人力資源和社會保障局創業帶動就業工作彙報材料

關於創業帶動就業工作彙報材料
***市人力資源和社會保障局
省檢查組領導：
首先，對省檢查評估小組各位領導蒞臨***檢查指導工作，表示熱烈的歡迎！對多年來給予***的關心支持，表示衷心的感謝！根據省人社廳、省工商局等15部門《關於開展全省首批創建省級創業型城市工作績效中期評估的通知》（魯人社辦發[2011]101號）的要求，我市成立了由市人社局牽頭，市就業工作聯席會議部分成員單位共同參與的“全市創建創業型城市工作領導小組”，並轉發了省相關通知，加強了對創建創業型城市工作績效考覈評估工作的組織領導與實施。自今年6月份開始，要求蘭山區、臨沭縣對照中期評估標準，對省級創業型城市創建工作進行了自查。同時，市裏也對全市的創業帶動就業工作進行了梳理。現將***市有關情況彙報如下：
近年來，***市委、市政府始終把促進就業擺到經濟社會發展的突出位置，堅持把全民創業促進就業作爲關注民生、改善民生、保障民生的重要舉措，實施積極的就業政策，完善鼓勵創業的體制機制，支持更多的勞動者成爲創業者，總體呈現出創業環境不斷改善、創業服務明顯加強、創業願望有效保護，創業活動顯著增多的態勢。早在2003年，我市就針對下崗失業人員自主創業，以小額擔保貸款爲抓手，建立了小額貸款擔保中心，爲有創業能力和創業願望的勞動者提供資金支持；2004年作爲全省第一批創業培訓示範市，率先組織開展了“SYB”創業培訓，提供了“一條龍”創業跟蹤服務；2009年，根據省政府的要求，以建立“五大體系”爲目標，開展了創建創業型城市試點工作，在全市初步形成了政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。2009年2月，我市在全市就業工作會議上對創業帶動就業十大典型進行了隆重表彰，極大地激發了全民創業熱情。2010年11月，在臨沭縣組織召開了全市創業帶動就業工作現場會，進一步推動了我市創業帶動就業工作的開展。僅2010年，全市新創辦的個體工商戶和私營企業就達到46536戶，帶動城鄉勞動者就業14.5萬人。
一、濃厚的創業氛圍，激發了全民創業熱情
一是建立健全了組織領導體系。市、縣（區）兩級都成立了由政府牽頭，相關職能部門廣泛參與的創建省級創業型城市工作領導小組，統籌指導創業型城市創建工作，制訂創建工作實施計劃，建立健全各項工作制度，研究解決創建工作中的重大問題，協調督促有關部門落實創建工作任務，並對創建工作進行考覈評價，形成了政府促進創業的工作推動機制。同時，建立了社會動員機制，充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及行業協會、企業家協會的作用，調動全社會各方面力量共同參與推動創業工作，營造推動全民創業的良好社會氛圍。在市、縣（區）人社局設立了創業指導中心，形成了齊抓共管、協力推進的工作格局。蘭山區、臨沭縣政府都將創建國家級創業型城市工作納入經濟社會發展總體規劃和年度考覈目標，將目標任務逐級逐項分解下達，出臺了創建國家級創業型城市工作方案，細化和完善了扶持創業促進就業實施意見等一系列政策措施。各級創建機構定目標、定要求、定責任、定獎懲措施，加強動態監測、注重服務指導，狠抓督促落實，有力地推動了創建活動健康有序、快捷高效的發展。二是輿論宣傳工作得力，相關政策深入人心。通過廣播、電視、互聯網、報紙等媒體平臺，採取建宣傳牌、懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、開通創業諮詢熱線電話、組織創業推介會、創業校園行、創業金點子大賽、創業故事專題徵文活動等形式，組織開展了豐富多樣的宣傳活動，使創業促就業政策家喻戶曉，人人皆知。三是創業典型現身說法，激發了全民創業熱情，轉變了人們的就業觀念。通過對創業明星、優秀創業帶頭人進行表彰獎勵、組織創業先進事蹟報告團，製作創業典型專題片下鄉播放等活動，讓廣大羣衆親身感受到了創業的好處，體會到創業的優越性，認識到創業不但能自主就業，更能脫貧致富奔小康，使人們單純依靠政府安置就業的傳統觀念得到了明顯轉變，增加了羣衆對創業促就業的認同度。
二、強有力的扶持政策，奠定了創建活動基礎
爲切實推動工作，市政府相繼出臺了《關於促進就業工作的意見》、《關於促進以創業帶動就業工作的意見》和《關於進一步加快國家級創業型城市創建工作的通知》，對創業帶動就業工作進行了全面部署，進一步明確了總體要求、組織領導、創業培訓、政策扶持、創業服務、工作考覈等；市人社局和各級各部門結合各自職能，制定出臺了《關於開展創業助推“1+3”行動的通知》等一系列扶持創業促進就業的政策措施，對創業帶動就業工作目標、工作措施進一步分解細化，初步建立了創業帶動就業的政策扶持體系。一是降低創業門檻。清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，凡是法律法規未禁止的行業和領域，向各類創業主體開放。結合行業特點，允許創辦一人公司，允許註冊資金分期到位。放寬市場準入條件，允許全部流轉和全部放棄土地承包經營權的人員將其家庭住所、租借房、臨時商業用房等作爲創業經營場所。二是擴大政策覆蓋面。將鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等各項優惠政策擴大到有創業願望的城鄉創業人員。對高校畢業生、城鎮下崗失業人員、軍隊退役人員、農村富餘勞動力、返鄉農民工、失地農民等創業人羣，實行“三免一補”政策，免除登記類、證照類、管理類費用，對城鎮下崗失業人員、返鄉農民工創業後吸納登記失業人員的給予一次性崗位開發補貼。據統計，到2010年底，僅外出務工人員返鄉創業的就達2.1萬人，帶動就業10萬餘人，真正實現了從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”，向返鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變，實現了創業帶動就業的倍增效應。三是暢通融資渠道。爲解決創業資金短缺的困難，市人行、市財政局、市勞動保障局聯合出臺了市區小額擔保貸款及管理辦法等政策，有的縣（市）建立了創業指導與小額擔保貸款的聯動機制，有的設立了形式多樣的創業投資引導基金，爲中小企業提供融資服務。截止“十一五”末，全市設立小額擔保貸款擔保機構的縣區已達到7個，共注入1600多萬元的擔保基金。五年中，累計發放小額擔保貸款2207筆、共計7773萬元，平均年回收率在98%以上，解除了創業者“一怕政策有變、二怕沒錢週轉”的後顧之憂，極大地穩定了原有的創業羣體，帶動和促進了新的創業羣體的積極參與和發展。今年1-8月份，全市新發放貸款1141萬元，扶持創業人員257人，帶動就業801人。
三、完善的培訓體系，培育壯大了創業主體
積極整合社會各類教育資源，鼓勵社會力量參與創業培訓，依託高等院校、職業院校和技工學院校，加強了創業培訓師資隊伍建設，初步形成了政策引導、社會參與、公辦民辦共同發展的社會化創業培訓體系。一是培訓基地建設步伐加快。目前，全市採取政府購買培訓成果的辦法，通過招標已認定具備培訓條件的具有完善教學設施、規範教材、實訓基地、演練設備的創業培訓基地已達113處，多數開設了創業培訓和各種技能培訓課程。二是創業培訓經費投入不斷加大。積極整合國家和省裏關於婦女、青年、殘疾人、大學生、復轉軍人、被徵地農民等特殊羣體的培訓項目和資金，落實創業培訓補貼，開展創業富民培訓。三是創業培訓形式不斷創新。針對下崗失業人員、高校畢業生、返鄉農民工、失地農民等不同的創業羣體，組織實施了“就業幫扶行動”、“創業培訓進校園”、“百萬農村勞動力轉移培訓工程”、“創辦中小企業”等系列培訓活動，大大提升了創業者的技能素質。“十一五”期間，全市共有3萬人參加了創業培訓，其中成功創業1.5萬人，新創造就業崗位3.3萬個。今年1-8月份，全市共有7980人蔘加了創業培訓。
四、全方位的創業服務，搭建了創業平臺載體
一是創業指導成效顯著。市、縣（區）共聘請政府工作人員、專家學者及創業成功人士共98人，組建成立了9個創業指導專家團隊，爲創業者開展創業項目開發評審、方案設計、風險評估、開業指導、政策諮詢、融資服務、跟蹤指導等“一條龍”服務。二是創業項目庫逐步完善。截止到目前，全市共篩選投資少、效益高、風險低且適合本地生產經營的優秀項目320多個，並在創業就業網站進行公開發布，使創業者通過查詢平臺可以快速便捷的瞭解創業項目信息。三是創業孵化基地和創業園區建設初具規模。結合***市作爲商貿物流大市的優勢，通過政府引導支持、企業投資、多方融資，採取新建、聯合、掛靠等方式，在市、縣（區）的各類開發區、產業集聚區和專業市場等處開闢建立孵化基地、創業園區27處，創業見習基地35處，幫助6800餘人成功創業，充分發揮出了以創業帶動就業的倍增效應。工會、共青團和婦聯也利用促進創業的各類服務資源，積極爲困難職工、青年、婦女等打造各具特色的創業載體。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到工作中的不足。一是對創業帶動就業的重要性認識不足，全民創業意識還不夠濃郁，面向城鄉創業者的政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的服務機制融合度不夠緊密，創業服務內容與服務需求不相適應的矛盾仍然存在，在釋放整體效應上有待進一步提高。二是全市創業環境有待進一步優化。創業政策扶持體系尚不完善；創業扶持政策落實難，受行業限制、部門阻隔以及各自利益的制約，創建工作經費難籌集，創業扶持資金不到位，小額貸款擔保基金注入少，貸款數額小，與1000多萬人口的市情規模不相稱。三是創業培訓力度需要進一步提高。創業培訓、項目開發、開業指導、政策扶持、跟蹤服務“一條龍”模式有待完善，創業見習工作尚待開發。師資管理、教學質量需要進一步規範和提高，培訓的針對性和適用性有待進一步完善和充實。四是創業指導中心運作模式有待進一步探索。全市各級創業指導中心還處於初建階段，功能尚不完善，有些區縣還存在缺少場地、缺少專門服務人員、建設思路不成熟等問題，隨着創業型城市創建工作的推進，需要進一步拓展思路，求實創新，結合自身實際，主動探索出切實可行、充分發揮創業服務功能的創業指導中心運作模式。創業基地功效有待進一步發揮。各區縣的創業基地發展水平還未充分發掘創業培育、創業孵化、創業助推的功能。五是創業工作機制有待進一步完善。全市多部門協同工作機制缺乏制度化保障。建立在創建創業型城市工作領導小組層面的多部門合作機制尚不成熟，合作的緊密程度和實際效果還不高。
下一步，我市將以這次中期績效評估爲契機，進一步明確任務，突出重點，深入推進創業帶動就業工作。一是創造寬鬆的創業環境。要抓住創建創業型城市的契機，不折不扣地落實現有政策，還要積極抓好政策創新，根據不同創業羣體的特點，採取不同的政策措施，逐步解決勞動者自主創業融資難、成本高、風險大等問題，更充分地發揮其政策效應，支持更多的勞動者成功創業。二是建設高效的創業平臺。加大資金的投入，規範創業服務機構，完善創業服務功能，建立創業信息發佈平臺，爲更多的人提供高效、便捷的創業服務，讓更多的人在創業初期降低創業成本，有條件去創業。三是推薦合適的創業項目。充分發揮政府部門對政策把握相對比較準、對產業發展的趨勢瞭解比較深的優勢，給有創業願望的人提供適宜的創業項目引導。四是給予充足的創業資金。對一些創業想法比較好的，也有創業潛力的人員，要給予必要的資金扶持，這也是政府應該支持的。五是提供優質的創業服務。要充分利用現有資源，推進創業服務體系建設，切實提高創業服務能力。要大力開展創業培訓，使每一個有創業願望的創業者都有機會獲得一次創業培訓。要制定創業公共服務體系發展規劃和服務標準，依託現有公共就業服務體系，建設專門的創業服務平臺或開設專門窗口，提升服務水平和能力，確保各項工作落到實處，推動全民創業帶動就業快速發展。