是建立在信息技術快速發展的基礎之上的，相對政府來說，企業的信息技術更新換代極快。同時，政府部門能夠爲企業的發展提供相應的政策措施，企業與政府的合作可以在一定程度上通過企業的先進信息技術彌補政府電子政務發展平臺的不完善，政府部門與企業之間的合作帶有互補性。在移動互聯網快速發展的時代，傳統上依賴政策預算的政府機構在財政支持上顯得運行緩慢，政策不夠靈活。政府在合作企業的選擇上，可以採取競價中標、競選擇優的方式；同時發展好地方政府電子政務，政府需要明確自身的職能範圍，只有政府自身做到了事權明晰，才能更好的構建政府的電子政務平臺，也只有政府實現更好的權責分明才能避免政出多門從而與企業進行有條不紊的進行長期合作。政府與企業之間的長期合作有利於政府行政效率的提升，這個在西方行政實踐中已經得到證實。企業在自身發展過程中需要有效的信息技術作支撐，因此有信息、技術上的優勢。企業與政府合作可以實現資源的優化配置同時幫助提升企業的效率和獲得最大利潤。政府和企業長期合作可以不斷地吸取企業的管理經驗手段，採用最新的信息技術發展電子政務平臺，實現政府對電子政務的發展可持續性。

（三）增強領導“互聯網+政務”思維

據筆者訪談了解，許多公職人員都有一個這樣的思想，那就是做得多錯誤也會相對較多，不求有功但求無過的思想在烏魯木齊市政府部門的公職人員裏面相當普遍。避免錯誤是他們首先要考慮的問題，因此在政府電子政務的建設過程中，無所作爲的人員佔據大多數，又因爲政府部門的人員相對來說思想比較保守，對於互聯網這種“新事物”有一種天然的抵制情緒。這也造成了在烏魯木齊市政府的網站上，信息公開不及時的事情常有發生，與公衆互動過程中消極應付的現象也普遍存在。用一位訪談過的公職人員說法是“不敢亂說話”，尤其是一些政府部門的領導，對於“互聯網+政務”的這種新興的政務模式感到陌生，心理上存在“恐懼感”。在推動政府電子政務發展的過程中就自然不是那麼積極，這種思潮導致政府在電子政務的建設過程中受到了極大的主觀障礙。這就是爲什麼在一個縣政府的網站上有一個“選信”欄目。600多人的留言都是“你好，我們會盡快爲你處理”。以上這些多是“互聯網十政務”思維欠缺產生的原因。因此當前政府的當務之急是加大提升政府領導的“互聯網+政務”意識和普通公務員的素質。針對政府公職人員的培訓，一年內培訓週期相對以往要延長，增加公務員名額和延長公務員關於電子政務培訓時間，擴大覆蓋範圍，培訓以效果爲導向，破除形式主義。

（四）建立人才培育機制

電子政務人才是複合型人才，但現階段人才數量還遠遠不能滿足實現電子政務開發與應用的需要。對於電子政務學科建設專業設計十分相近，課程設置也極相似，對此與多類型和多層次的電子政務人才培養目標就會相差很遠，這種隨意性得不到及時的制止就會大大降低人才隊伍產出效能。所以可以從以下幾個方面加大教育和培訓的力度。首先可以建立完善的人才教育與培養管理制度；其次建立系統的教育與培養引導機制；最後建立規範的教育與培養認證制度。在保證電子政務系統充分發揮作用的同時，還要努力提高電子政務工作的工作效率，而這些工作都離不開電子政務人才的參與和努力，電子政務人才培養任重道遠。所以對於電子政務人才隊伍的建設要作爲一項長久的工作來抓。只有保證電子政務人才隊伍更加壯大，才能推進我國電子政務工作有序和高效的開展。

總結

綜上所述，通過烏魯木齊市這個案例歸納總結創新我國地方電子政務發展的一般規律。具體結論有以下兩點：第一，我國地方政府電子政務發展首先要政府各個部門建立協作機制，解決政府各部門應用系統建設各自爲政的問題，引入專業的團隊通過電子政務綜合平臺建設，爲公衆提供更加有效的信息。第二，政府應該通過電子政務平臺實現與公衆的積極互動，以便了解民衆的訴求並採取相應的措施，進一步提高政府在民衆之間的信任度，進一步提升政府的公信力。最後政府應該針對本地區的文化習俗等特點，根據本地區的實際情況設計政府電子政務平臺，使地方政府電子政務平臺具有較強的地方特色。