2023全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況彙報

2023全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉村振興有效銜接工作情況彙報

我們非常高興地迎來了2023年鞏固銜接市級交叉覈查組、東西部協作專項覈查組、第三方評估組的各位領導和同志們，蒞臨城固檢查指導工作。在此，我謹代表中共城固縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協及25萬老區人民，向大家的到來表示最熱烈的歡迎！

城固因踞三省門戶名“城”、扼四方咽喉稱“口”而得名，幅員面積3292平方公里，轄2個街道、23個鄉鎮，常住人口19.8萬，具有“三最一重”的特點。是陝西最北的縣。位於陝西最北端、渝川陝結合部，是陝西和三峽庫區連接陝南、川東、鄂西的橋頭堡。G69銀百高速（城開段）已通車至縣城、年底通至北屏鄉，2025年貫通至嵐皋。渝西高鐵（城固段）開工建設，預計2028年建成，屆時到陝西主城90分鐘，到西安50分鐘，城固將成爲連接大西北與長江黃金水道最便捷通道。是陝西最綠的縣。有千年崖柏、千年紅豆杉、千年杜鵑、千年鐵杉、千年銀杏等珍稀植物，森林覆蓋率達72.8%，居全市

第1，空氣質量優良天數常年保持在360天左右，生態環境指數連續11年位居全市10個重點生態功能區縣第1，擁有“中國天然氧吧、全國生態文明建設示範區、”等國字號名片。是陝西最紅的縣。川陝革命根據地的重要組成部分，在陝西具有“三個第一、一個唯一”的紅色歷史。當年全縣僅5萬多人，有5000多人蔘加紅軍和游擊隊，500多人蔘加長征，470餘人犧牲在長征路上。是重點幫扶縣。2020年2月，正式退出國家扶貧開發工作重點縣，城固縣委、沿河鄉人民政府被評爲“全國脫貧攻堅先進集體”。2021年8月，被確定爲國家鄉村振興重點幫扶縣，市委、市政府量身定做“一縣一策”幫扶政策，持續加大對城固發展的支持。

今年以來，我們深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要指示批示精神，堅持穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，紮實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示範縣建設，連續4年在全市考覈中獲“兩好一優”成績

一、深學篤用習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，始終把做好鞏固銜接工作作爲第一政治任務

1.強化責任落實。一是健全領導機制今年以來，先後召開縣委常委會會議28次、縣政府常務會議28次、領導小組會議5次，全面傳達學習黨中央、市委對鞏固銜接工作的新要求，專項研究部署相關工作。二是強化壓力傳導加強“三落實”責任、嚴明鞏固銜接工作紀律等制度，聚焦項目資金管理、農村集體經濟組織發展等方面，開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，三是加強考覈激勵建立考覈捆綁機制，聚焦“三落實一鞏固”，實行行業主管部門與鄉鎮捆綁考覈、幫扶集團與幫扶鄉鎮捆綁考覈對2022年鞏固銜接考。。建立現場觀摩機制，

2.夯實基層基礎。一是建強基層黨組織。開展村黨組織標準化規範化建設，二是提升基層幹部能力水平建強農村後備幹部隊伍，實施“一村一名大學生”培育計劃，持續滾動回引本土人才，累計培育村（社區）後備幹部410餘名。建強志願服務隊伍，建立“巴山急先鋒”黨員志願服務隊，常態化開展志願服務活動，引導黨員在帶領羣衆致富中發揮先鋒模範作用。三是推動黨建促進鄉村振興。向脫貧村、易地扶貧搬遷安置社區、縣級鄉村振興示範村和重點村、紅色美麗試點村、黨組織軟弱渙散村等6類110個村，全覆蓋選派駐村第一書記和工作隊員310人。促進集體經濟發展，探索“村黨支部+新型集體經濟組織+農民合作社+農戶”模式，推動產業“空殼村”全部消除，10萬元以上經營性收入的集體經濟組織135個、佔比71%，“改革賦能促發展、弱鳥先飛成頭雁”集體經濟發展經驗獲明衡華市長、清副書記、向東副市長批示。

3.抓實問題整改。一是健全整改機制。堅持專班推進，建立縣委、縣政府分管領導任組長、各相關縣級部門“一把手”爲成員的問題整改工作專班，統籌推進整改工作。堅持清單管理，各鄉鎮街道、行業部門，針對2022年國家和市級考覈評估以及審計反饋問題，分級分類建立整改工作臺賬，制定224條整改措施，舉一反三開展排查整改。二是分類推進整改。針對國家2022年度考覈評估反饋全國面上問題6個、陝西市面上問題12個、城固縣具體問題3個，制定整改措施187條，已完成整改169條。針對2022年市級考覈反饋16個具體問題，制定整改措施37條，已完成整改35條。針對2022年國家鄉村振興重點幫扶縣政策落實和資金審計反饋問題40個，已整改完成30個，其餘10個問題（7個分階段整改、3個持續整改）正在序時推進整改，舉一反三出臺限額以下政府投資工程建設項目發包管理暫行辦法等體制機制15個。三是強化跟蹤問效。開展聯動督查，由縣紀委監委機關、兩辦督查室，對鞏固銜接整改工作開展專項督查、跟蹤督查，對整改搞形式、走過場、應付整改的，一律追責問責，切實提高整改工作質效。實行銷號管理，強化閉環整改機制，由縣鄉村振興局統籌協調、各部門“一把手”具體負責，確保鞏固銜接各項政策落地見效、發揮作用。

二、持續鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線

我們認真貫徹落實習近平總書記關於“脫貧攻堅取得全面勝利來之不易，必須堅決守住不發生規模性返貧的底線”的重要論述，嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。

1.抓實動態監測幫扶。一是常態開展監測。推行風險摸排網格化、監測預警信息化“兩化管理”，通過農戶主動申報、基層走訪排查、部門篩查預警、各類監督反饋“四線監測”，做到早發現、早干預、早幫扶。截至11月20日，全縣累計識別監測對象1108戶3880人，其中已消除風險200戶806人，2023年動態新增識別監測對象265戶888人。二是集中開展排查。紮實開展“大走訪大排查大整改”行動和第二輪集中排查，緊扣脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶“三類對象”，推行“三訪三問三講”工作法（問健康講預防，問收入講門路，問產業講政策），開展“兩解一幫”活動，2022年羣衆滿意度達94.25%。截至11月，將符合條件的4868戶10788人納入低保兜底，1837人納入特困人員救助供養，實施臨時救助945人次、發放救助金315.85萬元。三是精準開展幫扶。嚴格落實“1+1”監測幫扶責任（由鄉鎮街道統籌安排1名鄉鎮幹部、1名縣管及以上領導幹部作爲監測幫扶聯繫人），對監測對象實施“一戶一策”，對其他低收入羣體開展幹部結對聯繫。強化因災致貧幫扶，綜合運用產業、就業、消費幫扶等政策措施，有效防範化解因災返貧致貧風險，今年因災識別納入監測1戶3人。今年三季度，我縣農村居民人均可支配收入增速爲7.2%，（脫貧人口人均純收入目前正在錄入）。應該用三季度數據

2.保持政策持續穩定。一是延伸教育保障寬度。嚴格落實“1+N”聯控聯保控輟保學責任機制，全縣義務教育階段控輟保學實現動態清零，在校就讀學生“應助盡助”。2023年，累計兌現學前到大學各教育階段資助資金2749萬元，惠及2.9萬人次，發放大學生生源地助學貸款3958萬元，惠及學生3753人。加快推進城固育才中學建設，預計明年9月投入使用。今年大學聯考本科上線較去年增加109人，增長13.6%，特控（重本）上線300人，增加70人，增長30.4%。二是增加醫療保障強度。分類落實基本醫療參保政策，脫貧人口參保率穩定在99%以上。實施“先診療、後付費”醫療綜合保障政策，截至10月底，共7373人次患者受益。優化“兩病”門診用藥保障機制，1.97萬人次高血壓和糖尿病患者納入門診用藥保障。落實家庭醫生簽約服務，組織70個家庭醫生團隊，採取“入戶巡訪、電話隨訪、義診走訪”等方式，對醫療負擔較重的脫貧人口、農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口全覆蓋開展簽約服務。開展特殊人羣醫療救助，整合300萬元專項資金，對特困人員、低保對象、返貧致貧人口開展特殊救助，採取“一事一議”方式救助監測對象75人。三是加大住房保障力度。建立健全住房安全保障長效機制，常態化開展農村低收入羣體等重點對象住房安全監測，及時兌現補助資金，完成23戶重點對象危房改造，實現“人不住危房、危房不住人”目標。四是拓展飲水保障廣度。緊盯水質、水量、方便程度和保證率四項國家標準，全面完成21處場鎮供水工程全年水質檢測任務，飲水安全指標全部達標。嚴格落實“一改三提”要求，投入1410萬元實施農村供水保障工程9處，3.16萬農村人口飲水安全得到鞏固提升，實現所有羣衆有水喝、喝放心水。五是提升兜底保障溫度。穩步提升政策標準和服務水平，累計發放農村低保補貼6274.5萬元、殘疾人“兩項補貼”458.75萬元、孤兒及事實無人撫養兒童生活補貼187萬餘元。強化養老服務，建成5個片區中心敬老院和縣中心敬老院，對殘疾、失能、半失能等老年人開展集中照護。開展“百千萬惠殘助殘行動”，建成“渝康家園”10個、殘疾人就業創業基地1個，殘疾兒童康復中心建成開放。建立聯動關愛模式，對1382名農村留守兒童和120餘名困境兒童提供關愛服務。六是強化搬遷扶持深度。強化監測幫扶，將150戶519人易地扶貧搬遷羣衆納入防止返貧監測重點範圍，“點對點”落實產業、就業、生活保障、社區管理服務等幫扶措施。強化公共服務，投入資金80萬元，推進教育、醫療、社會福利、養老托幼等公共服務設施升級改造。加強組織關懷，完善47個安置點基層黨組織建設，建立志願服務站，爲搬遷羣衆提供社區融入、愛心關懷、文體康樂等服務，有效提升了搬遷羣衆幸福感。

3.強化資金項目管理。一是規範銜接資金管理。摸清資產底數，開展扶貧項目資產清理，做好資產登記、建好資產臺賬，共清理2013—2022年扶貧資產項目3589個38.15億元。強化資金監管，將銜接資金使用進度納入季度賽馬比拼，成立5個銜接資金督導組，對全縣30個資金使用單位和25個鄉鎮（街道）開展督查督導。規範資金使用，2023年到位銜接資金4.37億元，共實施項目334個，目前支出進度已達85%，其中中央資金用於支持產業發展的比例達到62.5%。二是強化項目建設管理。加強項目儲備，按照“村申報、鄉審覈、部門審查、縣審定”基本程序，儲備項目556個，涉及資金8.5億元。規範項目實施，印發操作指南、細化“流程圖”，做到程序規範、要素齊全、資料齊備、邏輯合理。加大項目監管，充分運用全國防止返貧監測信息系統，及時更新完善系統內容項目實施、資金支出、公告公示等情況數據，確保實現“賬賬相符”“賬實相符”。三是抓好重點幫扶縣政策落地。全面對接“一縣一策”，緊盯國家鄉村振興重點幫扶縣“兩高於、一底線，兩縮小、一消除”目標，推動71條政策措施、42個重點項目落地落實。截至10月底，實現67項政策措施有效轉化、28個重點項目開工，累計完成投資21.3億元。

三、堅持農業農村優先發展，全力推動鄉村振興走深走實

我們認真貫徹落實習近平總書記關於“脫貧攻堅取得勝利後，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”的重要論述，堅持試點示範、分層分類，以1個市級重點鎮、3個縣級重點鄉鎮和5個縣級重點村爲試點，紮實推進鄉村產業、建設、治理等各項工作，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

1.實施特色產業培育行動。一是調整產業結構。聚焦“大巴山硒谷”“大巴山藥谷”“大巴山碳谷”建設，制定“一主（城固老臘肉）兩輔（中藥材、城固山地雞）”專項行動計劃，組建“4大專班”，系統推進文旅康養、中藥、老臘肉、大木漆等特色優勢產業。截至目前，累計建立示範基地46個，實施產業鏈項目10個，構建3個“產業化聯合體”，特色產業覆蓋90%以上脫貧戶和監測對象，帶動4萬餘戶農戶戶均增收3000元。二是發展山地特色高效農業。推進食品及農產品加工，聚焦“33618”現代製造業產業體系，累計研發低糖掛麪、野核桃油、核桃油膠囊等功能食品9項。推動城固老臘肉“再出發”，實施“五大體系”建設，發佈黑標、金標、綠標標準，預計2023年老臘肉產量達1萬噸、產值超10億元。着力發展現代中藥，舉辦2023中國“大巴山藥谷”產業高質量發展暨中藥材GAP推進大會，中藥材資源面積36.3萬畝，中藥材產值達10億元以上。《陝西城固：讓中藥產業走出“深閨”面向大衆》獲國家鄉村振興局官網報道。三是發展文旅康養。全力推進亢谷5A景區和國家旅遊度假區創建，打造旅遊集羣片區6個，大巴山森林人家超過2000戶，今年1—10月，實現旅遊綜合收入10.5億元，同比增長6.6%。四是推動生態資源價值轉化。推動國家儲備林建設，累計完成商品林收儲70萬畝，兌付林農流轉資金7.3億元，帶動2萬餘農戶增收，城固縣森林經營碳匯項目成爲陝西市首個獲得備案的國儲林“碳匯通”項目。大力發展清潔能源，清潔能源裝機容量達48萬千瓦（含水電），在建風光清潔能源裝機18萬千瓦。探索開展碳匯交易試點，成功註冊全國首個“碳谷”商標。

2.實施增收致富促進行動。一是推動穩崗就業。強化勞務服務，培育農村勞務經紀人221名，創建10個就業幫扶車間，吸納277名農村勞動力就近就業；發放跨區域交通補助179.37萬元，推動實現務工就業8.81萬人，其中脫貧勞動力務工就業2.3萬人。強化按需設崗，制定鄉村非全日制公益性崗位實施方案，精準開發公益性崗位6463個，重點解決一批弱勞力、超齡勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口。強化技能培訓，實施鄉村“千技萬能”人才培訓工程，圍繞“兩種兩養”、農業科技、旅遊服務、電子商務等產業發展，開展職業技能培訓1248人次，其中脫貧人員378人次。二是促進創業就業。加大創業扶持，累計爲217名自主創業人員發放創業擔保貸款3162.7萬元，爲612名靈活就業人員發放社保補貼409.6萬元，兌現穩崗返還資金73.8萬元，穩定就業崗位1846個。實施“雨露計劃”就業促進行動，累計發放資助資金686.55萬元，資助脫貧人口家庭學生4577人次，實現456名雨露計劃畢業生創業就業。三是推廣以工代賑。完善以工代賑模式（“農村公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”“農村產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”），逐步拓展項目實施比例，吸納當地低收入特殊羣體穩定增收。今年以來，共實施農業農村基礎設施建設領域以工代賑項目16個，吸納務工羣衆828人，其中脫貧人口和防返貧監測對象83人；共發放勞務報酬705萬元，實現人均工資性收入8514元。

3.實施和美鄉村建設行動。一是完善村莊規劃完成173個行政村實用規劃，集中打造修齊-高觀“河美山鄉”示範帶、3個市級宜居宜業和美鄉村、20個A級景區村莊，建成高楠鎮方鬥村傳統村落。

二是夯實基礎設施。紮實開展“四好農村路”建設，具備條件的自然村通硬化路率達92%。優化完善農村供水設施佈局，提升供水保障水平，農村集中供水率達86%。加強電力基礎設施建設，農村電網供電可靠率達99.8%。推進智慧城市、數字鄉村等重點工程，新建5G基站163個，自然村光纖網絡覆蓋率達90%。實施“數商興農”行動，建成1個縣級電商產業園、3個鄉鎮電商服務中心，提升60餘個村級電商服務站點，開通鄉村物流配送線路13條，有效解決快遞物流“最後一公里”。三是推進農村人居環境整治。紮實推進農村“廁所革命”，完成1.5萬戶農村戶廁摸排，今年完成農村改廁1476戶，全縣衛生廁所普及率達78%。落實農村人居環境整治提升五年行動計劃，垃圾處理全面實行“村收集、鄉集中、縣處理”，建成13個農村生活垃圾分類和資源化利用示範村。尖莊鎮白果村“四共四同”打造百果小院榮獲成渝地區雙城經濟圈人居環境整治十大典型案例。

4.實施鄉村治理提升行動。配備網格指導員601名、專兼職網格員770名健全完善黨建統領“四治”融合機制，建立鄉村治理聯席會議制度，推廣“積分制”“清單制”“院落制”和數字化，打造2個數字鄉村治理示範點，創建1個市級鄉村治理示範鄉鎮、3個市級鄉村治理示範村。我縣**鄉聯豐村獲全國鄉村治理示範村，高燕鎮星光村《創辦“星光夜校”，建設鄉村治理共同體》案例，成功入選2023全國鄉村振興優秀案例。二是強化精神文明建設。深化新時代文明實踐全國試點，推進10個新時代文明實踐綜合體建設，組建志願服務隊伍232支，帶動5.4萬戶農戶參與“幸福鄉村”等志願服務活動。推進移風易俗，持續開展大操大辦、人情攀比、鋪張浪費等突出問題專項治理，建立鄉賢勸導隊204支，懲治“無事酒”200餘起。三是強化法治建設。建強法治陣地，落實“一村一法律顧問”“一戶一法律明白人”等制度，創建2個市級民主法治示範村、1個市級鄉村法治宣傳教育基地，建成全縣204個村（社區）公共法律服務工作室。加強普法宣傳，深入實施“八五”普法規劃，培育農村“法律明白人”1000餘名，村居法律顧問覆蓋率達100%。四是推進矛盾糾紛化解。

四、持續深化結對幫扶，廣泛凝聚鞏固銜接工作合力

我們認真貫徹落實習近平總書記關於“開展東西部協作和定點幫扶，是黨中央着眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大決策”的重要論述，用好用活幫扶資源，不斷提升幫扶質效。

1.持續深化水利部定點幫扶。一是推動項目落地。協調水利部對我縣水利重點工程、重大規劃免費編制方案，爭取2.13億元水利資金實施農村供水、水土保持等工程。二是強化人才培訓。組織開展水利專業技術人才技能培訓211人次，完成低收入脫貧人口職業技能培訓50人次、農業實用技能培訓150人次，對脫貧村黨支部書記開展專題培訓189人次。三是開展消費幫扶。方力量，四是抓實支部共建。水利部水保司、政法司、監督司、建設司等單位黨支部，與我縣基層黨組織開展共建活動4次，

2.持續深化山東臨沂對口協作。一是深化資金扶持。積極爭取臨沂市援助資金6390萬元，重點圍繞產業、就業、教育、醫療等領域，實施項目39個。積極動員社會各界爲我縣捐款535萬元、捐贈物資440.55萬元。加強消費幫扶，臨沂市實施採購、幫助銷售我縣農副產品2219.11萬元。二是深化勞務協作。。三是深化結對幫扶。強化人才交流，臨積極拓展齊魯致遠生物醫藥與我縣企業深入合作，新增引進落地企業2家，實際到位投資1487.9萬元。

3.持續深化九龍坡對口協同。一是健全互訪機制。召開黨政聯席會1次，兩地黨政領導互訪3次，結對單位交流互動30餘次。今年共到位對口協同資金5300萬元，用於教育基礎設施配套、醫療衛生事業提升、“紅雙河”城宣萬綜合示範基地等6個重大民生和鄉村振興項目。二是促進資源共享聯合開展旅遊資源營銷，利用新媒體平臺互相宣傳推廣旅遊資源，共辦農特產品、文旅商品推廣活動，推動九龍坡區各部門、企業，累計採購城固農特產品2175.8萬元。推進就業信息共享，聯合舉辦招聘會2次，累計提供就業崗位1252個，促進城固勞動力向九龍坡區就業轉移。三是強化結對聯繫。互派27名教師支教和掛職鍛鍊、10名醫護人員支醫和頂崗學習。

4.持續深化“組團式”精準幫扶。一是深化科技幫扶向我縣選派科技特派團專家人才22人，建立“四個一”對接幫扶機制，引進“陝茶一號”“川茶二號”等新品種18個，推廣非洲豬瘟防控等新技術19項，攻關山地雞雞白痢病防治、茶葉加工工藝等“瓶頸”技術75項，助力二是深化醫療幫扶充分發揮醫學技能優勢，今年以來，共選派醫療幹部人才11名，推動骨科、腎內、超聲3個學科成功通過縣級臨牀重點專科評審，重症醫學科成功通過市級臨牀重點專科評審。三是深化教育幫扶全面開展教學調研，調整優化受援學校領導班子，接續開設“南開班”“育才班”，成功申報陝西市精品選修課程4個、優秀學生社團3個。

5.持續深化其他力量幫扶。一是用好市發展改革委幫扶集團力量。完善年度幫扶計劃，21個幫扶成員單位制定幫扶任務206項，籌集鄉村產業、教育培訓等幫扶資金337萬元，完成消費幫扶採購任務683萬元。全力推動重點幫扶鄉鎮咸宜鎮二是深化“萬企興萬村”行動。建立“部門聯動、企業響應、村級對接”機制，促成271家縣內外企業與190個涉農村（社區）簽訂村企結對協議，通過發展產業、消費幫扶、人才培訓等多種方式助力鄉村發展。截至目前，參與投資經營類項目企業164家，累計到位資金13.05億元，提供就業崗位1500餘個。三是用好社會幫扶力量。強化品牌培育，打造手工編織“巴渝巧姐”、城鄉電商“巴渝網姐”、助農摩托幫等品牌，全力激發社會各界人士參與鄉村振興的積極性、創造性。強化人才培育，組織巾幗致富帶頭人培訓10餘場次，青年志願者、創業青年帶貨直播培訓50餘場次，開展“青耘陝西”直播助農活動，幫銷農特產品12萬餘元。

尊敬的（李）彥辰組長，蔡進組長，各位領導、同志們：

習近平總書記指出，全面建設社會主義現代化國家，紮實推進共同富裕，最艱鉅最繁重的任務仍然在農村，必須逐步縮小城鄉差距。鄉村振興是歷史性任務，是國之大者。城固作爲全國160個國家鄉村振興重點幫扶縣之一，我們深知責任重大、使命光榮。過去一年，儘管我們圍繞鞏固銜接做了大量而紮實的工作，取得了一定成效。但我們也清醒認識到，城固歷史欠賬較大、發展基礎薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興還面臨着艱鉅繁重的任務。下一步，我們將深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的系列重要論述，認真落實市委六屆二次、三次全會部署，聚焦“三縣一城一樞紐”發展目標，守住守好不發生規模性返貧底線，全面推進鄉村“五大振興”，努力交出高質量發展、高品質生活、高效能治理高分答卷，加快建設社會主義現代化新城固！

最後，祝各位領導、同志們，在城固工作期間工作順利！