基層反映：關於完善“空巢老人”服務體系建設的建議

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“空巢老人”的不斷增加，有以下幾點原因：一是城市經濟迅速發展，大量勞動力涌向大城市，留守的父母則多數成了空巢老人。二是獨生子女政策的推行加之人口老齡化加劇，隨着獨生子女的外出求學，工作和婚姻，使衆多家庭走向空巢。三是人們的價值觀念改變，隨着精神生活水平的不斷提高，家庭養老的養老觀念逐漸被淡化，老少兩代都開始追求獨立的活動空間和自由。四是現代醫療技術的進步和人民生活水平的提高，人口結構向老齡化高齡化發展。五是傳統價值觀念淡薄,現代的年輕人對家庭的責任感日漸淡化，對於孝道不再那麼重視，造成老人長期“空巢”。“空巢老人”是數目不斷增長的龐大羣體，空巢老人生存現狀已成爲我們無法避開的社會命題。 爲此，基層建議儘快完善“空巢老人”服務體系建設，建議如下：

一、加快城鄉社會救助體系建設，完善基本生活保障制度。政府積極發揮主導作用，進一步完善社會養老保險制度，建立並完善社會幫困救助機制,提高社會對“空巢老人”的養老保障能力；把社區養老服務納入養老保障體系和當地的經濟社會發展規劃之中，建立健全老年羣體的多層次養老保障體系，並提供政策性財政補貼；加大對城鎮高齡、病殘和無人照顧的困難“空巢老人”的救助力度，幫助他們解決基本生活保障問題，讓他們同樣享受到社會改革發展的成果；進一步建立農村社會養老保障體系，因爲衆多的老年人口和“空巢老人”分佈在農村地區，農村老人養老問題更是異常嚴峻，所以要進一步加大對農村養老保障資金的投入力度，構築完善而公平的養老體系，從制度上解決農村高齡老人和病殘困難“空巢老人”養老難的問題。進一步增加財政投入，加強農村養老院、敬老院建設，讓高齡老人、困難“空巢老人”集中入院養老，以保證老人達到溫飽並解決衣食住行問題。

二、完善醫療保障體系，擴大社會醫療保障覆蓋面。按照政府財政補助爲主、個人繳費爲輔的原則，逐步建立醫療保險基金制度。農村要加快合作醫療保障步伐，保證參加新型農村合作醫療的農民享受相應的政策，全面實施大病救助制度，讓老百姓就醫享受到真正的實惠和方便。對於高齡“空巢老人”、特困“空巢老人”，應降低醫療救助門檻，大幅下調重病大病的起付線，增加受助比例和受助金額，着力緩解特困“空巢老人”的“看病難、看病貴”問題。

三、加快構建以社區爲依託的居家養老服務體系，建立完善養老服務社會化支持系統。着力打造城區和農村社區兩個平臺：在城區要加強和改進社區社會管理，增強和完善社區爲老服務功能，積極發揮社區對居家養老的依託功能；在農村要結合社會主義新農村建設，大力開展社區建設，重新構築農村社區爲老服務體系。完善社會協調配合機制，財政、工商、稅務、物價、國土、建設和民政等部門要制定優惠扶持政策，鼓勵社會團體、民辦非企業單位、民營企業和國內外人士投資幫扶“空巢老人”，發展老年產業，逐步形成完善的社會支持服務體系。主要建設由政府主導籌資、由民間運作的方式，實行誰投資誰得益、投資主體多元化、投資與運作相分離的操作模式來構建養老服務體系。在社區要大力培養專業社會工作者隊伍和專業服務人才，加強社區衛生服務室的建設與管理，將一些年富力強的醫護人員充實到社區，保證老年人的醫療服務質量。可以把社區有一技之長的下崗職工和閒散人員組織起來，對他們進行培訓，使他們瞭解“空巢老人”的心理特點和特殊需求，讓他們爲老年人提供多方面的專業服務。在住宅小區可以建立完善的服務網絡，建立送貨上門、家庭病牀、老年飯桌、上門理髮等服務項目，爲“空巢老人”提供便利服務，解決空巢老人的生活照料問題和實際困難。發揮民間組織或慈善組織作用，通過民間組織或慈善組織爲空巢老人提供交通和陪伴、老年食堂、法律服務，甚至爲居家的體弱老人提供家務、家庭保健、送飯上門、定期探望、電話確認、緊急呼救系統等服務，提高養老社會化的水平。政府應培育社會民間組織和慈善組織，鼓勵社會資本進入養老服務領域，在規劃設置、資金投入、土地提供和稅收方面給予支持和優惠，切實推動民辦養老服務機構的發展。

四、加強老年文化體系建設，豐富老年人的精神文化生活。以社區爲基礎，建立老年人健身輔導站和老年人活動中心。基層居委會和村委會成立老年人形式多樣的老年羣衆組織，由老年人自己組織、自己管理，開展各種各樣的文體娛樂活動，吸引老年人蔘加。儘可能地多組織老年人外出活動，讓他們增加興趣愛好，走出封閉的生活狀態，保持樂觀的精神，營造自己的生活樂趣。可以成立老人自願互助小組，“一對一”鄰里互助對子，遇到困難互相幫助，互相談心，以解除“空巢老人”孤獨寂寞等精神方面的問題。還可以組織醫療專家心理專家定期或不定期到社區爲老年人進行健康講座，消除老年人獨居抑鬱障礙，從而能夠健康愉快的安度晚年。

五、建立健全老年法規體系，切實保障老年人的合法權益。在弘揚中華民族傳統美德，加強尊老、敬老、助老、養老教育的同時，要通過法制手段切實維護和保障老年人尤其是“空巢老人”的財產保護權、被贍養權以及婚戀權等合法權益；建立老年人的法律服務、法律援助的組織網絡，司法行政部門可指定律師事務所、公證處、基層法律所作爲老年人合法權益的維護崗，社區可設立老年法律服務網點等；執法機關要切實維護好保障好老年人的合法權益。