國有企業固定資產管理制度.（新版多篇）

固定資產管理制度 篇一

【摘要】高校固定資產管理制度是高校固定資產管理行爲的“憲法”，要對高校固定資產進行有效管理並實現預期目標，應首先立好高校固定資產管理的“規矩”。研究發現，高校固定資產管理制度存在一定的問題：國家層面上，法規較爲薄弱、缺乏績效標準；省市級層面上，重發文、輕督查，重形式、輕實效，重原則規定、輕實際標準，重考覈、輕評價，重評價結果、輕效果使用，重明責、輕問責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執行不嚴格、制度內容不完整、制度沒有與時俱進等。基於此，從國家、省級主管部門和高校三個方面提出高校固定資產管理制度體系的構建策略，以期爲高校固定資產的有效管理提供相應的參考與借鑑。

【關鍵詞】高校；固定資產；管理制度；體系構建

一、引言

王安石曾雲：“習典禮，明制度”，俗話也常說“沒有規矩，不成方圓”，這些都說明了規章制度是各項事業成功的重要保證。高校對固定資產進行有效管理，其管理制度必須爲高校固定資產管理的物質資源和精神價值提供管理保障，明確高校固定資產管理的權利邊界和行爲空間，發揮協調和統籌高校固定資產管理經濟效率的作用並實現資源的合理配置，以形成高校固定資產管理的穩定模式，從而使高校固定資產管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等爲代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關於高校固定資產管理文件的精神及本校的實際情況而制定的固定資產管理制度[1]。這些規章制度雖然發揮了重要作用，但是在實際運用過程中仍然存在許多問題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個方面完善、規範高校固定資產管理制度，以期爲高校固定資產管理制度體系的構建提供思路。

二、高校固定資產管理制度存在的問題

（一）國家層面

1、國家法規效力薄弱。一是僅限於法規層面，遠低於法律的威懾作用。目前，高校固定資產管理遵循的依據是主管部門制定的一些制度，如財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門制定的《XX省行政事業單位國有資產管理辦法》以及教育部門制定的《XX省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關辦學成本覈算管理方面的制度。《高等學校會計制度》《高等學校財務制度》中都沒有要求進行成本覈算，《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》中的培養成本也只是一種統計成本，而不是會計意義上的培養成本覈算。三是沒有將資產使用績效方面的指標列入辦學條件或是人才培養工作水平的評估之中。2.缺乏績效標準。（1）只強調“應當”性，而非“必須”性。20xx年財政部頒佈的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產”的總目標，並要求各級財政部門“研究制定本級事業單位實物資產配置標準”、事業單位主管部門要“優化事業單位國有資產配置”，同時指出事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準。《事業單位財務規則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產管理制度，加強和規範資產配置……合理配置資產”。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）中也只是提到“高校國有資產配置應當符合國家規定的配置標準”。可以看到，上述法規的表述均僅限於“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無論是我國財政主管部門、教育主管部門，還是高校自身，都沒有制定出固定資產配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無績效要求。我國財政部於20xx年頒佈的《關於印發〈行政事業單位國有資產年度報告管理辦法〉的通知》（財資［20xx］3號）要求各級財政部門“提高國有資產使用效益”，但是其附件《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》僅要求報告“資產總量、分佈、構成、變動情況及原因……主要資產的配置、使用、處置等情況”，導致高校內部仍是隻重視資產佔用，缺乏配置標準、忽視績效考覈和效果應用。（3）重清查，輕績效。《高等學校會計制度》（財教［20xx］488號）規定“高等學校的固定資產應當定期進行清查盤點，至少每年盤點一次”，但並沒有提到固定資產的使用績效。（4）重儀器設備效益評價，輕整個固定資產效益評價。《高等學校儀器設備管理辦法》（教高［20xx］9號）以及《關於印發〈高等學校貴重儀器設備年度效益評價表〉的通知》（教高司條函［20xx］010號）都只是高教司要求對教學儀器設備特別是貴重儀器設備在教學使用中的效益進行評價，而非財務司要求對高校所有固定資產使用效益進行評價。（5）重考覈形式，輕結果應用。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）要求“組織實施高校國有資產管理的績效考覈”，雖然管理部門確實組織實施了績效考覈，但除了考覈等級有別，考覈結果並未與學校的整體評價特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產管理工作。

（二）省市級層面

《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）等文件出臺以後，省級財政部門與教育主管部門聯合出臺了一系列高校固定資產管理政策，本文以江蘇省省屬高等學校固定資產管理爲例，探討其中存在的主要問題，具體如下：1.重發文，輕督查。《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（蘇財績［20xx］3號）雖然明確了資產的處置範圍、處置方式、處置權限與程序、監督檢查等內容，並在省教育廳發佈的《關於省屬高校實行國有資產授權管理的通知》（蘇教財［20xx］13號）中加大了對省屬高校國有資產的處置權，但是卻並沒有對省屬高校在處置固定資產時是否嚴格執行了該規定進行相應的監督檢查。2.重形式，輕實效。儘管江蘇省於20xx年就開始了首次固定資產清查工作，且每年進行一次，至今已清查了12次，但固定資產的實際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規定，輕實際標準。在資產配置標準上，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規［20xx］22號）和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）都參考了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業單位國有資產按照‘依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則進行配置”，而後者則略作調整，將表述改爲“高校配備國有資產堅持‘依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則”。兩者都沒有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執行了《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資［20xx］2674號）規定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考覈，輕（難）評價。《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）早就提出要對省屬高校進行國有資產績效考覈，並在《江蘇省省屬高等學校國有資產管理考覈評價實施細則（暫行）》（蘇教財［20xx］4號）中規定“考覈工作每三年一個週期”，考覈內容爲“基礎管理”“過程管理”“信息化管理”“資產績效管理”。績效考覈的重點是“各類設備和實驗室的使用和開放共享程度”“建立資產管理績效考覈體系”，但在過程管理中資產配置的評價標準僅描述爲“資產配置科學合理，符合有關標準，大型儀器設備配置經過專家論證，並編制可行性論證報告”；評分細則則描述爲“配置科學、合理2分，大型設備經專家論證，編制可行性論證報告2分”，並沒有明確的資產配置標準，因此資產績效考覈缺少法律法規依據。5.重評價結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關法規雖然規定了“優秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級，但評價結果全部在“良好”等級以上，實際上一些高校的固定資產管理問題並不少，從上到下重視度並不高，成效很不理想。另一方面，相關管理部門雖然擴大了優秀高校固定資產的處置權限，但是對於優秀高校固定資產的管理經驗並未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問責。《省教育廳關於進一步規範和加強省屬高校國有資產管理的意見》（蘇教財［20xx］1號）雖然規定了高校是我國國有資產管理的主體，“高校主要負責人是國有資產管理的第一責任人”，“並作爲校內各部門主要負責人履行職責、績效考覈的重要內容”，但並未將對高校、相關部門以及高校主要負責人、部門主要負責人的考覈列入其中。

（三）高校層面

有關高校固定資產管理制度建設的相關文獻綜述如下：田素珍[2]認爲，只有建立健全固定資產購置論證制度、固定資產有償使用制度、嚴格科學的固定資產覈算制度，才能達到加強高校固定資產管理的目的。陳建飛[3]認爲，改革現行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如範圍與內容、領導重視、物資供需用信息、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償佔用制度。趙東昀與趙元慶[4]認爲，完善的固定資產管理制度包括：固定資產驗收制度、登記制度、盤存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認爲，符合高校實際的固定資產管理制度必須包括：預算管理、採購驗收、財產登記、有償使用、維修保養、報廢處置、財產清查、獎懲賠償、保值增值、技術檔案、財產交接等11項制度。王俊懿等[6]認爲，要進一步完善固定資產投資決策制度，對不同用途的固定資產實行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、採購驗收、財產登記、維修保養等，並對固定資產計提折舊。陳詩銓[7]認爲，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產管理制度。張慧[8]認爲，規範的固定資產管理制度必須覆蓋“論證、採購、驗收、使用、維護、賠償、調撥、轉讓、盤點、清查、處置、報廢等”環節，且應建立產權登記與界定製度以及使用績效管理制度。王曉華[9]認爲，要完善各類資產配置標準、資產預算管理及論證制度、資產管理制度和資產監督制度。滕雪松[10]認爲，高校固定資產管理制度體系包括：實物資產管理制度、教學儀器設備管理制度、高校資產購置制度、財務管理制度以及其他。儘管上述學者的主要觀點側重點不同，但無一不是在對高校固定資產管理制度存在問題的基礎之上提出建議，從不同方面進行完善並使之科學化，以提高高校固定資產管理制度的權威性。儘管經過多年的建設，我國高校已經實施了《國有資產管理辦法》《固定資產管理辦法》《固定資產處置管理辦法》《固定資產損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考覈辦法》《固定資產績效考覈管理辦法》《貴重儀器設備開放基金實施細則》《辦公設備、傢俱配置原則意見》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產計劃論證、預算審批、公開招標、集中採購、使用驗收、登記入賬、開放共享、維護維修、績效考覈、報廢處置等固定資產管理的全過程，基本形成了較爲完整的固定資產管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產管理制度仍存在着以下不足：1.高校固定資產管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協調銜接，出現問題後責任無法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同。《高等學校固定資產分類及編碼（第三版）》與《高等學校財務制度》（財教［20xx］488號）分別將高校固定資產分爲十六類與六類，導致了賬物不符與賬賬不符等問題的發生。三是使用制度不合理。重視佔用而忽視績效的制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。儘管高校執行了《固定資產績效考覈管理辦法》，也進行了相應的固定資產績效考覈工作，但是由於沒有固定資產配置標準，績效考覈也只能以名次來代表固定資產管理水平的高低。五是購置制度不合理。由於缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實際需要時就購買固定資產，而沒有考慮績效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償範圍和賠償標準也難以把握。七是沒有實行新增資產配置預算制度[12]。2.高校固定資產管理制度設計不合理。制度設計的突出問題是固定資產界定不清晰，如按照價值與使用年限計量，網線屬於固定資產，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價值，在報廢處置時如何招標就顯得毫無意義[13]。另外，財務管理制度與固定資產管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時，極易出現賬物不符與賬賬不符的問題。3.高校固定資產管理制度執行不嚴格。儘管高校固定資產管理制度不可能預先判斷各種現象的發生，但這並不能成爲不執行制度的理由，更不能損害現有制度的權威性。執行過程中存在資產管理與預算管理、資產的實物管理與價值管理不能很好地相結合，不執行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問題。4.高校固定資產內控制度內容不完整。高校固定資產內控制度並未貫穿於高校固定資產管理的全過程及各個關鍵環節與關鍵人物，導致出現了以下問題：一是雖然重視固定資產預算編制工作，但執行時往往僅關注是否超預算，卻不過問使用效率。二是對捐贈固定資產的管理不規範，容易形成賬外資產。三是缺乏固定資產使用、保養、維修責任制度[14]，直到不能使用時才進行必要的檢修、保養，減少了設備的使用壽命。四是沒有固定資產內部報告制度，不能及時發現問題、查清原因並加以解決。五是內部調劑制度不健全，難以調劑或調劑後未做賬務處理。六是隨意處置固定資產，設備不能使用後，有的使用部門當作廢品直接扔掉，而不是申請鑑定並按照權限進行招標處理。5.高校固定資產管理制度沒有與時俱進。《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）印發後，爲了推進固定資產清查工作，絕大多數高校以此爲依據出臺了固定資產清查管理辦法，但是在隨後的十年時間裏，無論學校規模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學校就不會對原管理辦法進行修訂或者調整。直至財政部於20xx年印發《行政事業單位資產清查覈實管理辦法》（財資［20xx］1號）後，學校才進行了所謂的“修訂”，根據學校管理實際情況並結合上級文件精神對高校固定資產管理制度進行與時俱進的更新。

三、高校固定資產管理制度體系的構建策略

（一）國家應完善高校固定資產管理制度體系

國家對高校固定資產管理制度應在由部門“規定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產佔用”向“資產績效”轉變，由“辦學費用”向“成本覈算”轉變，由“資產考覈”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點，以促進高校固定資產管理的全面提升：1.建立以使用效果爲主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來，我國政府對高校財政撥款模式經歷了“基數加發展”（1955~1985年）、“綜合定額加專項補助”（1986~20xx年）、“基本支出預算加項目支出預算”（20xx~2011年）、“生均撥款加專項經費”（20xx年至今）。“生均撥款”由“標準學生生均撥款”與“學科摺合生均撥款”組成，“專項經費”就是具有特殊用途和專門目標的撥款，如學科建設項目、科研發展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專項經費撥款則是“辦學歷史及績效因素撥款”[15]。績效因素撥款主要包括人才培養、科學研究、社會服務等。可見，財政撥款金額與高校資金投入產出率及資產使用效率之間沒有關聯。本文認爲，應將高校財政撥款與資產使用效率及教育培養成本聯繫起來，並逐步按培養成本來覈定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產績效考覈管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過多的“應當”而非“強制”，等於把是否進行固定資產績效考覈的決定權交給了高校。如果高校有組織觀念及經濟意識，那麼其就會組織固定資產績效考覈；反之，則以“應當”的非必須性而不開展固定資產績效考覈工作。因此，本文認爲應強制性規定高校每年必須要開展一次固定資產績效考覈工作。二是明確高校固定資產績效標準。包括各類固定資產的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務收入、功能利用開發等。通過縱向與自身對比，橫向與同行業先進水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產績效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與專科中的“高水平”院校建設及人才培養水平相聯繫，促進高校全面關注固定資產的使用情況，使國家投入到高校的固定資產能夠產生更多的綜合效益。3.加快生均培養成本覈算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發的《高等學校財務管理改革實施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學校會計教育覈算體系和投資效益分析指標體系……爲覈算人才培養成本創造條件。”20xx年國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》儘管把高校教育培養成本納入了政府監管的範圍，但是其僅爲統計成本，而不是會計成本。20xx年底教育部新聞發言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養成本覈算方法[16]。但時至今日，國家仍未出臺生均培養成本覈算方面的制度。《高等學校會計制度》強化了對高校資產的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本覈算，顯示了對學生培養成本覈算的支持。因此，國家應在引導高校提高辦學成本意識、統一培養成本覈算週期、明確培養成本的核算對象後[17]，儘快出臺一部高校培養成本的核算辦法。同時也有利於加強高校固定資產績效考覈管理工作，不斷提高高校固定資產績效管理水平[18]。

（二）省級主管部門應在高校固定資產管理制度中突出“兩化”

1、對國家各類管理辦法進一步制定配置細化。爲使國家部委制定的高校固定資產管理辦法達到期望的效果，省級主管部門要根據其精神，結合省情，由財政主管部門組織，教育主管部門牽頭邀請專家及高校實際管理者制定高校固定資產管理辦法實施細則，以增強實施的可行性、科學性、效果性。2.建立高校固定資產全面檢查評比制度。全面檢查評比的內容包括：管理制度精細化，資產配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實化，管理過程精細化，資產管理動態化，資產管理績效化，資產處置規範化等[19]。同時，委派會計師事務所每年強制性地對高校固定資產的實際管理狀況進行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產管理水平。

（三）高校對固定資產管理制度的完善

1、建立健全固定資產全程性管理制度。固定資產全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考覈→清查→調劑→賠償→維修→處置”等一系列的管理制度[20]。在配置環節上，重點需要制定《學校固定資產配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務用車配置標準、通用資產配置標準、專用資產配置標準、教學科研用房配置標準[21]。在計劃環節上，必須完善《學校固定資產管理辦法》《學校預算管理辦法》，新增固定資產要經過充分論證並將其列入資產與財務預算之中。在採購環節上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實施條例》的基礎上，結合學校實際情況制定具體實施細則並嚴格執行。在驗收環節上，採購人員收到資產後要在第一時間組織專家與用戶進行驗收並辦理資產與財務入賬手續。在安裝環節上，必須由專業人士按照流程科學安裝。在使用環節上，資產使用（保管）人應覈對自己使用的固定資產在國有資產信息系統中的資產信息，確保資產信息準確無誤，具體包括：①資產信息與實際不符，應及時向本單位資產管理員提出更正要求；②資產使用（保管）人應按照規定正確使用、保管資產，保證資產的安全與完整；③固定資產如不能正常使用，資產使用（保管）人應及時向本單位資產管理員與領導提出維修申請，經批准後進行維修，維修合格後進行簽字確認。固定資產由於人爲因素造成損壞的，應按學校有關規定予以賠償；資產使用（保管）人未經批准不得將固定資產調撥或借給其他人使用，如需調撥固定資產，須經單位領導同意，並上報資產管理員辦理調撥手續；資產使用（保管）人應配合本單位資產清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產情況，確保賬實一致。在考覈環節上，主要分爲貴重儀器設備與實訓室兩類。前者包括機時利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、功能利用開發（5%）和管理評價（10%）；後者包括機時利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、實訓項目（5%）和管理評價（10%）[22][23]。在資產清查環節上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務清查結果，編制盤點明細表。再次，實地盤點並予以覈實，作好盤點前的準備工作、賬載盤點、賬外資產編制盤點並與各項目進行覈對後重新填報明細表。最後，鞏固清查結果。在賠償環節上，重點是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環節上，要明確管理體制與管理職責，如統一領導、覈定預算、部門負責、限額審批、超支自理、年終清零、績效審計；設備維修費提取與確定、使用範圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環節上，一是規範資產處置行爲。資產的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，採取拍賣、招投標等公開交易方式，應進行相應的資產評估，其中交易價格不得低於評估價格。對於計算機、打印機、複印機等電子廢物的處置，應按照規定的權限進行處理。二是嚴格執行資產處置程序。資產處置要由集體決策通過，經公示無異議後，在授權範圍內的事項由高校正式行文批覆，超出授權範圍的事項按規定程序與要求報主管部門審批。資產處置完成後，應及時辦理產權變動並進行賬務處理。

2、建立健全高校固定資產內部控制制度。具體內容包括：機構分工與授權範圍及權限內部控制制度、人員政治與業務素質標準內部控制制度、固定資產預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。措施包括：設立專門且獨立的全口徑資產管理機構、建立固定資產網絡平臺、進行固定資產編碼管理、建立固定資產檔案管理制度、建立權責利相統一的考覈制度等。

固定資產規章制度 篇二

第一條爲了加強我校固定資產管理，規範我校固定資產清查盤點工作（以下簡稱清查盤點），真實反映我校資產狀況，保障固定資產的安全完整，防止資產流失，根據《行政單位固定資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位固定資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱資產清查盤點，是指校內所有單位，按照規定的政策、工作程序和方法，對本單位資產進行清查盤點，真實反映本單位固定資產佔有使用狀況的工作。

第三條固定資產清查盤點範圍

清查盤點的固定資產，是指設備單位價值在1000元以上（專用設備1500元以上），傢俱單位價值600元以上，使用期限在一年以上，並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資也屬於盤點的範圍。清查盤點的固定資產主要包括：土地使用權、房屋及構築物、通用設備、專用設備、傢俱、標本模型、圖書資料。

第四條固定資產清查盤點的基本原則

（一）清查盤點工作由資產與設備管理處（以下簡稱“資產處”）按照“歸口管理、管用結合、分級負責、責任到人”的原則組織實施，學校各單位組織專門的小組負責清查盤點工作，明確一名負責人和資產管理員。

（二）“實物盤點與賬務覈查”相結合的原則。固定資產清查盤點，要按規定的分類，實地逐一清點、逐一登記，採取“以物對賬，以賬查物”的基本方式，查清固定資產的來源，去向和管理情況，做到見物就點，是賬就清，最終實現不重不漏，賬實相符。

（三）“全面清查和突出重點”結合的基本原則。固定資產清查盤點，要對學校現有固定資產進行全面、徹底的清查，並對價值量大、易出管理漏洞、屬於關鍵部位的固定資產進行重點清查，提高清查盤點工作的'質量。對學校人員變動包括調出、離職、退休、因病長期休養(兩年以上)等離崗人員使用的資產要及時進行盤點清查，若有損壞、丟失，根據情節作出相應處理。

（四）“遵法規、重事實”的基本原則。固定資產清查盤點，要嚴格遵守國家及上級主管部門的各種法規，對盤盈、盤虧、報廢損失等各種情況，要逐一查明原因，如實寫出書面報告並及時上報固定資產處，並按審批權限逐級審批處置，按規定調整有關賬目，做到賬賬、賬物、賬卡相符。對清查出的賬外資產要及時登記，及時入賬，確保清查工作的真實、全面。

第五條固定資產清查盤點的清查方法

學校每年進行一次全面的固定資產清查盤點，時間爲當年財務扎賬後的年底。清查的方法可分爲自查和複查兩個階段。自查工作由各單位資產管理員導出資產管理系統中的資產數據，資產的管理人和使用人根據資產信息對照實物進行清查盤點自查，清查盤點結果分爲“無盈虧（正常）”、“盤虧（有賬無物）”、“盤盈（有物無賬）”，所有清查記錄均需裝訂成冊，並形成資產清查報告交資產處備案。複查工作由資產處對照自查表和實物進行抽查。

第六條清查盤點要求

（一）進一步落實資產存放地點和使用管理人，對更換了管理使用部門及管理使用人的要在資產管理系統中及時辦理調拔及修改手續，做到賬、卡、物一致；

（二）固定資產標籤張貼醒目；

（三）大型儀器設備使用規範，操作規程及注意事項張貼上牆；

（四）大型儀器設備使用及維修記錄完整；

（五）對已列爲固定資產的圖書，以圖書的標價爲依據進行價值量的登記；沒有標價的，只清查實物量，不作價值量反映；

（六）出租出借固定資產的清查，對未按出租出借規定手續審批的資產，要進行清理收回或補辦手續；

（七）對捐贈資產的清查，有價的應按賬面價值進行登記；對無法確定其價值量的，則按實物量登記，由各使用單位列出清單，由資產處報學校統一確定具體記賬方法；

（八）通過清查盤點，閒置積壓物資彙總記錄，查明購置日期、使用時間和技術狀況等，並提出相應的處理意見。

（九）對清查出的各項盤盈(含賬外)、盤虧固定資產，要查明原因，分清責任，寫出情況說明。

第七條本辦法由資產處負責解釋，自發布之日起施行。

公司固定資產管理制度 篇三

一、固定資產管理制度的標準

固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建築物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬於生產經營主要設備的物品，單位價值在20xx元以上，並且使用期限超過2年的，也應作爲固定資產管理制度。

二、固定資產管理制度的分類

固定資產類別 折舊計提年限 淨殘值率

1、房屋及建築物 20xx%

2、機器設備 1010%

3、運輸工具 1010%

4、計算機設備 510%

5、辦公傢俱及設備510%

三、固定資產管理制度的部門

根據內部控制制度，固定資產由設備部對生產設備及相關設備進行管理；由IT部對計算機設備進行管理；由人事行政部門對辦公傢俱及運輸工具進行管理。

各具體管理部門應：

1、設置固定資產實物臺帳，建立固定資產卡片。

2、對固定資產進行統一分類編號

3、對固定資產的使用落實到使用人（機器設備落實到組）

四、固定資產管理制度的核算部門

1、財務部爲公司固定資產的核算部門

2、財務部設置固定資產總帳及明細分類帳

3、財務部對固定資產的增減變動及時進行帳務處理

4、財務部會同固定資產管理部門對固定資產每季進行一次盤點，做到帳實相符，保持帳、物、卡一致。

五、固定資產管理制度的購置

1、各部門需購置固定資產，需填寫“資本性支出申請單”（格式後附1），由部門經理、生產部門經理、財務部及總經理批准。

2、經批准後，由採購部門安排專人負責採購，填寫“固定資產採購申請表”（格式後附2），報經部門經理、生產部門經理、財務部及總經理批准。在此表中應詳細填。

固定資產管理制度規定 篇四

學校固定資產是國家財產的組成部分，是保證完成學校各項行政任務和教學工作的物質條件。爲加強我校財產管理，明確經濟責任。保證資產的安全完整、賬實相符，防止固定資產流失，根據有關財經法規，結合我校實際。制定本制度如下：

一、管理原則

1、分級管理原則

總務處是學校財產物資的總管。總務處設置專職財產管理員和倉庫保管員，依據財產物資的分類建立各類帳冊，做好財產物資的驗收、登記、計帳工作，定期清點工作，報損、報廢、銷帳工作。

組室部門管理。財產物資使用部門落實部門兼職財產管理員，依據財產物資分類建立部門分類帳冊，做好新添置財產物資的登帳工作，配合總務處財產管理員清點財產，做好報修工作以及報廢銷帳工作，做到帳物相符。

班級管理。班主任是班級財產物資管理的直接責任人，班主任要落實班幹部一起管好班級財產，要對學生進行愛護公物的教育，防止班級財產的丟失和人爲損壞。

2、資產管理的範圍

產權屬於本單位使用的固定資產都需要登記。這個定義從兩個方面進行了界定：一是產權屬於本單位，它包含了產權屬於單位，但發給職員個人使用的辦公用品，例如：筆記本電腦、數碼相機等。同時它排除了租借的辦公大樓、其他單位委託或暫存的資產、個人帶到單位的資產等非本單位產權的資產；二是固定資產。使用期限在一年以上並且長期保持形態不變化的資產，可以根據價格數量分爲固定資產和低值耐用品兩類。這裏我們只管理固定資產、耐用品，易耗品和易損品不登記，易耗品是指在使用過程中逐漸損耗的資產，有些雖然價值不菲，例如打印機硒鼓幾百元一個，使用不到幾個月，就不用登記，易損品是指容易損壞的，例如玻璃杯、燈泡、試管等也不用登。

二、固定資產管理

1、固定資產的核算範圍

（1）單價在800元以上、耐用在一年以上的各類物品

（2）課桌椅

（3）圖書資料

2、固定資產的分類

按原國家制定的《固定資產分類目錄》

3、固定資產的計價

（1）新建、購入、有價調撥的固定資產，分別按造價、購入價和調撥價入帳。

（2）自制的固定資產按實際開支的人工費、材料費入帳。

（3）原財產改制成另一財產，應先辦理報廢手續，後這將改制成的財產估價入帳。

（4）無償調入、贈送的固定資產，按同期市場價估價入帳。

（5）調出、報廢、盤虧和變價處理的固定資產在辦妥手續後按帳面數銷帳。

（6）房屋和建築物擴建、拆除應分別增減其原值。

（7）修理、修繕所開支的費用不計固定資產（不增加其原值）。

（8）購置固定資產所發生的包裝費、雜費不計入固定資產原值，購置固定資產所發生的附加費（除汽車外）也不計入固定資產原值。學校固定資產按現行財務制度不計提折舊。

4、固定資產的管理辦法

（1）固定資產應由總務處統管，建立學校固定資產總帳和部門財產明細帳。

（2）部門指定兼職財產管理員，建立部門財產明細帳。

（3）定期清查財產做到學校帳、部門帳。帳帳相符、帳物相符。

（4）固定資產購置，必須經由倉庫保管員驗收、登記，在覈對數量、規格、質量和金額無誤後錄入教育資產監管網，打印出資產條形碼連同實物交使用部門驗收。並開出固定資產記賬單送財一式二份，一份連同發票辦理手續。

（5）固定資產的報損、報廢應區分不同情況妥善處置。屬自然損耗可由使用部門，財產管理員經部門主管審定後填寫報損、報廢單連同報廢殘品如數交總務主管覈對驗收。

（6）報廢殘品變價處理後的殘值收入交學校財務部門，財務部門打入財政局指定賬戶，作重置固定資產之用。

（7）圖書資料按圖書管理辦法管理，凡借閱圖書產生損壞或遺失應照價賠償，對貴重和稀缺圖書資料無法補充的應視其價值增加不同倍數補償。

（8）部門財產管理員應相對穩定，確因工作原因變動，必須會同學校財產管理員一起辦妥財產清點交接手續。

（9）固定資產帳務覈算。會計控制固定資產總值，總帳設固定資產和固定資產基金；部門設部門明細帳記錄本部門新有財產物資，會計和學校財產管理員應定期對帳，保持帳帳相符。學校財產管理員應定期與部門財產管理員對帳，保持帳帳相符、帳物相符。

三、低值耐久物品管理

1、價值在500元以下，使用時間在一年以上的財產列爲低值耐久物品。

2、低值耐久物品分類。按使用功能區別分類。

3、低值耐久物品管理辦法與固定資產同。

4、學校設低值耐久物品總帳，部門設低值耐久物品明細帳。

四、低值易耗品管理

凡領用後就被消耗的材料物品即爲低值易耗品，如辦公用品，實驗用藥品材料，維修用材料等均屬之，這些材料物品都是先行於工作和教學活動的必備物資，在財產物資中佔相當大的比重，有的還要經常保持一定的庫存量。學校設收發室及倉庫管理員，建立低值易耗品明細帳做好購入驗收登記和使用登記手續。

五、帳簿設置

1、財產物品驗收登記簿

凡訂購、自行採購和上級調撥的財產物資，無論是固定資產、低值耐久物品，還是低值易耗品都必須經由倉庫管理員驗收登記入帳、記入〈〈財產物資驗收登記簿〉〉。

2、固定資產、低值耐久物品驗收單

倉庫管理員按物品分類，對固定資產、低值耐久物品開出驗收單，第一聯留存，第二聯交財務（必須是固定資產）登記入固定資產總帳，低值耐久物品驗收單不需要交會計，第三聯交部門管理員登入部門財產帳。

3、固定資產登記冊

固定資產登記冊是隨時隨刻詳細記錄學校固定資產情況的表冊，倉庫管理員憑固定資產驗收單登入固定資產登記冊。

4、耐久物品登記冊

耐久物品登記冊同固定資產登記冊，記入方法完全相同。

5、固定資產帳冊

學校設固定資產資產總帳、總分類帳，部門設固定資產分類帳。固定資產總值表固定資產總值表是反映學校每年固定資產變化情況的表格，一般一年記錄一次。

6、教職工公物借用保管登記卡

學校教職工借用或專人保管學校固定資產、低值易耗物品在一個月以上的必須記錄在卡，不滿一個月的可用借條的方法，便於教職工在離開學校時移交新有物品。

固定資產管理制度 篇五

一、固定資產的標準

固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建築物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬於生產經營主要設備的物品，單位價值在XXXX元以上，並且使用期限超過2年的，也應作爲固定資產管理。

二、管理分工

爲了更好的利用固定資產，實行固定資產統一管理，加強對固定資產的維修與保養，建立崗位責任制和操作規範，按照集中領導、統一管理的原則以固定資產的類別確定分工管理如下：

2、1資產管理部作爲固定資產的主管部門，應建立健全固定資產的明細帳卡。

2、2、辦公室負責辦公室電腦桌椅主機顯示器鍵盤鼠標耳機機櫃路由器交換機等設備的維護與使用管理。

三、主管部門的職責

建立固定資產明細帳，固定資產的領用、調出、報廢必須經主管部門及總經理批准，未經批准，不得擅自調動、報廢，更不能自行外借和變賣。

3、1隨時掌握固定資產的使用狀況。

3、2各固定資產使用部門負責本單位的設備管理工作，應設置專職或兼職的設備管理員，各生產班組要設置工人設備管理員，每臺設備要明確使用、保管、維護的責任者。

3、3負責監督配合使用單位做好設備的使用和維護，確保設備完好提高利用率，並定期組織設備的清點，保證帳、卡、物三相符。

3、4負責固定資產的管理，搞好固定資產的分類，統一編號，建立固定資產檔案，登記賬卡，負責審批並辦理驗收、調撥、報廢、封存、啓用等事項。

使用部門嚴格執行技術操作規程和維護保養制度，確保設備的完好、清潔和安全使用。

3、5嚴肅財經紀律，對違反固定資產管理制度，擅自贈送、變賣、拆除固定資產的行爲和破壞固定資產的現象，要嚴格追查責任，視情節給予處罰。

四、管理事項

4、1由於業務發展需要，各單位購置固定資產必須提前向主管部門提出申請，報經總經理批准後，需填寫“固定資產購置申請表”（參考附表），由相關部門負責購置。

4、2購進設備後，由相關單位開箱檢查、驗收，設備安裝完畢後填“固定資產入庫驗收單”（參考附表）報主管部門。主管部門根據“固定資產使用保管登記表”（參考附表）建立固定資產卡片，並通知使用單位。

4、3自建項目完工時，由基建部門辦理“基建項目完工單”，報主管部門。

五、調撥轉移

5、1凡列入公司的固定資產未經公司主管領導和總經理批准，任何單

位不得擅自調拔、轉移、借出和出售。

5、2公司內部設備的調撥與轉移，填寫“固定資產轉移單”（參考附表），必須通過主管部門辦理資產轉移手續，同時由調出、調入單位的雙方領導及經辦人簽字後，由財務部門辦理轉帳手續，並通知相關的資產管理人員進行賬、卡交接。

5、3公司對外的設備調撥和轉移一般實行有償價調撥方式，設備主管部門根據設備的使用年限、折餘價值、新舊程度按質論價，原則上調出設備的價值不得低於設備的折餘價值，對外處理設備必須由主管部門提出處理價值，報總經理簽字方可處理，辦理有關財務手續。

5、4未經主管部門同意，各使用部門無權辦理設備轉移及處理，一經發現，將追究部門及經辦人的責任。

六、報廢封存

6、1公司的固定資產報廢處理時，須使用部門提出申請，填寫“固定資產報廢申請表”（參考附表）一式三份，由財務部門將其淨損失上報總經理批覆後，辦理報廢相關手續。

6、2凡符合下列條件可申請報廢：

6、2、1超過使用年限，主要結構陳舊，精度低劣生產率低，耗能高，而且不能改造利用的。

6、2、2不能動遷的設備，因工房改造或工藝佈置改變必須拆除的。

6、2、3腐蝕嚴重無法修復或繼續使用要發生危險的。

6、2、4絕緣老化，磁路失效，性能低劣無修復價值的。

6、2、5因事故或其他自然災害，使設備遭受損壞無修復價值的。

6、3凡經批准報廢的固定資產不能繼續在生產線上使用，主管部門與使用部門要及時作價處理。處理後的固定資產由主管部門和使用部門一起辦理固定資產的註銷手續，對外處理報廢固定資產時由主管部門提出處理意見，總經理批准，變價收入上交財務部。

6、4凡停用三個月以上的固定資產由使用部門封存、保管。

6、5閒置設備和封存設備啓封后，由使用部門填寫啓封單，主管部門同意後，方可使用。

六、清查

6、1爲了保護固定資產的安全與完整，各部門必須對固定資產進行定期清查、盤點，以掌握固定資產的實有數量，查明有無丟失、毀損或未列入帳的固定資產，保證賬實相符。

6、2固定資產每年至少清查一次。遇有下列情況，應當對有關固定資產進行全部或部分的臨時清查：

（一）直接經管固定資產的人員調動工作；

（二）因機構、業務變動，辦理財產交接；

（三）固定資產發生非常損失事故；

（四）單位負責人根據工作需要決定進行的臨時抽查。

6、3根據固定資產清查的範圍和任務，成立由資產管理部門、財務部門、使用部門、技術人員和實物保管人員參加的清查小組。組長由主管固定資產的公司領導擔任。

6、4對固定資產進行清查以前，財務部門必須檢查有關財產增減變動的憑證是否齊全，如有尚未入賬的會計事項，應當及時入賬，主動與固定資產管理、倉庫以及其他有關部門覈對各項固定資產的收、付記錄，做到清查前的賬目相符。

6、5經管固定資產的人員，在清查以前，應當將所經管的固定資產進行整理，對尚未點驗入庫和應當調撥出庫的固定資產，儘可能做好入庫和出庫手續，避免發生重點、漏點等差錯。

6、6固定資產清查應當逐一點清實物，包括查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修、報廢和轉讓等情況是否正常等等。發現沒有入賬的固定資產，應當查明原因，及時入賬。在清查中發現毀損情況，應當查明毀損的程度、原因和責任以後，在清查表內加以註明，並提出處理意見。

對租賃、代管的固定資產，都應當進行清查，並分別填制清查表。

6、7對固定資產清查以後，根據清查的結果填制清查表單。清查表單經過審覈無誤以後，由參與清查的人員和經管財產的人員共同簽名蓋章。

清查表單應當由資產管理部門留存一份，送交財務部門一份。

6、8財務部門根據清查表格與固定資產賬簿記錄進行覈對。如發現盤存數與賬存數不一致的時候，應該及時查明原因，必要時進行復查或由經管財產的人員做出書面報告。

6、9對清查出的固定資產短缺和溢餘，經查明覈實以後，經資產清查小組審覈，報公司領導集體審批。財務部門根據審查覈實後的清查表和審批意見，按照會計制度的規定，做賬務的調整，使賬簿記錄與實際盤存的資料一致。

七、盤點

7、1財務部會同固定資產管理部門對固定資產每年進行一次盤點，填寫“固定資產盤點統計表”（參考附表），做到帳實相符，保持帳、物、卡一致。

固定資產管理制度 篇六

爲了做好城投公司（以下簡稱公司）固定資產投資統計管理工作掌握固定資產投資計劃的執行情況，更好地推進項目實施，並進一步夯實投資統計基礎工作，規範公司固定資產投資統計工作，提高數據質量，根據《中華人民共和國統計法》及省、市、區的有關規定，結合公司實際情況制訂本辦法。

一、適用範圍

本辦法規定了固定資產投資統計範圍及有關管理內容和方法，適用於公司各部門固定資產投資統計工作。凡列入公司固定資產投資計劃的以及計劃外的項目包括新建、改擴建、維修等項目均在統計範圍內。

二、管理原則

嚴格貫徹執行國家、省、市、區有關的法律、法規。堅持“不得謊報、漏報、瞞報、遲報和誤報”和數出一門的原則確保投資統計的及時、準確、全面。

公司財務部是公司固定資產投資統計工作的統一管理部門，其具體職責是:貫徹執行公司統計工作管理的有關規定對各部門進行業務指導；按照區統計局和公司的要求統一對外上報各種報表；有權對各部門上報的固定資產投資情況的真實性進行檢查監督，對不真實的情況有權提出處理意見。

三、管理方法

各部門要有專門人員負責統計工作，項目代表負責所屬項目的數據統計，具體工作如下:

1、項目代表每月20日與各施工單位聯繫，取得本月項目實際進度，審覈後，要求各施工單位於23日前將該項目工程進度表完成簽章（必須有施工方、監理方及我公司三方簽章），於每月23日17:00之前交公司財務部，由財務部統一彙總後按照規定的時間上報有關部門。

2、項目代表每月20日與房屋徵收部門聯繫，收集項目徵收款的支付情況，並告知財務部，由財務部負責於25前到區土儲中心複印相關票據，及時統計入固投報表。

3、項目代表必須按項目建立各項目固投完成情況統計臺賬，一個項目一個臺賬，及時掌握所管項目的固投完成情況，臺賬做到每月更新。

4、公司財務部根據項目代表上報的工程進度表及其他費用支付憑證，及時、準確填報固定資產投資統計報表，並按區統計局、區發改局規定的時限上報。並同時完善公司固投統計臺賬、固投資料的整理等。

四、填報要求

新入庫億元項目公司財務部必須於當月15日前上報區統計局，該項目代表必須於13日前準備好以下資料:

1、項目主要建設內容（包括購置土地面積、土地購置費、房屋建築面積、主要單項工程或系統工程、購置設備情況等）；

2、與施工單位簽訂的施工合同（主體工程施工合同）；

3、項目現場照片；

4、項目立項審批、覈准或備案文件；

5、項目建設施工許可證；

6、項目的整體設計；

7、項目可行性研究報告；

8、國有土地使用權證（或合同）；

9、項目規劃許可手續；

10、項目環評文件；

新入庫項目證明材料原則上應該有(1)-(10)項，至少上報(1)(2)(3)(4)。其他項必須儘快補齊。入庫資料每一個項目一個文件，按照上述順序複製到一個word文件中，文件名稱:項目名稱+項目編碼。doc（項目編碼由統計人員提供），紙質資料複印件交一份給公司財務部保存。

五、檢查、考覈與獎懲

本辦法執行情況由財務部每月進行檢查和考覈，考覈內容爲本辦法規定管理內容部分，考覈情況與公司有關獎勵考覈辦法掛鉤。未按本辦法完成工作，不按時限提供資料的項目代表，經財務部考覈不合格的，按200元/次進行處罰。

本辦法由財務部負責解釋，自發布之日起實施。