完善阿城區財政支農工作的想法和建議

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一、  阿城區財政支農工作中存在的困難和問題

（一）      財政支農資金總量還比較小

農業投入特別是公共物品的投入不足，是制約阿城農業發展的重要因素。近幾年，阿城區財政用於支持“三農”工作的資金不斷增加，但財政支農支出佔財政總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊，財政農業投入的上升空間還很大。與此同時，在財政支農資金結構中間，生產性支出和各項事業費支出的比重不盡合理，農業管理部門的人員機構經費在“三農”支出中佔有較大比例，“三農”發展面臨資金的困擾。

（二）支農資金管理模式還不夠科學

支農資金運行效率不高，存在中間環節多，在途滯留時間長，資金撥付進度慢，運行緩慢，時效性差，影響了資金效益的發揮。支農資金接受財政、審計、紀檢、農委等部門監管，在實際工作中表現多頭監管，責權劃分不明確。支農資金公開程度不高，農民和社會公衆輿論沒有發揮應有的監督作用。支農工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效機制。

二、   阿城區加強財政支農、推進城鄉一體化發展的應對措施

（一）      健全支農資金穩定增長的長效機制

從經濟發展的角度分析，伴隨一國由傳統農業社會向現代工業社會的轉變，各國政府普遍實施農業保護和農業支持政策。阿城區要在統籌城鄉發展方面有所作爲，財政投入是關鍵，建立穩定增長的長效機制是保證。同時，要以政府投入爲引導，拓寬農業投入來源渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農業，建立多元化的農業投入機制。進一步調整和優化財政支出結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出佔財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的範圍。要堅持存量優化與擴大增量並舉，以擴大增量爲主的原則。在存量優化方面，重點是壓縮農業行政事業經費和人員經費，增加現在資金中直接用於“三農”發展的比重；在擴大增量方面，要逐步提高新增財政支出中用於“三農”的比重。

（二）      深化財政支農資金整合工作

要堅持“政策聚焦和扶大扶強、突出重點和培育亮點、主體投入和政府扶持”的原則，以加快新農村建設爲目標，以阿城區農村發展規劃爲依據，以農業重點區域和重點項目爲抓手，更好地整合各部門和各渠道安排的支農資金，力求實施一批項目，做強一個產業，帶動一片區域，富裕一方農民。要健全財政支農項目立項制度，對符合財政支持範圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。要完善項目資金財政直撥和區級報賬制度，落實項目建設責任制，加強項目建設過程的跟蹤檢查，健全財政支農項目績效評價制度。加強支農資金整合工作的組織領導，明晰各部門的職責，加強政策宣傳

(三)加快構建農民增收長效機制

2010年阿城區制定了“十二五”期間促進農民增收政策和農村居民人均可支配收入增長計劃。按照計劃，“十二五”期間，阿城區農民人均可支配收入要實現年均 12.5%的增長目標，2015年人均收入要達到15480 元。圍繞這個目標，財政部門一要大力支持農民非農就業，擴大和完善涉農企業吸納農民就業補貼政策，對涉農企業吸納農民就業給予小城鎮保險解繳補貼和用工獎勵；二是支持農民增加經營性收入，實施農產品營銷和品牌補貼政策，支持農業龍頭企業和專業合作社發展，鼓勵土地承包經營權有序流轉；三要深化農村集體產權制度改革，積極探索促進土地流轉、林權流轉等新模式，努力增加農民財產收入；四要加大種糧、種菜等項目的財政扶持力度，進一步增加農民轉移性收入。

（四）      全力推進社會主義新農村建設

    充分發揮財政支農資金引領作用，拓寬資金來源渠道。通過運用財政貼息、貸款擔保、以獎代投、民辦公助、先建後補等多種投入方式，引導金融資本、社會資本投入新農村建設。一是積極推進農村金融體制改革，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，優化信貸投放結構，探索建立多種形式的貸款貼息機制，積極開展小額貸款擔保，幫助農民解決資金短缺問題。二是按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自願的原則，建立完善農業保險體系，鼓勵農戶參加農業保險。三是促進農民在發展現代農業、推進新農村建設中主體作用的發揮，引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約化經營水平、支持“糧改菜”、“節水增糧”行動，完善農村“一事一議”獎補制度，促進社會主義新農村建設。

（五）持續加強財政支農資金管理

針對目前財政支農資金管理中存在的薄弱環節，在正確運用好現有財政管理模式，確保財政支農資金的安全、規範、有效，不斷提高財政資金的績效。首先要關注資金的安全和規範的問題。要做到資金的專款專用、政府採購的嚴格執行；要不斷擴大 國庫直撥的數量和範圍，尤其是涉及農民補貼的資金，要減少撥付環節，提高效率，增強透明度；要配合相關部門做好農業項目的論證和立項工作，包括項目的公示、建設過程的監督管理。其次，在做好資金管理和項目管理的同時，要關注財政性資金所形成資產的管理，包括資產的界定與移交、日常管理的長效機制與處置等工作，確保這些資產能發揮出最大的效用。