基層反映：進一步完善“失獨家庭”幫扶政策的意見建議

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近年來，各級政府針對失獨家庭出臺了一些的關愛政策和措施，也取得了一定的成效。但是，在調研和廣泛聽取各方面意見後，發現這些舉措與當前社會的需求還存在一定的差距。

一、存在的主要問題

1、有關政策宣傳不到位，政策中的有些規定也不盡合理。2008年出臺的《上海市計劃生育家庭特別扶助制度實施辦法》中規定，女方年滿49週歲的夫妻 雙方或本人年滿49週歲，即可享受每人每月150元的扶助金。但由於政策宣傳力度不夠，社會知曉率不高，很多失獨家庭無法及時瞭解相關政策。而且規定中明 確“每年的1月1日至3月31日爲申請登記時間，逾期視作主動放棄當年的扶助資格”，這項規定顯然缺乏人文關懷，應當予以調整。

2、保障制度不夠完善。據瞭解，現行的涉及失獨家庭的政策，目前只有計生部門出臺的相關實施辦法，而民政部門、人力資源社會保障部門及社保中心等均未出臺針對失獨家庭的政策性補助政策。

3、社會對失獨家庭、失獨老人的關注度不夠，社會參與面有待進一步拓展。

二、相關建議

1、加大對“特別扶助政策”的宣傳力度。及時瞭解並進一步摸清失獨家庭，尤其是失獨老人的基本信息、現狀、數量及需求等，將黨和政府相關政策、社會的關愛溫暖及時傳遞給他們。同時，及時傾聽他們的意見建議，爲不斷修改完善相關政策提供依據。

2、進一步加大對失獨家庭、失獨老人的社會保障力度，優化相關幫扶及保障政策。一是適當提高扶助金標準。二是對逾期申請“特別扶助金”的失獨家庭，扶 助金仍予以補足，可從市區計劃生育專項經費、慈善基金或街道“急難愁”經費中列支。三是調動多部門積極性，加大保障力度，由人口計生委牽頭，聯合民政、醫 保、社保、財政等相關部門進一步參與失獨扶助工作，爲失獨人員購買綜合保險等。四是在人口計生委或老齡委下設失獨老人監護管理機構，承擔失獨老人法定監護 義務，在失獨老人生病住院需術前簽字時，由該機構履行監護和簽字義務。

3、發動各方共建精神養老體系，切實落實“關愛失獨老人精神撫慰”的措施。一是推進政府溫暖工程。在各街道（鎮）建立老年日間照料中心的基礎上，參照 經營模式，探索建立失獨老人樂園；從全市的養老院中挑選1—2家，作爲以收養失獨老人爲主的養老院。二是強化社會關愛幫扶。發揮居委會工作優勢，有序地組 織開展鄰里關愛、逢年過節家訪慰問等活動。三是組織志願者隊伍。引導鼓勵支持民間組織、社會公益組織開展各種關愛失獨家庭活動，招募有專業心理諮詢師參與 的社會組織或青年志願者與部分失獨家庭結成愛心對子，在情感上予以更多的關愛和溫暖。四是引導失獨家庭開展自救和互救。在目前養老保障不足的狀況下，失獨 家庭可以通過參與社區志願者服務，換取“居家養老”服務等，在失獨家庭間試點開展互救活動，抱團取暖、共度難關。