水務局基本情況及主要工作彙報

綏芬河市水務局基本情況及主要工作彙報
一、基本情況
水務局屬於行政事業單位，現有幹部職工18人。其中機關行政編制4人，事業編制14人，班子成員一正兩副，局長彭立民正科級，副局長徐春忠正科級現主抓五花山水庫工程、水庫除險加固工程等業務工作，副局長王俊寶副處級主抓常務工作。下設七個科室，分別爲辦公室、水政水資辦、農田辦、水保辦、供水辦、河道管理站和防汛辦。
二、近年來完成的主要工作
我市積極向上爭取水利項目建設資金，加快落實項目建設，共到位資金3814萬元，其中：洛河綜合治理項目2119萬元（國家投資1514萬元，省級配套605萬元），木耳基地灌溉工程650萬元，天長山水庫除險加固工程450萬元，山洪災害防治工程300萬元，特大抗旱資金100萬元，水資源費55萬元，應急度汛項目50萬元，中央農田補助節水灌溉項目40萬元。
（一）工程建設進展順利
五花山水庫工程。隨着經濟的發展和人口的增加，近年來綏芬河市的用水矛盾日益突出，水源短缺已經成爲制約我市經濟發展、影響羣衆生產生活的“瓶頸”問題。做爲省委、省政府確定的重大項目和重點民生工程之一，五花山水庫工程於2010年6月10日開工建設，總庫容8266萬立方米，是一座以城鎮供水爲主，兼顧發電、森林防火以及改善生態環境等綜合功能的中型水庫；工程預計於2013年竣工並投入運行，水庫建成後最高日供水約18萬立方米，可滿足綏芬河市和東寧縣綏陽鎮約40萬人近遠期的生產、生活用水需求。
      五花山水庫能夠有效解決困擾綏芬河城市發展的“瓶頸”問題，爲區域經濟和社會發展注入強大活力，是順民意、得民心的德政工程。五花山水庫的開工建設是綏芬河市水利建設史上的一件大事，也是綏芬河市全市人民期盼已久的一件盛事，更是一項功在當代、利在千秋、惠及羣衆、造福子孫的重大民生工程。
工程進展：大壩工程，已完成大壩清基、施工圍堰、基岩蓋板砼澆築，帷幕灌漿接近尾聲，大壩回填18萬立方米，過渡料回填6830立方米；溢洪道工程，開挖工程基本完成，砼澆築2.6萬立方米，完成總澆築的70%；供水發電洞工程，供水洞已全部貫通，預計今年9月份合攏截流過水。
第三淨水廠供水工程。綏芬河市第三淨水廠供水工程總投資50196.43萬元，建設單位爲綏芬河中環水務有限公司。工程主要包括原水輸水管線工程和第三淨水廠、泵站、配水管線工程。2011年7月施工單位進入現場施工，目前已完成清水池墊底板鋼筋綁紮、底板混凝土澆築、綜合樓地樑澆築和淨水間基礎粱以下框架柱。輸水管線工程全長24公里，目前已完成部分穿越路線預埋和13公里管道鋪裝工程。該工程將於2013年全面完工並投入使用。
天長山水庫除險加固工程。天長山水庫位於綏芬河市以北4.5km處，綏芬河右岸支流北大河上，集雨面積23.3km2，水庫的主要任務是以供水爲主兼顧防洪的綜合利用小（一）型水庫，水庫總庫容372.81萬m3。水利廳已經正式批覆，初設批覆投資466.13萬元。於2011年11月30日開工建設。
工程進展：土壩工程，拆除幹砌石1541立方米，澆築護坡砂墊層1132立方米，鎮腳土方開挖1008立方米，回填822立方米，現澆砼173立方米，粘土鋪蓋14800立方米；
溢洪道工程，鋼筋砼拆除963立方米，現澆砼已完成787立方米，鋼筋製作安裝34.9噸，挑流鼻坎，鋼筋砼拆除122立方米，砼澆築122立方米，鋼筋製作安裝6.3噸。
污水處理廠工程。污水處理廠工程是黑龍江省重點工程，綏芬河市的民心工程，由綏芬河中環污水處理有限公司作爲建設單位，並在綏芬河市政府的正確領導和綏芬河市社會各界的大力支持下，於今年開工建設，目前在工程建設上取得了重大進展。綏芬河市污水管網及污水處理廠工程（污水處理廠部分）工程建設地點處於綏芬河市紅花嶺村處。污水處理廠處理規模爲2萬m3，處理後的出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918－2002)中的一級排放標準中的B標準。總佔地面積爲22243平方米。項目總投資額爲4820萬。該項目已於2010年5月20日正式開工建設。目前已經完工並正式投入使用。
（二）中小河流治理效益明顯
2009年全省批覆的中小河流治理重點項目共2個，其中就有綏芬河市。該項目於2010年10月15日開工建設，總投資2982萬元，中央合計投資額爲1514萬元，省級配套資金605萬元，地方配套佔地補償額459萬元。洛河工程堤防9.8公里，達標加固3.2公里，新建6.6公里，現已完成總投資2982萬元，截止目前工程已經完工。洛河治理工程，極大地緩解了市政府建設綜合保稅區資金緊張的壓力，解決了綜合保稅區內小綏芬河的防洪問題，並改善和美化了綜合保稅區的環境。
（三）農田水利基本建設成效顯著
共投資227萬元用於農田水利建設。2006-2007年黑龍江省發展和改革委員會聯合黑龍江省水利廳下發了關於農村飲水安全項目投資計劃，我局爭取資金49萬元，分別用於朝陽村、永勝村、寬溝村、建新村飲水安全工程，解決飲水安全村屯4個，解決人口0.36萬人。其它小型農田水利投入資金175萬元。包括河堤維修加固、清淤、清障等。
投入中央農田水利專項資金150萬元，爲阜寧鎮的北寒、南寒和水庫移民的菜營村解決300畝地栽木耳的灌溉問題，購置噴灌設備100多臺套。
（四）水政水資源工作進一步加強
綏芬河市是一個水資源緊缺城市，多年平均地表水資源量5930萬m3，多年平均水資源量爲6247.13萬m3，地下水可開採量爲230.3萬m3。我國人均佔有水資源量爲2200m3，佔世界人均水資源量的1/4，而我市人均佔有水資源量不足500m3（含流動人口）低於全國水平，因此，水政水資源工作一直以來是我市水利工作的重點。在市委市政府和上級水行政主管部門大力支持下，我們始終堅持科學的發展觀，切實履行水行政管理職能，以強化水行政執法、加大水資源保護力度、水行政規費徵收爲重點，全面實施取水許可制度，大力宣傳水法律法規，使我市有限水資源更好的發揮作用。一是加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。我市非常重視水利執法隊伍建設，在全市編制比較緊張的情況下，水政水資源辦公室正式批准成立，爲副科級單位，編制5人，爲我市進一步規範水資源管理提供了堅強的保障。爲了規範水行政執法行爲，保證國家的法律、法規、規章的正確實施，我們每年根據綏芬河市人民政府統一要求制定了《綏芬河市水務局行政執法責任制實施方案》，將責任逐項落實到人，成立了行政執法責任制領導小組，把具有熟悉有關水利法律、法規、規章和水利專業知識強的人員確定爲水政監察員，統一管理我市的水事事務。通過這項方案的制定，保證各項執法任務全部落實，進一步規範執法行爲，完善執法程序，強化執法監督。爲了提高執法隊伍素質，有計劃、有步驟的搞好執法人員的專業法律知識和綜合執法能力，每半年舉行一期水行政執法人員培訓班，全面提高執法人員業務素質和辦案水平。認真學習《水法》、《中華人民共和國行政許可法》，由綏芬河市法制局組織的和省統一組織的法律知識考試，均取得優異成績。綜合執法業務考試和執法證件年檢，考試合格率、年檢通過率均爲100%，我局現有行政執法人員12人，全部持證上崗。通過開展學習活動，使水政監察人員能熟練掌握和運用與工作密切相關的法律、法規，不斷提高水政監察人員依法行政的能力和水平。二是加強水法規宣傳，提高法律意識。每年利用3月22日世界水日和中國水周這個契機，採取多種形式進行了水法規宣傳。共發宣傳短信20000條，向市民共發放宣傳單32000張、張貼宣傳畫300張，發放印有節水標誌的環保圍裙3800個，環保購物袋1000個，精心製作大型鐵製宣傳牌4塊，聘任10名水法宣傳志願者；我們注重從娃娃抓起，聯合開展了以校爲主的節水宣傳活動，組織各國小校在校內及各班級製作以“節約用水，從我做起”，爲主題的宣傳板報，以各種形式開展了宣傳活動，並給學校發放帶有節水宣傳口號的衛生清潔工具作爲宣傳紀念品。三是加強水政監察，規範水政執法工作。重點對未經許可打井的用水戶進行了清查。我市由於水資源緊缺，大部分位置採取定時供水，還有一些邊緣地帶木材企業雖有管網，但沒有供上水，所以一些用水大戶打了自備水井，以備供水量不足之用；城市邊緣地方還沒有供上自來水，所以一些木材加工企業也都打了自備井，針對這些情況，我們認真進行走訪，重點對未經許可打井的用水戶進行了清查。與中環水務公司建立了信息聯動制度，及時有效地查處違法違規案件，發現一起查處一起，共停止6家違法鑿井取水單位。四是嚴格取水許可制度。我局對全市範圍內的所有取水單位和個人進行了全面檢查，小組逐片逐戶對各取水點邊檢查、邊登記、邊整頓，掌握了全市範圍內取水的全部詳細資料，檢查中發現絕大部分取水單位取水設施運行基本正常；能夠按照取水許可覈定內容取水；能夠認真履行計劃用水節約用水，提高水的計劃範圍內取水，但還有一部分取水單位沒有辦理取水許可證，我們對此下發了限期辦理取水許可證及安裝計量設施通知書。目前已陸續前來辦理取水許可證，對符合打井用水單位按照法定程序和審批權限辦量取水許可證，共發放取水許可證67本，有26戶正在辦理當中，有30多家正在檢查中，通過檢查，有力的維護了全市水事秩序。建設項目不存在越權審批問題。沒有違法減免水資源費和不按照規定緩徵水資源費。對我市的取水用戶，按照《取水許可制度實施辦法》嚴格管理，按照法定程序和審批權限辦理取水許可證。五是加強水資源管理，加大水資源費收繳力度。組織職工學習各項法律、法規，查找水資源管理工作中的問題和不足，着重分析水資源費的核準和依據，切實加強取水計量、取水許可、按量徵收工作的力度，確保國家各項政策法規逐步落實。我們切實履行了水資源費徵收職能，沒有將水資源費徵收職能委託或者“授權”其他部門徵收，按照法律、法規規定的權限和程序徵收水資源費。爲進一步統一水資源管理，我們採取很多方法加大水資源費徵收力度，水資源收繳完全按照計量設施徵收水資源費，水資源費徵收過程中，不存在協議、協商、不按計量方式徵收等問題。我局徵收的水資源費納入水務局預算外管理，嚴格按照水資源費規定的用途使用，不存在截留、擠佔、挪用水水資源費的問題，水資源費的使用與經批准下達的項目完全一致。今年已收繳水資源費9.7萬元。做到收支兩條線，沒有減收、免收現象發生，完全按照財務規章制度使用管理水資源費。爲避免用水戶偷水，我們克服人員少，任務重的困難，不定期的對用水戶進行查表，最少每月每戶查表1-2次，發現問題及時糾正並解決。
（五）防汛抗旱工作成效突出
全市上下按照行政首長負責制的總體要求，落實水庫、堤防和重點工程行政責任人和技術負責人，健全汛期防汛值班、險情巡查、災害應急調查、災情速報等制度。制定和完善了各類預案，做到了領導力度到位、思想認識到位、汛前檢查到位、防汛預案落實到位、防汛物資儲備到位、工程措施到位，提高了防汛抗旱工作的預見性、科學性和有效性。依託不斷完善的水利工程體系，堅持以人爲本，實行科學調度，先後成功地戰勝了2007年特大洪澇災害、2008年冬至2009年春歷史罕見的旱災，把洪澇旱災害損失降低到了最低程度，爲全市經濟社會穩步健康發展打下了堅實的基礎。編制修改完善了《綏芬河市防禦山洪應急預案》，督促各鎮、村屯、社區編制了《防禦山洪預案》，對易受山洪威脅的地域開展常規性檢查，對影響正常行洪的障礙下達責令整改通知書，清除行洪障礙56處，有效地降低了洪水威脅。
（六）城市供水狀況得到改善
一是圍繞保障安全供水，堅持科學調度，實行24小時值守搶修，提高供水管理水平和服務質量，保證足壓連續安全供水；二是積極應對乾旱災情，去年至今，我市轄區的旱情非常嚴重，天長山和金家溝水庫因乾旱***雨，水位下降，蓄水量不足。我局及時採取措施，適時關閉金家溝水庫，及時啓用臨時水源，有效控制用水總量，堅持科學取水用水；三是繼續推進棄管樓改造進度，完成了47棟棄管樓的改造，極大地改善了市民生活用水狀況。
三、存在問題
（一）水利工程基礎薄弱。就我市水利工程整體而言，雖歷經多年建設，但設施陳舊落後、老化失修現象依然嚴重，與全市經濟發展和現代資源水利的要求相差很遠，亟待加大建設投資力度。
（二）水利法治建設滯後。水法宣傳力度小，羣衆水法意識淡薄，水資源危機意識、水法律意識整體水平偏低。
（三）技術力量薄弱。水利行業的專業性和技術性要求相對較高，在新形勢下，特別是在大項目建設的申報設計等相關工作中，我局缺乏技術型人才和創新型人才，人才結構不夠合理，制約了水利建設的全面發展。
四、下步工作計劃
針對今年我市水利工程項目多、工作任務重的實際，下一步我們將圍繞市委提出的“5851”戰略，繼續抓好大項目推進工作，落實工作責任，進一步加大檢查督查和行政執法力度，紮紮實實地做好各項工作。
（一）繼續做好五花山水庫後續建設工作
按計劃2013年7月15日下閘蓄水，10月份向城市供水。
（二）繼續抓好第三淨水廠工作建設
年底前鋪設完成輸水管線剩餘三分之一部分，加快第三淨水廠廠區建設，鋪設城區配水管線。
（三）抓好天長山水庫除險加固實施工作
進行壩後排水體修築，主體工程7月末全部完工。
（四）繼續做好農田節水灌溉工程實施工作
計劃投入150萬元，爲阜寧鎮建新村解決生態園的灌溉問題，購買灌溉設備；投入節水增糧建設資金140萬元，打井併購買噴灌設備。
（五）繼續做好非工程山洪災害監測實施工作
國家投資300萬元，基本建成防汛抗旱調度系統和信息化管理系統，基本實現縣、鄉防汛網絡信息互通，建成全市防汛抗旱決策支持系統和預警預報系統，推進水利信息共享。目前大綱編制完成，今年將全部實施。
（六）繼續做好北寒應急度汛工程
計劃今年修建河堤300米，土方9435m3,石方1365m3，預計投資62萬元。
（七）做好寒蔥河治理項目的開工建設工作。
根據國務院於2010年10月10日出臺了《國務院關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治若干意見》（國發[2010]31號），按照水利部的要求428號文的具體要求，綏芬河市水務局編制了兩條河流的規劃併入選《黑龍江省中小河流治理專項規劃》。投資2998.63萬元，流域面積爲338.3km2，河道總長39km，計劃2013年實施，按照市委市政府要求，我們將提前至今年形式建設。
（八）繼續做好水利普查工作
我們繼續做好全國水利普查工作，按照普查工作方案和計劃，抓好各個專項審覈，保證數據的真實性和準確性，圓滿完成普查工作任務。
（九）抓好防汛抗旱工作，確保汛期安全
樹立對人民高度負責的責任感，以實戰的要求、臨戰的要求，做到組織、責任、措施“三落實”；進一步完善防汛抗旱應急管理機制，完善各類防汛抗旱應急預案和預警系統，加強防汛值班，確保信息暢通；提高駕馭各種複雜水旱局面、處置各類突發水旱災害的能力和水平，做到有備***患，確保萬***一失。
（十）加大行政執法力度，爲水利建設提供保障
繼續宣傳貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、等法律法規，採取各種形式加強宣傳，增強節水意識，爲實現全社會依法治水的目標；繼續加大水政水資源監督管理力度。重點對未經許可取水打井的取水用戶進行摸底檢查，對全市找井情況有一個初步掌握，對已經辦理取水許可的用戶進行監督管理，使我市水政水資源管理工作逐步走向正軌；繼續加大收費力度。在查新井的同時繼續做好收費工作，對新批取水用戶進行追繳水資源費，同時做好防洪保安費的收取工作。