關於全縣民營建築企業運營情況的彙報

尊敬的*主席，各位委員，領導們：

根據會議安排，下面我就全縣民營建築企業發展、運營情況作簡要彙報：

一、基本情況

**現有民營建築施工企業6家，分別爲**縣城關鎮建築安裝工程有限公司、**縣民貿建築安裝工程有限公司、金昌廣廈建築安裝工程有限公司、河西堡鎮永紅建築安裝工程有限公司、甘肅亞太建設工程有限公司、甘肅睿達建築安裝工程有限公司。其中**縣城關鎮建築安裝工程有限公司成立於1995年5月，法人爲王焱，資質等級爲三級，近三年生產總值分別爲6000萬元、8000萬元、4000萬元，年均收入近200萬元；**縣民貿建築安裝工程有限公司成立於1993年9月，法人爲張鈺，資質等級爲三級，近三年生產總值分別爲1800萬元、1200萬元、700萬元，年均收入近90萬元；金昌廣廈建築安裝工程有限公司成立於1997年8月，法人爲曹緒慶，資質等級爲二級，近三年生產總值分別爲1600萬元、1200萬元、5700萬元，年均收入近200萬元；甘肅睿達建築安裝工程有限公司成立於1995年7月，法人爲張生得，資質等級爲二級，2017年生產總值分別爲300萬元,2018年、2019年無中標項目。

二、存在的問題

近年來，受經濟下行影響，民營建築施工企業經營舉步維艱，分析原因，主要有以下幾點：

一是新開項目逐步減少。因房地產市場“退燒”，我縣建設項目逐年減少，今年前三季度全縣僅有新開工項目30項，較前幾年有明顯減少。

二是企業資質等級較低。我縣6家民營施工企業中，除甘肅睿達建築安裝工程有限公司、金昌廣廈建築安裝工程有限公司爲房建二級資質外，其他4家均爲房建三級資質，資質低、管理人員業務能力差、管理模式落後導致民營施工企業可投標項目少、行業競爭力弱、企業成本高、獲利點高，利潤較差。

三是個別項目資金不足。因個別建設單位資金不足，施工單位墊資建設，項目竣工後，建設單位資金回籠較慢，不能按期支付工程款，個別資金薄弱的民營建築企業被拖垮。

三、推動民營建築施工企業發展的措施

針對民營建築施工企業發展過程中存在的以上問題，我認爲其要突破發展瓶頸，政府和企業本身應採取以下措施：

（一）以轉型發展爲突破點破題開局。民營建築企業應加快建立現代企業制度，優化管理機制，儘快升級資質、增加項目。政府應引導民營建築企業向公路、水利、裝配式建築等領域拓展，提高技術複雜與高端項目的競爭能力。支持施工總承包企業向工程總承包企業轉型。支持民營建築企業組成戰略產業聯盟，發揮各自在不同領域、不同區域優勢，實現“抱團發展”。在申報市級文明工地、“鎳都獎”時建設行政主管部門應給予民營建築企業指導服務，同等評審認定。

（二）以減輕負擔爲切入點縱深推進。一是落實減稅降費政策。招投標監管單位在審查建設單位的招標文件時，應當要求建設單位執行《財政部國家稅務總局關於全面推開營業稅改增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)等稅收政策規定，嚴格落實簡易計稅規定。在不違反相關法律法規的前提下，發承包雙方在簽訂合同時應當依法就易發生爭議的計稅方式條款形成一致意見，不得單方面強行確定重複、違法的計稅方式，確保建築業納稅人各項營改增政策得到落實，合法權益得以保障。二是規範保證金收取、使用和返還制度。除投標保證金、工程質量保證金和建築工人工資保證金外，嚴禁向民營建築企業收取其他保證金。施工企業可依法以銀行保函、保證保險、工程擔保函形式或現金繳納保證金，建設單位應當將保證金繳納方式載入招標文件供投標人選擇，招標文件不得拒絕非現金方式繳納保證金。除法律法規和招標文件規定不予退還的情形外，招標人應當在法定投訴時效期滿無投訴的情形下，依法向排名第一的中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。工程項目竣工驗收合格後，項目沒有發生或不存在拖欠建築工人工資情形的，在接到施工企業或建設單位申請後，人社部門應在5個工作日內退還建築工人工資保證金。三是嚴格工程結算制度。推行施工過程結算，發承包雙方應按合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結算和支付。

（三）以營造環境爲關鍵點持續發力。一要規範招投標行爲。招標辦要嚴格審查招標人的招標文件，招標人不得對民營建築企業與國有建築企業採取不同的資格審查或者評標標準。對招標人存在設置不合理招標條件、排斥潛在投標人、不按時返還投標保證金、拒收商業保函等行爲，經查證屬實的，記錄建設單位不良行爲，並向社會公開。政府應支持民營建築企業採用PPP模式進入生活污水和垃圾處理等市政公用行業，依法實施“建營一體化”，不得違規對民營企業設置附加條件和歧視性條款。二要推進隨機監管和信用監管。修改完善建築市場動態覈查和重點監督管理辦法，建立信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，對民營建築企業與國有建築企業採用同一誠信評價標準，不得設置歧視、排斥民營建築企業信用評價指標。推行“雙隨機、一公開”監管，防止任意檢查，最大限度減少對企業經營的干擾。落實守信激勵機制，對誠信經營的建築企業實行自我承諾免於檢查，爲誠信經營的企業提供信用支持。建立主動整改、主動糾錯、信息公示的信用修改機制，對在省建築市場監管與信用平臺公示的不良行爲記錄信息，企業主動糾正違法違規行爲，整改效果好，消除不良影響的，可向實施記錄的住房城鄉建設主管部門提出書面申請，提前解除不良行爲信息公示。三要維護企業合法權益。推進工程建設領域掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展，開展建築市場違法違規行爲專項整治。堅決打擊阻擾施工、強攬工程、惡意競標、強買強賣、強攬渣土運輸等違法違規行爲，營造公平公正有序的市場法治氛圍。

（四）以優化審批爲助推點加強保障。深入推進工程建設項目審批制度改革工作，通過並聯審批、聯合圖審、聯合驗收等方式優化和再造審批流程，減少和壓縮審批時間，切實助推民營建築施工企業持續發展。

以上彙報，請各位領導、同志們批評指正。